2011年12月刊商品与质量
理论研究
加强社会管理创新促进社区服务体系建设
□王啸飞
（西南科技大学政治学院四川绵阳621010）
摘要:党的十六届四中全会提出要\"加强社会建设和管理，推进社会管理创新\"，十七届五中全会再次强调要\"加强社会建设\"、\"创新社会管理\"。社区服务体系的建设既是社会管理创新的重要内容，又是社会管理创新的目的所在，社区服务体系建设的完善与否，对构建社会主义和谐社会的具有重要意义。关键字:社会管理创新；社区服务体系；建设
社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现
[1]社会管理创新一项社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
重要内容就是要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务，社区服务体系便应运而生。
一、社区服务体系建设是构建和谐社会的迫切要求总说：\"建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。\"[2]社区是社会的基本单元，社区的建设在一定意义上可以看做整个社会建设的起点，是构建社会主义和谐社会的基础。城市社区建设的核心内容是社区服务，由此看来，构建和谐社会最主要的还是社区服务的建设。
社区服务，在国外被称为社区照顾，社区工作。社区服务的兴起得益于西方城市化工业化进程的加快，城市问题的日益增多，社区服
[3]我国的社区服务是在党和务作为解决问题的一种工具应运而生。
程序均无具体规范,这就很不利于空中交通流量管理的实施。
5、中国民航空中交通流量管理系统的建设。
航班延误是当今世界航空运输界一大难题，其造成的经济损失和社会影响是巨大的，我国的航班延误问题那时正处在刚刚凸显的阶段。随着国民经济十多年的快速、健康发展，航空运输业又迎来了新一轮快速发展期。如不采取有效措施，对航班延误加以治理，就会影响到航班安全、高效运行，对人民生活质量的提高造成不良影响。建设中国民航空中交通流量管理系统是进一步发挥航空运输对促进国民经济发展作用的需要。
从西方空中交通发达国家在空中交通流量管理系统方面的建设经验和中国民航的现状和发展趋势看，建设空中交通流量管理系统是必要的也是必然的。这主要是因为：第一，提高空域容量的措施不能全面解决空中交通延误问题；第二，建设空中交通流量管理系统是进一步发挥ATC自动化系统效能的必然选择；第三，空中交通流量管理系统是最终优化和均衡空中交通流量的唯一手段。
建设中国民航空中交通流量管理系统是进一步发挥航空运输对促进国民经济发展作用的需要，是有效实现空域资源价值需要，也是航空运输发展的内在要求。建设中国民航空中交通流量管理系统是应对空中交通管理全球一体化，面向亚太地区，提高未来空中交通服务竞争力的战略需要，也是完善空中交通服务的要求。
而问题是该建立一个什么样的系统,又如何样建立这个系统？笔者认为，我国应当建立一个全国性的、高技术起点的、区别于目前空中交通管制系统的系统。所谓\"全国性的\",就是说这个系统要能涵盖全国。就民航系统而言,要上至北京的全国空中交通流量管理中心,下至地区管理局所在地的空中交通流量管理分中心和省、市、区局、航站所辖的区域管制、进近管制、机场塔台管制由于民航的流量管理势必与国家航空器的飞行有关,因此这个系统也应当考虑涵盖军方的管制部门。所谓\"高技术起点的\",就是要瞄准外国同类系统
的强力推动下，伴随着我国经济转轨和社会转型而逐步发展起来的，是社会发展必然的产物。自1986年民政部开始倡导社区服务以来，我国的社区服务已走过了20多年的历程，这期间取得了巨大的成绩，但其存在的问题也日益突出，如城乡社区服务发展严重失衡、社区服务基础设施薄弱、农村社区服务设施建设落后、社区服务内容亟待丰富、社区公共服务城乡差距巨大、社区服务人才素质偏低、结构亟待优化、社会参与机制亟待完善等。这些问题的存在，严重影响了社区服务质量，对社区的建设造成影响，更对和谐社会的构建造成了阻力。社区服务体系的建设就是要形成全面的服务网络和完善的运行机制，全面提升我国的社区服务质量，促进和完善社区建设，为构建社会主义和谐社会提供最基本的保障。
我国社区服务20多年的实践证明，社区服务建设是改善民生、提高居民生活水平和生活质量的关键，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的保障，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，这对构建社会主义和谐社会提出了更高的要求，更需要加快社区服务体系建设来解决这些变化带来的问题，确保构建社会主义和谐社会的顺利进行。
二、对我国社会社区服务体系建设的思考
