江西省国民经济和社会发展“十二五” 规划基本思路研究

基本思路

日期：2012年12月05日 来源：江西省网站

“十二五”时期，是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，是全面建设小康社会的攻坚时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对成功实现我省经济社会发展从第二步战略目标向第三步战略目标迈进，有效促进科学发展、进位赶超、绿色崛起，顺利推进社会主义现代化建设具有重大意义。

一、关于发展基础和时代背景

编制好“十二五”规划，必须从我省实际出发，全面总结“十一五”规划的实施情况，认真分析国际国内形势变化的新趋势和新特点，准确把握未来五年我省发展面临的重大机遇和挑战。 （一）关于发展基础

“十一五”时期是我省发展过程中极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外十分复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党、的坚强领导下，、省团结带领全省人民，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕在新的起点上实现江西崛起新跨越的奋斗目标，坚定不移地加快发展，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得了新的巨大成就，预计“十一五”规划确定的主要目标和任务将如期完成。面向未来，我省发展将站在新的更高平台上。

——国民经济实现跨越发展。鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，经济发展呈现进位赶超、跨越发展的良好态势。预计2010年，我省地区生产总值达到8880亿元，五年翻一番，年均增长13.5%；财政总收入达到1040亿元，五年增长1.4倍，年均增长19.2%；全社会固定资产投资达到8600亿元，五年接近翻二番，年均增长30.9%；社会消费品零售总额达到2882亿元，五年增长1.3倍，年均增长18.3%。

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——经济结构继续优化。三次产业比例由17.9：47.3：34.8 调整为13.4：52.4：34.2。三次产业就业比例由39.9：27.2：32.9 调整为36.5：28.5：35；工业主导型的经济增长格局初步形成，工业增加值占GDP比重达到43.9%，提前3年实现规划目标。城镇化成为推动经济发展的强力引擎，城镇化率达到44.8%，提高7.8个百分点。科技创新能力增强，研发经费支出占GDP比重达到1.15%，五年接近翻一番；科技进步对经济增长的贡献率达到50.1%，比2005年提高4.5个百分点。

——改革开放深入推进。国有工业企业改革全面完成，农垦、粮食、农业、林业、交通、水利、商贸流通等七类国企改革扎实推进，医药卫生、投资、财税、价格、上市公司股权分置、机构等改革步伐加快。对外开放进一步扩大，2010年出口总额达到79.5亿美元，是2005年的3.3倍；直接利用外资达到43.5亿美元，五年接近翻一番。

——基础设施日臻完善。综合交通立体化、网络化、快速化、现代化进程进一步加快。预计2010年，全省铁路运营里程达到2743公里，比2005年增加450公里；高速公路通车里程达到3088公里，比2005年增加1508公里；民用航空共开辟国内国际航线条，旅客吞吐量达543万人次，是2005年的2.5倍。全省发电设备装机容量达到1330万千瓦，比2005年增长49%。

——公共服务更加健全。九年义务教育全面普及，职业教育快速发展，高等教育质量不断提升。城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗全面覆盖，提前4年完成规划目标。社会保障覆盖面逐步扩大，城镇居民基本养老保险人数达到586万人，比2005年增加199万人。

——人民生活显著改善。预计2010年，全省城镇居民人均可支配收入15145元，五年接近翻一番；农民人均纯收入5480元，比2005年增长68%。城市保障性住房建设和棚户区改造扎实推进，城镇人均住房建筑面积达到41.1平方米，比2005年增加13.1平方米；农村危房改造试点工作进展顺利，农村人均居住面积达到40.7平方米，比2005年增加6.6平方米。

——可持续发展能力不断增强。预计2010年，耕地保有量维持在4238万亩。森林覆盖率达到63%，比2005年提高2.95个百分点。全省监测断面水质达标率(Ⅰ至Ⅲ类水质)为80.3%，比2005年提高4个百分点。全省11个设区市城市空气质量达到国家二级标准。万元生产总值能耗五年累计下降20%。城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到78%、72%。

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（二）“十二五”时期面临的形势

1、从国际看，受国际金融危机的影响，世界经济可能进入一个增速放缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期，这既加大了我省保持经济又好又快发展的压力，也为扩大内需、调整结构、转变经济发展方式提供了重要契机；后危机时代可能催生重大科技创新和科技，引发全球产业结构新一轮变革，这既加大了与发达国家科技差距的风险，也为我省提高自主创新能力，发展高新技术和新兴产业，抢占未来发展战略制高点，实现产业转型升级提供难得机遇；气候变化等全球治理问题更加凸显，能源资源和粮食安全等日益成为国际社会关注的焦点，这既加大了我省推进节能减排、实现可持续发展的压力，也为我省发展绿色经济、循环经济和低碳经济提供了新的动力。

2、从国内看，世界金融危机对我国经济影响的范围和深度仍不确定，但新中国成立60年特别是改革开放30多年的发展，为我国应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础，我国仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，区域协调发展和产业结构调整升级将成为推动我国经济持续增长的两大动力。随着我国成为世界第二大经济体，从中等收入国家进入上中等收入国家行列，经济社会结构将发生重大变化，这既为我省推进新型工业化新型城镇化、加快消费结构和产业结构升级带来巨大的市场需求和发展空间，也对我省加快职能转变、促进社会和谐稳定提出了更高要求；随着国家应对金融危机、扩大内需一揽子计划的实施，经济回升向好的基础逐步巩固，这既为我省实施重大项目带动战略、扩大城乡居民消费提供了有利环境，也对我省推进经济结构的战略性调整、对外开放水平的战略性提升提出了更高要求；随着国家促进中部地区崛起战略深入推进，“三个基地一个枢纽”的地位和作用日益凸显，这既有利于我省争取国家支持、承接产业转移，也对我省提高聚集各种生产要素的能力提出了更高要求；随着我国发展模式转换到“内需主导、消费驱动”、“科技引领、创新驱动”和“民生优先、共建共享”的轨道，这既有利于我省避免简单复制传统工业化、城镇化发展模式，在较高平台实现跨越发展，也对我省在加快发展中转变发展方式，在转变发展方式中加快发展提出了更高的要求。

3、从江西看,“十二五”时期，我省生产总值将跨越万亿台阶，人均生产总值将从3000美元向5000美元迈进，是由欠发达地区进入相对发达地区的重要时期，是基本实现工业化的关键时期，是建设鄱阳湖生态经济区、加快转变经济发展方式

