2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第2号）
? ? ? 2010年第六次全国人口普查主要数据公报[1]（第2号） ? ? ? ? ? 中华人民共和国国家统计局2011年4月29日
? ? 现将2010年第六次全国人口普查分地区的常住人口[2]有关数据公布如下：
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? [1]本公报中数据均为初步汇总数。
? [2]常住人口包括：居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。“境外”是指我国海关关境以外。 ? [3]本表全国合计不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的人口数。
? [4]指各省、自治区、直辖市的常住人口占全国合计常住人口（包括现役军人和难以确定常住地的人口）的比重。
2010年第六次全国人口普查主要数据公报[1]（第1号）
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中华人民共和国国家统计局
? 根据《全国人口普查条例》和《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》，我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查[2]。在国务院和地方各级人民政府的统一领导下，在全体普查对象的支持配合下，通过广大普查工作人员的艰苦努力，目前已圆满完成人口普查任务。现将快速汇总的主要数据公布如下：
? 一、总人口
? 香港特别行政区人口[4]为7097600人。 ? 澳门特别行政区人口[5]为552300人。
? 二、人口增长
? 三、家庭户人口
? 四、性别构成
? 五、年龄构成
? 六、民族构成
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? 七、各种受教育程度人口
? 同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人；具有高中文化程度的由11146人上升为14032人；具有初中文化程度的由33961人上升为38788人；具有小学文化程度的由35701人下降为26779人。
? 八、城乡人口
? 九、人口的流动
? 十、登记误差
? 普查登记结束后，全国统一随机抽取402个普查小区进行了事后质量抽样调查。抽查结果显示，人口漏登率为0.12%。
? 注释：
? [1]本公报中数据均为初步汇总数。 ? [2]普查登记的对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的港澳台居民和外籍人员。“境内”指我国海关关境以内，“境外”指我国海关关境以外。 ? [3]大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口数据不包括居住在境内的港澳台居民和外籍人员。 ? [4]香港特别行政区的人口数为香港特别行政区政府提供的2010年底的数据。 ? [5]澳门特别行政区的人口数为澳门特别行政区政府提供的2010年底的数据。
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? [6]台湾地区的人口数为台湾地区有关主管部门公布的2010年底的户籍登记人口数据。 ? [7]家庭户是指以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人组成的户。
? [8]文盲率是指大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中15岁及以上不识字人口所占比重。
? [9]城乡人口是指居住在我国境内城镇、乡村地域上的人口，城镇、乡村是按2008年国家统计局《统计上划分城乡的规定》划分的。
? [10]市辖区内人户分离的人口是指一个直辖市或地级市所辖的区内和区与区之间，居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口。
中国男性占总人口51.27%女性占48.73% 中国新闻网 ? 第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)今日发布。男性占全国总人口51.27%，女性占48.73%。 ? 总人口性别比从2000年第五次人口普查的106.74下降到105.20(以女性人口为100.00)。 北京每天新增老龄人口400人中国加速步入老龄社会 时间:2012/12/20作者:记者 华晔迪来自:新华网 ? 19日于北京开幕的2012北京国际老龄产业博览会发布报告指出，人口老龄化逐渐成为大多数发达国家和新兴经济体国家面临的共同问题，中国正在加速步入老龄社会，且存在城乡、地区老龄化不平衡、“未富先老”及“未备先老”等诸多问题。? ? 这份题为《2012北京老龄产业研究报告》的报告说，国际上通常用65岁及以上老年人口在总人口中所占比例从7％上升至14％所需要时间判断一国老龄化速度的进展快慢，根据预测，中国老龄化速度明显高于其他国家。? ? 以北京为例，“北京现在每天新增老龄人口超过400人。”北京市民政局副局长李红兵在接受记者采访时表示，每年北京新增老年人人数达到15万之多。数据显示，截至2011年底，北京60岁及以上户籍老年人口达247．9万，占户籍总人口的19．4％；而65岁及以上户籍老年人口177．6万，占户籍总人口的13．9％。? ? 而据前述报告，北京市的人口老龄化发展速度还将不断加快，预计2020年北京常住老年人口将超过400万，占总人口的20％左右；2030年北京常住老年人口将超过500万，占总人口的30％左右。? ? 同日发布的针对北京近500位老人的调查显示，目前绝大多数老人都是自我或配偶照料，由子女及其他亲属照料的仅占6．98％；基本没有被调查对象接受由社区、公办养老机构和私营养老机构提供照料服务。而关于未来养老方式意愿，64．1％的老人选择家庭养老，选择公办养老机构养老和社区居家养老的分别为21．4％和12．5％。? ?
老龄产业被众多机构看好。在当日的博览会，参展机构和企业涉及护理品、体检、旅游、教育培训、金融产品、保健品和护理服务，此间业内人士分析说，各行业在当前市场份额、未来的增长潜力上有所不同，但总体上未来需求都面临着进一步增长的空间，其中，护理服务行业和护理品行业的增长潜力最为巨大。? ?
护理服务、护理品行业将是北京有关方面扶持重点行业。北京市民政局局长吴世民告诉记者，接下来北京将全面完善社会养老保障制度，建立与物价上涨相适应的、适度普惠的养老调整机制；同时全面放开首都养老服务市场，鼓励社会企业、社会、个人兴办养老产业，政府将提供政策、土地、项目和资金支持；此外，将竭力全面提高老年人生活质量，建立让老年人满意的平台和机制。? ?
