公安网络信息化平台建设对策及可行性
研究分析报告
摘要
现代社会，信息技术不断发展进步，其在经济、政治、军事、文化等方面的作用越来越重要。信息对人类文明的进步和社会的发展贡献巨大。社会信息化的发展在给公安信息化带来挑战，同时这也是一次机遇。目前社会上的敌对势力和不法分子愈来愈多的运用信息技术来进行犯罪活动，公安部门在日常工作中的业务信息量也与日俱增。在这种社会大背景下，公安信息化建设显得刻不容缓。本文结合济南市公安信息化建设的实际情况，以信息化建设理论为指导，在分析过程中对比研究国内外公安信息化建设的基本概况，完善了济南市信息化建设的系统布局，研究提出了济南市公安信息化建设的目标、原则、发展模式，最后在广东公安行政管理信息建设的对策建议中，针对济南市公安信息化建设中存在的问题，提出了针对性的工作对策建议。最后综合全文，提出了适用于我国公安信息化建设的详细的对策。希望对我国公安部门信息化建设有一定的参考价值。
关键词：公安信息化；信息管理；信息化建设
Abstract
In modern society， information technology development and progress， and its role in the economic， political， military， cultural and other aspects of the increasingly important. The development and progress of human civilization and social information of the great contributions. The development of the information society in the challenges to public security information， which is also an opportunity. The use of information technology to hostile forces of society and outlaws more and more to carry out criminal activities， business information security department in daily work also grow with each passing day. In this social background， the informatization on public security is crunch time. In this paper， combined with the actual situation of the informatization construction of public security of Ji'nan City， with construction of informatization theory as the guide， in the process of analyzing the basic situation of the comparative study of domestic and foreign public security information construction， improve the system layout of Ji'nan city informatization construction， research and put forward the goal， principle， mode of development of informatization construction of public security of Ji'nan city in Guangdong， finally， countermeasures and suggestions the administration of public security information construction in the construction of public security information， aiming at the existing problem in Ji'nan City， puts forward
the countermeasures and suggestions of the working. In conclusion， put forward the suitable for China's public security information construction detailed countermeasures. Hope to have the certain reference value to the informationization construction of China's public security department.
Keywords： public security information; information management; information construction
目录
摘要 .............................................................................................................................2 第1章绪论 ................................................................................................................1
1.1研究的背景与意义. ...................................................................................1
1.1.1研究背景 .........................................................................................1 1.1.2研究意义 .........................................................................................1 1.2研究思路及方法.........................................................................................2
1.2.1研究方法 .........................................................................................2 1.2.2研究思路 .........................................................................................3 1.3国内外研究现状.........................................................................................3
1.3.1国内研究现状 .................................................................................3 1.3.2国外研究现状 ............................................. 错误！未定义书签。
第2章公安信息化的理论基础 ..............................................................................7
2.1公安信息化的相关概念 ............................................................................7
2.1.1信息管理理论 .................................................................................7 2.1.2评价科学理论 .................................................................................8 2.1.3科学管理理论 .................................................................................8 2.2公安信息化的意义 ....................................................................................9
2.2.1构建现代化警务机制的需要 ........................................................9 2.2.2打击新型高科技犯罪行为，推动经济发展的需要 ..................9 2.2.3公安信息化可对提升战斗力，改变公安机关形象 ............... 10 2.3公安信息化建设概况 ............................................................................. 10
2.3.1国内公安信息化建设概况 ......................................................... 10 2.3.2国际刑警组织信息化建设概况 ................................................. 12 2.4公安信息化建设进程的重要影响因素 ................................................ 13
2.4.1领导重视程度不足以及经费投入问题严重 ............................ 13 2.4.2信息平台建设落后和信息管理人员素质较低 ........................ 13 2.4.3无统一的信息标准以及信息利用程度不高 ............................ 13
第3章公安信息化建设的基本要求 ................................................................... 14
3.1公安信息建设目标 ................................................................................. 14 3.2公安信息指导思想 ................................................................................. 15 3.4公安信息建设原则 ................................................................................. 16
3.5.1信息主导原则 .............................................................................. 16 3.5.2综合集成原则 .............................................................................. 16 3.5.3虚拟实践原则 .............................................................................. 16 3.5.4远近结合原则 .............................................................................. 17 3.5.5推拉并用原则 .............................................................................. 17
第4章 公安信息化建设的案例分析 ................................ 错误！未定义书签。
4.1国内概况 .................................................................................................. 18 4.2案例分析 ................................................................. 错误！未定义书签。 第5章 济南公安系统信息化建设存在的问题 ................................................ 21
5.1历下分局信息化建设与应用存在的问题 ............................................ 24 5.2巡警系统信息化建设与应用存在的问题 ............................................ 25 5.3社区警务支队信息化建设与应用存在的问题.................................... 26
5.4全局信息化建设与应用存在的问题 .................................................... 26 第6章 济南公安系统信息化建设的对策 ......................................................... 30
6.1 加强组织领导，切实增强信息化意识 .............. 错误！未定义书签。
6.1.1加强组织领导，切实推进信息化建设 ... 错误！未定义书签。 6.1.2强化信息化意识，思想认识“常彻常新”错误！未定义书签。 6.2 优化系统建设，打造信息化工作平台 ............................................... 36
6.2.1建设信息平台，优化系统功能 ................................................. 36 6.2.2突出工作重点，加强核心系统建设 ........................................ 37 6.2.3建立研判平台，构建网上作战机制 ........................................ 38 6.3 广泛整合内外资源，夯实信息化工作基础 ....................................... 38
6.3.1强化信息的收集与应用，把好数据采集质量关 .................... 38 6.3.2广辟信息来源，服务基层信息化 ............................................. 39 6.3.3推进信息共享，升华信息价值 ................................................. 40 6.4落实保障措施，确保信息化建设深入开展 ........................................ 40
6.4.1加强人才培养，建立信息化人才保障机制 ............................ 41 6.4.2加强专门培训，提高民警信息化素质 .................................... 42 6.4.3落实经费保障，加大科技投入 ................................................. 42 6.4.4推行网上考核，提高应用积极性 ............................................. 43 6.5强化考核奖惩，确保工作取得实效 .................................................... 44 第7章 完善我国公安信息化建设的建议 ......................................................... 31
7.1加强管理，切实增强信息化意识 ........................................................ 31 7.2强化信息化标准工作 ............................................................................. 32
7.3构建群众监督平台，持续完善绩效评估体系.................................... 33 总结和展望 ............................................................................................................. 36 参考文献 ................................................................................................................. 47 致谢 ......................................................................................... 错误！未定义书签。
第1章 绪论
1.1研究的背景与意义. 1.1.1研究背景
20世纪80年代以来，随着科学技术突飞猛进的发展，信息化已成为当今世界势不可挡的潮流。信息技术的发展渗透影响着社会各领域，对公安行政管理的进步也起到了巨大的推进作用。上世纪末，美国副总统戈尔正式提出了电子政府的概念。此后，美国的《1998政府无纸化办公法案》和克林顿政府在1999年12月17日通过的《电子政务备忘录》第一次大力推动了电子政务的发展1。
当前，可以说公安信息化建设的在稳步前进。然而随着改革开放和社会主义现代化的不断深入，严重的刑事犯罪口益增多，通过互联网进行经济诈骗的也越来越多，所以公安机关的工作难度逐渐增大，通过近几年的不断发展，我国政府工作中的重要内容向信息化倾斜，对于公安部门来说，信息化建设的步伐加快，就会使公安队伍向着正规化和现代化发展，另外，其他执法部门可以达到信息资源共享的需求，为人民群众提供更好的社会服务。
1.1.2研究意义
从公安信息化建设及评价中，我们可以看出公安信息化建设的水平，还能够让公安机关了解到信息化建设中有哪些不足之处，更好的明确信息化的目的，从而制定正确而全面的信息化建设策略，保障信息化工程的实施。本文对公安信息化建议和应用的现状进行分析之后，并且对研究对象进行研究分析，对其进行综合评价，分析其存在的优势与劣势，发现建设过程中存在的问题，然后寻找解决问题的对策，并引导公安信息化向着健康的方面发展。
[1] 欧三任.公安工作信息化的内涵及其实现途径[J] .长沙铁道学院学报（社会科学版）2011（9）.
近些年来，全面建设小康社会的不断发展，城市化进程不断深入，致使一大批的农民进城务工，并且在城市化发展过程中，不断地将农村圈入，造成大量的流动人口，使城市的治安出现问题，这就要求公安工作持续改善，社会才能稳步向前发展。从公安系统的内部来看，信息化建设的状况比较稳定，处于发展状态，能够分为几个阶段：从一个单一的系统到单业务系统，又从单业务系统到各个系统之间的整合，最终形成综合警务平台，这是必然的规律。但推广服务体系还不普遍;全面的网络应用还很薄弱;各个警种都有自己部门的管理体系，业务区分比较明显，这就致使跨部门的信息无法共享，在这一阶段的公安信息化与新时期公安工作的要求有很大的距离，存在许多矛盾。
因此，为了提高公安机关的办案能力，需要建立一个网络的、自动化的信息系统来提高工作效率。而且公安机关对信息的占有和利用程度越大，对公安工作帮助就越大，在当前社会形式既复杂又多样的情况下，在打击犯罪时，公安信息化给予了公安工作非常大的帮助。公安系统拥有对信息化建设的评价指标体系，对信息化建设发展起着重要作用。通过对公安信息化建设及应用的评价研究，可以了解公安信息化建设发展的水平，从而促公安信息化建设的发展与深入
1.2研究思路及方法 1.2.1研究方法
本文采用以下研究方法：
(1)文献分析法：在网上查询电子资源和其他信息资料，阅读书籍著作收集国内外研究成果，为本文提供理论依据。
(2)调研法：在对公安信息化建设现状的调查，即某市公安信息化建设情况的调查中使用了调研法。
(3)专家打分法：请到一些专业人士利用他们的专业技术，专业知识和经验在测评后提出他们的建议，主要应用于处理后期数据，总结实验成果。
(4)社会调查法：在对政府信息化建设现状的调查，对公安信息化建设情况的调查中，主要运用的是社会调查法。
1.2.2研究思路
本论文共分为七个部分，第一部分绪论简要说明了研究的背景、意义、思路和方法，对国内外的研究现状进行了梳理总结；第二部概括了有关公安信息化建设的理论基础；第三部分分析了公安部门信息化建设的基本要求；第四部分对济南市公安信息化建设的问题加以探索和分析；第五部门总结出济南市在公安部门信息化建设方面存在的问题；第六部分针对具体问题提出了具体的解决措施；最后一部分提出了完善我国公安部门信息化建设的宏观策略，希望能为改进和完善我国公安信息化建设献计献策
1.3国内外研究现状 1.3.1国内研究现状
随着现代信息技术的兴起与完善，计算机和网络具有无比的快速、存储、精确以及极好的联通性能，理所当然地受到各发达国家执法机构和警察部门的高度重视和应用。美国联邦调查局（FBI）1967年就建成了“国家犯罪信息中心”（National Crime Information center，简称NCIC）并投入运行，欧洲一些国家的警察部门在70年代也都开始应用信息技术帮助执法活动，目前世界各国警察的计算机网络系统己经成为它们在执法中不可替代的重要工具2。
2.
