２００８年第２２期 内蒙古石油化工 ６５ 油田地面建设工程以设计阶段为重点的造价控制 林瑜洁，祁会芳 （中原石油勘探局勘察设计研究院，河南濮阳） 摘要：阐述了油田地面建设工程造价控制以设计阶段为重点的理论意义，并从四个方面分析了在 设计阶段进行油田地面建设工程造价控制的主要原因，提出了实现设计阶段控制造价的具体方法，指出 应加强对设计的审查，准确编制概、预算，引入竞争机制，实行设计招标，推行限额设计，使油田地面建设 工程造价控制在合理的范围内。 关键词：油田；地面建设工程；设计阶段；造价控制 １ 油田地面建设工程造价控制以设计阶段为重点 我们在油田地面建设工程造价管理中，往往忽 的理论意义 视设计阶段项目的投资控制，把控制投资和工程造 油田地面建设工程造价的合理确定，就是在建 价的重点放在施工阶段，投入了大量的人力、物力去 设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算、预算 审查或计算工程造价，没有形成重视设计阶段造价 造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。各个阶段对 控制的共识，忽视了设计方案、施工图设计对投资的 整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段７５ ～ 重要影响。施工招标中，总是规定投标价要低于标底 ９５％；设计阶段３５ ～７５ ；施工阶段５％～３５ ；竣 价、施工单位要让利等，却没有把精力放在设计上， 工阶段Ｏ～５ 。显然，油田地面建设工程造价控制的 殊不知设计方案的优化会带来更大的节约。 重点应该在施工前的投资决策和设计阶段。 ２．３ 在设计阶段进行油田地面建设工程造价控制 ２在设计阶段进行油田地面建设工程造价控制的 便于技术与经济相结合 主要原因 在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计， ２．１ 在设计阶段进行油田地面建设工程造价控制 使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在 可以使造价构成更合理，提高资金利用效率及投资 做出重要决定时就能充分认识其经济后果。投资限 控制效率 额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，有 通过编制和分析设计概预算，可以了解资金分 利于建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的方 配的合理性和油田地面建设工程各组成部分的投资 式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现 比例。 技术与经济的结合。 ２．２ 在设计阶段进行油田地面建设工程造价控制 ２．４ 在设计骱段进行油田地面建设工程造价控制 可以使控制工作更主动 效果最显著 节进行监察。 ； 调剖决策专家系统，加强方案设计的针对性和科学 ２技术创新，促进工艺技术不断提高 性。． ２００８年工艺部门针对不同油藏类型和不同开 ③加强技术创新，应用新技术解决措施实施中 发阶段，分推广、重点试验、攻关创新三个层次不断 的一些技术难点，进一步提高措施的成功率。今年封 加强不同油藏技术系列的适应性。同时，以示范块工 堵重点开展了疑难套破井封堵及改层技术、高含水 程为载体，推动新技术的应用推广，加快其形成规模 油藏选择性堵水技术等技术的攻关，应用多种水泥 和效益的步伐，在先导试验区集成加强核心技术的 体系修复套管、侧钻井和水平井取得了新的突破；水 研究配套，使之尽快转化为生产力，为采油厂稳定发 力压裂技术的应用从单层、厚层向多层、薄层、大斜 展和技术提升提供技术支撑。 度井和大规模压裂发展。 ①继续加大措施前饱和度测井、ＰＮＤ测井等开 ④应用施工参数实施监测技术和措施实施后评 发、工程测井技术实施力度，提高对措施潜力和井况 价技术，提高措施实施分析手段，不断推动技术的实 难题的认识程度，加强措施论证。 施发展。 ②全面推广防砂预警、酸化决策专家系统、堵水 收稿日期：２Ｏｏ８一Ｏ７—１２ ６６ 内蒙古石油４Ｌ－ｒ－ ２００８年第２２期 设计费一般不足建设工程全寿命费用的４ ，但 它对油田地面建设工程造价的影响却占到７５ 以 上。由此可见，设计质量对整个油田地面建设工程的 效益是至关重要的。所以，无论从造价管理系统环节 看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的 造价管理工作不但必要，而且很重要，只能加强，不 能削弱。 ３实现油田地面建设工程设计阶段控制造价的具 工程造价管理部门在工作中要真诚地尊重设计单位 的意见，对设计阶段控制造价中发现的问题应及时 与设计单位进行沟通，或向建设单位提供科学可行 的依据。