2012北京国际老龄产业博览会由北京市民政局、北京市社会建设工作办公室、北京市老龄工作委员会办公室指导，北京北奥会展有限公司主办，旨在打造政府、企业、公众、社会沟通交流的平台，推广先进的养老理念，推介最新的养老产品及服务，发布
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权威产业资讯，宣传推广老龄工作经验和成果，促进我国老龄产业的科学、健康、持续发展。? ? ?
我国65岁及以上人口达1.23亿，专家指出——缓解人口老化关键在“健康老龄化” 时间:2012/10/17作者:记者李晓宏来自:人民日报
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? 日前，记者在“健康老龄的生物人口学与多状态事件历史分析国际研讨会”上获悉：作为全球老年人口增长最快的国家，2011年底，我国65岁及以上人口达到1.23亿，占世界老年人口的1/5。与会专家指出，缓解人口老化压力的关键在于健康老龄化，通过提高整个老年群体的心理和生理健康水平，减少医疗支出，延长老年人有效劳动寿命，促进老年人力资源的开发和利用。?
? 北京大学人口研究所教授陆杰华介绍说，相关政策和制度安排上，应从生命历程的视角，为生命老年期的到来做好准备工作，重视老年人的尊严、价值和参与。健康老龄化不仅关注寿命，更应关注健康，注重生命质量。 报告称西部地区农村人口老龄化致农业严重倒退 时间:2012/10/16来自:中国证券报 ? “人口老龄化城乡倒置现象的出现，意味着在公共财政投入更少、居民富裕程度更低的传统农区更早丧失\"人口红利\"，并且面临着更加沉重的养老负担。”? ? 一份最新发布的课题调研报告显示，西部地区的农村人口老龄化问题反而比城镇更加严重，率先进入“未富先老”的怪圈，呈现出更为明显的城乡倒置现象。? ? 上述课题负责人、四川省社科院副院长郭晓鸣称，人口老龄化问题并不只是东部发达地区或者城镇所独有的问题，它在西部农村地区表现更为突出和严峻。在快速工业化和城市化的吸拔下，大规模流入城镇的农民工已不再仅仅是农村的“剩余”劳动力，而是包括大量农村青壮年劳动力。? ? 率先“未富先老”? ? 四川作为中国最主要的劳务输出地之一，大量农村青壮年劳动力“东南飞”导致的农业劳动力老龄化和农村空心化现象更为严重。此次由四川省社科院和四川省农业厅联合组织的课题组就选择四川省富顺县、安岳县和中江县三个具有代表性的传统农区完成520份农民问卷调查（有效问卷501份）。? ? 调研报告称，国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的依据。而对501户农户的问卷调查发现，农村60岁以上人口占总人口的比重达18%，65岁以上人口占总人口的比重达11.4%。? ? 郭晓鸣说，如果去除长期在城镇务工且被纳入城镇人口的那一部分人口，农村人口老龄化率将更高。造成这一现象的根本原因在于，大量农村青壮年劳动力离开农村长期在城镇务工，导致农村空巢化现象的出现，38.3%的家庭只有一位或两位60岁以上的老年人口留守在家。? ?
而更详细的数据显示，在调查涉及的1744个劳动力中，有750名外出务工，占比43.6%；而在外出务工劳动力中，45岁以下的青壮年劳动力占90.53%。? ?
不仅如此，特别是60岁以上的老年人口中有88.4%的人仍在从事农业劳动，且占总农业劳动力的比重高达33.2%，在一定程度上已经凸显出农业劳动力高龄化特征。而在45岁以下青壮年劳动力中，只有17.3%从事农业生产，仅占总农业劳动力的23.3%。? ?
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“人口老龄化城乡倒置现象的出现，意味着在公共财政投入更少、居民富裕程度更低的传统农区更早丧失\"人口红利\"，并且面临着更加沉重的养老负担，这对农业现代化进程和农村社会保障制度的推行必然产生显着的制约性影响。”郭晓鸣说。? ?
引发多样化挑战? ?
该课题的初衷在于准确把握当前西部农村“谁在种地”、“如何种地”的问题，及其对粮食安全和现代农业发展的综合影响。报告显示，劳动力老龄化直接导致农业生产向小农经济倒退，也成为农业技术进步的重要障碍。? ?