李超平，伍慧春.新的制高点：政府行政管理信息化[J] .浙江学刊，2012（6）：205-208.
田英英在《公安信息化建设的现状与出路》一文中认为，公安信息化建设，尽管己经取得了很大的进步，并取得了一定的成果，这从客观上来说，信息化程度不高，这影响了公安队伍的发展，也制约了公安队伍的战斗力，对公安工作向现代化推进产生了一定程度的阻碍。而且有不在少数的公安机关领导对公安信息化建设在公安工作中所起到的作用认识不足，也不够重视，所以就会造成在信息化建设上投入的资金少的现象，资金投入少的话，那么信息基础网络设施的建设自然也就相对薄弱，在信息资源的共建、共知和资源共享上就会无法实现。
王靖亚、黄明在《公安信息化信息安全指标体系研究》一文中从信息安全培训、信息安全策略、组织体系、信息安全建设、涉密信息的安全运行的控制和管理等六个方面，建立了评价指标体系，并且围绕信息安全问题对某市公安局进行了测评。
王电在《公安信息化概论》一书中分别从公安信息化的数据属性分析、综合信息应用、专业信息应用、基础环境建设、工程实施管理5个部分进行了深入的探讨。在综合应用篇章中，重点围绕综合信息的数据组织，快速反应体系的建立，在共享数据的前提下，探讨了各种技术及平台相应的实现方法，并在实际建设的基础上，深入讨论了上述信息处理内容的功能构成，以及在公安信息化建设实践中的验证结果。在专业应用篇章中，深入讨论了案件信息处理、串并案信息处理、派出所信息处理、出租屋管理、治安灾害事故应急响应、监狱管理信息处理、物品监管信息处理、电子警务信息处理、自然语言与网络舆情信息处理等专业化信息处理的特征。在环境设计篇章中，介绍了网络环境下的设计技术，分析了基本的环境建设和设计思想，并探讨了视频会议、网络视频及系统安全策略。在系统建设篇章中，讨论了建设的要求、建设需求分析、质量控制的发展、建设工程的
风险管理分析、工程运行管理、技术文档的规范写作以及信息化标准等内容。
朱爱琴在《公安系统信息化建设存在的问题及其对策研究》一文中认为，公安信息化建设管理不仅是公安工作的重要组成部分，也是中国现代化建设的主要内容。近几年来，在对信息化管理方面国内外学者进行了深入的研究。此篇文章对信息化管理的作用、发展现状以及存在的问题、对警务机制改革的促进作用等方面进行了深入的分析的探讨，剖析了信息化与信息化管理，信息化管理模式的特点、优势及中国信息化建设的应用发展现状和制约信息化发展的瓶颈问题，例如信息化体系不完善、思想上不够重视、硬件设备老化、人才医乏等问题的存在，并结合中国先进地区和西方一些发达国家的成功经验，提出了解决中国信息化管理中存在的瓶颈问题的对策，以及优化管理平台的设想，并且提出了完善公安信息化管理工作的建议在主动创新、积极服务社会方面提供理论依据和实践指导3。
1.3.2国外研究现状
在国外把公安信息化称为警务信息化，国外的警务信息化建设开始于二十世纪六十年代，为了同犯罪分子作斗争，许多国家纷纷利用信息化，并开始构建警察的信息和通迅系统，并开始更加关注信息的效益评价、管理和信息化的效益评估，但同时也非常重视在公安工作中的新公共管理理论和新的现代科技理论的应用，在这方面以美国为典型。至2002年，美国拥有实验室信息系统的地方包括75%的美国公立犯罪实验室和88%的州立犯罪实验室，这个信息系统可以实现对证据和案件的管理，而且会将检验鉴定的全过程记录下来，形成各种表格，以供警方使用和考察。
美国联邦调查局的犯罪实验室在管理科学的过程中，从四个层面进行信息的 3
付欣欣.行政管理信息化发展趋势研究[J] .科技信息，2013（32）：507-508.
访问，这四个层面包括计划层面、战略层面、操作层面和识别过程的访问。实现了在宏观管理的情况下，从领导决策、流程管理、资源优化配置、绩效管理、科学研究、过程监督和制定实验室发展战略等方面提供数据和进行评价。在“911”事件后，美国加强了情报收集与信息管理，收集的对象不仅是某些特定的人群，而是针对不同的人群开展各种信息的收集工作，包括相貌、指纹、声音等，并且通过计算机识别和比对等技术，大提高了侦察破案的水平。
俄罗斯警务信息化建设采取集中管理的方式，由内务部负责信息化的建设和管理‘。俄罗斯的各市和区的内务部门纷纷设立了信息科，并且各联邦的内务部也都成立了信息中心，情报建设和信息化建设由内部事务的首席信息分析中心负责开展，包括情报分析规划、指导、协调、监督、收集情报数据及分析工作，并将结果提供给情报信息服务部门。
在2006年，英国警务部门制订了《警务信息管理指导手册》，该手册上明确要求:对于所收集获得的信息必须首先判断其准确性，断定信息来源是否可靠，之后将信息与警务目标进行对比，看是否匹配，这决定了警方是否采取行动，公安信息系统需要建立比较完善的评价体系。比利时国家警察总局信息化建设包括应用程序开发、应用程序开发、通讯、数据管理(服务中心)、局域网管理、大型机管理等五个管理部门，管理人员分三个部分，即专家，技术人员和少数警察3。比利时警方使用TCP/IP的网络协议和网络安全建设，租用电信网络，通过网络实现信息的传输。比利时警察若要访问数据信息，可以通过用户/密码确认身份后依照不同的权限进行访问。比利时警方的内网和外网是分开的，这么做的目的是保护网络的安全性，从而保证信息的安全性，而联网计算机的内部网和外部网的相互转换可以通过电子开关来自动实现，即“一机可以二用”。比利时警方与
联邦外交部门己经实现了网上信息的交流，同时也开通了和市民之间的网上交流渠道，但其不能提供信息的浏览共享，原因是只有中央数据库能够与外交部门等外部机构进行信息交流，通过邮件的方式越过防火墙，别的分局并不能做到这一点。
第2章 公安信息化的理论基础 2.1公安信息化的相关概念 2.1.1信息管理理论
公安系统的信息化大致由三个部分组成，即主体信息系统，客体信息系统和相关信息系统。
（1）主体信息系统。是公安系统内部的详细资料。包括人和组织两个部分，一是民警的年龄，性别，文化程度，政治面貌，职务情况，以及住址，联系方式等个人信息，以及民警整体数量和配比情况，工作流程，行动指令等。二是体制和机构的情况，后勤信息，财务和设施建设状况。
（2）客体信息系统。包括刑事案件的详细进程，在逃人员和在押犯罪人员的详细情况，邪教组织，恐怖组织，非法组织等的信息的活动情况，以及特别行业的监管等重要信息。
（3）相关信息系统。包括内容有:国家政策法规及其变化情况，国际国内重大事件及其影响，宗教信息和民间社团的基本情况，各城市常住和暂住人口，驾驶人员，流浪人员等情况，可能影响社会稳定的重要矛盾和冲突，地区内的经济发展状况和周边具有较多往来的相关地域的基本地理情况和人文情况。
较常规的信息来讲，公安信息具有其独特的特点，这些特点决定了与一般信息管理系统的研究不同，公安信息系统研究应牢牢在一般信息管理系统的基础
上，把握好自身学科特点。
针对公安信息化的特殊性，我们可以总结出公安信息信息管理的如下特点：一是信息网络化，公安信息的大多数内容储存于网络平台，通过互联网实现信息共享和调配，一个完整的网络平台，需要能够打破地域，时间，空间的阻碍，最快的实现信息共享和信息传输。二是服务的便捷化，公安系统应用于公共服务，应以实现公共服务为最终目标。公安信息的特殊性也要求公安系统在网络信息共享和公共服务的过程中必须实现关键敏感信息的高密度性。三是存取自动化。现代信息技术水平的成熟使公安信息的录入和存取逐步实现了自动化，这对于提升信息管理效率有着显著的影响。四是信息开发具有智能化的特点。信息管理人员应有效调配各种信息资源，满足不同领域，不用需求主体的信息需求。
2.1.2评价科学理论
评价科学理论研究评价的概念，评价的作用的功能，评价系统的运行机制，指导思想和基本原则等内容。评价技术方法的内容较为丰富，包括评价的模型构建，指标体系，评价的具体方法和程序等诸多内容。公安信息化评价作为信息评价的重要内容，应抓住信息评价的基本方法和原则，同时针对自身特点，具体的研究和探索出适用于公安信息系统本身的评价系统。将信息化评价的运行机制，功能特点，基本原则等内容研究透彻，应用科学方法，大胆创新，建立起具有针对性的面向不同评价对象的评价体系，加强信息保障系统的作用，从而建立一个卓有成效的信息评价体系4。
2.1.3科学管理理论
科学管理理论也叫管理科学理论，是运用管理的一般规律和基本方法对信息 4
朱圣，李亮，张平.公安信息化探讨[J] .测绘与空间地理信息，2011，5（31）：104-106.
