(修改)网络时代的社会管理方式创新

网络时代的社会管理方式创新

摘要：互联网的迅速发展对社会管理提出新的挑战，这对创新社会管理方式提出了更高的要求。本论文通过分析网络时代网络参与全民性、治理主体多元化和信息公开透明对社会管理提出的挑战，分析网络时代社会管理方式创新选择。

关键词：社会管理 网络时代 社会管理方式创新

当前我国处于发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会利益多元化、价值观多样化、诉求复杂化已经成为不争的事实，利益博弈已经成为社会生活的常态，差距引起的社会分化现象严重，人员的高度流动性增加社会风险的产生，社会管理滞后引发社会失序增多，上述情况给社会管理工作带来诸多问题和挑战。

2008年，在人民网考察时指出：“互联网已经成为思想文化信息的集散地和社会的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上强调，加强社会管理创新，提高社会管理科学化水平，完善领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

时代的发展呼唤理论的创新。网络时代的社会状况呼唤社会管理创新理论。那么，如何创新社会管理，实现社会有序和谐，成为各界关注的热点之一。要进行社会管理方式创新，首先要明确社会管理以及社会管理方式创新的内涵。

一 、社会管理和社会管理方式创新的内涵

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（一）社会管理的基本内涵

到底如何界定社会管理，学术界并没有取得统一认识。有学者认为，社会管理包括“社会的自我组织和自我管理以及对社会的管理”①，社会管理“最重要主体是，以维系社会秩序为核心，通过主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系”②，也有学者认为，社会管理是指“和以及其他社会主体运用法律、法规、、道德、价值等社会规范体系，直接或者间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动”③。还有学者认为，社会管理的实质是“公共治理，需要党政机关、企事业单位、社会组织、媒体、民众的合作联动”④。

尽管理论界对社会管理的理解不同，基本上都认为社会管理包括三个要素：主体、内容和手段或方式。其一，社会管理的主体。在中国语境下，社会管理的主体应该是多元主体，是、、社区、社会组织、私人部门和公众等多方主体共同对社会进行协作管理。在当前公民社会已经有所发育的网络时代，在发展社会事务、处理社会关系中处于主导作用，同时，社会组织和社会成员的协同作用也不可忽视。其二，社会管理的内容。社会管理的内容包括对社会生活的不同领域、社会结构的组成部分、社会制度各个要素、社会事业各个方面进行组织、协调、服务和监督⑤。其三，社会管理的方式，可以理解为多元社会主体围绕社会事务，进行社会治理运用的手段和方法。

（二）网络时代社会管理方式创新的内涵

目前我们正在经历人类历史上规模巨大、影响甚广的信息技术和媒体技术的变革。以互联网和智能手机为代表的新兴媒体发展迅速，以新的媒体格局形成为代表的网络时代已

周红云：《社会管理创新的实质与改革——社会管理创新的杭州经验与启示》[J]，《公共行政》2012年第2期。 转引自赵春丽：《新媒体时代社会管理思维的新转变》[J]，《公共行政》2012年第5期。 ③

魏礼群：《社会建设与社会管理》，北京：人民在出版社，2011年10月版，第294页 ④

童星：《创新社会管理》，北京：中国社会科学出版社，2012年版，第2页。 ⑤

徐顽强：《社会管理创新——理论与实践》，北京：科学出版社，2012年版，第26页。

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经形成，这给我们党和进行社会管理带来全新的课题。网络时代的信息传播具有以下特点：第一，即时性。互联网和移动媒体的普及打破了信息传播的时空，任何时间和地点发送和接受信息成为可能。第二，互动性。新兴媒体广覆盖的特点使信息发布的门槛很低，几乎每人都能成为信息源，和别人交流、互动创造条件。第三，社会化。互联网发展的最新趋势就是“社会化媒体”，现实中的社会关系在网络上进行延伸，因此具有强大的动员能力。①正是由于网络时代信息具有上述特点，当前社会管理工作面临全新的环境，加之社会主体的多元化以及利益诉求的多样化，要更好地解决社会转型过程中面临的矛盾和问题，必须创新社会管理方式。