调查发现，很大一部分老龄劳动力对种植业结构进行了倒退性调整，其主要做法是将水稻和油菜种植规模缩小至满足自食需求的水平，并逐步放弃种植玉米、小麦、红薯等耗费劳力且收益不高的非生活必需的传统作物，无力耕种的土地则大多撂荒或临时送给乡邻耕种。老龄劳动力生产粮食主要用于自食，用作出售的粮食较少，农业生产又回归到改革开放前低投入、低产出的小农经济模式。? ? 而从家庭副业上看，大量农户因缺乏劳动力而主动缩减了生猪等养殖业的发展规模，有57.3%的家庭已经不再饲养生猪，户均存栏数为3.3头，且主要用于自食，用于出售的生猪数量逐年锐减。曾经作为农民家庭经营收入重要支柱之一的养猪产业的衰落，表明农民这一传统增收渠道几近瓦解。? ? 不仅如此，农业劳动力老龄化首先导致生产方式向自给自足的传统农业倒退，进而产生农业技术需求明显萎缩这一更为严重的后果，这就使得政府主导的农业技术推广不可避免地呈现出“上面热、下面冷”、农民积极性低等突出问题，导致了老农民、老品种与老技术的循环。? ? 报告还称，农业人口老龄化带来的直接影响是农村家庭的空巢化，501户农户的调查显示，农村家庭空巢率高达38.3%。显然，农村家庭空巢化将对农村老年人口产生经济和社会上的双重影响，而社会影响甚于经济影响。? ? 郭晓鸣对此的看法是，因为农民家庭收入主要由务工收入构成，对种养殖业的依赖性较弱，因此，至少在短期内家庭空巢化对农民增收的影响较为有限。而在社会效应上，农村家庭空巢化增加了老年农民的劳动强度、孤独感和养老质量。? ? “大量老年农民还未实现从土地养老向社会养老的转变，虽然其主要收入不再来自于种养业，但是仍然没有脱离农业生产。而且较大部分老年农民没有子女在身边照料，需要承担繁重的农活和家务，承受晚年的孤独感。因此，应当加快建立城乡一体化的养老保险制度，更加关注农村老年人口的晚年幸福。”郭晓鸣建议说。? ? 综述：中国已成世界首个“未富先老”发展中大国 ? “中国已成世界首个‘未富先老’的发展中大国。”? ?
中国卫生部原副部长、中国老年保健协会会长何界生此间在第二届人口老龄化长寿化国际研讨会上发言时作出上述表示。她说，中国人口已进入老龄化社会，满足老年供养保障已经成为今后30年的一个重大经济任务。? ?
第二届人口老龄化长寿化国际研讨会9月5日至6日在海南召开。何界生在会上介绍说，中国60岁以上的老年人口已经达到1.78亿，今后每年还要平均增加860万，2050年老年人口将增加到4亿左右，80岁及以上的占老年人总人口的比重将达到25%—30%之间。? ?
何界生指出，老龄和健康已经成为中国人口发展的两个重大问题。? ?
时间:2012/09/07作者:记者付美斌来自:中国新闻网 页脚内容
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中国社会经济系统分析研究会萧振禹亦介绍说，上世纪下半叶，新中国发生了“人口革命”性转变：从成年型过度到老年型仅用了20年(1980年—2000年)，再过20年进入高龄化社会。“21世纪中叶，世界上每4个老年人中就1名中国老年人，中国将成为人口老龄化程度最高的国家之一。”他说，到2050年，中国人口年龄将呈现倒金字塔结构。? ?
萧振禹分析认为，这是由于社会经济、科学卫生事业发展和计划生育政策的成功，促进了中国人口年龄的急剧变化。? ?
萧振禹说，面临人口老龄化的严峻挑战，既表现在老年人口的庞大数量上，也表现在老龄化程度的加速变化上，还表现在这种变化趋势和特征如何促进社会可持续发展。一般发达国家老龄化时，人均GDP多在2万—3万美元，而中国只有5000多美元，未来人口老龄化对经济发展的压力更大。? ?
萧振禹认为，在老年社会保障制度安排、公共服务体系建设、社会道德培育等诸多方面，迫切需要制定一套体现公平、公正的社会制度和有效应对老龄化挑战的国家战略。他说，当今一些“人口健康长寿区域”是未来健康老龄社会的模式，为实现健康、和谐、人人共享的老龄化社会目标提供了教材。? ? 老年人是社会基石，文化的传递者。老年人尊严和价值要在社会上充分体现。? ? 萧振禹建议，要拓展多种研究视野，选取创建新的机制，凸现老年人在家庭、社区、社会方面确定优先事项和多项政策框架，应对挑战。同时，要把人类各个不同时期的躯体健康、身心健康和生存环境统一考虑。在人口老龄化的趋势下，未来医疗资源要有近50%的比例用于老年人口。? ? 全国人大原副委长蒋正华则认为，老龄化、长寿化也会带来积极影响，充分发挥老年人的知识、经验、技能对促进生产的作用，有利于中国经济发展模式的转型和经济结构的转变。他说，老年人也可以在老有所依的制度安排下对社会、经济发展作出突出的贡献。? ? 何界生也建议，探索老年健康保障的新模式，成立以老年健康为出发点、与旅游产业紧密结合的保险机构，发展健康旅游保险，这对扩大就业、拉动内需和发展区域内低碳经济都有很强的正面效应，对老年人的健康长寿也是一个福音。“把老龄人口‘包袱’转化为老龄人口‘红利’，将会推动人类社会的不断进步。”她说。? 人口老龄化将贯穿本世纪中国发展全过程 时间:2012/09/11作者:记者袁雪莲来自:新华网 ? 中国老龄事业发展基金会常务副理事长张志鑫9月5日透露，最近刚刚完成的“国家应对人口老龄化战略研究报告”显示，人口老龄化将贯穿本世纪中国发展的全过程。 ? ? 9月5日，全国部分省市区老龄事业发展基金会第二届理事长联席会议在昆明举行。张志鑫在会上说，中国人口老龄化形势严峻，突出表现为现有规模大、发展速度快、解决难度大，人口老龄化不是一个时期的问题，将贯穿本世纪中国发展的全过程。? ? 据介绍，中国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，人口老龄化速度也是世界最快。联合国公布数据显示，2000年中国老龄人口比重与世界平均数持平，均为10%。到2010年中国老龄人口比重上升了3.3个百分点，而世界平均数只上升了1个百分点。当前，中国老年人口的增速已经超过新增人口增速，“十二五”期间老年人口增量将超过新增人口增量，人口老龄化形势将更加严峻。?