事实证明，在油田地面建设工程造价管理工 作中做好和工程设计单位的关系协调，不仅是对工 程建设单位负责，也是对工程设计单位负责，其最终 目的是加快工程进度，降低工程消耗，合理节约资 金。 体方法 项目决策确定以后，控制油田地面建设工程造 价的关键在于设计。油田地面建设工程设计是建设 项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是 工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带， 是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控 制工程造价的重点阶段。设计是否合理，对控制工程 造价具有十分重要的意义，应采取有效措旖和方法 对设计进行优化和比选。 ３．１ 优化设计方案是控制油田地面建设工程造价 的有效方法 在设计阶段，通过设计方案比选的方式，对设计 方案进行技术经济评价与分析，达到控制工程造价 的目的。 ３．２应用价值工程进行设计方案优化 价值工程是运用集体智慧和通过组织，着重对 产品进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠实现 产品必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技 术经济分析方法。在设计阶段运用价值工程控制油 田地面建设工程造价，并不是单纯追求降低成本，也 不片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与 成本的对立统一关系，提高它们的比值，研究产品功 能和成本的最佳配置。随着“勘察设计施工一体化总 承包”模式的尝试和推广，价值工程在油田地面建设 工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值＂ＪＥ 能发挥越来越大的作用。 ３．３科学推行限额设计 限额设计是促使设计单位改善管理、优化结构、 提高设计水平，做到以最小投入取得最大产出的有 效途径。不仅是一・个经济问题，确切说是一个技术经 济问题。 投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效 途径和主要方法。通过层层限额设计，实现对投资限 额的控制与管理。限额设计有利于处理好技术与经 济的对立统一关系，提高设计质量，它不是简单的压 缩投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实习ｊ＝求事， 精心设计和保证设计科学性的内容。 ３．４ 油田地面建设工程造价管理部门应协调好与 设计单位的关系 工程设计质懂决定建设的质量，油田地面建设 ３．５做好概算审查工作 建设项目概算，是利用国家或地区颁发的概算 指标、概算定额或综合预算定额等，按照设计要求， 概略地计算建筑物或构筑物的造价，以及确定人工、 材料和机械等需用量，包括：建设项目总概算、综合 概算、概算以及其他费用概算。建设项目概算是国家 对基本建设实行科学管理和有效监督的重要手段之 一。就是对建设项目概算编制过程和执行情况的监 督检查，有利于合理分配投资资金，加强投资计划管 理，促进概预算编制单位严格执行国家有关概算的 编制规定和费用标准，防止任意扩大投资规模或出 现漏项，从而减少投资缺口，打足投资，避免故意压 低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度 地突破概算的现象。 ３．６做好油田地面建设工程预算审查工作 建设项目施工图预算，是在施工图设计完成后， 工程开工前，根据已批准的施工图纸，在施工方案 （或施工组织设计）已确定的前提下，按照国家和地 区现行的统一的预算定额、单位估价表、费用标准、 材料预算价格等有关文件规定，进行编制的单位油 田地面建设工程造价的技术经济文件。 施工图预算造价即为建筑安装产品计划价格， 它是按不同的工程分别计算分部分项工程量和逐项 套用预算定额单价，然后累计其全部直接费，并计算 其他费用，汇总出单位工程造价，同时做出工料分 析。建设项目施工图预算是确定建筑安装工程造价 的基本文件，是加强施工管理、实行经济核算的基 础；是银行拨款或贷款的依据；是甲、乙双方办理结 算和决算的依据。因此，加强对油田地面建设工程建 设项目预算审计具有十分重要的意义。 此外，还应该加强对设计的审查，准确编制概、 预算，引入竞争机制，实行设计招标，推行限额设计， 实行设计监理，让变更发生在开工前。 ４结束语 油田地面建设工程设计阶段的造价控制和管 理，涉及面广、环节多、难度大，相应的外部环境还不 成熟，存在着诸多的缺陷和不足。只要在有关部 门的支持下，勘察设计单位、建设单位、中介咨询服 务单位等共同努力，统一思想，提高认识，加强管理， 设计阶段的造价控制就一定能取得满意的效果。