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重要战略机遇期，工业仍然是推动经济增长的主导力量，城镇群将成为推进城镇化的主体形态，投资是经济增长的主要驱动力。这一阶段呈现以下特征： 一是经济发展处于快速增长期。随着我省从工业化中期阶段向高级阶段演进、要素驱动向效率驱动转化，发展动能加速释放，经济总量蓄势突破，产业层次持续提升，消费结构不断升级，社会建设日益完善，经济总量快速扩张。

二是区域发展格局全面提升期。随着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，必将推进与长三角、珠三角、海峡西岸经济区的对接互补，推进与武汉城市圈、长株潭城市群、皖江经济带的合作交流，加快形成以鄱阳湖生态经济区为龙头、以京九经济带为主轴、以浙赣城镇带为两翼的“雄鹰展翅”格局。

三是对外开放进入深入推进期。随着大开放主战略的深入推进，不断与沿海进行市场、产业、基础设施、公共服务、机制对接，融入国际国内经济体系进程加快，依靠两个市场、利用两种资源，“请进来”和“走出去”共同驱动，必将加速我省聚集、项目、投资等各类经济要素。

四是要素投入后发优势凸显期。随着沿海发达地区要素投入日趋紧张，我省在土地、环境空间容量、人力资本等方面后发优势日益凸显，投资洼地效应逐步放大，有利于我省把握发达国家和公司战略性投资、承接沿海产业转移。 五是机制进入活力增强期。随着市场化进程逐渐加快，市场配置资源的基础性作用日益增强，我省投资扩张动因已经从性推动向市场自发扩张转变，企业自主投资成为拉动经济增长的主要动力，经济增长的内生机制增强，发展大势进入了自主上升通道。

六是公共需求进入持续扩张期。随着社会结构调整，城乡、区域发展不平衡，不同群体之间的利益差距扩大，社会价值和行为方式呈现多元化，公品供应短缺日益突出，原有社会管理和治理方式不适应社会转型要求，各种社会矛盾可能会呈现多发频发的情况，维护社会和谐稳定的任务更为艰巨。

与此同时，我省“十二五”时期面临不少挑战和问题：发展不足仍然是我省的主要矛盾，经济欠发达的地位尚未根本改变；产业层次较低，经济增长的质量和效益不高，优势产业不多；城市化进程缓慢，农民增收困难加大，劳动就业、社会保障、教育卫生等关系群众切身利益的矛盾仍然比较突出；财力方面资金需要与可能的矛盾比较突出；城乡区域发展不协调、收入分配差距大的局面没有根本改变等。这些突出的矛盾和问题，“十二五”期间需要继续着力加以解决。

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二、关于指导方针和主要目标 （一）指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以鄱阳湖生态经济区建设为主线，以转变经济社会发展方式为方向，立足扩大内需、改善民生，加强农业农村现代化基础地位，开放带动、改革推动、创新驱动，科技兴省、人才强省、生态立省、创业富省，努力实现新型工业化、新型城镇化、县域经济突破，普遍提高人民富裕和文明程度，加快江西科学发展、进位赶超、绿色崛起步伐，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 （二）主要原则

——坚持率先发展。鄱阳湖生态经济区要率先建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台，率先探索生态、经济、社会协调发展的新模式，率先走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路。

——坚持赶超发展。要以建设鄱阳湖生态经济区为主线，推动项目建设，提升产业层次，统筹城乡发展，扩大投资规模，做大经济总量，转变发展方式，力争位次前移，确保比重提升，实现赶超发展。

——坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，倡导绿色政绩，加大绿色投资，推动绿色生产，促进绿色消费，发展绿色产业，强调绿色增长，谋求绿色崛起。探索建立反映资源环境成本和生态效益的绿色国民经济核算体系，率先在欠发达地区构建生态产业体系。

——坚持共享发展。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民强省的有机统一。

以鄱阳湖生态经济区建设为主线，推动发展方式转变，要更加注重五个有机统一： ——更加注重扩大总量与转变方式有机统一。坚持在动态中调结构、在发展中促转变，促进产业结构优化升级，加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系，促进发展方式战略性转变。

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——更加注重新型工业化和新型城镇化有机统一。坚持新型工业化与新型城镇化相辅相成、互助共进，新型城镇化拓展新型工业化的发展空间，新型工业化提供新型城镇化的产业基础，在加快城乡一体化进程中实现产业结构优化升级，在推进新型工业化新型城镇化进程中实现进位赶超。

——更加注重改革开放和自主创新有机统一。坚持改革开放和自主创新双轮驱动，注重用创新精神探索适合省情的发展模式，注重坚持开放倒逼改革，清除制约各类市场主体公平竞争的机制障碍，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，为经济社会发展注入持续动力和提供保障。

——更加注重民生优先和转型升级有机统一。坚持富民为先、民生为重，着力提高居民收入在国民经济分配中的比重。更加注重社会事业发展，提高公共服务水平，不断增强人民群众的幸福感。在转型升级中正确处理发展改革稳定关系，完善社会管理，保持和谐安定。

——更加注重加快发展和环境保护有机统一。坚持在发展中保护生态、在保护生态中加快发展，努力实现经济文明与生态文明的高度融合统一，不断巩固和发展江西的生态优势，使崛起的江西青山常在、绿水长流、资源永续利用。 (三)主要目标

根据以上指导思想、基本原则，我省“十二五”时期的主要发展目标及主要指标，要围绕经济发展、结构调整、民生改善和环境保护四个方面进行设置。初步考虑是：

——经济发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现“四个翻番”。全省地区生产总值翻一番，按可比价年均增长11%、力争12%，到2015年力争达到18000亿元，人均地区生产总值超过5500美元（汇率按6.8：1测算）；财政总收入翻一番，年均增长15%，达到2100亿元；全社会固定资产投资翻一番，年均增长20%以上，五年累计投资超过8万亿元；出口总额翻一番，年均增长15%，超过160亿美元；全社会消费品零售总额年均增长12%，达到5080亿元；实际利用外资年均增长10%，达到70亿美元。

——结构调整。产业结构进一步优化，国民经济三大产业结构比例调整为10:55:35，工业增加值占全省生产总值的比重达到46%以上；高效生态农业、新型工业以及现代服务业逐渐居于主导地位，率先在欠发达地区构建生态产业体系；节能减排取得新进展，资源综合利用达到新水平，经济发展方式明显转变；