系统进行研究的科学，管理科学尝试从管理实践中提炼出一般意义上的理论和管理方法，被应用于诸多研究领域。科学管理理论的基本理论有括管理理论，决策理论，和领导理论。基本方法包括战略设定，组织建设，成本控制等方法。基本技术则包括预测，分析，改善等技术方法。
2.2公安信息化的意义
2.2.1构建现代化警务机制的需要
公安信息化对构建现代化警务机制具有重要意义。改革开放以来，随着社会经济的发展，人口、职业、资金等的流动变化，直接影响到社会治安形势的严峻，违法犯罪的形式也多元化、复杂化，这使公安机关面临着极大挑战。原来的查询、统计以及协助调查等都通过手工操作，这己无法满足当前公安工作的需要。因此，公安机关建立信息查询信息，数据传输渠道等以科技手段为依托、以网络应用为平台的警务信息化模式，己成为公安机关的基础建设中的一项重要工程。
公安机关适应警务改革的现代化，并寻求可持续发展的战略，将能够掌握信息化的整体趋势，加快信息化建设步伐。公安信息化在发展进程中，结合现代的信息技术手段在公安侦查破案、行政管理、治安防控、执法监督以及队伍管理中的作用口趋突出。因此，公安信息化是公安机关的发展的必然选择，是提高公安工作的有效途径，也是现代警务的重要标志，需要建立一个长期的动态的过程。
2.2.2打击新型高科技犯罪行为，推动经济发展的需要
从这几年看来，国际上一些国家政府网站和主要政党的门户网站遭受黑客袭击的案例越来越多。而一些直接攻击企业和银行网站的以经济利益为目的的诈骗活动更是日益猖撅，这极大的增加了国民对于自身隐私和财产安全问题的担忧。在我国，这些新型的网络犯罪行为也有逐渐的起势的趋势。对网络犯罪提高警惕，
加强立法和监管措施，己经到了关键时期，加强网络舆论的监管是促稳定的重要举措。对于网络诈骗，网络欺诈，甚至是网络洗钱等经济犯罪行为，更要坚定的予以打击。对于上述的一些网络犯罪行为，如果仅靠传统的取证，收集信息的手段，很难快速有效的获取大量信息，唯有加强公安信息化，才能够做到对信息方面的不落后，才有可能及时有效的打击犯罪行为，保护国家的整治治安稳定，不给予犯罪分子任何可趁之机。
2.2.3公安信息化可对提升战斗力，改变公安机关形象
公安信息化的实现，对公安工作来说其有明显的拉动作用。有利于适应新时期的公安工作，提高警察队伍的战斗力，树立起人民警察的良好形象。公安信息化对基层民警的影响表现在公安干警工作方式的改变；警员数量的减少和效率的提高：对高层公安部门来说，可能引起管理幅度的扩大和决策方式的改变。公安信息化是公安事业发展的一项可持续发展战略。总之，一方面公安信息化有助于提高公安机关战斗力，另一方面，公安信息化的实现意味着公安队伍素质的普遍提高，公安队伍形象从传统型向知识型公安转变。
2.3公安信息化建设概况 2.3.1国内公安信息化建设概况 （1）上海市公安局
上海市公安局在近些年来，一共开发了50多个业务信息系统，并且成立了由上海市公安局领导亲自指导的信息专项小组，在侦查破案、辅助决策以及其他内务管理等方面都广泛应用信息化，并且局里给予足够的资金保障。在实践的过程中，上海市公安信息化的成果包括新一代指挥调度系统的生成、信息比对系统和智能分析系统，这些信息系统为上海市公安机关提供了很大帮助，在侦查破案
中发挥了重要作用，极大地推动了上海市警务信息化规范高效地发展5。
（2）天津市公安局
多年来，天津市公安机关信息化建设逐渐完善，由市公安局统一就信息化建设的开展进行部署，并取得了较快发展，在实际公安工作中发挥了突出作用。信息化项目建设内容不断增加，现在基本建成了以“基层警务信息系统”、“执法办案系统”、“警务信息综合应用平台”为支撑，以“综合查询系统”和“请求服务系统”为辅助的公安信息化体系的基本架构Z。在打击犯罪、维护社会稳定中发挥了突出的作用。根据有关部门的统计，天津市公安局在2007-2008年这两年中，所建立的信息系统一共为民警提供人口查询达1369.5万人次，其中协助警方破案达14262起，抓住了在逃人员共1174人，挽回了1.6亿多元的经济损失，可以说信息化建设为天津市公安局贡献很大的力量。现阶段天津市公安局信息化建设的重点是“警务通”系统、“情报信息综合应用平台”以及“警用地理基础信息平台”，并且仍然把公安信息化建设摆在重要位置，确保社会治安的稳定。
（3）江苏省公安厅
到目前为止，江苏省公安厅己经完成了公安四级网的建设和10大基础信息资源库的建设，还建成了包括30个主要的业务应用系统，并且在这基础上，建成了省级警务综合平台，经整理后，统计公安内外信息数据约15亿条，己经从中筛选出了在逃人员的信息。目前，超过80%的江苏派出所建立了图像监控中心，超过90%的警察局和各分队建立标准信息收集室。江苏公安机关利用各种
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何洪波.公安信息化建设中若干问题研究[D] .南京理工大学，2012.
技术手段将信息进行集成整合，并广泛获取案件、物品、人口及痕迹等信息，这极大地提高了江苏省公安机关打击犯罪的能力。2007年，江苏省公安人员利用互联网上的信息直接破案占破案总数的22%、网络信息协助破案占破案总数的27.5%、网络信息协助警方抓住了网上3.9万名逃犯。超过90%的江苏省公安业务实现了互联网之间的互通与传递，目前有13个市局在警务综合平台的基础上建立了网上处理案件的系统。
2.3.2国际刑警组织信息化建设概况
在全球范围内建设并加强信息系统是国际刑事警察组织的工作重点内容，目的是充分利用信息技术来加强各个国家警察情报信息的交换。2013年6月25口，全球服务器安全技术领先的趋势科技与国际刑警组织展开合作，趋势科技为国际刑警组织提供技术支持，以帮助应对全球网络犯罪。目前，来自网络的威胁是一些在多个国家背后操纵的犯罪团体，而且和复杂的网络威胁相比，实际工作中的案件要相对简单一些。网络威胁不同于传统的犯罪，所以就要求国际刑警组织的调查要进行大规模的、跨区域的合作与调动，并且需要高度的专业水平。不仅如此，还必须用专业的技能、工具与基础设施来有效地应对威胁，继而建立一个更加安全的数字世界。为此，国际刑警组织(INTERPOL)，将于2014年成立国际刑事警察全球组织（INTERPOL Global Complex for Innovation，简称IGCI），总部在新加坡，到那个时候，就会在总部成立打击网络犯罪的中心，协助跨国打击犯罪的行为。同时IGGC工也会和网络威胁领域的专业人士进行合作，利用专家们的技术能力和有效资源来帮助全球来打击网络犯罪行为6。
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张蒲生，方和国.论行政管理的信息化和现代化[J] .《湖南行政学院学报》2012(9)：60-63.
2.4公安信息化建设进程的重要影响因素 2.4.1领导重视程度不足以及经费投入问题严重
虽然信息化的改革进程己经深入人心，但仍有部分领导和基层人员对于公安信息化的意义和重要作用没有深刻认识，对于信息化建设不够重视。部分领导和部门以各种借口推迟改革任务，或是缺乏改革的勇气，对信息化有着排斥心理，口头上说重要，具体实行起来却畏首畏尾，有畏难情绪，或是观念陈旧，认为信息化完全可以暂时放一放，是非必要的辅助程序。正因为一些领导对此重视不足，对于信息化改革的经费问题也层出不穷。资金投入过少，资金利用效率低下，信息基础设施仍然落后国际水平等问题，严重制约了改革进程，使公安信息化改革进程很难达到网络信息时代的要求。
2.4.2信息平台建设落后和信息管理人员素质较低
对于一些网络建设进程较为落后的部门来说，这些部门仍然没有建立起基本的网络信息平台。对于公安系统的内部网络和对外网络建设不足，难以真正实现信息资源的的共建共享。进行信息管理工作的人员大多没有相当的专业素养，缺乏计算机和信息库管理的知识和能力。社会对于公安知识和计算机知识兼备的人才培养不足，缺口较大，难免会造成一段时间内公安信息管理人才的稀缺，成为信息化改革进程的短板。
2.4.3无统一的信息标准以及信息利用程度不高
目前为止，国内范围并没有建立起一套统一的信息标准，不同地区的公安部门根据自身地域特点，建立了各具特色的信息标准和信息管理流程。统一信息标准的工程量是庞大的，但也是必要的。目前公安信息系统各自为政，公安信息管理混乱，内容分散，缺乏规范管理，己经严重制约了相关人员对于公安信息的有
效利用。各部门，各地域之间联系困难，信息相对闭塞，对于跨境跨省信息的调度造成了不必要的困扰，也对信息的规范统一管理提出了巨大的挑战7。
第3章 公安信息化建设的基本要求 3.1公安信息建设目标
公安信息化主要在于它的普及性慢慢扩散与各个部门，这个变化过程是我们研究也是地方，有一个“诺兰模型”，他有六个阶段，分别是：蔓延期，控制期，集合期，数据核算期，成熟期8。于是我们把公安信息化建设分为三个步骤：
（1）外化过程，
在这个过程主要是开发运用公安信息技术，在基础上完善各个设施，在硬件，软件开发和使用过程这样才能提供公安信息化的基础条件和外在设备
（2）内化过程
在公安民警处理警务时将技术运用其中，繁杂的数据分析不需要人工浪费，机器就会自动分析出来。
（3）深化过程
在信息高速发展的今天，信息化必不可少，我们要从基础出发，信息化的目的是对公安工作模式，公安工作流程，公安工作装备进行重新改造和升级，要想从根本上实现体制的转化离不开信息的参与，这个时代需要一个信息化高科技的公安作战能力。详细地说就是要想实现公安信息化的目标，需要从三个方面进行讨论：首先是软硬件能不能支撑警务运转；信息化软硬件支撑主要体现在信息化基础设施建设、硬件配备、软件平台搭建、公安信息资源建设等方面。其次是全
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贾莉莉，李云凯.试论行政管理信息化[J] .电子政务，2010（21）：53-55. 鲁杰.网络时代的信息安全，中原农民出版社，2010.10
警信息化工作理念基本确立。需要民警主动积极参与学习知识技能提高个人能力。具有信息化的认同感。再次是信息化主导警务模式确立。我们需要实现：实现信息化建设应用与公安基层基础工作的有机融合，信息化推动公安工作体制、机制创新，实现资源配置合理化、决策指挥科学化;以信息化引领公安工作现代化，进一步提高公安机关的整体效能，不断提高公安机关保护人民安全的能力、控制社会治安的能力、处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力9。