? 在当天的会议上，全国10余个省市的老龄事业发展基金会相互交流，探讨在老龄化程度不断加剧的过程中，如何助推老龄事业发展帮助老年人安度晚年。 ?
中国流动人口已达2.21亿农村留守老人有4000万
大洋网-广州日报
? 摘要：国家人口计生委主任李斌介绍，中国去年流动人口已达到2.21亿，新生代逐步成为主体。根据调查预测，2010年末
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全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19.0%。
? 中国流动人口达2.21亿人口老龄化、高龄化、空巢化加速发展
? 新生代成流动主体
? 国家人口计生委主任李斌介绍,中国去年流动人口已达到2.21亿，新生代逐步成为主体，流动人口举家迁移和在流入地长期居留趋势明显，对基本公共服务均等化要求迫切。
? 流动人口就业分布集中，收入有所提高，但劳动权益保障仍是薄弱环节，留守老人、妇女、儿童生产生活困难问题不容忽视。
? 本报讯全国老龄办副主任吴玉韶昨日介绍，“十二五”时期，中国人口老龄化加速发展，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。
? 失能老年人约3300万
? 其中，空巢化将进一步加速。城乡空巢家庭超过50％，部分大中城市达到70％；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37％，老年人照料问题日益突出。
? 全国老龄办1日在京发布《全国城乡失能老年人状况研究》。中国老龄科学研究中心主任张恺悌介绍，根据调查预测，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19.0％。
? 基本养老金月均1300元
? “解决空巢老人的照料问题，光靠政府的努力还远远不够，要依靠全社会的力量。政府、企业、家庭、社会组织等，都应该承担起相应的责任。”吴玉韶说，“还要通过鼓励子女与老人同住或者就近居住等方式强化家庭照料功能。”
? 吴玉韶表示，“十二五”时期，中国将着力发展老龄服务体系，培育壮大老龄服务事业和老龄服务产业，满足老年人多层次、多样化的服务需求；着力完善老年经济供养体系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推进新型农村养老保险，解决无收
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入老年人的社会保障问题，扩大覆盖面。
? 全国老龄办事业发展部主任吴秋风表示，“十一五”期间养老保障制度不断完善。从2005年起，国家连续6年提高企业退休人员基本养老金水平，目前全国月人均基本养老金达到1300多元。
? 人口流向出现新变化
? 中国去年流动人口已达到2.21亿，新生代逐步成为主体，流动人口举家迁移和在流入地长期居留趋势明显，对基本公共服务均等化要求迫切。这是国家人口计生委主任李斌在昨日闭幕的“加强和创新流动人口服务管理暨全国\"一盘棋\"机制建设会议”上透露的信息。
? 李斌指出，当前中国人口流动迁移与分布趋势出现新变化，流动人口就业分布集中，收入有所提高，但劳动权益保障仍是薄弱环节，留守老人、妇女、儿童生产生活困难问题不容忽视；多数流动人口希望融入当地社会。尤其是新生代流动人口，思想活跃，精力充沛，社会影响力较上一代加大，提高收入、融入城市的愿望更为迫切；对计划生育、优生优育、生殖健康等公共服务需求急剧增加，流动人口计划生育工作更加繁重。
? 解决好留守老人的困难
? 李斌称，人口流向出现新变化，泛长三角、泛珠三角、环渤海及西北地区流动人口相对集聚，加强人口迁移分布的预测、规划和管理变得越来越重要。
? 李斌强调，要转变观念，牢固树立以人为本、服务为先的理念，将改革发展成果惠及亿万流动人口；进一步完善机制，针对流动人口年龄结构、分布状况，有针对性地建立全国“一盘棋”服务管理机制和人口迁移分布管理机制；解决好留守老人、妇女和儿童的生产生活困难问题。? 《中国流动人口发展报告2010》首发我国流动人口已达2.11亿
国家人口计生委流动人口服务管理司
? 作为国家人口计生委2009年关于流动人口问题的部分调研成果——《中国流动人口发展报告2010》于26日在北京举行的“人口流动迁移与城镇化国际研讨会”上首发。该《报告》的发布，向政府部门、科研机构和社会各界打开了认识流动人口问题的窗口，为更好地促进人口有序流动、合理分布，建设“人口均衡性、资源节约型、环境友好型”的“三型”社会，提供了很好的理论指导和决策支持。
? 《报告》指出，2009年我国流动人口数量达到2.11亿人。未来二三十年，人口流动将呈现四大基本态势。?