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新型城镇化快速推进，城镇化率达到52.8%；税收占财政收入比重达到86%；自主创新能力不断增强，研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重达到1.5%。 ——民生改善。经济增长的成果更多体现在城乡居民收入水平提高上，实现城乡居民收入增长不低于经济增长，城镇人均可支配收入达到30000元，按可比价年均增长11%以上，农民人均纯收入达到11000元，按可比价年均增长11%以上；五年新增城镇就业人数250万人，城镇调查失业率控制在 %以内；国民平均受教育年限达到9年以上；居民预期寿命提高到76岁左右；基本养老保险参保人数达到 万人，城镇基本医疗保险覆盖率提高到100%、新型农村合作医疗覆盖率提高到 %；生产安全事故死亡人数持续稳定下降到1800人左右。

——环境保护。全省生态环境质量继续位居全国前列。鄱阳湖水质持续稳定在Ⅲ类以上，鄱阳湖流域Ⅲ类以上水质持续稳定在80%以上；万元GDP综合能源消耗持续稳定下降到 吨标准煤；二氧化硫排放量下降到 万吨，化学需氧量排放量下降到 万吨；万元GDP二氧化碳排放下降到 万吨；城镇生活污水集中处理率提高到 %，城镇生活垃圾无害化处理率提高到 %；森林覆盖率稳定在63%。 三、战略任务和重大举措

（一）以构建扩大内需长效机制为重点，推动经济社会又好又快发展

立足于江西发展不足、仍处于投资驱动和工业化城镇化加速推进的发展阶段，推动江西科学发展、进位赶超、绿色崛起，关键在于扩大内需特别是扩大投资需求，同时注重发挥消费和出口的协同拉动作用。“十二五”期间的基本取向是：围绕转变经济社会发展方式，坚持科学发展抓项目、调整结构抓项目、转变发展方式抓项目，以大项目带动大投入、以大投入培育大产业、以大产业推动大发展，建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费出口协同拉动的长效机制。

千方百计扩大有效投入，充分发挥投资拉动的主导作用。着重围绕建设鄱阳湖生态经济区、重大基础设施、传统产业调整振兴、战略性新兴产业、民生工程等重点领域，坚定不移实施重大项目带动战略，努力保持较长时间较大幅度的投资增长，力争“十二五”期间投资占全国的比重超过人口占全国的比重。扩大民间投资，认真落实鼓励和促进民间投资健康发展的措施，着力营造公平竞争和平等准入的投资环境，进一步扩大民间投资的领域和范围，支持民间投资投向基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，切实减轻中小企业的税费负担，改进金融服务。优化投资，积极探索整合各类财政性建设资金，集中力

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量办大事，充分发挥重点工程的基石和标杆作用，切实发挥投资的引导和拉动作用，努力提高投资的质量和效益。积极利用外资，进一步完善我省利用外资的综合性，积极承接东部地区产业转移，大力拓展产业链招商，鼓励外资重点投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。 切实破解制约消费的深层次问题，充分发挥消费拉动的长远作用。适时启动收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于企业效益增长。通过改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，适当提高农民分享农用地转非过程中形成的土地增值收益，积极探索多种方式增加居民财产性收入，增强居民特别是低收入群体的消费能力。拓展消费领域，巩固传统消费需求，积极培育消费热点，促进文化娱乐、休闲旅游、汽车销售和二手车交易，加大保障性住房建设力度，推进农村危房和城市棚户区改造，促进普通商品住房消费。放宽服务业市场准入，大力发展休闲型、发展型服务消费，积极培育和拓展养老产业，引导社会力量兴办和运营养老服务机构。改善消费环境，创新扩大消费需求的措施，把扩大消费需求与扩大就业、完善社会保障等改善民生的有机结合起来，夯实居民消费基础，改善居民消费预期，进一步释放消费潜力。规范商品和服务消费市场秩序，切实保障质量安全，健全消费者权益维护机制，努力营造“买的放心、吃的安心、用的舒心”的消费环境。加快推进社会信用体系建设，开发完善消费信贷产品，提高信用消费水平。

努力推动出口上规模、上水平，充分发挥出口拉动的潜力作用。按照调结构、扩市场，保份额、增效益，创机制、增活力的总体要求，着力调整市场结构、产品结构和出口方式，提升出口规模和水平。开拓出口市场，坚持市场多元化战略，着力巩固欧美、亚洲等传统出口市场，大力开拓南美、非洲等新兴市场。优化出口结构，依托传统产业的调整振兴，提高传统劳动密集型产品的档次，切入品牌、流通等高增值环节，推动出口产品向高附加值转化。通过战略性新兴产业的发展壮大，强化自主创新能力，提升高技术含量产品比重，增强出口产品的核心竞争力。转变出口方式，推动加工贸易转型升级，由单一加工环节向上下游产业链延伸，依托服务外包基地加快发展服务贸易，逐步提高服务贸易比重。

（二）以发展先进制造业和培育战略性新兴产业为重点，推进产业结构优化升级 实现进位赶超、绿色崛起，必须建立在健全现代产业体系的基础上，必须解决我省农业大而不强、工业小而又弱、服务业发展滞后的突出矛盾。“十二五”期间的

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基本取向是：围绕产业高级化、高端化、生态化的战略导向，以大投入带动大产业、大产业建设大基地为目标，注重工业主导、三次产业协调发展，注重新型工业化与新型城镇化良性互动，注重产业集聚与资源能源集约相结合，大力发展现代农业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，努力构建环境友好型产业体系。

大力发展现代农业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快推进农业发展方式转变，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，加快现代农业建设步伐。巩固提高粮食生产能力，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，大力实施“新增百亿斤优质商品稻谷生产能力工程”，建设高标准农田，改造中低产田，推广良种良法和测土配方施肥、加强自然灾害监测和预警能力建设。大力发展多种经营，依托耕地、林地和山水资源，做优做特农林产品，提高经济作物和畜牧养殖业比重。加强农业基础设施建设，统筹实施小型农田水利建设、大中型泵站更新改造、大中型灌区续建配套及节水灌溉工程。积极推进农业产业化，发挥龙头企业的带动作用，积极推行和完善各种行之有效的产业化经营模式。依托龙头企业，实施农产品品牌战略，打造一批赣鄱农产品知名品牌，建设一批专业化、规模化、标准化的农产品基地。提高农业科技水平，完善基层农业技术推广服务体系，加强农产品质量安全体系建设和动植物病害防控体系建设。提高水稻生产、经济作物、园艺作物和养殖业机械化水平。大力扶持和规范农民专业合作社。