3.2公安信息指导思想
公安信息化建设总的指导思想就是“解放思想，实事求是”。我们是在一个生产力不够发达、各地发展相对不平衡的大国里实现“全国公安工作信息化”，这就需要我们对国情和当今信息技术发展趋势进行全面而深入地分析和评价，我们将面对各种困难和挑战。“实事求是”是贯穿整个公安工作信息化建设的最重要的指导思想。实事求是的原则要求我们一切从实际出发，从公安的实际业务需求和各省、地市的现实条件出发来制定总体建设规划和具体的技术实麓方案，而不是从脱离实际情况的良好愿望出发制订总体方案。“实事求是”指导思想要求我们一切从“效益”出发。没有效益的工程建设是没有生命力的，更不可能持续发展。正是出予“效益”的考虑，公安部党委制定了“以应用为本”的指导方针。为此，我们曾提出“应用是灵魂，网络是基础，安全是保障，管理出效益”等具体指导方针。一个项目的建成是否能发挥出效益，是检验工程是否合格的重要标准。只要坚持效益原则，就能有效避免搞现代化的花架子。
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杨义先，孙伟，钮心忻.现代密码新理论，科学出版社，2012.08
3.4公安信息建设原则
由于公安信息化建设测评所涉及的指标体系比较复杂，我们需要考虑到指标是不是可行在建立公安信息化建设的同时要遵循原则。
3.5.1信息主导原则
信息主导是进行公安信息化建设必须坚持的一条基本原则，我们必须把公安信息化建设的重点放在发挥信息能力的作用上。这要求我们时刻以信息为主，以信息先行，从基层开始培养公安人员，构建公安队伍。在公安组织体制建设上，要注意信息流能否快速流动和利用，改革领导指挥体制和公安编制，建立适应公安信息化的结构。在思想观念上，要塑造一种信息重要的观念，不可以不重视信息的地位。在公安作战过程中要时刻相信信息才是制胜的关键，是胜利之本10。
3.5.2综合集成原则
综合集成是很基本的建设原则，这项原则必须时刻伴随我们的公安信息化建设。这项原则是为了保证能够把很多系统集合成一个系统体系，我们要用大系统的观点来筹划公安建设的每个方面，在大系统上做到公安事物的无缝衔接。在公安作战力量建设上，通过无线电台，管线通信，卫星通信等手段，将覆盖整个空间的通信系统，指挥系统，协调系统，情报系统，计算机工作站，各级数据库和各用户终端联为一体同时加强情报，指挥控制和精确使用作战手段。只有有了优势的情报才能知己知彼百战百胜。
3.5.3虚拟实践原则
警察建设的来源是世界各国根据他们国家的案例，公安工作实战和真实的情 10
尹青，王中尚.解析工Psec计算机世界网，2011.03
况进行总结，从而得到一些实证结果，将这些实证结果加以分析和探究，得到警察建设的步骤和经验，我们现在的信息化建设也要参考其他国家的先进技术和优秀成果，吸收有用的资源，对我们的建设进行补充或删减。这项原则是利用当今虚拟技术，模拟一种和现实类似的环境，比如演练场地，让我们的公安干警在虚拟的情境中做出训练，有实战演习的作用，在训练过程中找到建设的不足。虚拟实践很适合我们当前的信息化发展，我们非常需要这项能力。虚拟实践原则加强公安信息化建设，我们要建立公安仿真试验室，创造一个虚拟环境，利用虚拟现实系统，经济有效地进行训练，作战模拟和信息化武器系统的开发。
3.5.4远近结合原则
人无远路必有近忧，我们不禁要考虑当下的发展情况，还要远看未来，抓好现在的公安队伍建设，让公安部门内部达到平衡，训练才能有条不紊地进行，时刻能够出与戒备森严状态。在近期的犯罪活动中得到线索，在未来可能发生的犯罪活动有一个大致估计，才能够防患于未然，兼顾远期和近期。在日常训练中，时刻注意提高公安干警的个人能力，保持一个良好的过硬的作战能力，大胆地探索和发掘什么有助于日常事务的进行和处理。有些计划可能不需要过早进行制定，事有缓急，有些对公安工作不甚重要的计划和改革完全可以灵活调整时间，对于一些重要的，近期有帮助的计划和工作需要尽快提上日程，不能拖拖拉拉，分清主次，规矩是人定的，当然可以按照事情的严重程度进行分配时间，做到既有远虑又有近期目标，在危急时刻也能不慌不乱。
3.5.5推拉并用原则
推拉并用原则通过两股力量是两股力量来帮助实现公安的信息化，这两股力量分别是推动和拉动。公安理论是在前方拉动的驱动力，警察的高新技术则在后
方起到推动的作用，这两个力是公安信息化建设的两大基本动力。两个力合二为一能够起到规范公安信息化建设发展方向和加快其发展脚步的作用。为什么欧美地区的信息技术能够快速进步，且收效明显?原因就是这两种力量的最大化运用。首先是需求牵引，以完成重要任务为目的拟议一条新的理论，然后就是技术驱动，倘若以相信技术有着很好的前景，那么它对理论的发展就能够起到良好的正向作用。对于顺畅完成公安信息化建设以及公安改革的进一步发展的推进，有两个方面值得我们注意11。
第4章公安信息化建设的案例分析——显得单薄，可否分解？？（按照全文结构来看）
4.1国内概况——可放到措施或对策部分
经过改革开放三十年的发展，我国公安的信息化建设取得了丰硕成果。一是初步建立了国家、省、市、县四级公安情报信息中心，对苗头性、倾向性信息和犯罪规律特点及时分析研判，为公安工作提供了可靠的情报支撑。在信息平台上，公安机关可以准确地收集、研判违法犯罪的情报、线索，指导打防控工作，引导警力和资源向最需要的方位和时间流动，做到精确打击、精确防范、精确管控。
二是在近年来 110 快速反应机制建设的基础上，利用信息技术手段，推动指挥、通信、勤务、协同、支援的综合化和一体化，指挥层可以对一线警力进行点对点指挥，各部门、警种可以即时联动，对各类警情快速反应、高效处置，社会治安管理逐步由静态管理向动态管理的转变。
三是将执法工作的重要环节纳入信息系统，逐步实现执法活动的规范化。如 11
吴汉平等译，(美)丹宁著.信息战与信息安全，电子工业出版社，2003.08
法制系统中依法设定了办案流程中各岗位的权限，公安机关领导、法制部门、办案单位和办案民警按权限分配进入系统，履行办案、审核、审批、监督等职责，严格按法定程序各司其职、各负其责，有效解决了随意执法。四是公安机关户政、车管、出入境等行政管理服务大多实行业务网上办理，群众在办理业务前可以进行网上咨询和准备，足不出户就能了解相关办事流程，办事中可以享受“一站式”终端服务，在很大程度上减少了群众来回奔波带来的费用支出和出行麻烦，降低了社会管理成本。
4.2案例分析——可放到存在的不足部分
公安信息化建设开始，济南公安就以信息化建设为核心，强力推进信息化应用速度，全局80%的民警计算机的技能应用，在一年内完成了从工业时代一步跨入信息时代的辉煌历程。在《警务信息综合警务应用平台》上第一个完成了网上办理案件的运行，率先运行了情报信息研判平台，创新建立了案件网上集中审核大厅，独立开发了勤计考核平台。济南公安的信息化建设工程不但走在了全省的前列，还在全国名列前茅。山东省公安部部长、副部长，信息局局长都曾分别到济南市局进行了调研和考核。全国各省、市公安机关纷纷到济南参观学习，接待来访达100余次，信息化建设工程的全国现场会在济南召开12。然而，对济南公安信息化建设状况调查中还存在着一些问题。
本文以该济南市市公安局作为研究对象开展对信息化建设发展状况实践情况的调查与评价。从济南市公安局内选择了一些处级以上高级管理人员、派出所长基层管理人员、民警等为对象，通过问卷调查与访谈，确定信息化建设发展状况影响因素的权重，发放调研问卷发放205份，收回的共计201份，全部为有
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巩玉生.对实施科技强警战略的再认识.公安研究，2010.04
效问卷，回收率为97%。以下为发放问卷调查的回答统计的情况： 本次问卷发放为206份，收回202份，全部为有效问卷，回收率为96%。在回收的问卷里，第一部分封闭式问卷问答部分的统计情况是：
1.在对济南市公安信息状况看法的问项中，选择“先进”的180份、选择“一般”的21份，统计结果是80%的信息化应用者认为济南市公安信息化建设状况是先进的。
2.在对警务综合平台应用系统在应用时有何体验的问项中，选择“便捷”的105份、选择“不便捷”96份、选择“节省时间”120份、选择“不节省时间”81人。统计结果是60%的应用者认为节省时间，40%的人不节省时间。
3.在对情报信息平台应用系统在应用时有何感受的问项中，选择“好”的120份、选择“不好”的81份、选择“有作用”的131份、选择“没作用”的70份。统计结果是60%的应用者认为好、40%的认为不好、60.5%的认为有作用、30.5%的认为无作用。
4．在对警用地理信息平台应用系统在应用信息怎么看的问项中，选择“信息准确”的102份、选择“信息不准确”的99份、选择“查询快”180份、选择“查询不快”21份。统计结果是50.5%的应用者认为信息准确的、40.5%的认为信息不准确、80%的应用者认为查询快、20%的认为查询不快。
5．在对110指挥调度平台应用系统如何评价问项中，选择“先进”的201份、选择“快捷”的201份，统计结果是100%应用者认为先进、100%的认为快捷。
6．在对警务综合平台中的网上办理案件有何看法的问项中，选择“应该用”的101份、“不该用”的100份、选择“方便”的102份、“不方便”99份。
统计结果是50.1%应用者认为应该用、49.9%认为不该用、50.2%的应用者认为使用“方便”、49.8%的认为不方便。
7.一项你对网上办理案件的审批大厅怎样评价的选项中，有160份问卷选择是有必要的，有41份选择的是没有必要，数据统计结果显示有40％的认为没有必要，80％的调查者认为是有必要的。
8．在对网络运行下起信息传递的部门失去了它的作用你认为这些部门还有必要存在的问项中，选择“应当取消”的问卷102份、选择“改变职能”的问卷99份。统计结果是50.2%问卷回答者认为应当取消、49.8%的认为应当改变职能。
9．在对破解我国流动人口管理的瓶颈的应用系统《社区数字化警务管理系统》有何评价的问项选择中，有150份选择“有作用”、有51份选择的是没有作用。统计数据显示是35%的问卷回答者认为无作用，75%的认为是有作用的。
10.在对网上办公系统和办案系统的电子文挡和卷宗还打印出再进行传阅和存档你对这一问题如何看的问项选择中，有140分选择的是“浪费”，仅仅有61分选择是“不浪费”。进行数据统计的结果显示有30％的认为是不浪费的，选择浪费问卷占到了70％。