? 一是流动人口规模不断增加，但增速逐步放缓。报告显示，如果我国人口流动迁移政策没有大的变化，到2050年流动人口规
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模可达3.5亿人左右，但每年新增流动人口由近600万逐步下降到2050年的300万左右。?
? 二是经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布。受本次金融危机影响，劳动力需求减弱，长距离人口流动减少，短期内沿海地区人口集聚趋势有所弱化，出现以省会城市为中心的流动态势，但流动人口继续向沿海、沿江、沿主要交通线地区聚集的长期趋势不会改变。?
? 三是未来我国流动人口的分布将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。?
? 四是人口流动由生存型向发展型转变。流动人口受教育年限比全国平均水平略高，年龄结构趋于成年化，性别结构逐步均衡，举家迁移比例上升，在流入地长期定居倾向明显，流动人口的民生问题和服务管理体制改革压力增大。? ? “十二五”及未来较长时期，流动人口规模还将保持在2亿以上，以市场为主导、以发展型迁移为主要形式的规模空前的农村劳动力转移，将成为综合影响我国未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务最重要的问题之一。 ? 由国家人口计生委流动人口司编写的《中国流动人口发展报告2010》分为“总报告”、“分析预测篇”、“理论政策篇”、“体制创新篇”和“附录”五部分，针对“十二五”时期城镇化背景下人口流动迁移的规律和特点，提出了有针对性的政策措施和重点工程。《报告》最后的附录部分，收录了近年来流动人口服务管理大事记、重要法规以及最新的数据信息等。? 人口普查 ? 人口普查就是在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时间，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。人口普查工作包括对人口普查资料的搜集、数据汇总、资料评价、分析研究、编辑出版等全部过程。? ? 人口普查是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，是提供全国基本人口数据的主要来源。通过人口普查，可以查清全国人口的数量、结构和分布等基本情况，还可以查清人口的社会特征、家庭特征、教育特征、经济特征、住房状况以及普查标准时间前一年人口的出生死亡状况等。目前，世界各国的人口普查在时间、内容、方法上逐渐趋向一致，使人口普查资料更具有可比性。? ? 人口普查具有以下几个基本特征：? ? 1.普遍性。人口普查是按地域性原则进行登记，某个地域范围内的全部人口都要参加普查登记。? ? 2.个别性。人口普查登记以人为单位，要按照每个人的实际情况逐人逐项地填写普查表。? ?
3.标准性。人口普查必须以一个特定时间为标准，全国同时进行调查。不论普查员实际入户登记时间在哪一天，登记的都是标准时间的人口状况。? ?
4.集中性。人口普查工作必须在中央的集中领导下，按照中央一级普查机构的部署去组织实施。? ?
5.统一性。人口普查工作要全国严格统一，包括统一的普查方案、统一的普查表、统一的填写方法、统一的分类标准、统一的工作步骤和进度等? ?
国务院第六次全国人口普查领导小组办公室 页脚内容
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6.定期性。人口普查总体上是一种静态调查，不能反映人口的变动情况，因此应该定期进行，世界大部分国家规定每隔五年或十年举行一次人口普查。? ?
流动人口 新浪
? 流动人口是在中国户籍制度条件下产生的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、统一的定义。由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩，离开了户籍所在地，流动人口的权益就会得不到很好保障，比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题。?
? 衡量流动人口的基本尺度是流动涉及的空间及持续时间。在空间尺度上，可以按照流动距离进行分类；或者按照社会政治、经济活动的空间组织形式──区域,如省际、县际、乡际进行划分；还可以按照农村、城市两大居住地系统区分。在时间尺度上，可以按流动人口的出行规律分为定期和非定期流动人口。? ? 世界人口流动的原因大致有以下几种：1,生存发展需要。从人类学的观点看，人类都要求自身能得到发展，绝不会满足于吃饱穿暖，更重要的是能使自己成为全面发展的人。在这种情况下，人口会自动流向更适于生存、发展的地方；2，战争因素。战争是阶级斗争的最髙形式，一旦开战必然扩充军队，大量人口将进入军队，由于死伤等原因又必须源源不断地补充兵员。因此，为逃避战乱，人口会形成规模流动；3，政策因素。政策是党意志的体现，是国家上层建筑中十分重要的组成部分，对经济基础起着能动的反作用。文革时期，上山下乡运动就是有政策引起人口流动的典型一例。因此，人口的合理流动，有利于增强经济活力，促进经济发展；反之亦然。? ? 对流动人口加强管理已摆上政府的工作日程，而且应作为战略任务来对待。这是因为，人口在流动过程中产生了一系列问题，1)缺乏社会保障。由于人户分离，就无法解决诸如医保、养老等问题；本市的各种福利措施也无法覆盖到外来人口；还有流动人口子女教育问题，都形成了社会矛盾。2)刑事案件居髙不下。这和经济上的贫困有直接因果关系，人口流动现象实际上是价值规律在人口流动中的表现形式，价值规律是市场经济的基本规律，它的作用之一就是调节劳动力和生产资料在生产各部门的分配，这是不以人的意志为转移的客观规律。 人口零增长 美国人口咨询局《人口手册》第四版 ?出生人数加迁入人数正好等于死亡人数加迁出人数，这就是人口零增长（ZPG）。由于人口惯性，生育率处在更替水平的人口并不一定是人口零增长。一个人口中如果年轻人占较大比例，随着这些年轻人进入和度过他们的育龄期，这个人口将在几代人的时间内保持增长态势。 山西3万多农村计生老人将领奖励扶助金 ? 从26日召开的山西省人口与计生委新闻发布会上获悉，2005年山西将在全省范围内开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，据初步统计，2005年将有3．2万多名农村计生老人领到奖励扶助金。? ?