做大做强新型工业。坚持新型工业化核心战略，把做大工业总量与提升工业竞争实力相结合，以工业园区和特色产业基地为平台，以骨干企业为依托，推广循环经济发展模式，推进节能减排降耗，加快建设光电产业基地、新能源产业基地、生物产业基地、铜冶炼及精深加工产业基地、锂电产业基地、钨和稀土产业基地、优质钢材深加工基地、炼油及化工产业基地、航空产业基地、汽车及零部件生产基地，实施投资超1000万美元或超亿元工业项目5000项、超亿美元或超10亿元重大项目500项，促进项目集聚、产业集群，以自主创新驱动和产业结构优化升级推动工业做大做强，在实现有色、钢铁、化工和食品四大产业过千亿的基础上，再培育扶持光伏、建材、锂电、钨和稀土、行走机械、电子信息及家电六大产业过千亿元。改造提升传统优势产业，加快运用高技术和先进适用技术改造传统产业，推广集成制造、敏捷制造、柔性制造和精密制造等先进制造。认真落实

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产业转型升级规划，推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进信息化和工业化融合。以做强做优行业龙头企业、提升块状经济为抓手，加快培育一批具有核心竞争力的大企业。以市场为导向，联合科研院校、行业协会等力量，拓展产业链，提升价值链，带动面广量大的中小企业发展。积极发展先进制造业。加强信息技术、生物技术、现代管理技术与制造业的融合，加快现有整车生产能力配套，重点发展新型环保汽车、特种专用车、大中型内河船舶、海运支线船舶，着力发展环保机械、工程矿山机械、港口搬运机械、大功率装载机等制造业，重点开发中小型发电成套设备和特殊用途的专用电机以及高效、节能、大容量输变电设备，推动循环硫化床系列锅炉大型化。大力发展战略性新兴产业。要加快发展高技术产业，把培育壮大新兴战略性产业作为优化产业结构、提升工业竞争力的战略突破口，以科技创新“六个一”工程为抓手，大力发展新能源汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、电子信息、生物医药等十大高新技术产业，积极培育新的经济增长点和竞争优势，加快抢占发展制高点。促进园区转型升级，着力完善规划、优化布局、集约发展，提高现有工业园区产业聚集度，逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的工业园区发展格局，形成一批主营业务收入破千亿、超500亿元、过百亿元园区。在符合国家相关和节约用地要求的前提下，支持工业园区扩区、整合、升级，选择有条件的省级以上园区设立若干承接产业转移示范区。立足于承接产业转移需要，依托自身优势，选准主导产业，发展产业集群，打造园区品牌，着力培育一批特色鲜明的专业化园区。完善项目进退机制，以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益为选资标准，提高入区项目档次和质量。

加快发展现代服务业。立足于扩大内需、增加就业、支撑制造业、提升城市功能，坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询和科技服务等生产性服务业，优化发展传统商贸业、餐饮业、社区服务等就业吸纳能力强的生活性服务业。大力发展旅游业，依托丰富的高品位旅游资源优势和紧邻沿海发达地区重要客源区的优势，以重点景区和精品旅游线路为载体，大力加强旅游整体形象宣传，积极推进旅游商品产业化，加强以市场为主导、资本为纽带的旅游合作开发，重点发展红色旅游、生态旅游、休闲旅游等，实现旅游资源大省向红色旅游强省、生态旅游名省和旅游产业大省转变。积极发展文化产业，深入挖掘文化底蕴，以文化改革为契机，引导社会力量投资文化产业，大力发展广播影视、音像、出版、报业、期刊、书画、演艺、创意、动漫、娱乐、网络等文化产业，推动文化企业跨行业、跨区域、跨媒体发展，打造具有核心竞争

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力的文化品牌和产品，形成特色文化产业集群和基地。培育壮大服务外包产业，以引进国内外知名服务外包企业为重点，着力发展信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务、技术性知识流程外包服务，大力推进南昌市服务外包示范城市建设，带动有条件的设区市发挥产业优势，突出发展特色服务外包产业。提升金融保险业发展水平，完善以商业银行为主导，多类型银行金融机构构成的现代银行业体系，建设具有较强金融综合服务功能的区域性金融中心；加快发展多种所有制并存、保险主业机构和中介机构并存的现代保险业体系，建立和完善各类保险制度，拓展城乡保险业务。

（三）以加快新型城镇化和新农村建设为重点，推动城乡一体化发展

大力推进新型城镇化是加速江西崛起的重大战略，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是扩大内需和调整结构的重要抓手，要充分发挥新型城镇化一头连着新型工业化、一头连着农业农村现代化的综合统筹作用，把推进新型城镇化和建设新农村有机结合起来，把构建城市经济板块与发展县域经济有机结合起来。“十二五”期间的基本取向是：按照构建新型工农关系、城乡关系的要求，依托中心城市加快优势地区开发建设，推动形成若干区域经济增长极，推动县域经济超常规发展，统筹城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务，构建城乡融合、工农互补、人口与资源自由流动的城乡一体化格局。

加快推进新型城镇化。加快中心城市发展，不断完善城市功能和公共设施体系，提升城市品位，优化人居环境，增强要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能；推动产业和城市融合发展，大力发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，统筹规划工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，促进人口城市化、农民市民化，增强特色产业和人口集聚能力，夯实城市发展基础；优化城市空间结构，着眼于未来城市发展需求，探索行政区划创新，支持中心城市市辖区合理调整，加强工业园区与城镇基础设施共建共享，按照节约用地、集约开发、适度超前的原则，加快老城区改造和城市新区建设；积极培育壮大城市群，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，推进中心城市协作对接，发挥中心城市辐射带动作用，实现联动发展、互补发展、特色发展和集群发展，努力构建鄱阳湖城市群、浙赣沿线城市带和京九沿线城市带的“一圈两带”城市群。按照“以点带轴、以轴促面”的城市群发展模式，壮大六大增长极，推动五个一体化进程，构建四条发展轴，建设三个功能区，打造两大城市圈，形成“一群二圈三区四轴五化六极”发展格局，