社会管理创新，是指围绕社会管理的新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，“以更有效的社会管理理念、方式、和机制等，对传统的、不合时宜的管理方式方法

②。进行改进，构建适应形势发展变化的社会管理的模式和机制、”在社会转型过程中，

社会矛盾大量存在的原因就是作为利益相关方的公众常常被排除在决策和管理的体系之外。在多元社会主体共同参与的框架中，不民个人、企业单位还是社会组织，作为社会主体的一元，在社会管理的过程中都应发挥主体作用，有权参与行使公共权力、表达相关的利益诉求，在国家与社会之间形成良性的互动。

社会管理方式创新指从偏重管制、控制向协商和协调转变，运用民主的方式、服务的方式，治理公共事务，化解社会矛盾，解决社会问题③“社会管理方式创新的关键在于公众参与”④。在网络时代，社会管理方式创新指运用包括网络技术、法律手段、沟通协商等在内的诸多方式，进行社会服务、社会监督，顺畅利益表达机制，健全公共服务网络，拓宽社情的表达渠道，化解社会矛盾，提高社会管理的针对性和有效性。传统的社会管理方式强调运用行政手段，重管理轻服务，然而，现阶段的社会管理以服务促进管理，实现

参见吴恒权：《主流媒体：治国理政的重要资源》[J]，《新闻战线》2011年，第5期。

林淼峰.我国社会管理创新的重点及对策研究,中国社会科学院研究生院硕士论文，2011年，第5页。 ③

魏礼群.《社会建设与社会管理》，人民在出版社，2011年10月版，第297页。 ④

王磊，胡鞍钢：《中国社会管理创新的制度背景》[J]，《探索与争鸣》，2011年第9期。

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管理与服务有机统一，通过畅通利益表达渠道维护回应公众诉求、维护公共利益，能够让民众支持社会管理，参与社会管理，社会管理真正为人民服务，解决和公众的关系，以此达到优化社会结构、维护社会公正、实现社会和谐的目的。

二、 互联网对当前社会管理现状的挑战

随着互联网技术的发展，网络正在以难以想象的速度对社会生活产生深刻而持久的影响。当前，传统的社会管理方式无法适应各种复杂的社会状况，互联网的发展和普及凸显了各个群体的利益冲突，使社会矛盾更加尖锐，“在当今社会信息化、全球化的时代背景下，我国的网络问题日益突出，社会管理面临更加严峻的威胁和挑战。”①

（一）网络参与全民性对社会管理的挑战

互联网为公众提供一个电子广场，网络已经成为网民自由意见的集散地和公众的孵化器。网络的出现改变了的发生逻辑，形成的方向由传统时代的自上而下开始朝自下而上转变。“如果说现实世界中国，很多中国人属于沉默的大多数的一部分，那么在互联网上，他们获得了发言的就会，采取自己认为应该采取的行动，近年来，网民言论的活跃程度前所未有，无论是国内重大事件还是国外重大事件，均能马上形成网上，这

② 从这个角度而言，种状况是前几年无法想象的。”网民的以及由此形成的监督机制和

纠错机制，在当前中国市民社会不够完善的情况下，公众更能够感受到互联网空间汇聚的汹涌对现实政治带来的巨大冲击，例如，“厦门PX项目改址”事件、“史上最牛公章”以及“事件”等等。在网络空间中，公共的作用体现在：一个事件首先由网民曝光然后引起网络空间大讨论，随后媒体转载，权威媒体介入，最后官方机构出面进行解决。以至于有人说：“在网上，我们的视野可以延伸到网络的每一个角落，社会监督的

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马凯：《努力加强和创新社会管理》[J]，《求是》2010年第11期。 胡泳：《众声喧哗：网络时代的个人表达与公共讨论》，广西师范大学出版社2008年版，第311-312页。