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是我国为稳定低生育水平、进一步抓紧抓好人口和计划生育工作而于2004年开始试行的一项重大举措，主要是在各地现行的计划生育优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由财政安排专项资金按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。? ?
在四月中旬召开的全国农村部分计划生育家庭奖励扶助扩大试点工作会上，山西、江西等17个省被确定为以省为单位试点的省份。2005年，山西将落实农村计生家庭奖扶政策作为政府为群众办的十件实事之一，山西省财政拨款3000万元用于落实奖励政策。据山西省人口计生委初步统计，目前山西省有3．2万多名农村计生老人将受惠于这项政策，预计今年9月份每月50元奖励金将发到计生老人手中。? ?
时间:2005/04/27来自:新华网记者原碧霞 页脚内容
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据山西省人口与计生委主任安焕晓介绍，除了落实国家农村计划生育家庭奖励扶助试点政策外，山西省还对农村领证独生子女父母、农村退二胎指标独生子女父母、农村独生子女伤残丧失劳动能力或死亡而父母不再生育的家庭、农村双女绝育户等四类对象进行奖励。? ?
全国农村部分计生家庭奖励扶助制度试点工作取得阶段性成果
时间:2004/12/14来自:中国人口报韩跃进
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最近从国家人口和计划生育委员会有关部门获悉，截至目前，国家试点地区最终确认奖励扶助人数为309949人，第一批奖励扶助金2.8亿元（含自行试点地区）已发放到受奖励扶助的农民手群众中。通过试点地区对首批奖励扶助金发放效果的追踪调查表明，农民对政府公开、政策公平、资金发放的满意度均在95%以上。广大干部群众热情洋溢称赞奖励扶助制度是“德政善举”。? ?
今年年初，党中央、国务院决定对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，即对农村部分实行计划生育的夫妇在其年满60周岁以后，每人每月由国家发放50元以上的奖励扶助金。根据党中央、国务院的精神，国家有关部门确定在四川、云南、甘肃、青海、重庆五省以及承德、晋中、四平、齐齐哈尔、宜春、芜湖、焦作、常德、宜昌、遵义十个地市进行试点，同时鼓励东部地区的省份自行试点。? ?
到今年9月下旬，各试点地区都先后举行了隆重的奖励扶助金首发仪式。各省（自治区、直辖市）党政领导和有关机关部门领导在首发仪式上给奖励扶助对象披红戴花，发放奖励扶助金，对实行计划生育的农民给予表彰。奖励扶助金的发放，彰显了中央领导集体已人为本、亲民务实、取信于民的执政风格，弘扬了响应党的号召实行计划生育光荣的社会风气，也让农民群众更加了解了奖励扶助制度。? ?
为使奖励扶助制度真正落实到实处，国家明确界定了奖励扶助对象的确认条件，并进行了严格的资格审核。人口计生和财政部门的干部行程数十万公里，对近200万户农民家庭进行入户调查。试点地区在连续3次摸底、登记、公示和审核后，人口计生委又组织对一些试点地区进行了质量抽查。? ?
各试点地区在试点过程中严格执行了“四权分离”的运行机制。四权即：资格确认权、资金管理权、资金发放权和社会监督权。资格确认由人口计生部门负责。人口计生部门为此建立了个人申报、邻里证明、村民评议、入户调查、逐级审核、三榜公示、群众举报、确认回访的资格确认程序。资金管理由财政部门负责，财政部协调地方财政部门制定了严格的资金保障措施和管理制度，在地（市）或县一级建立专户，中央和地方的资金进入专户后，直接划拨给代理发放机构。资金发放单位按各地不同情况分别确定农业银行、农村信用社、邮政储汇局等为代理机构。? ?
奖励扶助资金划拨到代理机构后，代理发放机构按最终审核的人数建立个人帐户，发放存折或储蓄卡，并由财政和人口计生部门对其进行监督。社会监督在多数地区由审计或监察部门牵头。通过动员农民参与资格认证，普遍推行县、乡、村三榜公示制，设立面向社会的举报电话和信息网站，协调有关部门或中介评估机构进行财务审计和财政资金绩效评估，进行群众对政策知晓率的调查，对奖励扶助对象进入、退出及领取奖励扶助情况的年审，实现了对整个制度运行过程监督和末端监督。许多地方还组织人大代表、政协委员及各界人士参与，建立了定期检查和监督员制度。? ?
非国家试点地区实施奖励扶助制度的热情高涨。广东、上海、山东、辽宁、福建、江苏、内蒙古、广西、陕西、新疆、大连、青岛12个省（自治区、直辖市、计划单列市）自行开展了试点工作。广东省、上海市、大连市已全面推开，贵州省除1个纳入国家试点的地区外，所有县（市）均以自筹资金实施了奖励扶助制度。江苏省、北京市、天津市、广西壮族自治区、青岛市、厦门市拟在明年全面实施；浙江省、海南省、宁波市也计划在明年开始试点。? ?
