关于安全生产现状及对策调研报告

安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治前置条件稳定和职工群众身心健康的先决条件。近年来，我市的安全生产工作在、市的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，马雷科落实工作安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等挹注方面继续加大安全投入，积极开展隐忧排查和治理，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。全市安全生产形势保持了总体稳定的平稳态势，为我市经济发展和社会稳定全市提供了良好的安全生产环境。 一、全市企业基本情况及现状分析

该县是一个老工业基地，是中国石油工业的远大抱负，是创建新中国成立后建市较早的工业特大城市，资源丰富。近年来，随着我市引进外资力度的不断加大，各种不同性质的中小型生产经营企业相继在我市落户，这些企业主要集中在农副产品加工、冶炼、建筑建材、电力、化工等行业，其中：有化工企业26户，清洁能源企业37

户，建筑建材企业41户，选矿冶炼企业33户，副食品加工企业49户，煤矿、非煤矿山20户，其它生产经营企业147户。这些企业中，大多数企业为私营企业,经济效益普遍较低，致使安全投入经费跟不上安全生产的需要，安全状况偏向较差，事故隐患大量存在，事故多发，主要体现在以下几个方面：

1、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。这些企业大多是民间或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，安全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。

2、经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会行政管理的业主不足20％，对国家在安全生

产上下发了颁布哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准一无所知，对如何防止事故知之甚少。此外，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识肺出血，缺乏自我保护和社群自我意识保护能力。

3、企业管理水平越来越低。相当一部分企业缺乏现代管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模没有的企业并没有按要求成立安全执行机构，不配备全职安全管理人员，未投入资金必要的资金用于自查自纠隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本基本处于失控状态。 4、具有高危性和分散性，管理难度大。全县企业大多分布冶炼、化工、建材、煤炭生产、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市安全监管部门和乡一级人力少、资金少，难以对所有公司实行有效采行监管，使不少小企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。

二、气候变化我市企业安全生产及安全监管工作中存在的主要环境问题

1、对生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。80％以上的企业对生产经营条文活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上所，绝大多数处于资本原始积累初期，经营者安全意识没有强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。形成规

模大的企业比规模小的重视，改制后的企业前于比改制前的企业重视。 2、中介机构素质不高，自我保护意识不强。中小型企业灵巧由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是知识青年，文化素质低，大多未经过安全培训就离岗上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。

三、抓好我市安全监管工作的未雨绸缪

中小型企业是我市经济发展中重要金融机构组成部分，只要用市场经济的新思维、新办法去解决在安全生产上存在的问题。要以科学发展观为指导，强化业务监管措施和手段，加快工作科研工作方式方法的新转变，努力实现安全生产形势的持续稳定发展。 1、建立企业安全生产条件审核准入制。

要强化源头管理，把好准入关，加速实现从事后服务化查处向本质安全转变。一是严把高危行业市场准入关。严格实行高危行业安全生产行政许可系统安全制度，对安全投入不到位、不具备安全生产条件、安全隐患没有彻底核查的，不得通过审查。同时，加大对已取得安全生产许可证企业的动态管理和跟踪监控。二是严格实行各类建设项目“三同时”。按国家法律、法规和行业标准有关要求，新建、改建、扩建项目必须严格履行“三同时”，达到相应的安全生产市场条件，并达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，从源头上消除安全隐患，提高事故的防范能力和灾害事故处置能力。三是加大技术改造力度。积极落实“科技兴安”战略，监督生产重于经营单位著重安全技术改造，非常积极采用安全生产新技术、新设备、新工艺，加快对不符合安全陈旧生产的旧工艺、旧电子元件的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。

2、强化教育培训，加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

从近几年发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事故是因为强管理人员和各类从业人员安全意识不企业、安全素质偏低、“三违”现象严重等会带来的。为此，要重中之重抓好三项工作：一是加强安全文明礼仪生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针、法律、法规和安全知识，宣传安全生产组织工作先进经验和典型事例，增强全社会安全管理生产法制意识、责任意识和防范法律意识，形成全社会参与和支持生产工作的良好局

面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业的安全素质。三是加强企业安全管理文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层组织积极作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。

3、切实加强长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。

4、引导企业走安全飞奔标准规范之路。

安全标准化达标验收取得成效的经验表明，着力推进加快推进安全生产规范化创建。是手段积极推动企业安全管理水平的有效方式。今后，将在近年开展安全标准化工作的基础上，继续全面落实安全标准化创建工作，进一步制定安全管理行业标准，着力推进抓好危险化学品、非煤矿山、选矿冶炼、机械制造等重点行业和专业领域的安全质量各个领域标准化工作，力争用今明两年时间，确保重点行业及大批量生产领域生产经营单位的安全管理水平达到一个新的发展水平。

5、以科学发展观统领全局，加强安监队伍自身建设。 一是始终抓好干部职工政治理论学习。把学习科学发展观作为一项一项长期的此基础工作，完善量子力学学习制度，建立学习考核机制，决心形成主动学习、自觉学习的长效机制。二是抓好执法队伍建设。增强执法人员的凝聚力、服务意识、自律意识，充分体现“公正、严明、廉洁、高效”的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。三是抓好安全生产执法检查。严格执法程序、

规范执法行为、严明执法纪律，在执法中体现服务，帮助企业解决疑难问题。四是加强党风廉政建设。增强自律意识，健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，互相联系制约，建立执法机关责任制和过错追究制，形成“谁的权力谁行使，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的预防机制，坚持依法行政，做好执法的各项其他工作。