第5章 济南公安系统信息化建设存在的问题
由于受客观条件及本人自身条件的限制，在本论文中虽然只对济南市公安局和平分局信息化建设及应用情况进行了评价分析，但在数据获取及实地研究的过程中，本人也对其他分局的信息化建设情况进行了解与比较，分别总结出济南市历下分局、巡警系统、社区警务支队信息化建设中存在的问题，最后汇总得到的所有信息，总结出济南公安系统信息化建设中存在的普遍问题。
公安信息化建设开始，济南公安就以信息化建设为核心，强力推进信息化应用速度，全局80%的民警计算机的技能应用，在一年内完成了从工业时代一步跨入信息时代的辉煌历程。在《警务信息综合警务应用平台》上第一个完成了网上办理案件的运行，率先运行了情报信息研判平台，创新建立了案件网上集中审核大厅，独立开发了勤计考核平台。济南公安的信息化建设工程不但走在了全省的前列，还在全国名列前茅。山东省公安部部长、副部长，信息局局长都曾分别到济南市局进行了调研和考核。全国各省、市公安机关纷纷到济南参观学习，接待来访达100余次，信息化建设工程的全国现场会在济南召开13。然而，对济南公安信息化建设状况调查中还存在着一些问题。
本文以该济南市市公安局作为研究对象开展对信息化建设发展状况实践情况的调查与评价。从济南市公安局内选择了一些处级以上高级管理人员、派出所长基层管理人员、民警等为对象，通过问卷调查与访谈，确定信息化建设发展状况影响因素的权重，发放调研问卷发放205份，收回的共计201份，全部为有效问卷，回收率为97%。调查报告的目的主要是，通过调查问卷分析济南市公安信息化建设的发展现状。以下为发放问卷调查的回答统计的情况：
1.在对济南市公安信息状况看法的问项中，选择“先进”的180份、选择“一般”的21份，统计结果是80%的信息化应用者认为济南市公安信息化建设状况是先进的。
2.在对警务综合平台应用系统在应用时有何体验的问项中，选择“便捷”的105份、选择“不便捷”96份、选择“节省时间”120份、选择“不节省时间”81人。统计结果是60%的应用者认为节省时间，40%的人不节省时间。
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巩玉生.对实施科技强警战略的再认识.公安研究，2010.04
3.在对情报信息平台应用系统在应用时有何感受的问项中，选择“好”的120份、选择“不好”的81份、选择“有作用”的131份、选择“没作用”的70份。统计结果是60%的应用者认为好、40%的认为不好、60.5%的认为有作用、30.5%的认为无作用。
4．在对警用地理信息平台应用系统在应用信息怎么看的问项中，选择“信息准确”的102份、选择“信息不准确”的99份、选择“查询快”180份、选择“查询不快”21份。统计结果是50.5%的应用者认为信息准确的、40.5%的认为信息不准确、80%的应用者认为查询快、20%的认为查询不快。
5．在对110指挥调度平台应用系统如何评价问项中，选择“先进”的201份、选择“快捷”的201份，统计结果是100%应用者认为先进、100%的认为快捷。
6．在对警务综合平台中的网上办理案件有何看法的问项中，选择“应该用”的101份、“不该用”的100份、选择“方便”的102份、“不方便”99份。统计结果是50.1%应用者认为应该用、49.9%认为不该用、50.2%的应用者认为使用“方便”、49.8%的认为不方便。
7.一项你对网上办理案件的审批大厅怎样评价的选项中，有160份问卷选择是有必要的，有41份选择的是没有必要，数据统计结果显示有40％的认为没有必要，80％的调查者认为是有必要的。
8．在对网络运行下起信息传递的部门失去了它的作用你认为这些部门还有必要存在的问项中，选择“应当取消”的问卷102份、选择“改变职能”的问卷99份。统计结果是50.2%问卷回答者认为应当取消、49.8%的认为应当改变职能。
9．在对破解我国流动人口管理的瓶颈的应用系统《社区数字化警务管理系统》有何评价的问项选择中，有150份选择“有作用”、有51份选择的是没有作用。统计数据显示是35%的问卷回答者认为无作用，75%的认为是有作用的。
10.在对网上办公系统和办案系统的电子文挡和卷宗还打印出再进行传阅和存档你对这一问题如何看的问项选择中，有140分选择的是“浪费”，仅仅有61分选择是“不浪费”。进行数据统计的结果显示有30％的认为是不浪费的，选择浪费问卷占到了70％。
5.1历下分局信息化建设与应用存在的问题
历下分局也在信息化建设与应用中存在一些问题，表现在以下几个方面： （1）信息录入、信息采集能力不足。信息化最基本的工作就是对信息的录入，只有在将信息处理好的前提下，接下来的事情才有可能做好，所以说信息录入的准确性、及时性直接影响信息化工作手段的发挥。在现实工作中，基层单位民警录入信息准确度不足，导致信息错误数据较多，出现大量垃圾数据14。
（2）基层单位学习信息化、使用信息化能力不足。目前信息化各种工作手段包含公安工作各领域，基层民警掌握工作能力不足，对各平台、系统应用不够熟练。且无功奖及制度杠杆，基础信息采集不上来。
（3）技术保障跟不上信息发展的需要。信息化手段不断提高，传输图像、视频等对网络资源的占有很大，导致一些基础应用如警综平台、办公系统等运行速度不足。
（4）社会资源不合力度逐步减弱，信息收集不完善。整合社会资源工作由 14
傅冰钢.公安信息网络建设研究，江苏公安专科学校学报，2009.04
公安牵头，水电、煤气、保险、房产、医疗等社会各部门配合不到位，并未建立全局应用平台，信息无法及时更新。
5.2巡警系统信息化建设与应用存在的问题
实现巡逻防控手段的信息化、网络化建设和应用，在工作中存在以下突出问题：
（1）巡防工作信息化应用实效性还不强。单机版核录设备没有被普遍地使用，巡逻工作的基础信息采集（包括人员信息、车辆信息等)工作还处于起步阶段，巡逻基础信息采集数据库还没有真正建立。虽然在十二运开幕前，局里集中配发了一批单机版核录设备，但与口常大量的巡逻、110出处警、堵控工作相比，核录设备配发数量明显不足，没有实现人手一部。街面、卡口核录人员、车辆动态轨迹信息没有真正为侦查破案提供基础性数据和支撑，核录工作处于为考核而核录、为检查而核录的状态，巡逻核录工作实际作战的效果还不明显，并没有发挥真正效用。
（2）巡逻勤务管理手段严重滞后。山东省济南市至今没有建立起智能化的巡逻、堵控勤务综合管理平台，巡逻勤务网上报备、网上考核、网上查勤、单警单车定位等智能化勤务管理手段虽然在个别项目、个别分局进行了试点应用，但是大面积的推广和应用至今没有实现，综合的智能管理平台至今没有建立起来。这些都在不同程度上制约了济南市巡逻勤务工作向科技化、信息化方向的发展
15。
15
Rumel Mahmood. Can Information and Communication Technology Help Reduce Corruption How So and
Why Not： Two Case Studies from South Asia [J] . Perspectives on Global Development and Technology， Volume 3， Number 3， 2008， pp. 347-373.
5.3社区警务支队信息化建设与应用存在的问题
对信息化建设与应用情况进行定期考核也是信息化建设中的一部分，社区警务支队定期围绕信息化建设与应用工作进行考核，经过调研和整理，发现以下问题：
（1）部分考核项目重叠。例如治安部门的社区民警“一网考”和情报部门的警综平台数据质量监测这两项工作，都对暂住人口、寄住人口和出租房屋等数据质量进行考核，并且部分标准也基本一致。因此，建议能否将这两项考核进行必要的整合，避免重复考核。
（2）个别考核项目过细。目前民警在采集的过程中，受各种客观条件制约，部分信息项目无法采集。如果信息录入的必填项较多，规范较细，必然影响民警采集信息的积极性，因此建议能否减少信息的必填项目，同时一些项目的填写格式适当宽泛一些。
5.4全局信息化建设与应用存在的问题
近年来，济南市局一直把公安信息化应用建设作为控制社会秩序的复杂的情况、创新社会管理、提升警务效能的重要途径，通过不断地健全考评体系、完善工作机制，有效地推进了信息化建设与应用深入开展，并且在服务实战、打击犯罪中发挥了很大的作用。然而，随着信息化不断向深化建设、深度应用方向发展，作战部基层仍存在一些突出问题，主要表现在以下五个方面：
思想认识存在偏差、理解不深。通过四年来的信息化建设，广大领导干部和基层民警普遍认识到信息化建设对于服务实战所发挥的重要作用，但仍有个别基层所队的领导干部对信息化建设应用深层次的理解还不够，主要表现在两个方面：一方面是思想认识上存在误区。调研中发现，个别领导干部把信息化建设当
成一项技术工程，认为信息化就是花大钱去建设软硬件，费大力气去输入大量信息，把主要精力放在完成各项阶段性工作任务指标上，出现抓突击任务多，抓基础性工作少的现象，这种认识误区是制约信息化发展水平的十分突出的因素。另一方面是工作主动性不强。信息化建设是一项长期系统性工程，初期是一种基础收集采集工作，工作量大，短期内工作成效不明显，很多基层民警对信息化工作感到茫然，认为信息化应用是一项看不见摸不着的东西，没有传统的工作方法来得实在，在心理上对信息化建设产生抵触情绪，表现在实际工作中就是无所作为、动力不足。
基础信息质量不高、实效不强。基础信息采集具有长期性、连续性、重复性、变化性等规律特点，贯穿于公安工作的各个环节，对时限、标准要求都十分严格。长期以来，在基础信息采集上存在着信息采集不到位、不及时、不完整、不准确等问题，通过实地调研，究其原因主要有四个方面：
信息采集盲目性较大。调研中发现，基层民警没有正确领会基础信息采集录入的真正目的。单纯地为了采集而采集，较少考虑信息应用需求，只是将需要采集的基础信息，按照要求采集后录入系统，来应付上级检查、考核。甚至为了应付检查，外雇人员搞“小突击”、“滚大包”，结果外雇的人员根本不懂信息录入标准和流程。比如：个别基层单位为了完成人口信息采集任务，竟用同一出租房录入暂寄住人口达上百人，造成系统中存在大批垃圾数据。信息采集深度不够。在采集信息中，偏重于信息的数量，对人员、事件等信息的收集掌握只是停留在表面。如对一些重点人员的特点，包括他们的生活习惯、生存状态、最近的动态等，都不能从基础信息中得到反映。特别在情报线索方面，缺乏预警性、深层次的情报信息，在人员、时间、地点等要素的掌握上存在较大差距。且由于信息量