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逐步建成城市功能完善、空间布局优化、产业分工明确、内部联系紧密、高度一体化的鄱阳湖城市群。

打造区域经济板块。围绕策应、融入鄱阳湖生态经济区建设，充分依据全省其他中心城市的区位特点、总体实力和经济地理联系，以交通干线为轴带，培育壮大一批经济紧密度高、辐射带动能力强的区域经济板块。赣东北，以上饶为节点，以浙赣铁路、杭长客专、沪昆高速为轴带，联动景德镇、鹰潭、抚州发展，构建赣东北产业协作圈，打造赣东北区域经济复合中心和对接长三角、海西经济区的桥头堡；赣西，以萍乡、宜春为节点，以沪昆铁路、杭南长客专、沪昆高速为轴带，联动新余发展，构建赣西城市共同体，打造赣西区域经济复合中心和联结长株潭城市群的重要平台；赣中南，以吉安为节点，以京九铁路、大广高速为轴带，加快吉泰工业走廊建设，打造赣中南经济增长新高地；赣南，以赣州为中心节点、龙南和瑞金为次级节点，以京九铁路、赣龙铁路、大广高速、厦蓉高速为轴带，着力建设赣州特大城市、拉开城市框架、做大城市规模，打造江西次经济中心、赣粤闽湘四省省际区域中心城市和对接大珠三角的桥头堡。

超常规发展县域经济。充分发挥县一级联结城市经济和农村经济的突出作用，推动县域经济大发展、大突破、大跨越，力争“十二五”期间全省多数县（市、区）经济总量、财政收入翻一番以上，打造2～3个“全国百强县市”、4～5个“中部二十强县市”。千方百计加大县域经济持续有效投入力度，以全方位对外开放、全力以赴争取国家支持为主攻方向，用足用好国家投资、银行信贷和社会投资等各方面资金，大力推进融资思路创新，拓展融资平台，确保多数县市固定资产投资增速持续保持30～40%；着力做大、做强、做精工业园区平台，注重节约土地推动企业集中布局，强化产业关联度提升园区产业集聚功能，加快形成特色鲜明、优势突出的支柱产业和骨干企业，不断提升产业竞争力和园区承载力；集中力量做大做强做美县城，着力提升县城规划、建设、管理水平，加强市政基础设施和公共服务设施建设，推动县城建设与工业园区联动发展，努力把每一个县城建成规划科学、规模适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的新型中小城市；不断扩大县域经济发展自主权，积极探索强县扩权的有效途径和措施，全面推行财政省直管县，为县域经济超常规发展创造最为有利的机制环境。 推进社会主义新农村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务，优化农村产业结构，以现代工业理念提升农业产业化水平，引导城市生产要素向农村流动，加快构建覆盖城乡、通畅便捷的现代化市场体系，进一步增

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强以城带乡、以工补农的反哺作用。优化农村环境，把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口，优化村庄布局，美化绿化村容村貌，进一步实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，稳妥推进农村殡葬改革，积极处理农村生产生活污染，整治农村水生态环境。加快村庄基础设施建设，在全面完成行政村村村通的基础上，进一步硬化自然村入村通道和村内道路，开展村庄供水管网和排水沟渠建设，统筹规划山、水、林、田、园、路，构建“田成方、沟成网、路相通、树成行”的绿色村庄发展格局。发展农村经济，坚持因地制宜、分类指导，突出一村一品、一村一景，建设一批生态特色村、旅游特色村和文化特色村。大力推进小城镇建设，扶持基础较好的乡镇和中心村发展，有条件的县市积极建设网络化乡镇快速通道，进一步提高集聚能力和综合承载能力。

优化国土空间开发格局。推进形成主体功能区，按照优化结构、保护自然、有限开发、集约开发、协调开发的原则导向，以县为基本单元，推进形成优化开发区、重点开发区、开发区和禁止开发区等四类主体功能区，落实配套差别化财政、土地、人口、产业、投资、环境等区域和绩效评价体系，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局，实现人口、经济与生态环境相协调。明确市县具体功能分区，按照国家和省级主体功能区规划的要求，在明确主体功能的基础上，进一步划分县域内的农村地区、城镇区、工业区、生态区等具体功能区，明确发展定位和措施。强化规划实施的基础性、约束性作用，加强主体功能区规划与各类规划有效衔接，切实发挥主体功能区规划在国土开发中的总控性作用，成为全省在土地集约利用、城乡规划建设、产业平台构筑、生态环境保护等领域的重要基础和依据。

建立健全城乡统筹机制。加快构建有利于城乡一体化的保障体系，完善进城务工人员养老、医疗、住房、子女就学等方面和制度，加快户籍制度改革步伐，实行以具有合法固定住所、稳定职业为基本条件的户口迁移，剥离依附户籍制度上的社会福利待遇，逐步消除农村人口进入城市的障碍。加快构建有利于城乡一体化的基础设施保障体系，统筹规划城乡基础设施建设，形成衔接顺畅的城乡公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视网络。加快构建有利于城乡一体化的公共服务保障体系，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，建立新型农村社会养老保险制度，全面推进城镇基本医疗保险市级统筹，建立健全基本医疗保险基金有效使用和风险防范机制，不断提高医疗保险服务水平和管理能力；扩大新型农村合作医疗参保面，逐步建立合作医疗小病受惠制度；整合教育资源，推动城乡教师合理流动，实现优质资源共享；加快农村居民聚集区的

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文化设施建设，不断改善农村群众共享公共文化服务的条件；建立健全县、乡、村三级就业服务网络和市场体系，增强农民就业发展能力；加大农民工教育和维权力度。

（四）以完善公共服务和加强社会建设为重点，促进社会和谐稳定

当前和今后一段时期，是人民群众生活水平总体上由生存型向发展型迈进并逐步走向富裕型的重要阶段，社会主体利益多元化趋势将更加明显，社会转型加速导致公共需求全面增长和社会的结构性矛盾凸显，必须把完善公共服务体系和加强社会建设放在突出位置。“十二五”期间的基本取向是：围绕经济社会模式转型，以构建社会主义和谐社会为根本要求，坚持民生优先，坚持公平正义，坚持成果共享，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，促进全体居民共享与经济发展水平相适应的基本公共服务，促进经济社会协调发展、良性互动。