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触角也将触及行为的每一个细节，我们可以对一切行为进行全程及远程监督，这是任何时代、任何监督方式都无法比的，网络舆情充分体现了社会监督的广度和深度，充分体现了社会监督的大众化、日常化和多元化的特征。”①

（二）治理主体多元化对社会管理提出的挑战

网络时代的治理主体多元化给社会管理带来新的挑战。一方面，网络具有无中心化、高度互动性的特征，信息中心不再是一元而是多元的，由于信息不再被垄断，改变了单向信息通道的格局，每人都有可能成为信息的传播者，“每一个人都是中心”②，网络打破了信息等级结构，也改变了信息管理方式，信息共享和信息民主化的逐渐形成趋势，通过行政命令的方式管理社会显然与当今社会格格不入。多元的社会主体分享了信息权力，由此带来权力的分散化和无中心化。在互联网时代，信息能够呈现几何倍增式传播，信息化使人们的价值选择、生活方式以及社会意识日趋多样化，社会价值观念相应地呈现出多元化态势，个体活动的性、复杂性和多变性也不断增强。另一方面，当前社会结构发生深刻变动，新阶层逐步兴起，进而带来利益主体多元化，以及利益要求的多样化和利益关系的复杂化，这些情况不仅是给解决社会矛盾和社会冲突带来困难，也给社会管理带来新的挑战。

（三）信息公开透明对社会管理提出的挑战

互联网技术正在改变传统社会信息系统中的观念、概念和形式，同时改变着人们的经济、政治和社会的沟通方式。在传统的金字塔式的层级结构中，决策的制定与执行需要信息传递，这种状况已经无法适应当今互联网时代信息的即时、水平化传递以及信息量爆炸式增长的现状。历史发展的实践证明，技术与政治息息相关，技术拉动

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张丽红：《试析网络舆情对网络民主的影响》，《天津社会科学》2007年第3期。 [美]约翰·奈斯比特：《大趋势》，北京：中国社会科学出版社1984年版，第202页。

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制度创新是社会发展的一般规律，遵循“技术—经济结构、经济增长方式变革—社会结构变革、社会需求变革—公共管理变革的作用线条” ①。在互联网时代，必须对经济和社会日新月异的发展变化迅速做出反映，而信息与互联网技术也为进行社会管理和履行服务职能提供了必要的技术支撑。

互联网以及信息技术的普及，方便民众了解行政程序以及行政内容，也强化了公民参政议政的诉求。正如奥斯本所言，“信息技术作为当代科技的核心，使知识共享成为可能，进而也促进公民社会只是水平的均衡化，普通百姓取得信息的速度几乎和领导一样迅速。”② 将非保密信息予以公布，使公民可以更方便第获取更多信息，有助于改变传统封闭的行政方式，使社会监督越来越普遍。

三、 网络时代社会管理方式的创新选择

经过30多年改革开放，我国经济和社会经过高速增长之后，改革进入攻坚期，时代“新疾”和历史“沉疴”相互交织而成的诸多矛盾淤积在社会领域，地方已经处在“风口浪尖”③。当代著名政治学家亨廷顿有一个经典论断：“现代性带来稳定，现代化引起。”④ 在社会转型过程中，引导公民参与到社会管理中来，满足社会群体多层次、多样化的需求，无疑是面临的严峻挑战之一。

（一）由一元化的管理向多元化的治理转变

1.多元化的治理方式是对传统一元化管制的超越。

宋世明：《国家行政改革研究》，北京：国家行政改革出版社，1999年版，第2页。 [美]奥斯本，盖布勒：《改革——企业家精神如何改革者供应部门》，上海：上海译文出版社，1996年版，第16页。 ③