大，在采集、录入工作都处于不断探索完善的情况下，信息更新工作相对滞后。信息采集录入不规范。信息平台的应用是建立在大量信息采集录入之上的，但目前除警综平台、QB研判平台外，还有警种、部门各自信息系统，如刑侦的刑事现场勘查、刑侦阵控、指纹库、DNA库、足迹库、全国重大刑事案件信息系统，繁多的系统、内容、标准不一，使得基层民警无所适从，很难全面兼顾，只能有侧重地加以选择。特别是在一些系统更新升级时，数据无法流转，信息时效性不强，也影响到民警的积极性。网吧、旅店业实名制信息采集不到位。近年来，公安部、省厅、市局均不定期的开展情报平台联动测试工作，特别是近期为迎接公安部联动应用测试工作，局里对全市网吧、旅店进行了不间断的滚动式检查。从测试结果来看，个别网吧、旅店仍然存在不实名采集上传上网、住宿人员信息现象。其原因一方面是网吧、旅店业主存在侥幸心理，过分追求经济利益；另一方面是警务人员对网吧、旅店的口常管理、培训、检查不到位、不细致，导致人员管控工作一定程度上打了折扣，没有充分发挥信息化建设服务实战效能。
基层整体素质薄弱、人才医乏。在实地调研中了解到，基层派出所特别是郊县边远地区公安机关整体素质薄弱是制约推进信息化深化建设、深度应用的一个不容忽视的问题，突出表现在：信息技术专业人才医乏。虽然近年来局里新招录了一批新民警，其中也有计算机专业技术人才，但大多数业务知识不强，工作往往陷于被动应付状态，难以发挥主动性和开拓力，对信息化的深入运用和开发无力顾及。年龄知识结构老化。以康平县局为例，该局现有民警304名，有三分之一超过50岁，平均年龄46岁，警力老龄化严重，一些初级的计算机应用尚一知半解，也是导致一些县局整体信息化建设与应用水平较低的成因。③应用培训不到位。目前，基层民警接受比较系统的培训就是警衔培训，但此过程中，与
信息化相关的培训内容偏少，结合业务岗位的信息化专业技术培训内容更是少之又少，调整岗位后更谈不上及时培训。因为培训不到位，所以就会造成一些民警一时之间掌握不了信息系统的使用方法，同时，又不断更新新的功能，使得一些基层民警适应不了。
信息化应用程度较低、不够普及。信息化建设的主要目的就是要运用到实际中去，应用是整个信息化工作的核心，如果没有信息化应用的带动，那么信息化就毫无意义。目前，在各基层所队存在信息化应用不够普及、应用水平较低的现状，这是制约信息化建设的主要因素。主要表现在：存在重建设轻应用现象。一些基层单位没有对网上信息资源进行有效的利用，只是看重电脑的网速快不快，硬盘能达到多G，网速可以达到多少M等，他们片面地追求硬件上的投入，而很少考虑怎么才能有效地发挥电脑的作用，怎么才能更好的应用到各种实战中去。应用能力水平较低。基层民警每天都会录入新的信息，更新数据库但没有很好的利用这些信息，或是不知道如何使用这些信息，大多数时间还仅限于简单的查询，批量处理分析、自动匹配、对目标进行自动锁定等作战效果不明显，这就造成了大量的信息资源是空闲的，而且信息导侦、信息导防等功能远远未达到预期的应用效果。技战法推广不够系统。信息技术是一种新的实用方法，但可用的信息数量众多，查询和匹配过程是非常复杂的，只有少数的民警能够熟练应用信息的匹配功能和情报研判功能。同时，对相关的技术策略及时总结不足，也没有将技术及时推广开来，这些情况都在一定程度上限制信息化应用效果。配套机制不完善。目前，“四大平台”均采取了数字证书绑定用户的登陆方式，由于证书的应用权限按照职务、职级设置，这就造成了基层民警在应用所需的信息资源时没有权限或权限受到限制。设施及平台在使用过程中存在问题。主要表现在三个
方面：硬件建设与实际应用不适应。随着信息化建设深度应用，我们发现个别硬件建设成果没有在服务实战中充分发挥作用，甚至处于闲置状态。例如：“警务E通”电池待机时间短，仅一个小时左右，由于冬季天气寒冷，蓝牙“热敏”打印机易发生故障，造成打印效果不清晰，影响执法工作；移动警务笔记本使用己过三年，且配置较低，使用过程中网速缓慢，造成大部分笔记本己无法正常使用，未能在实战应用中发挥作用。系统平台不兼容、运行缓慢。虽然省厅建立“四台一站”问题反馈机制，有效解决了基层单位工作中遇到的问题，但个别问题仍没有得到解决。例如：省、市警综平台存在数据不同步，平台间数据流转出现数据丢项、错误等问题；刑侦系统网上办案存在新老系统、部省平台重复录入，且标准不统一的问题；OA办公系统运行速度缓慢，警综平台仍然存在统计数字不准确等问题。系统平台管理维护不便捷。目前，在系统平台中增减机构、删改数据均须通过省厅审批后，由开发公司修改，层层审批，大大降低了工作效率。例如：我们新民市局所属派出所修改一条数据，须经县局、市局警种、市局“三基办”、省厅审核，最后提交东软公司予以修改，整个流程下来至少耗费2天时间。
第6章 济南公安系统信息化建设的对策
经过改革开放三十年的发展，我国公安的信息化建设取得了丰硕成果。一是初步建立了国家、省、市、县四级公安情报信息中心，对苗头性、倾向性信息和犯罪规律特点及时分析研判，为公安工作提供了可靠的情报支撑。在信息平台上，公安机关可以准确地收集、研判违法犯罪的情报、线索，指导打防控工作，引导警力和资源向最需要的方位和时间流动，做到精确打击、精确防范、精确管控。
二是在近年来 110 快速反应机制建设的基础上，利用信息技术手段，推动指挥、通信、勤务、协同、支援的综合化和一体化，指挥层可以对一线警力进行
点对点指挥，各部门、警种可以即时联动，对各类警情快速反应、高效处置，社会治安管理逐步由静态管理向动态管理的转变。
三是将执法工作的重要环节纳入信息系统，逐步实现执法活动的规范化。如法制系统中依法设定了办案流程中各岗位的权限，公安机关领导、法制部门、办案单位和办案民警按权限分配进入系统，履行办案、审核、审批、监督等职责，严格按法定程序各司其职、各负其责，有效解决了随意执法。四是公安机关户政、车管、出入境等行政管理服务大多实行业务网上办理，群众在办理业务前可以进行网上咨询和准备，足不出户就能了解相关办事流程，办事中可以享受“一站式”终端服务，在很大程度上减少了群众来回奔波带来的费用支出和出行麻烦，降低了社会管理成本。
6.1加强管理，切实增强信息化意识
意识是行为的先导。公安行政管理信息化建设能否得到有效推动，首先必须强化各级公安机关领导和民警的信息化意识。要采取有效的措施加强对信息化工作的组织领导，不断增强信息化意识，使信息化成为各级公安机关和民警的自觉行动。
加强组织领导，公安机关各级领导对此必须有充分的认识。所以，各地市应由市局一把手担任公安行政管理信息化工程领导小组组长。为了推动建立行政管理信息化工作体制，各市局要把推进行政管理信息化作为公安工作的头等大事，认真抓好，抓实。要结合当地公安机关现有的设备、人员等实际情况，认真开展调查研究，科学判断公安信息化建设形势，广泛征求全体民警对推进信息化建设的意见和建议，因地制宜、不断推进信息化工作体制建设。
强化信息化意识，思想认识“常彻常新”。要积极抓好对广大民警的教育工
作，增强民警的信息化工作意识，促使民警不断更新管理理念，转变思想观念，切实树立“信息化也是生产力”的思想。要不断深化民警信息化工作意识，打破旧的观念、方法，树立无纸化、信息化的办公、办案理念，营造全警学电脑、操控信息平台的浓厚氛围，把公安行政管理信息化建设根植于每个民警的大脑，养成信息化主导一切公安机关和公安工作的良好习惯。通过各种有效途径，定期组织民警开展对信息化工作等业务技能的教育、训练活动，促使民警全面掌握做好信息工作的各项技能，使之能适应当前公安行政管理信息化建设的需要。
6.2强化信息化标准工作 （1）以共享为目标，标准化先行
为了达到高度信息共享的目标，必须从一开始就狠抓信息化标准工作，为犯罪资料文档以及各种公安业务信息的交换创建统一的数据标准、传输标准以及代码标准等。
同时，也只有在制定完善的标准的前提下，才能保证各种数据的完整性、准确性、及时性和安全性。要想实现高度信息共享的目标，就必须实行信息工作的标准化，对犯罪资料文档以及其他各种公安业务信息的交换设立统一的数据标准、代码标准和传输标准等。此外，制定完善的标准，能够确保数据的安全性、准确性、完整性和及时性。
(2）狠抓基层墓础工作从基层工作做起是实现信息化的基础。从基层工作中收集到的反映事实的数据，是我们信息系统非常重要的信息来源。事实证明，只有从具体的业务工作中收集到的数据才是准确可靠和可持续的。我们的出入境信息系统、交管信息系统等真实可靠的原因就在于从抓基础数据采集开始。现实中各种公安工作是离不开数据，或者说离不开信息系统的，没有信息来源，就意味
着警务工作效益不高。而要录入反应各公安部业务工作的基础数据并非易事，因此，为了更快的实现信息化，就必须狠抓基层基础工作，实现从基层到高层之间的协调发展。只有在做好基层工作的基础之上，才能加快信息化进程。
(3)狠抓各级信息中心的服务管理工作要建立一个好的项目，主要做到两点，一是用好，另一个就是用好。因此，必须健伦理严格的管理制度，加强对己建成的各警种信息系统的管理，提高系统的运行效率，从而更好地位业务部门服务。只有在管理好、用好现有的信息系统的基础上，才能继续前进。
(4)保证公安信息系统的安全与保密金盾工程建设运行的一个重要前提，就是保证公安信息网络的安全和数据的保密。从金盾工程的设计到实施，都必须对其安全保障体系、信息网络安全标准和信息系统的安全管理体系给予充分的注意。
6.3构建群众监督平台，持续完善绩效评估体系
各级公安机关应当开通网上监督渠道，设立网上投诉栏目，在线实时接受人民群众对公安机关工作作风、行政效能和民警违纪违法等问题的投诉和举报，定期开展领导网上接访工作，有效收集广大群众对公安机关的意见和建议，以及控告和投诉，及时发现工作中存在的问题和不足，纠正错误，改进和完善工作措施，努力做到群众满意。同时，积极推动公众参与对公安机关、公安民警、公安信息化建设的绩效评估工作，采用社会评价、民主评议、面对面等多种评估方式，邀请第三方评估机构参与，提高社会公众的评估权重，使公安绩效评估体系得以持续完善和创新发展。
6.4开放系统权限，实现管理维护便捷
随着信息化建设与应用深入开展，系统平台的口常维护、质量监测己成为各
市的口常基础工作。目前，在系统平台中增减机构、删改数据均须通过省厅审批后，由开发公司修改，层层审批，大大降低了工作效率;系统平台中的酒店旅馆信息管理系统、禁毒情报研判系统等个别业务系统平台市局层面无法对分、县(市)局的信息质量和数量进行监测和统计，不能对存在问题的基层单位及时做出调整;一线实战民警没有全文检索等查询权限，在实际工作中能够利用信息化手段有限。为此，建议省厅进一步下放系统平台管理统计权限，以便于各市及时维护系统平台、监测信息数据。