提高全社会就业水平。优先扩大就业，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，作为宏观和政绩考核的优先目标，千方百计增加就业岗位。实施积极的就业，加大财税、金融、产业等以及信息、技术、市场、资金、人才等方面的支持力度，建立健全扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，实现以创业推动发展，以创业带动就业。发挥企业主体作用，鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型产业和服务业，大力扶持非公有制经济发展，切实发挥其在扩大就业中的主体作用。进一步完善公共就业服务体系，积极开展多层次、多形式的职业培训，加强对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，加强对退役军人、大专院校毕业生的就业指导和服务。

完善社会保障体系。提高基本生活保障水平，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，统筹考虑非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等主体，着力扩大覆盖面，提高统筹层次，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障，努力构建以供养机构为载体、以家庭为基础、以社区为依托、以老人和孤儿为重点的社会福利服务体系。加强居民健康保障，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血等公共卫生服务网络，着力加强并完善基层医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务；积极建设城乡公共体育设施，培

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养社会体育指导员，开展国民体质监测，构建全民健身服务体系。加强住房保障，加强经济适用房和廉租房建设，积极推进农村危房改造，构建多层次的城乡中低收入家庭住房保障体系。

推进人力资源开发利用。坚持教育优先发展，着力推动义务教育均衡发展，改善农村中小学校基础设施条件，缩小义务教育阶段城乡学校办学条件差距；大力发展职业教育，加强职业教育与工业园区对接，推广校企合作和订单式培养；大力提高高等教育质量，以实施“311工程”为突破，构建高校科研创新平台，推进重点高校和重点学科建设，着重增强高校学生的创新精神和实践能力。构建区域性人才高地，把培养和引进高层次创新型科技人才、支撑十大战略性新兴产业和推进产业转型升级的中高级技能人才、促进社会和谐的社会发展专门人才作为战略重点，不断壮大人才队伍，大力提高人才竞争力。促进人口长期均衡发展，大力实施优生促进工程，提高计划生育服务水平，综合治理出生人口性别比偏高问题；积极应对人口老龄化挑战，加强养老服务设施建设，扶持老龄产业发展，加快建立完善适应人口老龄化的社会建设模式和养老保障制度。丰富人民群众精神文化生活，把发展公益性文化事业作为满足人民群众基本文化需求的主要途径，健全各级各类公共文化设施和服务网络，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

促进社区建设和社会组织发展。加强社区建设，把社区建设作为社会管理的重要基础，着眼于完善体系、健全功能全面推进城市社区建设，着眼于延伸服务、强化自治，在有条件的地方积极开展新型农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移。健全新型社区管理和服务，在明确基层和社区居委会各自职能的基础上，进一步理清基层及职能部门设在社区的办事机构、社区自治组织和社区各类民间组织的职责及其关系，逐步改变社区纵向管理模式，建立职责明确、分工合理的扁平化社区管理与服务网络。推动社会组织管理的多元化，在强化作为全社会利益统筹调节的中枢作用的同时，坚持培育发展与管理监督并重，大力促进民办非企业单位、社会团体、基金会、行业组织、社会中介组织、志愿团体等各种社会组织健康有序发展，实现社会组织运行、民主管理。 强化公共管理。保障公共安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理、完善安全生产目标管理与考核机制，强化企业安全生产的自我约束和责任追究，实施科技兴安工程，加强安全生产设施建设；完善公共交通体系，优先发展公共交通，提升公交线网整体功能。掌握舆情社论，充分利用现代信息技术特别是互联网技术，

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了解民情，反映，进一步完善信访制度，改革信访考核办法，拓宽社情表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。强化应急管理，进一步健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高重大突发事件和件的处置能力。加强流动人口的社会服务和管理，积极稳妥推进城市农民工和失地农民的市民化进程，加强城市流动人口管理，建立健全适应城镇化进程的户籍管理制度、农村土地制度、城乡劳动力资源管理制度；推进社会治安防控体系建设，健全社会治安综合治理机制，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会稳定。

（五）以基础设施网络化和现代化为重点，提高经济社会发展保障能力 加快基础设施建设，对于推进区域经济一体化、优化区域发展环境、改善人民群众的生产生活条件，都具有重要的现实意义。“十二五”期间的基本取向是：坚持统筹规划、量力而行、适度超前的原则，加大投资力度，加快水利、交通、能源、信息、气候等基础设施建设，不断提高经济社会发展支撑能力。

强化水利安全保障。按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。加快水利工程建设，开工建设峡江、浯溪口等水利枢纽工程，适时推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，开工建设一批大中型水库，全面完成大中型病险水库、病险水闸除险加固工程。加强重点圩堤建设，加强鄱阳湖和“五河”干流主要圩堤建设，有计划、有重点地推进江河堤化，继续推进重点地区中小河流治理，提高设防中心城市防洪标准。提高防洪减灾救灾能力，继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，推进康山等蓄滞洪区安全建设，实施河湖疏浚、尾闾河道整治工程，加快大中型排涝泵站建设和改造，加强防洪非工程措施建设，建立洪水风险管理体系，大力推进重点区域人工影响天气作业基地建设，完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统。

完善综合交通体系。着眼于提高路网密度、提升线路等级，推进新一轮铁路、公路建设，加强等级航道建设，稳步推进机场新建和改造，着力推进陆、水、空各种交通方式一体化协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。铁路，以快速客运铁路和干线铁路建设为重点，加快出省通道、省内城际快速通道和重要客运设施建设，加快推进铁路干线电气化改造和客运专线建设，进一步加强省内支线、专用线建设。公路，加快国家高

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速公路网、地方高速公路加密线建设，提高高速公路覆盖密度，因地制宜推进中心城市轨道交通、环城高速、城区主通道、城市组团快速通道、大运量地面公交系统建设，加强国省道升级改造，积极推进农村公路建设，扩大农村路网通畅覆盖面。航道，进一步推进长江干流、鄱阳湖、赣江、信江航道整治，提高航道技术等级，改善通航条件。加强九江、南昌港口及五河干流重要港口建设，加快形成联系紧密、运行高效、通江达海的内河运输体系。机场，建设南昌国际航空港，扩建井冈山机场，建成宜春明月山和上饶三清山机场，启动抚州支线机场建设前期工作。

