国贸救济措施案例分析报告
（连锁，时飞飞，14304249）
一、江苏省（2012-2014）遭受国际贸易救济措施案例简表 案件 时间 简述 来源 中国出口至欧洲的 陶瓷餐具及厨房用 具遭反倾销调查，http://wenku.bai 中国出口货物受 被称为“陶瓷史上du.com/view/273d0 到反倾销调查 2012-02-16 最大反倾销案”，f236bd97f192279e 其中包括江苏省企968.html 业在内的2000多家企业受到波及。 江苏光伏反倾销、反补贴 2012-09-06 欧盟委员会宣布对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件进行反倾销调查，涉案金额高达265亿美元。 江苏新闻网http://www.zgjssw. gov.cn/yaowen/2013 06/t1216749.shtml 2014-06-04 美方在对中国输美 光伏产品征收高额江苏新闻网反倾销、反补贴税http://www.js. 情况下，再次对中chinanews.com/news 国光伏产品发起/2014/0604/83782.html “双反”调查并试图征收高额税。 美国商务部宣布，对从中国进口的硬木和装饰用胶合板发起反倾销和反补贴调查。 欧盟对对原产于中国的不锈钢紧固件及其配件作出反规避终裁。其中涉及江苏德北金属复合材料制造有限公司。 中国网江苏频道http://jiangsu. china.com.cn/html/ jsnews/news/2397 4_1.html http://www.bxgfhb. com/news_view.asp? id=860 江苏108家板材2012-12-02 企业遭美“双反调查” 对华紧固件反倾销案 2013-07-23 二、江苏光伏案件分析
1、案件介绍
２０１２年７月，一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。从而继美国对华光伏产业进行“双反”之后，欧盟也揭开了对中国光伏产业“双反”的序幕。
2012年9月6日，欧盟委员会宣布对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组 件进行反倾销调查，涉案金额高达265亿美元。欧盟是中国光伏产品最主要的出口市场，占比达60%左右，中国光伏产品年出口到欧盟金额折合人民币约1300亿元，此宗成为我国历年涉案金额最大的一宗股贸易争端。中国光伏企业遭受了比美光伏“双反”更大打击。此后，美国又进行了第二次双反调查。
此案中，欧委会巧妙布局，适用低税规则以规避“双重救济”，实为长远打算，意在铺平制裁所谓“中国补贴”的贸易保护之路。
2、分析原因
就江苏光伏而言，不能审时度势，还停留在以数量和价格优势取胜的过时阶段。过分看重产量，大量从欧盟国家引进原材料、技术、设备。江苏光伏企业普遍缺乏核心技术，很大程度上受制于国外技术垄断。在设备制造方面，太阳能电池生产的关键设备绝大部分来自国外供应商，出现对欧盟国家在原材料、技术、设备上的依赖现象。
另外，国内市场需求小，过分依赖欧盟市场。中国国内的需求没有打开，对光伏产品需求最大的欧盟国家便成了这巨大产量的买家。同时由于欧盟市场需求量大，中国国内市场小，就导致了光伏产品的输出过分依赖欧盟市场。
就发出国而言，“欧委会非规则化的人为雕琢，主要目标就是企图凭借低税规则的灵活性，打破法律禁止双重救济的约束力，创造能够站得住脚的对非市场经济国家双反案例。”法律人士指出。
“ 反 补 贴 实 为 更 加 长 远 的 布局”，资深业内人士指出，因为从象征意义上会有很大不同，与单纯指向企业的反倾销不同，反补贴针对的是中国和企业，终裁一旦发布就证明从法律的层面确认了中国产品的竞争优势不单来自低价还源于不公平的补贴这个事实。这在制度层面，对中国将是沉重一击，政治意味更浓。
另一方面，也是为了打开对华双反大门。其实，欧盟对中国双反蓄谋已久。2007年，时任欧盟贸易委员彼得·曼德尔森在一份内部改革文件中提出，要对欧盟奉行已久的“非市场经济体”不适用反补贴的原则打开“缺口”。2010年，欧委会发起了对中国反补贴第一案，并同时发起了反倾销调查，即铜版纸双反案。光伏案显然是延续了铜版纸案的做法，并且在涉案金额和影响力层面升级。
欧洲法律人士一针见血指出，“欧盟正在改变对华贸易救济，开始从单一使用反倾销转向更多地使用反补贴。”对于欧盟来说，还有一个考虑就是到2016年中国将自动获得市场经济地位，届时再对中国产品征收反倾销税将变得相当困难，反补贴的武器显然更好用。
3、应对措施
（1）加大扶持，积极引导光伏产业向集约化、技术密集型发展。国家应积极加大扶持力度，税收优惠，同时也防止盲目化发展。逐渐细化可促进光伏产业发展的金融扶持.如信贷优惠支持等。进一步降低针对光伏产业等清洁能源的资金成本，引导各方资本、资源对光伏产业进行长期投入，为我国光伏产业的健康发展提供有效的资金支持。国家还应出台相关，采取集约式和分布式并重的思路，努力将光伏产业引导成技术密集型产业。
（2）各个光伏企业应当联合起来，控制产量。对于产能大量过剩问题，让单个光伏企业减少产量，并不能改变产能过剩的局面，而应当让各个光伏企业联合起来，共同减少产量，控制产量，提高价格，从而避免国外企业和抓到“双反”的把柄，维护好自身权益。
（3）组建研发中心，开发核心技术，减少甚至消除对国外先进技术的依赖。过去光伏产业发展，很大程度上依靠扩大产能，如今高成本、低附加值的生产方式已经走到尽头，科技创新才是根本出路。光伏产业要想在国际市场上具有强大的竞争力，必须解决技术“空心化”问题。解决这一问题，目前应当推行的方针是光伏企业着力组建研发中心，吸纳优秀技术人才，开发出光伏产品的核心技术，不再受国外技术的控制。
（4）加大对新兴市场及国内市场的开发力度，减少对美国市场的依赖程度。例如，江苏苏美达集团在江苏东台开发了全国最大海边滩涂光伏电站。国内光伏市场中消费需求不大，光伏企业可以通过广告宣传、媒体传播等方式将国内消费市场作为光伏的新利润增长点.可以有效避免当国外“双反”调查发生时的订单减少，利润受损等问题。
全行业及上下游产业链上的企业抱团应对美国的不公正待遇，为了今后中国光伏的长远发展，企业可能要放弃部分眼前利益。另外也希望能够在WTO的框架下充分行使成员国的合法权利，对美国的这个不合理行为作出强有力的回应