2005年，国家在总结经验的基础上，将扩大奖励扶助制度试点工作。?
中国流动人口达2.21亿举家迁移趋势明显
财新网
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? 国家人口计生委主任李斌近日透露，2010年中国流动人口已达2.21亿人，流动人口举家迁移和在流入地长期居留趋势明显，其中“80后”正逐步成为主体。?
? 中新网援引李斌的话称，去年中国流动人口为2.21亿人，占世界流动人口总量的四分之一多，其中成年流动育龄妇女总量接近8000万人。“动态监测显示，在劳动年龄人口中，1980年以后出生的新生代流动人口占到42.8%，逐步成为主体。”?
? 她称，人口流向出现新变化，泛长三角、泛珠三角、环渤海及西北地区流动人口相对集聚。去年国家人口计生委联合财政部、人力资源和社会保障部等，已在全国49个城市启动了流动人口服务管理体制创新和流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。?
? 报道称，当前中国人口流动迁移与分布趋势出现新变化，流动人口就业分布集中，收入有所提高，但劳动权益保障仍是薄弱环节，留守老人、妇女、儿童生产生活困难问题不容忽视。?
? 另据《人民日报》报道，目前人口流向出现新变化，人口分布呈多元聚集态势。2010年跨省流动人口所占比重比2009年下降近2个百分点，内陆城市群和中心城市成为新的人口聚集区。?
? 其中，举家迁移和在流入地长期居留趋势明显。一半以上的流动人口在流入地居住3年以上，流动人口携配偶、子女、父母一同流动的已占66%。接近六成的流动人口子女随父母一同流动。? 低端劳动力短缺不意味着人口红利消退 时间:2012/12/07来自:经济参考报 ? 近日，中国人民大学经济研究所在京发布的《2012-2013年中国宏观经济报告》中指出，低端劳动力市场供求关系的变化并不意味着中国人口红利的全面消退。 报告认为，很多低端劳动力供应的下降并非因为需求增长过快导致的，而是因为中国教育在近20年的高速发展导致传统低端劳动力潜在供给在经过高中、大专、本科以及研究生教育之后转换为教育存量和潜在的中高端新增劳动力。 例如高中及以上学历占适龄流动人口的比重从1995年的2.5%上升到2011年的14.5%，总量直接增加了接近一亿人口，而大专以上的占比则从0.5%上升到5.3%。这种变化是导致目前大专以上的需求供给比从2006年的1.05下降到目前的0.9，大专和本科生学历的失业率高达13.4%和11.9%的原因。 “目前中国教育的发展加速了刘易斯拐点的提前到来，但这时的刘易斯拐点并不意味着中国人口红利的消失，因为它只是用中高端劳动力的失业替代了低端劳动力和农村剩余劳动力的失业。它只是意味着人口红利的形式发生转移，即从农村剩余劳动力转移型的人口红利转变为具有人力资本的人口红利，从低端劳动力转移带来的人口红利向中端具有人力资本的人口红利的转移”。中国人民大学经济学院副院长刘元春说。 报告指出，只要中国产业逐步进行升级，大量廉价的具有高等教育的劳动力被有效利用将使资源再配置的效应再度显现。中高端制造业的繁荣将进一步显化中国教育大国与人口大国产生的叠加效应，也将进一步孕育出中国在中高端制造业上的新比较优势。
“未富先老”制约经济社会发展专家建议提高劳动年龄上限立法延长人口红利期
时间:2012/04/09作者:记者胡建辉来自:法制日报
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面对人口老龄化已成为全球现象，有专家认为中国是在尚未实现现代化、经济还不发达的情况下提前进入老龄社会，即“未富先老”；养老服务体系滞后于养老服务需求，是“未备先老”。中国应当如何积极应对？《法制日报》记者就此采访了中国社会科学院老年科学研究会会长熊必俊。? ?
据介绍，当65岁及以上老龄人口占总人口的比例从7%上升到14%，就标志着从“老龄化社会”过渡到了“老龄社会”。完成
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这一过程，法国用了100多年，而巴西、中国、日本、智利等国只用25年左右。? ?
对此，熊必俊说，从联合国人口基金统计结果来看，人口老龄化主要是两个原因，一是人口出生率下降，二是人类更加长寿。中国也是如此。预测到2015年，我国老龄人口占总人口的比重可能上升到15.2%，而劳动年龄人口比重下降到66.0%。总供养比上升到51.6%，将面临“人口红利”(指劳动年龄人口比重高于66.6%，总供养比低于50%)之窗即将关闭的挑战。? ?
对到2015年中国一对年轻夫妇要供养双方父母4个老人的普遍现象，熊必俊认为，经济发展，收入增加，供养能力提高，可以提高老龄化的承受能力。同时随着老年人健康水平的提高，延长预期寿命，可增加劳动力资源。当然还包括提高全民素质，弥补劳动年龄人口数量减少的不足；提高劳动年龄上限，通过立法，延长“人口红利”期。? ?