增强能源供应能力。坚持“适度超前、因地制宜、电为中心、多元发展”的方针，统筹利用省内外资源，增强能源供应能力，加快能源结构调整，积极开发利用新能源和可再生能源，加强能源输送网络建设，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。煤炭火电，集约利用省内外煤炭资源，优化火电结构和布局，加大煤炭资源勘查支持力度，支持省内企业开发省外、国外煤炭资源，加快储配煤基地和煤炭运输通道建设，有效保障煤炭供应。核电，积极推进核电站建设，基本完成彭泽帽子山核电站一期工程，积极开展二期工程和万安核电站前期工作，实现全省能源结构根本性转变。新能源，进一步开发利用水能资源，积极开发风能资源、太阳能资源、生物质能资源等新能源资源。电网，进一步完善电力传输网络，重点建设和完善500千伏双回路主网架，扩大220千伏电网覆盖面，形成以500千伏输电线路为主骨架、220千伏输电线路为分输网的电力传输网络，推进智能电网和特高压建设，有效补充能源供给。天然气，加快川气东送、西气东输江西干线、支线天然气管网建设，逐步实现县级以上城市及省级以上工业园区天然气全覆盖，有效改善生产生活用能结构。原道，进一步推进原道运输工程，以樟树为分输点沿大广高速、沪昆高速延伸原道，基本覆盖各设区市城市。

健全信息传输网络。加快推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合，发挥多方面积极性，突破区划、部门、行业界限，合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道，形成以南昌为中心、连接设区市城市、覆盖城乡的信息传输网络。加快部署建设新一代移动通信网络和下一代广播电视网络，推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，完善城市数字电视网络和农村有线电视网络，加快推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。加快信息技术开发应用，推进政务网“乡乡通”工程建设，加快重点领域、重点单位公共信息资源库、宏观经济数据库和业务信息应用处理系统建设，促进信息资源交换共享。积极推进电子商

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务基础平台及服务系统建设。加强农村信息网络和社区信息化建设。稳步推进全省物联网发展和应用，加强物联网技术研发、引进力度，以应用为突破和带动，培育和发展物联网核心产业，支撑产业和带动产业，在工业、农业、交通、医疗、安保、家居等领域，大力推广物联网应用，建设物联网应用示范工程。 （六）以发展循环经济和低碳经济为重点，促进生态文明建设

加强资源节约和环境保护，关系人民群众的切身利益，关系江西经济社会可持续发展，是建设生态文明的重要战略任务。“十二五”期间的基本取向是：以创造更多的发展权利、更广阔的发展空间为目标，积极应对气候变化，大力推进植树造林，大力推进节能减排，大力发展绿色经济、低碳经济，强化流域环境综合治理，不断提高区域环境承载力。

建设绿色生态环境。加强林业生态体系建设，继续实施退耕还林、荒山造林和封山育林、长（珠）防林、林业血防等重点工程建设，深入推进造林绿化“一大四小”工程。在稳定提高森林覆盖率的基础上，着力改善林分结构、提高森林质量，注重与应对气候变化增强森林碳汇功能相结合、新型城镇化和新农村建设相结合、与发展生态旅游业相结合、与推进林业产业化相结合，逐步形成城乡一体化、点线面结合的绿色屏障，实现造林绿化的生态效益、经济效益和社会效益有机统一。加强湿地生态系统的保护和恢复，以鄱阳湖国际重要湿地为核心，以国家级、省级湿地保护区和湿地公园为重点，采取工程治理与自然修复相结合的方式，增强湿地涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性的能力。加强生态功能区建设，结合推进主体功能区的要求，强化江河源头区、水源涵养区、饮用水源区、防风固沙区、水土保持重点预防保护区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设，加强各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、自然遗产、地质公园的建设和保护，形成点块结合、功能互补的各类生态区域。

促进节能减排。提高能源资源综合利用水平，坚持开发和节约并举、节约优先的方针，按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，以提高能源资源利用效率为核心，加强对各种资源的保护和管理，全面推进节能、节水、节地、节材。强力推进工业制造领域节能减排，推行清洁生产，淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的生产能力，逐步建立并实施水污染排放强度大的工业企业退出机制。加强农业生产减排，大力推广高效节水灌溉技术，提高农业水、肥、药的利用效率，鼓励使用高效低毒低残留农药，减少农药施用量。推进能源领域节能减排，实施火电上大压小工程，推进脱硫改造，提高煤电转换效率，推广热电联产、

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热电冷联产和热电煤气多联供技术；提高电网传输效率，适时推进智能电网建设。推进建筑领域节能减排，推广新型节能建筑材料，加强既有建筑的节能改造，严格执行新建建筑的规范和标准。推进交通领域节能减排，改善城市公交体系，推广清洁车辆和低能耗车辆，严格执行车辆燃料消耗标准。

发展循环经济。按照资源―产品―废弃物―再生资源的反馈式循环利用模式，在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，全面改造工业制造、矿山开发等领域的流程工艺，重点推进冶金、化工、建材等重点行业改造生产流程、优化生产工艺，实现资源利用最大化和废物排放最小化。积极发展园区循环经济，积极创建一批融生态产业链设计、资源循环利用为一体的生态工业园区和循环经济工业园区，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业间通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济。积极发展农业循环经济，鼓励立体种植、养殖，大力推广猪沼果、猪沼菜、猪沼渔模式和轮作复种、间套作等耕作方式，鼓励林纸一体化生产，加快工业原料林基地建设步伐，推动农副产品加工业废弃物集中利用，建立加工废弃物就地利用循环模式。大力发展城市循环经济，依托有关中心城市，积极推进资源枯竭型城市转型试点和低碳经济试点。

加强污染防治。坚持防治并举，统筹生产生活、兼顾城市乡村，执行严格污染防治，进一步提高污染防治水平。加大防污治污工程建设力度，加快建设城镇生活污水、生活垃圾处理工程，全面提高城镇生活污水、垃圾集中处理率，稳步推进农村生活垃圾处理，推行“户定点、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾处理一体化模式。加强工业污染防治，通过提高产业准入门槛、提高排污处理标准、完善处理设施、建立退出机制等措施，大幅度减少工业企业污染物直接排放。加强农业面源污染防治，大力推广科学施肥用药，推广秸秆综合利用技术，推广使用可降解材料，加强农膜、地膜回收利用，积极防治畜禽养殖、水产养殖污染，重点推广畜禽水产集中养殖区排泄物收集与再利用模式，加强污染和粪便无害化处理，禁止未处理排放。加强水环境治理，开展鄱阳湖流域水环境综合治理，加强鄱阳湖和“五河”重点污染河段治理，有效削减主要污染物排放量；加强水库养殖管理，控制水库水体污染。优化城市环境，结合造林绿化、城市绿地建设和新能源汽车运用，增强城市森林净化空气和固碳减排功能，不断提高城市空气质量。 （七）以深化重点领域和关键环节改革为重点，不断完善社会主义市场经济 改革是发展的根本动力，是江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的必由之路，是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的根本途径。“十二五”期间的基本取向

