湄潭县公益林保护利用存在问题与对策探讨

倪光永

公益林以生态效益为主体功能，在经济社会中发挥着不可忽视的作用。为满足人民不断对美好生活向往，需要提供更多的优质生态产品，但现实在公益林经营中多数存在重保护而轻利用，造成公益林利用不充分，探索公益林在科学利用基础上促进保护，对推进林业可持续发展至关重要。

一、公益林经营中存在的问题

1、农户对公益林认识不足。贵州省湄潭县山区土地类型主要以林地和茶园地为主，山区农户长期以来由于经济发展相对滞后和交通不便的原因，对森林的作用还停留在薪炭柴火、建筑领条、木工家具等传统认识，人们对现代林业建设发展作用和意

义的观念认识依然陈旧。公益林在保护生态环境，维护生态系统

平衡等方面，发挥着非常重要的不可替代的作用。但由于林业生态效益具有长期性和间接性，短期内效果不明显，使得人们对林业生态效益和社会效益认识不够，忽视了林业作为生态效益主体而应有的重视程度。因此。山区农户参与森林资源保护的积极性不足，缺乏对公益林科学利用意识，难于在利用的基础上促进公益林保护。

2、公益林利用不足。湄潭县林地总面积160.19万亩，占全县国土面积比例57.88%，无宜林荒山荒地，森林资源较为丰富，

但由于受经济发展水平、交通条件、传统观念、技术应用等因素

影响，导致公益林利用不足。农户对森林的开发利用还仅仅停留在木材使用、林下粗放种养殖方面，对林地现代化立体化开发利用不足。公益林受林业法律，林木难于变卖，林地转让、抵押程序繁杂，无疑加大了公益林开发利用难度。同时，林业工作范围宽广、内容复杂、任务繁重，要求基层林业技术人员的素质技能较高。而现有工作人员的专业性有限，甚至为兼职人员，流动性较大，现有技术力量无法满足林业工作的现实需求，对公益林利用的技术指导和林产品市场开发不足，严重影响到公益林利用效益。

3、林地补偿机制不健全。公益林补偿资金只按照面积发放，

没有充分考虑生态质量、生态区位、林分类型等其它具体因素，往往存在在同一区域的山林，不同的补偿标准，导致不同的管护模式，不同管护效果，农户利益矛盾十分明显。

4、国家补偿公益林面积计划不足。相似立地条件和相似森林植被的不同区域，由于公益林补偿面积计划不足，一些符合公益林条件的森林不能纳入补偿范围，农户未得到应得收入。并随着退耕还林等不断增加符合公益林区划标准的森林面积，全县对公益林的计划需求量还将会逐年增多；

二、公益林可持续发展对策

1、加大宣传管理力度，切实提高人们公益林保护建设意识公益林建设是社会系统工程,是改善生态环境、维护生态平衡和促进经济发展的重要举措。一要加大生态保护、公益林建设等方面的宣传力度，增强人们对公益林建设在生态保护中重要作用的认识，努力形成全社会共同参与公益林建设的良好氛围；二要通过举办林业技术培训班、专家讲座等形式，邀请林业技术专家对农户林业实用技术进行面对面、手把手的培训，切实增强

农户开发利用林木、林地技术水平，提高农户收入；三要倡导、全民参与，开展多种形式多样、内容丰富的爱林护林活动，通过实践活动提高人们保护建设公益林的意识。同时建立严格科学的管控制度，落实监督管理和有效保护措施，保证公益林保护的科学化与利用的合理性，避免造成森林生态系统功能的破坏，保持物种多样性，增强林区文化潜力，推动林区经济发展。

2、加强森林经营管理队伍建设

公益林的保护与合理利用离不开现代化营林队伍的支持，在森林经营队伍的构建方面，需要选择知识水平、营林经验丰富的人才，打造高质量经营管理团队。公益林管理可与林业高校开展合作，邀请专家开展教育培训，按需引入专业技术人才，促进公益林管理知识的更新和技术水平的提升，提高人才队伍综合素质。为促进公益林监测、管理、评价系统开发等工作的顺利开展，可申请相关项目资金支持，以满足科学的经营管理需求，促进公益林管护队伍综合实力的增强，让公益林保护与合理利用拥有坚实的基础。

3、建立国土空间区划调整的时间空间统一机制，健全补偿制度

在因地制宜实事求是的原则下，都应以国土空间规划“一张图”为基础，不得随意调整，确需调整的，相关部门必须协调一致。公益林补偿应建立财政补助和受益补偿相结合的科学合理的补偿机制，以保障公益林权利人的合法权益。同时争取上级林业部门增加公益林面积计划，把符合公益林界定条件的纳入补偿范围，并逐步提升公益林补助标准，推动公益林开发利用。

4、合理利用公益林林下空间、生态景观发展林下经济与生态旅游

加强一级公益林封禁保护措施，利用其充分发挥生态功能价值，保护生态屏障，促进生态安全。二级及以下公益林，可合理开发林下空间发展林下种植养殖，可利用森林景观和林区高负氧离子浓度，开发生态旅游和森林健养，在兼顾生态功能的同时，丰富森林产品，提高公益林的社会效益和经济效益，弥补权利人增加收益，以利用促保护，在保护中利用。

总之，公益林保护与利用是一项长期、复杂的系统工程，要始终实践“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过多种措施提升全民公益林保护与利用意识。深入探索公益林科学利用机制，因地制宜选择利用方向方式，在利用中促进保护。

（作者单位：5100贵州省湄潭县林业局）

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