首先应该开放系统管理权限。各市均己成立了信息中心，也配备相应的专业技术人员，系统平台的增减机构、删改数据等口常工作应由各地信息中心负责，省厅信息中心负责监督管理，一方面能开发公司工作压力能够减轻，又能大大提升工作效率。同时开放查询统计权限。对各市局开放旅馆信息管理系统、禁毒情报研判系统等数据统计功能，以便各市掌握各分、县(市)局工作情况，有针对性的进行指导。最后加强信息数据共享。对一线民警开放全文检索等系统功能，方便一线民警在口常工作中查询各类信息，通过加强系统口志管理和相关制度建设，规范民警口常工作行为。同时，开发APP手机软件，关联警综平台数据库，方便民警随时查询相关信息。
6.5完善工作机制，确保基础信息质量
基础信息采集具有长期性、连续性、重复性、变化性等规律特点，贯穿于公安工作的各个环节，对时限、标准要求都十分严格。长期以来，我们在基础信息采集上存在着信息采集不到位、不及时、不完整、不准确等问题，片面追求信息数量的信息采集大会战，更是导致系统平台垃圾数据激增，虚假数据大量存在，不但没有起到助推作用，有时甚至会误导口常公安工作。为此，我们将进一步加
强基础信息采集维护工作，确保各类基础信息应采尽采、应录尽录。
（1）深化流动人口管理。通过按照常住人口户籍管理的模式对我市流动人口进行管理，实行一户一簿、一人一表，建立健全各类簿册。按照“人来登记、人走注销”的原则，严把采集、登记、核签、发证、录入、注销等各个环节，确保录入信息真实、准确、鲜活。
（2）健全采录运行机制。从基础信息应包含的人员类、案(事)件类、物品类、单位类、社会类信息入手，分门别类地进行采集、充实、录入，转化为网上共享信息。同时，坚持在信息数量上、质量上和时效性上并重，明确传递流转环节的工作时效与职责，有效防止重复采集的问题，对于多头录入以及信息迟报、漏报等问题进行及时整改。
（3）强化信息质量倒查。通过建立社区民警信息采集终身负责制，对社区民警没有按照相关规定及时采集录入信息甚至录入虚假、错误的信息，导致未能及时发现工作线索，对破获案件、抓获作案嫌疑人或逃犯工作造成一定影响的，对相关民警予以严肃追责;同时，对采集的信息在维护社会稳定、打击刑事犯罪工作中起到关键作用的社区民警予以重奖，以促进民警工作的积极性和主动性。
6.6强化培训指导，实现全警普及应用
目前，基层民警接受比较系统的培训就是警衔培训，但此过程中，与信息化相关的培训内容偏少，结合业务岗位的信息化专业技术培训内容更是少之又少，调整岗位后更谈不上及时培训。因为培训不到位，所以就会造成一些民警一时之间掌握不了信息系统的使用方法，同时，又不断更新新的功能，使得一些基层民警适应不了。为此，济南市公安局将重点放在信息化实战应用上面，本着“实用、实效、实战”的原则，立足现实情况，着眼长远，努力提高全市公安民警信息化
应用的实战运用能力。
首先应强化领导干部培训。信息化应用的好与坏，关键在于领导。首先抓好领导干部的培训考核，凡要求民警掌握和会使用的信息系统，领导必须首先学会掌握使用，从而确保信息系统的推广应用得以顺利进行。然后实行警种岗位培训。由警种部门牵头，通过集中培训、岗位轮训、发放视频培训资料等方式，对本警种系统民警开展定期业务培训，更换工作岗位的民警，必须通过警种业务培训后，才能上岗工作。最后深化典型示范引领。开展警种系统信息化应用标兵评比活动，将信息化应用技能和口常工作业绩作为评比的重要依据，评选出的标兵能手在本警种系统作经验介绍，并对其所属分、县(市)局在信息化考核中予以加分，从而引领全警信息化应用能力整体提升。
第7章 完善我国公安信息化建设的建议 7.1 优化系统建设，打造信息化工作平台
系统平台是公安行政管理信息化建设的基础，各级公安机关必须加强系统平台建设，努力构建适应当前公安工作需要的信息化系统，为各级公安机关和民警打造出良好的工作平台。
7.1.1建设信息平台，优化系统功能
各级公安机关要根据公安信息化建设的总体布局，结合本层级公安信息化建设的实际情况和本地工作实际，切实加强信息平台建设，不断优化系统功能，切实夯实公安信息化工作根基。根据公安部公安情报信息综合应用平台建设的工作思路，全省各地市在基层公安机关整合各警种、各部门信息资源的基础上，将公
安内部信息资源和通过其他渠道获取的相关社会信息资源，经过汇集、整合后及时挂接到信息综合应用平台上；同时，合理进行信息组织和资源配置，以满足作战指挥和一线行动的实际需求。警务信息综合应用平台的建设要全盘规划、科学论证。系统功能的设计在满足现有需求的前提下要有超前意识，要预置可扩展功能，满足可预见的需求。要制定中、长期规划目标，逐步满足警务工作发展的要求，同时要提高维护效率，加强数据管理，保障数据安全。根据系统在应用中数据流量大、用户多等实际问题，在系统的集成上应考虑需求采用合适的方式。对于系统集成，现在流行和成熟的集成方式有两种，一是紧耦合，一是松耦合。紧耦合方式的优点是效率高，缺点是灵活性欠佳。松耦合则相反，适应性强，效率上差一点。综合警务平台采用何种方式应做充分论证和前瞻性考虑。
7.1.2突出工作重点，加强核心系统建设
公安信息化建设的核心是要构建起全省建立纵向到派出所等基层所队，横向到各个警种和部门的统一、规范、高效的信息网络，实现警务信息的统一平台、统一管理、全警采集、全警共享、全警应用。 核心要建立一个集“警务信息综合研判、警务实战指挥调度、应急管理”等三大功能于一体的省、市、县（区）三级公安机关指挥中心平台，在此基础上建立起相关的基础信息系统。一是公安综合信息系统，目的是充分整合共享公安内部信息资源。加快各业务信息系统对接、开放数据库接口和请求服务，全面整合内部各警种信息资源，实现警务数据的互联互通。二是整合相关政府部门信息资源的系统，要通过反恐协调、信息互换、有偿使用等多种形式整合共享社会信息资源。三是互联网虚拟社会管理系统，要整合互联网管理资源，建设一套统一的互联网信息资源数据平台，以网监部门为主建设管理，各警种共同使用，实现对互联网“虚拟社会”的有效管控。
7.1.3建立研判平台，构建网上作战机制
以省级公安信息中心为依托，采用多种方式建立起“全天候、全过程、全方位”的警务信息共享与研判平台。通过多年的努力，山东省已建成能够实现信息关联、复用、共享的公安综合信息查询系统，下一步重点应做好以下工作。一是要着手建立信息共享基础上的信息研判平台，进一步应用数据仓库技术，实施对信息进行分析、 抽取、 挖掘等加工处理工作， 从而建立起数据辅助分析研判系统，该系统的建立将为信息研判人员提供一种辅助的分析手段， 这是在具有大量参考数据和高性能数据库系统的基础上，使用专用的数据分析与挖掘工具软件，针对特定主题，从不同角度对信息进行分析挖掘、研判，从而发现问题，为打击犯罪、预防犯罪以及提高公安系统内部管理水平提供有力支持。 二是要在公安综合信息网上通过数字身份证书访问综合信息查询系统的基础上，进一步建立移动警务信息接入平台，使警务信息资源可通过语音、传真、WEB 查询、手机、移动终端等方式为一线民警服务。通过上述两个方面的努力构建全省“全天候、全过程、全方位”的警务信息共享与研判平台。
7.2 广泛整合内外资源，夯实信息化工作基础
系统能否发挥作用，必须有相应的信息资源为基础。因此，在构建系统平台的基础上必须广泛整合公安机关内部外部资源，为信息化应用打好基础。
7.2.1强化信息的收集与应用，把好数据采集质量关
一是要在各级公安机关的各个警种建设一个覆盖面广、信息渠道畅通的数据采集网络，日常警务工作中要逐步实现文件网上走、案件网上办、台账网上建、绩效网上考，逐步把业务流和信息流紧密结合在一起。这意味着每一位民警在按规范把日常工作处理完的同时，最原始、最真实的信息就已经变成我们所需的信
息流。二是要不断加大培训力度，提升民警的计算机应用技能，强化民警的信息化意识，一方面可通过行政管理手段强制要求办案民警逢案必查，提高民警网上应用技能；另一方面可结合警务实战编发“网上信息应用技战法”、“网上信息应用典型案例”等进行宣传，指导民警如何上网、如何浏览、如何采集、如何查询、如何比对、如何网上串并案等，不断提高民警特别是基层民警的信息化意识，使民警具备参与网上作战的基本能力。
7.2.2广辟信息来源，服务基层信息化
要加强基层公安行政管理信息化综合平台建设，积极开展内外网接入平台建设，进一步整合信息资源，通过利用多种数据实时抽取、关联、调用工具建立综合数据库，促进信息的深层次利用，使信息化建设真正为一线基层民警服务。要紧紧围绕“信息基础化、基础信息化”这个中心，抓住情报信息采集、共享、研判、应用等重点环节，围绕人地物事、吃住行消等人的基本活动轨迹，整合交通、电信、银行、工商、税务等有关信息，实现信息互动、资源共享。上级公安机关掌握着基层所没有的信息资源，如何整合信息资源为基层服务，是信息化建设的一个重要方面，对基层公安行政管理信息化建设也是至关重要的。在信息资源为基层服务的过程中，上级公安机关与基层具有共同的责任。需求主要来自基层，基层必须把握好，除了上级部署的信息系统中所具有的信息资源外，还需要哪些信息资源。拥有的信息资源并非越多越好，因为有限的信息加工能力会导致有用信息淹没在海量的信息中，更何况对海量信息的存储、加工需要很大的资金投入。所以，必须强调，需要哪些信息资源，就应该定制，而对信息资源的加工也应量力而行。上级公安机关必须有为基层服务的强烈意识。对基层而言，与打防控工作相关的轨迹信息、关联信息、周边信息等具有极高的应用价值。因此，各类信
息资源通过各种渠道汇集到上级公安机关，并经适当加工后，应及时反馈给基层，其应用效果就会大大提升。
7.2.3推进信息共享，升华信息价值
信息化的本质就是推进信息资源共享，而信息化探讨的核心问题就是，同样的资源如何发挥更大作用。信息资源能够重复利用，且只有在利用中才能体现出价值。实现信息资源共享，没有固定的步骤和模式，需要我们在实践中不断总结和探索。作为公安机关，我们必须结合自身工作实际，在实现信息资源共享的途径上，由大到小、由点到面、由浅到深、由近到远。在实现信息资源共享的过程中，以科学发展观为指导，扎扎实实、务求实效，以创新的思维，探索信息资源共享的步骤和模式。公安行政管理信息化建设以整合资源、深化应用、提升水平为着力点，不仅涉及资源的整合共享，而且涉及各部门、各警种信息化建设新的需求，组织实施的统筹难度很大。特别是面对各部门、各警种日益高涨的深化应用需求，各地市在组织实施上必须冷静分析现状，紧密结合实际，坚持统筹兼顾、科学规划，精心制定符合本地实际的整合策略和实施方案。要注意妥善处理“条”、“块”矛盾，注意信息共享与确保安全并重，注重数据质量与应用效益，避免盲目扩大需求、求大求全、脱离实际。这是提升公安信息化应用效能的关键环节，凡是法律与政策许可、以公开方式获取的信息必须无条件共享。凡是非涉密并在公安网上建库的信息也必须无条件共享。要通过硬性规定，真正实现全警范围的信息共享。