陈振明等：《社会管理——理论、实践与案例》，北京:：中国人民大学出版社2012年版，第7页。 ④

[美]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，上海：上海人民出版社2008年版，第37页。

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尽管在现实的管理中，科层制是现代管理高效的保障，但是长期以来，形成了对公民一元化强制性管理。以管理者和统治者的身份对公民进行管制，公民必须服从二者身份极不对等。不少公共管理部门为了维持一种刚性的社会稳定，仍然采用包办一切的工作方式进行社会控制和管理，应对突发事件习惯用行政命令的手段推动工作，容易激化矛盾。在现代社会，社区、市场和各种横向组织把个人联接起来了，对于个人的管理可以通过各种机制、多种实现方式，允许处于、单位的强制约束下的个人出来，拥有足够的活动空间，完全没有必要让成为“人盯人防守”①的组织，可以通过多元化的治理方式实现人们的社会联系。

治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同目标方式实施对公共事务的管理。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。治理的本质特征就在于它是与公民对公共生活的合作管理，是“政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态”②。治理是政治国家与公民社会的合作、与非的合作、强制和自愿的合作。

如果有效利用互联网，发挥其开放性、公共性的特点，同时结合社会组织的公益性、民间性、自发性以及自律性的特征，在和社会、和企业、企业和社会以及公众之间，建立起沟通的渠道，则可以在公权力之外更好地整合民间力量和社会资源，发挥非、非层级的社会管理服务网络，形成部门和非部门之间的合作伙伴关系。

2.网络的发展有助于形成公共事务多元化治理。

互联网使人们的社会生活方式从行政管理型、主导型、政治动员型向社会自组织

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童星：《创新社会管理》，北京：中国科学出版社2012年版，第33页。 俞可平主编：《治理与善治》，北京：社会科学文献出版社，2000年版，第8-9页。

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型、草根型和公民社会型转变。在这样的环境下，的治理理念和方式发生重大改变，一方面对公共事务的治理重心，从国家管理向社会管理转变，更多的统治功能向社会服务功能转移，另一方面，公共管理部门与其他治理主体根据公共事务的差异进行多元化合作。

在网络时代，无论、非部门的自主行动，或者他们之间的合作行动，都具有一定的“代表性、公务性、公益性和法定性”①，这表现在：第一，公共权力的多中心。社会承认管理的正当性和核心地位，在提供法治、公共以及需要运用强制性权力的管制性公共事务领域，依然发挥着重要作用；同时，非部门在社会自治、特定服务领域也起到重要作用。第二，形成了更多的合作治理。由于多中心部门的合作比任何一个单独的部门解决社会问题，化解社会冲突的效果要好，所以各个主体之间形成了复杂的、互动的网络化行动，传统的一元化管理的缺陷被、市场、公民社会的合作弥补。

（二）由封闭性的管理向开放性的服务转变

1.互联网为转变服务方式提供了有力支持。

政务信息的社会共享是服务型最显著的表现之一。网络最大的特点就是信息传递的高效、准确与及时。在行政电子化与自动化的基础上，利用网络信息与通信技术，连接部门及其资料库，对信息进行整合，并建立电子化、数字化和网络化的信息系统，简化办事程序，减低行政成本。互联网为提供服务创新技术平台，为其向服务型转变提供技术支持。建立电子信息平台和电子政务窗口，增加与公民沟通的方式，重构、公民以及企业的互动关系，，实行“一站式”服务体系和“无缝隙链接”，这样可以减少管理的中间层次和审批事项，不受时空，从而使服务变得直接高效、

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贵利主编：《管理创新前沿问题研究》，北京：人民出版社2008年版，第119页。

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公开透明。网络的公开性使每个权利主体都有权共享信息资源，每位公民都可以享受为社会提供便捷周到的服务，更体现了服务的公平和公正。

2.电子平台是信息公开、服务公众的重要途径。

随着网络的普及，电子信息载体的高效、共享的优点得以有效发挥，这为公众获取信息提供便捷、高效的途径。在美国各级都有功能强大的网站向社会公开大量政务信息，大多数涉及公众利益的行政事务都可以在网站查阅。英国2000年开通的“英国在线”整理了上千个机构网站的信息，方便公众获取就业、理财、社会保障等公共服务方面的信息。

2010年，中国党新闻网和人民网联合推出的“直通中南海”即领导和机构留言板，使党和国家领导人直接倾听网民的呼声和意愿。通过定期公开信息，向公众告知涉及公众利益的事务，发布各种会议纪要、简报，内部文件以及地方法规和规章，是保障公众知情权的一种重要方式。