我国的社区服务是伴随着我国的特殊国情发展起来的，解决其发展过程中遇到的问题要充分考虑我国的具体国情，因此社区服务体系的建设要综合考虑当前情况，要符合构建和谐社会的大背景，要的先进水平,考虑到未来新航行系统所提出的技术需求。只有把我们的系统建立在这样一个层次上,方能应付未来发展的状况。所谓\"区别于目前空中交通管制系统\",就是说这个系统与空中交通管制系统有联系,不能脱离空中交通管制系统单独去另外建立一个系统,但是又不能用现行空中交通管制系统代替这个系统,因此说它是区别于空中交通管制系统的一个系统。我国在规划实施时可以根据情况分步进行：在建立顺序上,可以由上而下,先流量大的地区,后流量小的地区；在技术上,应当先易后难,优先采用国内设备；在资金使用上应当统筹考虑,发挥资金的最大效益！
从现象看，空域管理、管制能力、通信、导航和监视等因素都直接影响到空中交通容量，因此改进或完善这些因素，确实可以在一定程度上达到减缓空中交通拥挤和减少延误的目的。但这些因素的改进或完善并不能在高密度空中交通活动情况下完全替代空中交通流量管理系统的作用，只有空中交通流量管理系统才能在预计空中交通活动超容量的情况下，全面均衡空中交通流量，优化空中交通流量分布，最大限度地减少延误，极大地提高高密度情况下空中交通活动的安全性和经济性。任何局部因素的改进和完善都不可能替代未来空中交通流量管理系统的作用，建设空中交通流量管理系统已不仅是必要的，而是空中交通系统发展的必然！
参考文献：[1]吕人力，空域管理中的军_民航协商机制[J].航务CAET(No.184)1997.4
[2]王伟，逐步实现空域的科学管理[J].民航经济与技术（No.228）2000.12
[3]张颖，胡明华，.多元受限空中交通流量管理决策支持系统[J].交通运输工程学报2004.12
作者简介：刘双（1987-），女，湖南衡阳人，毕业于南京航天航空大学，现为民航湖南空管分局管制员。
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理论研究
商品与质量
2011年12月刊努力解决我国城乡基层社会发生深刻变化所带来的问题，具体说来要注意以下几个方面：
（一）树立社区服务体系的整体观念意识社区服务体系建设是一项系统的工程，它是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会
[4]因此，和谐稳定的基础工程，在进行社区服务体系建设时要有整体
的观念意识，使社区服务体系更加合理规范。
1、加强科学管理提高服务质量
社区服务体系的建设作为一项社会实践活动，必须坚持从实践中来到实践中去，运用联系与发展的观点来处理碰到的具体问题。社区服务体系作为一个系统工程，它的建设要用系统论的观点来进行指导，把它作为一个整体来看待，要注意整体与部分的相互制约关系，使部分的功能符合整体的要求，从而达到整体的目标最优化。社区服务体系的建设本身是一个系统，自身存在着多层次的复杂关系，它又是构建社会主义和谐社会这个大系统中的一个子系统，这就要求其不仅要处理好自身系统各要素的关系，更要使这个子系统与构建和谐社会这个大系统相协调，促进这个大系统的发展与完善。要达到上面所说的目标，必须建立一个科学的管理体系，提高管理效率，促进系统内部各要素之间的整合优化。科学管理体系的建立，是整体观念意识的外在表现，更是建立社区服务体系的重要保证。
2、社区服务体系建设与社区建设相结合社区服务作为社区建设的核心，它不是一个孤立的事业，而是对社区功能的全面强化和提升，社区服务体系的完善与否，要通过社区的功能来检验，社区服务体系建设与社区建设密不可分，是社区建设一个重要的组成部分。在构建和谐社会的今天，社区作为社会结构最基本的单元，地位与功能不断的强化和提升，负担起了更多的社会职能，为和谐社会的构建提供最基本的支持。因此，社区服务体系的建设，必须是在社区的全面建设和发展的基础上进行，进一步明确自身的定位，使自身建设与社区建设相协调，让二者成为一个有机的整体，为社区建设提供动力支持，成为促进社区建设不断发展的载体，只有这样，社区服务体系才能永葆活力，真正发挥它的核心作用。
（二）健全社区服务体系的保障机制制度问题具有长期性、稳定性、全局性，因此，在社区服务体系建设中，制度建设具有重要作用，是社区服务体系建设的保证，只有建立良好的制度和机制，促进各方面的协调与平衡，社区服务体系的建设才能有根本保证。科学合理的机制与制度能够划分社区服务体系的职能，明确社区服务体系的任务，为社区服务体系的发展提供制度保障和支持，加强制度和机制建设，对制度进行创新，是完善社区服务发展体系的必然要求。
1、构建多层次的社区服务体系