7.3落实保障措施，确保信息化建设深入开展
公安信息化建设能否得到有效推进，还需要人才、装备、机制等方面的保障。当前必须重点加强信息化人才培养，加大信息化工作投入，同时建立起相应的激
励机制，为公安信息化建设解决后顾之忧，营造良好环境。
7.3.1加强人才培养，建立信息化人才保障机制
建立一支具有创新能力的公安行政管理信息化队伍，并从机制上给予保证，是摆在我们面前的首要任务。要做到谋划发展的同时考虑人才保证， 研究政策的同时考虑人才导向， 部署工作的同时考虑人才措施。 第一，建立人才引进机制，促进公安行政管理信息化队伍总量不断壮大。 21 世纪是人才决定发展的世界，是信息化的世界，谁能争夺到大量高科技人才，谁就会在 21 世纪取得自己的主动权，这是大家所共识的。公安机关要在市场经济环境下争夺信息化人才，要打破传统的进人机制，为有真才实学的信息化人才开辟“绿色通道”，对公安机关急缺、急需的专门人才甚至可以高薪聘用。这既是主动参与市场人才竞争的需要，也是公安行政管理信息化建设发展的需要，更是优化公安队伍结构和知识结构的需要；第二，要建立管理、使用和培训机制，稳定现有人才，促使人才效能得到最大发挥。当然，从公安机关现实出发，我们在引进人才的同时，更主要的还是要用好现有人才，要任用既了解公安业务，又懂信息技术的现有人才队伍来发展我们的公安事业。要用感情留人，待遇留人，机制励人：一是要从政治上关心他们，让他们感受到组织的关怀，并有更多的机关参与组织决策，尊重和听取他们的意见，增强工作的自豪感和责任感。二是要解决技术职务聘任与实际待遇挂钩问题。公安机关专业技术职务评聘情况五花八门，有评了职称，但只是资格，未与待遇挂钩；有评了职称，只是刑警、技侦等部分警种与待遇挂钩，而从事信息通信工作等其他技术人员却没有与待遇挂钩；还有既评聘又与待遇挂钩的。总之，职称问题是困扰公安科技人才队伍积极性的一大问题，一定要努力加以解决。
7.3.2加强专门培训，提高民警信息化素质
民警信息化素质是推进公安行政管理信息化建设的保证。公安行政管理信息化讲究的是规模效益，既体现在信息数量上，也体现在应用群体上。只有信息警务理念和信息作战方式为每一位民警所接受、所掌握，每一位民警都成为信息警务的参与者、受益者，公安信息化才会显示出强大的生命力。必须高度重视民警干部队伍信息化素质的提高，努力培养信息化专业人才，扩大信息化应用群体。一方面，大力培养和引进急需的科技专业人才、高层次人才，切实优化人才政策，为优秀人才创造良好的成长环境，建立一套灵活高效的人才激励机制，做到人尽其才，才尽其用；另一方面，要鼓励广大民警学信息科技，用信息技术，把信息应用技能培训作为信息化建设的先导性、全局性、基础性工作来抓，努力实现应用主体的最广泛性。开展信息化应用培训，同时要制定刚性要求，开展好全员计算机培训。让每个民警都能做到“会打字、 会录入、 会查询、 会安全维护、 会本岗位业务系统使用”， 逐步形成“文件网上走、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”的新格局。实现“全警采集、全警录入、全警应用、全警共享”，形成人人重视信息、人人应用信息的良好氛围，把信息转化为警力、转化为效率、转化为战斗力，实现信息资源在公安工作中的有效利用。真正叫响“不懂计算机的领导将丧失指挥权，不懂计算机的民警将丧失工作权”的口号。
7.3.3落实经费保障，加大科技投入
经费问题是长期困扰基层公安机关的突出问题，山东省各级公安机关要在积极争取党委、政府支持的同时，紧紧抓住“科技强警示范城市”创建和“金盾工程”建设的大好时机，多为基层着想，不截留专项经费，不摊派罚款指标，为基层行政管理信息化工作的顺利开展提供物质保障。各基层单位要克服等、靠、要
和依赖上级部门配备硬件设备的思想，拓宽思路，多方寻求支持，加大信息化建设经费投入，并坚持做到“开源”与“节流”并重，从实际出发，积极推广实用性强、使用周期长、技术含量高、价格易接受的技术装备，量力而行、尽力而为。同时，各地市公安机关应调剂更多的科技资源向基层倾斜。在科技投入和建设时，应充分考虑基层的现实斗争需要， 为基层提供更加实用的应用技术和装备。 对属于共享性的信息化资源，应为基层提供更多的应用权限和便利。要鼓励基层单位尽可能多地利用包括检验技术、侦查技术以及各类专业装备器材等公安内部现有资源。在实行统筹发展的同时，倡导创新发展，尽可能多地为基层提供技术指导和人才支持，要从基层选送业务骨干到科技部门熟悉运作和了解各类技术应用，或从科技部门抽调技术民警到基层锻炼，通过人力资源互动达到工作上的互动互促。当然，公安行政管理信息化建设应该注重实效，统筹安排，讲求效益，合理使用经费。信息化建设是一项投资大、基础性强、工期长、技术更新快的系统性工程，经费投入并非越多越好，如果没有统筹规划，合理安排，就会重复投资、盲目建设，得不偿失。在各地市基层公安机关的各项经费还比较紧张的情况下，各市局对信息化建设要本着“少花钱、多办事、少走弯路、求真务实”的方针，不摆花架子，坚持“统筹安排、突出重点、协调发展、择优支持”原则，对信息化建设采取比较务实的政策。
7.3.4推行网上考核，提高应用积极性
根据人本管理理论，在管理活动中，人是管理的主体，人的积极性、主动性和创造性的充分发挥是管理的根本问题和实现管理目标的根本保证，在一切管理工作中，都要以提高人的能动性、调动人的积极性、做好人的工作为根本。因此，要推动整个信息化建设，必须抓好考核，充分调动起民警的积极性、主动性和创
造性。考核工作是整个信息化建设的源动力，如果“一网考”抓不好，信息化硬件建得再好，工作部署再多，没有考核的激励作用，民警也不会真正去应用。把考核作为推动信息化工作的牛鼻子和源动力。当前，要依托各类公安业务信息系统，科学设定考核方案和指标体系， 对民警的绝大部分工作和执法质量由电脑自动抽取数据进行考核，实时公布考核结果。要将考核结果与民警的经济奖励、评先评优、提拔晋升“三挂钩” ，充分体现“以绩为准、多劳多得” ，以此调动广大民警的工作积极性，激发队伍活力，切实解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题。
7.4强化考核奖惩，确保工作取得实效
信息化建设与应用是一项长期系统的公安基础工作，科学完备的考核体系是保障。为最大限度发挥考核杠杆作用，确保信息化建设与应用工作稳步推进、良性发展，建议从以下几个方面进一步建立和完善考核奖惩机制。
首先通过实战成果检验建设项目成效。信息化硬件建设最终要为实战服务，但从目前情况来看，部分信息化硬件建设成果得不到大量、广泛的应用，为扭转这一局面，拟通过抽取己侦破案件或在押犯罪嫌疑人，采用倒查案件侦破过程的方式，考核建设项目在实战应用中发挥作用情况。如抽取己侦破案件，倒查犯罪嫌疑人或涉案车辆行踪轨迹，检验视频监控系统及车辆轨迹系统是否发挥作用，对应建未建、设备损坏等情况进行扣分。增加达标式考核项目的数量。对部分按照比值、比率、数量考核的基础口常项目，设置合理的达标标准，进行达标式考核。如基础信息采集、地理平台数据上图标注等项目。
然后通过优化系统平台，取消部分考核项目。在当前的信息化建设考核中，有部分项目是针对平台间的数据流转准确率进行考核的项目，如“全国刑事案件
联查平台数据准确度考核”等等，针对这些项目，完全可以通过优化整合系统平台一次性解决。调整计分方式，保证各项工作整体推进。在全省信息化考核中，部分考核项目成绩采用统计阶段性成果，年底汇总得分方式，此类考核项目由于各市均存在受本单位阶段性主体工作冲击和影响，在特定时期存在不足和漏洞，造成被省厅扣分而无法弥补情况，因此，建议省厅采用统计累计成果的方式进行考核，允许各市对存在问题、漏洞进行弥补和修正，防止出现因在阶段性考核中被扣分无法弥补，而放弃该项工作的情况发生，保证各项工作整体推进。
最后扩展考核办法，利用考核手段带动信息化实战应用水平。通过近几年信息化建设工作成果的积累，全省涌现出了大量信息化建设工作的先进经验和经典案例，特别是在网上作战、信息采集、视频应用等方面，将其模式化、规范化，作为具体考核项目的考核办法纳入考核，使基层单位在完成考核任务的同时，将先进的工作做法自发的融入口常工作。并且要提高基层单位运用信息化手段获得的实战成效的奖励和惩罚力度。对在先进典型评选、业务评比中取得优秀成绩的单位和个人加大奖励力度，包括考核加分、立功授奖等，对因工作不到位，造成严重后果的，要坚决追责。
总结和展望
本论文对公安信息化建设的相关问题进行了研究和探讨，对公安信息化建设进行了定性分析。文中提出了公安信息化建设新的发展策略，在发展策略中提出了跨越式发展的概念，并总结了“信息主导”、“综合集成”、“虚拟实践”、“远近结合”、“推拉并用”这五大原则，并根据信息化建设的指导思想和建设原则制定了具体的措旖，对当前公安信息化建设工作具有一定的指导作用。同时，对公安
信息系统的布局和安全保障体系进行了研究。
本文首先研究了公安信息化建设的相关概念、意义及公安信息化建设的概况。公安信息化建设是指在公安活动的各个环节中，利用现代化信息技术、信息资源和环境，建立信息应用系统，使信息的采集、传输、优化配置，从而使公安机关在办案过程中对信息的掌控更加全面，也能更科学地做出决策。这就使公安工作的办事效率大大提升，同时，对于整个社会来讲，也更加地保证了社会安全。公安信息化建设是现代警务的重要标志，建设的过程是一个长期的动态发展过程，公安信息化建设使公安机关实现信息主导警务模式，对现代警务机制具有积极而重要的影响。
其次分析了公安信息化建设的基本要求，包括建设目标、指导思想以及建设中所要坚持的原则。再次，以济南市公安信息化建设为例进行了分析，紧接着根据济南公安信息系统信息化建设存在的问题提出了相应的对策措施。最后对于完善我国公安系统信息化建设给出了三点建议。
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