在电子政务的环境下，面向公众的服务流程是对传统管理方式的变革。首先，开始了键盘和屏幕代替纸墨、数据库代替文件柜的的工作方式；其次，门户网站取代了窗口式和部门式的服务方式；再次，首尾相接的整合化业务流程取代了分散化、碎片化的业务处理；最后，以公众为中心取代了为中心的主导原则。电子政务开启以后，公众不必知道部门如何设置，职能如何分工，需要哪些部门审批，而只需要登陆网站，进行网上办理即可，公民足不出户就可以享受的公共服务。

（三）由单向的管理向双向的互动转变

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1.网络有助于构建互动的参与渠道

网络政治参与指的是公民使用网络表达与自身利益和公共利益问题的看法和态度，希望引起公共管理部门的关注和重视。网络参与已经成为现代政治生活的显著特征，因此部门不应将其视为洪水猛兽，而是以积极开发网络问政的空间和渠道，发挥网络在促进民主政治生活的正面作用。在实践过程中，结合国情和区情，探索建立网络问政回应制度体系。对此，很多地方进行了有益探索，并取得一定成效，比如，“公共安全事件发布制度、网络发言人制度、网民论坛制度”①等。

随着网络技术成为公众利益表达中有影响力的新渠道，充分运用网络技术建立管理部门和公众互动的平台，例如，信访电子邮箱、网上投诉专栏、网络博客等，营造互动、良好的公共氛围，时刻关注不同群体的意见和呼声，及时分析、积极反馈并有效解决，构建下情上传、上情下达的立体化通道。

2.互联网有助于公民进行政治参与。

在传统社会，是最大的信息所有者、控制者，是信息的供给方，公众是信息的需求方，可以根据自己的意愿把一定的信息公之于众，可以做到有所保留。然而，在网络时代，由于互联网技术带来的信息公开化、大众化和草根化 ，上述做法受到一定的质疑。现实的政治生活在网络中得到体现，网络为公民横向自由表达和纵向的政治参与提供平台，“网络给普通人前所未有的获知和表达的自由权利，强化了民众的知情权利，

②。分散了传统媒体在信息传递中的垄断性”有效利用互联网技术构建顺畅地利益表达渠道，

能够为社会提供“加压阀”，由以前自上而下、封闭的表达方式向多元、互动、开放的方式转变，使民众的不同诉求通过多样的渠道得以满足和解决。从网络投票、网上开以及

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李晓燕：《地方服务型建设：定位与制度创新》[J]，《社科纵横》，2012年第2期。 李春：《网络政治参与在我国的兴起：条件、形态与前景》，博士论文，复旦大学，2004年11月，第23-24页。

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国家领导人与网民在线交流，网路拉近了公民和的距离，公众通过网络参与到现实的政治生活中，从而以更加积极地态度看待和影响公共。互联网技术增加了决策过程听取的可能性。在决策前和决策中可以通过网络让更多的民众参与进来，汇集更广泛的，避免单纯依靠经验和决策信息不充分产生的盲目决策，有效减少决策失误。通过网络决策，拓宽了公民政治参与的渠道，决策内容通过协商和对话的方式得以形成。由此以来，、公众通过网络平台在平等合作中对社会事务进行有效管理。

结语

社会管理得好与不好，并不在于是否存在矛盾，而在于矛盾解决得怎么样。网络时代的到来，对社会管理提出了诸多挑战，这需要我们进一步思考如何创新社会管理方式。互联网是新技术、新媒体，也对人们生活方式、价值观念产生重大影响，网络时代的社会管理需要创造一个开放和包容的社会环境，改变一元化的管理方式，不同群体的利益诉求通过更便捷的渠道进行表达、沟通和协调，缓解社会不满情绪，实现不同群体的和谐相处。能否积极有效利用互联网对社会进行管理，关系到社会的和谐稳定和国家的长治久安。

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