我国的社区服务是在国家经济转轨社会转型的背景下产生，其服务的内容、方式、对象都带有明显的转型期特色。当前，我们正在全力构建社会主义和谐社会，在新的历史条件下，社区居民的结构在不断变化，社区居民的需要也呈现多样化个性化发展，针对这种新的变化，要提供不同的产品和服务，就要求社区服务体系的层次化发展，拓宽服务对象和内容，以满足这种不断变化的需求。[5]构建多层次的社区服务体系，关键是要完善社区服务体系运行机制，主要包括建立完善的投资运行机制、健全社区服务的监督机制、加强社区服务的法规建设，发挥的主导作用等。建立健全的社区服务体系运行机制是构建均衡的多层次社区服务体系的重要保障。
2、加强社区服务人才队伍建设
社区服务工作人员对社区服务工作的影响至关重要。社区服务工作人员的水平直接决定了社区服务的发展水平，也决定了能否提供高质量科学化的服务。社区服务工作人才队伍的建设，会直接影响社区服务体系的建设，因此，要完善社区服务体系建设，必须加强社区服务人才队伍的建设。社区服务人才队伍的建设，可以分为两个部分，一个是专业的社区服务队伍，一个是社区志愿者队伍。针对前一部分，主要是要加强队伍的专业知识，提高队伍的服务质量，使其知识化、专业化，从而更好的提供社区服务。而对于社区志愿者队伍，则要大力倡导和发展，动员社区居民积极参与，并对他们进行培训和引导，不断提高其业务素质和服务水平，为社区服务体系的建设
贡献力量。
3、促进社区服务的产业化
社区服务的产业化，是运用经济效益来促进社区服务不断发展的一种手段。随着我国经济的不断发展，社区服务自身要适应市场经济，走产业化的发展道路，促进自身的可持续发展。社区服务的产业化，能够为社区服务体系的建设提供经济基础和物质条件，从而促进社区服务体系的良性发展。社区服务产业化，要按照市场机制运行，但有些非盈利的社区服务，则不能使用这个机制，这就涉及到社区服务的社会化功能。在当前的情况下，社区服务的产业化是经济发展的必然趋势，有着巨大的潜力，但是社会化是产业化的基础，因此，在促进社区服务产业化的同时，一定要处理好产业化与社会化的关系，只有这样，才能为社区服务体系建设提供保障，否则将会阻碍社区服务体系的建设。
（三）体现以人为本的社区服务精神以人为本，就是要把人的全面发展作为根本，就是把人民的利益作为根本，始终将人民的利益作为党和国家工作的出发点，维护好人民群众的根本利益，满足人民群众日益增长的物质和文化需求，真正做到发展为了人民。社区服务体系的建设，是为了更好的构建社会主义和谐社会，其根本目的就是为了人的全面发展。社区服务体系建设不仅要把以人为本作为社区服务的精神，更要将以人为本作为社区服务的基本准则，真正促进社区成员的全面发展。
1、以社区居民的需要为出发点
社区服务体系的建设，是为了更好的满足社区居民物质文化的需要，社区服务就是要将社区居民的需要作为最根本的出发点和最终目的。为了更好的满足社区居民的需要，最主要的是做好以下几个方面：首先，针对社区居民的不同需求及发展变化，在社区内做详细周密的调差研究，根据这些数据来制定计划，做到有针对性的提供服务，乃至为社区居民提供个性化的服务。其次，社区需要决定了社区供给，要解决这个矛盾，可以在征求社区居见的基础上进行服务内容的改进，增加新的服务项目。再次，对社区居民的需求，要进行适当的指导和监督，对于一些不合理的要求应予以拒绝，将有限的资源发挥最大的效用。
2、强调居民全面和自由的发展
在满足社区居民需要的基础上，要强调社区居民的全面和自由的发展，这也是以人为本社区服务精神的具体体现。为达到这一目的，就要求社区在提供优质物质生活的同时，更要注重精神生活的建设，使物质文明和精神文明同步发展，相互促进。强调社区居民全面和自由的发展，尤其要注意关注社区内困难群体，特别是下岗人员的全面发展问题。在为下岗人员提供服务的同时，更加侧重的是如何发挥他们自身的主观能动性，使他们重新树立信心，由单纯的依靠社区转为自立自强，只有这样，才可以促进他们的全面和自由发展。
3、强化社区意识倡导居民参与社区的发展，需要社区居民的广泛参与和支持，社区只有发展，才能更好的为社区居民提供服务，实现社区居民的全面发展。提高社区居民的参与最重要的是强化社区居民的社区意识。社区意识是居民对社区的一种认同归属感，当这种感觉不存在时，人们可能会陷入精神衰退或遭受其他问题。社区意识是一个社区和谐发展所必须的要素，失去社区意识，也就无从谈起社区建设。因此，要实现社区居民的全面发展，首先要提高居民的社区意识，增加居民的交流，融洽社区居民的关系，为构建和谐社区提供动力支持。
参考文献：
[1]万军.社会建设与社会管理创新[M].国家行政学院出版社，2011
[2]省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班讲话.2005
[3]陈雅丽.国外社区服务相关研究综述[J].云南行政学院学报，2007
[4]城乡社区服务体系建设\"十二五\"规划公开征求意见稿.2011[5]王建生.论城市社区服务体系的完善.[J]河南师范大学学报.2010
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