能源环保与安全
浅谈工作安全分析应用过程中存在的问题及建议
李艳丽 中国石油塔里木油田分公司塔西南勘探开发分公司博大油气开发部
【摘 要】工作安全分析（JSA分析法）主要用于生产和施工作业场所现场作业活动的安全分析，通过危害识别、风险评价、制定和实施控制措施，达到最大限度消除或控制风险。在工作安全分析开展应用过程中，出现了走形式、不全面、措施不具体不落实等难题，未能充分达到工作安全分析的目的。本文分析了目前出现的问题，产生的原因，并提出了解决问题的对策，为工作安全分析的开展提供了有益参考。【关键词】工作安全分析；危害识别；控制风险
工作安全分（Ｊｏｂ Ｓａｆｅｔｙ Ａｎａｌｙｓｉｓ 简称ＪＳＡ）是事先或定期对某项工作任务进行潜在的危害识别和风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。其目的是规范作业风险识别、分析和控制，确保作业人员健康和安全。
ＪＳＡ分析法主要用于生产和施工作业场所现场作业活动的安全分析，包括新的作业、非常规性（临时）的作业、承包商作业、改变现有的作业和评估现有的作业。
一、存在的问题
工作安全分析是识别风险、控制风险的一种有效的工具，目前很多生产企业把ＪＳＡ分析当做施工作业安全管理的重要举措予以落实，达到了比较好的效果。但从近几年实际应用过程来看，部分基层单位对做好ＪＳＡ分析工作的重要性认识还不够，存在走形式或应用不到位的现象，弱化了ＪＳＡ分析对安全生产的促进作用。通过分析总结，ＪＳＡ在应用过程中主要存在以下几方面的问题。
１．存在“不分析”现象。有的现场管理人员和施工队伍负责人图省事、怕麻烦，以工期紧、任务重为由，不组织ＪＳＡ分析，人员、设备一到现场就直接投入作业，使得客观存在的安全风险没有被施工人员所认识，没有对安全隐患进行有效控制和防范，作业过程险象环生，安全生产得不到有效保障。
２．存在“走形式”现象。目前大多油田在高危作业实施前，都必须要开展ＪＳＡ分析，并且将ＪＳＡ分析表作为安全许可的附件留存。有的施工作业负责人，为了应付检查，随意填写一份ＪＳＡ分析表，或者直接套用类似单位作业的ＪＳＡ表，存在“走形式”现象，为了分析而分析，毫无意义，对风险管控起不到丝毫作用。而现场批准人、监督人很多时候也不以重视，以信任代替了监督，对过程资料和过程监督未严格把关，很容易就让施工方蒙混过关。
３．存在“独角戏”现象。通过近年来的现场安全检查发现，很多施工队伍都有了开展ＪＳＡ分析的意识，不过存在现场负责人或安全员一个人唱“独角戏”现象。由于没有专业的人员参与，造成ＪＳＡ分析相对简单，对整个施工作业过程中的风险识别不深入、不全面、
不细致，对各类风险对应的措施制定不具体，针对性和适用性较差。而且参与施工作业的人员，对作业过程中可能存在的安全风险，思考的并不多，有的甚至漠不关心。这不利于激发全员关注安全、防范风险的意识，难以确保现场施工作业安全全面受控。
４．存在“两张皮”现象。有的施工作业前，虽然开展了比较详细的ＪＳＡ分析，风险一条条分析的很清楚，措施一条条制定的很详细、很有针对性，可是在实际作业过程中，作业人员仍然我行我素，未严格去落实。管理人员也未能对照ＪＳＡ分析表，一项项去核对和监管，造成写的和实际做的成了“两张皮”，未能真正达到ＪＳＡ分析的目的，未能消除或消减作业风险。
二、原因分析
通过对以上三种现象进行分析，很容易找出造成以上现场产生的原因，主要有三方面：一是甲乙方管理人员和施工人员未能真正掌握ＪＳＡ分析方法，而ＪＳＡ又是现场必不可少的，所以就只能随意的去做一份或直接抄用其他单位类似的作业，先确保有。难免就造成分析内容过于简单，没有针对性。二是甲乙方管理人员未重视ＪＳＡ分析工作，尤其是对于很简单的作业，认为ＪＳＡ分析没必要开展，现场风险小，完全可以受控。因此对于ＪＳＡ工作，并不主动去组织和参与开展。由于参与的人员不全面、不专业，最终造成开展的ＪＳＡ分析质量不高、落实不到位。三是甲方安全管理部门对ＪＳＡ分析应用情况监管不够。一般现场作业，对于现场安全检查，对于人的不安全行为、物的不安全状态、环境空间不良或管理缺位方面的检查更多，而对于现场资料的审查、人员的安全意识访谈方面关注的不够。没人监管，自然就容易造成工作走偏，最终造成ＪＳＡ分析应用效果不佳。
三、建议措施
１．加强培训指导。企业要加强对ＪＳＡ分析活动的培训指导，组织相关人员系统学习ＪＳＡ分析业务知识，开展ＪＳＡ分析示范演练，并把优秀的ＪＳＡ分析编制成模板，供相关单位、班组和人员学习，并进行对照检查，以此提高ＪＳＡ分析的能力。同时，对于施工方负责人和安全管理人员，应将ＪＳＡ分析作为入场培训考试
的必考题，只有他们重视了，施工安全才会有保障。
２．落实分析制度。企业应建立健全并严格落实ＪＳＡ分析制度，必须强调所有施工作业，不论作业量大小，不论作业工期长短，不论参与的施工作业人员或机械的多少，都必须把ＪＳＡ分析作为第一环节来落实，通过严格的跟踪检查和考核，确保应分析尽分析。
３．丰富分析形式。在组织ＪＳＡ分析时，应有意识地让全员参与其中，尤其是操作、施工经验丰富员工，通过班组成员轮流主持分析，开展全员讨论分析等不同形式的互动，调动大家参与分析的积极性。一般而言，对于不同类型的作业，在每次开展前，都需要由批准人、监督人召集所有施工作业人员，一起讨论风险和措施，在讨论的过程中，可以确保参与人员全面的认同与接受，只有这样，他们才会在整个作业过程中认真去落实。以此培养全员重视安全生产，关心安全生产的意识，同时也有利于群策群力，完善ＪＳＡ分析，不断提升ＪＳＡ分析效果。
４．加大监督检查。企业要加大ＪＳＡ分析现场跟踪监督检查的力度，各批准人必须要亲临生产作业现场，亲自组织班前会的ＪＳＡ分析，监督人也必须参与，并在整个施工过程中，抽查作业人员对ＪＳＡ分析熟悉掌握情况，监督安全防范措施与分析表中是否一致。对于在监督检查过程中查出问题或反复出现的问题，从重处理。对上级安全管理部门而言，应不定期到各基层施工作业现场开展安全检查或安全行为审核，对现场ＪＳＡ分析情况、制定的措施落实情况等进行抽查，对于发现的问题，要严格督促整改。对于仍然不重视的，必须立即叫停，对相关责任人必须按照制度予以处罚，切实维护ＪＳＡ分析制度的严肃性和约束力。只有这样，才会让ＪＳＡ分析工作真正落地，真正起到对安全生产的促进作用。