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是：着眼于发挥市场配置资源的基础性作用，着眼于经济发展方式转变，着眼于公共服务均等化，把握改革的节奏、力度和时机，谋划和推动重点领域和关键环节的改革攻坚，实施改革新举措，实现改革新突破，形成改革新格局，通过机制的进一步完善推动经济社会发展进入更加良性发展轨道。

围绕发挥市场配置资源的基础性作用深化改革。深入推进行政管理改革，按照建设服务、责任、法治的要求，加快职能转变，进一步减少和规范行政审批，减少对微观经济活动的干预，提高市场调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。深入推进所有制结构改革，加快国有经济战略性调整，积极推动国有资本向基础性、资源性和先导性产业集中。加快国有大型企业股份制改革步伐，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。进一步完善国有企业法人治理结构，全面建立现代企业制度。大力发展非公有制经济，进一步放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入垄断行业，鼓励进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域，着力消除非公有制企业在投资核准、财税、土地使用等方面的歧视性，让一切创业要素集聚活跃起来，让一批创业主体成长壮大起来。进一步建立健全现代市场体系，统筹发展商品市场和要素市场、批发市场和零售市场、现贷市场和期货市场、城镇市场和农村市场、国内市场和国际市场，加快推进市场竞争主体平等化、市场竞争要素多元化、市场竞争秩序规范化、市场流通格局现代化，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 围绕推动经济发展方式转变深化改革。以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，充分用足、用好国家在一些重点领域赋予我省在机制上先行先试的权力，把“两型”社会的构建与产业结构优化升级相结合，与低碳经济发展相结合，与推进新型工业化、新型城镇化相结合，实现由“高投入、高能耗、高污染、低产出”模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”模式转变。加快推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革，处理好保障与市场调节的关系，按照“分开层次、保障基本、逐级加价、促进节约”的原则，加快建立水、电等资源型产品的阶梯式价格体系。积极开展排污费改环境税试点，分别依据“污染者付费”原则和“消费者付费”原则开征污染排放税和污染产品税，运用经济杠杆减少污染排放，减少对易产生污染物的产品使用，开征生态资源税，控制对矿产资源、水资源和森林资源的过度开发和采伐。探索建立水权交易制度，对水权归属进行明确界定，加强送水基础设施建设和水质、水量、水文资料等信息系统建设，加快水权交易市场建设，开展水资源取(使)用权出让、转让和租赁，鼓励水权由低效益使用的部门

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或地区转入高效益使用的部门或地区。积极推进生态补偿试点，着力发展生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿，逐步完善生态补偿机制。

围绕推进公共服务均等化深化改革。把改善民生作为改革的出发点和落脚点，通过深化改革，把社会管理的方向转换到坚持民生优先的轨道上来，把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道上来。围绕推进城乡一体化，加快户籍制度改革。逐步建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度，促进农民向市民身份转变。推进教育改革，建立充满活力的人才培养、科学高效的学校治理和符合法治原则和教育规律的治理，提高教育资源供给，均衡教育资源分配，维护教育公平，减轻群众教育费用负担。加快推进医药卫生改革，围绕建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，着力推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与建设，扩大医疗保障“三张网”覆盖面，努力减轻药费负担，提高医疗保障水平。深化财税改革，建立健全公共财政服务体系，界定公共财政服务范畴，逐步实现综合预算管理，加大公共财政对公益性社会服务的投入力度，提高公共服务均等化水平。

（八）以加快对外开放模式转变为重点，提升区域竞争新优势

提升经济整体水平和国际竞争力，必须从我省省情和发展阶段出发，紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整的战略机遇，牢牢把握鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇，加快提升开放型经济的层次和水平。“十二五”期间的基本取向是：通过对接国家区域发展总体战略、推动产业结构调整、实施全球化战略，形成开放新格局，塑造开放新优势，展示开放新形象，促进在更大广度、更深程度、更高层次上对外开放模式转变和全面协调可持续发展。

积极提升开放竞争优势。要紧紧抓住沿海发达地区经济结构战略性调整和国际新一轮产业转移的机遇，积极利用外资，注重量的扩张和质的提高齐驱，注重规模速度和质量效益并重，提高利用外资规模和水平。全方位拓宽利用外资领域，以生态和低碳经济为抓手，推进工业、商贸、旅游、金融、文化、卫生、环保、农业、基础设施等领域向纵深开放。

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加快“引进来”和“走出去”。要把“引进来”与“走出去”紧密结合起来，在更高层次上增强高效利用两个市场、两种资源的能力。推动“引进来”战略取得突破性进展，着眼于利用资金规模和引智引资，大力吸引海外、省外高层次人才和急需紧缺人才，充分利用国外、省外先进技术和管理经验。积极引导外商投资先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业，提升利用外资的层次和水平。推动“走出去”战略取得跨越性发展，着眼于在全球范围内进行资源开发，建立健全“走出去”服务机制，推进对外投资办厂，开展加工贸易，建立国际营销网络，建立境外经贸合作区；利用我省比较优势，承揽大型施工承包项目，大力提升劳务合作技术含量，创建江西劳务品牌。

扩大对外开放平台。要把优化投资环境作为扩大对内对外开放的关键环节，从注重基础设施建设转向制度和体系建设并重，从营造高速、快捷投资环境转向诚信、安全投资环境并重，从劳动力成本吸引转向产业发展吸引并重。优化投资环境，进一步完善相关措施，专项有序推进优化投资环境活动，形成稳定透明的管理和公平公开的环境。提高服务水平，继续加强对重大项目的跟踪服务、调度推进力度，确保重大项目高效推进。加强开放平台建设，完善口岸布局，开辟口岸通道，推进铁公水空多式联运，构建现代立体口岸开放体系；巩固提高各类会展经济的层次和水平，积极打造更多在国内外有影响的交流合作平台。

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