熊必俊说，劳动年龄人口的年龄界限不是永久不变的，确定劳动年龄范围的主要依据是人口资源状况、社会生产力发展对劳动力数量和质量的要求、人口预期寿命和科学教育发展水平。随着社会生产力的发展，人口素质提高和预期寿命延长，需要而且有可能相应提高劳动年龄上限，使劳动年龄人口比重保持在有利于社会经济和养老保险可持续发展的水平上。? ? 他说，我国“十二五”规划将人均预期寿命提高1岁作为重要发展目标。如果我们随着预期寿命提高，把劳动年龄上限从“十二五”规划起每个“五年规划”提高1岁，到2035年提高到64岁，届时劳动年龄人口比重从58.1%上升到71.5%，增加7.1个百分点，总供养比也会从72.2%下降到53.3%，使“人口红利”延长到2030年以后。? ? 及时调整经济战略应对人口红利衰减 ? 近年来，我国劳动力供给出现了三个主要变化：一是劳动年龄人口逐步减少，劳动力增量持续下降；二是农村劳动力转移速度放缓，劳动力供给的存量趋于有限；三是我国劳动力供求关系发生变化，劳动力价格不断攀升。这些变化将导致我国劳动力供给出现趋于减少的长期特征，从而改变我国作为经济发展基础要素劳动力数量的变化，并由此对我国长期经济发展造成深远影响。? ? 第一，劳动力供给数量减少将对我国产业结构产生影响。劳动力供给数量减少意味着抚养比的提高，由此造成的消费人群增加将带动消费服务业发展，从而导致服务业比重上升，相应工业比重下降。日本和韩国的经验数据表明，两国在劳动力供给数量出现长期减少趋势之后(日本为上世纪60年代中后期之后，韩国为上世纪80年代末之后)，三次产业结构中，工业占GDP的比重持续下降，而服务业占GDP的比重长期上升。现阶段，我国工业和服务业占GDP的比重都维持在40%左右的水平，这与日韩在劳动力供求关系发生变化时的阶段特征类似。如果仅考虑劳动力供给变化情况，未来40年，我国工业占GDP的比重将降至30%以下的水平，而服务业比重将上升至60%以上的水平，我国三次产业结构将出现变化。? ? 劳动力供给数量减少直接导致劳动力成本持续上升，使得劳动密集型产业占比收缩，而资本和技术密集型产业比重上升。根据韩国和日本的经验，在劳动力供求关系发生变化和劳动力成本大幅上升之后，食品饮料、纺织品等劳动密集型产业在制造业中比重明显下降，金属、化学、石化等资本密集型的重化工产业和通用设备、电子设备和精密仪器等技术密集型产业占比则持续提高。我国劳动力价格上升对于劳动密集型产业利润率的影响明显大于其对资本密集型和技术密集型产业的影响；同时，随着劳动力成本的上升，我国劳动密集型产业的占比将逐步下降，资本密集型产业和技术密集型产业的比重则逐步提升，产业结构升级的客观要求和总体趋势愈发突显。? ?
第二，劳动力供给数量减少将对我国需求结构产生影响。劳动力数量下降导致从事生产的人口减少，而人口转变带来的老龄人口增多导致储蓄人群减少，从而将造成储蓄率下降。随着劳动力供给能力下降，我国储蓄率将从现在50%左右的水平逐步下降，到2050年将下降至25%左右的水平，与现阶段世界主要国家储蓄率的平均水平接近。劳动力数量下降导致非劳动力人口的增加，导致消费人群增加，从而将造成消费率的提升。随着我国劳动力供给数量减少，我国消费率将从现在50%以下的水平逐步上升，到2050年将升至70%左右的水平，同样与现阶段世界主要国家消费率的平均水平接近。在劳动力供给放缓的条件下，我国将出现储蓄率下降和消费率提高，并伴随着投资率的下降。随着我国劳动力供给数量变化，我国投资率将从现在45%以上的水平逐步下降，到2050
时间:2012/03/30作者:曾铮来自:中国证券报 页脚内容
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年将降至30%左右的水平，基本接近世界主要国家投资率的平均水平。随着劳动力供给数量减少，我国从事生产的人口下降，消费人群上升，进出口都将呈现出下降的趋势。考虑到我国出口的弹性远大于进口的弹性，劳动力供给的减少将伴随着净出口率的缓慢下降。随着我国劳动力供给减少，我国长期净出口率将从现在3%以上的水平逐步下降，到2030年前后进口和出口基本保持平衡，而到2040年前后可能出现逆差的情形，中国长期贸易顺差的外部结构特征将逐步出现转变的趋向。? ?
第三，劳动力供给数量减少将对我国长期经济增长产生影响。现代经济理论认为，如果劳动力供给数量减少引起劳动力价格上涨，导致生产成本的增加，企业将会自动用资本替代劳动，全社会的资本劳动比率将上升，这将导致资本的边际报酬率递减，从而使得经济增长速度放慢。? ?
事实上，对于我国而言，劳动年龄人口占比较大带来的人口红利和二元经济结构带来的剩余劳动力转移是过去30多年经济高速发展的重要因素，但这些有利的人口因素正在发生嬗变，由此对未来我国经济长期增长造成一定程度的影响。? ? 人口红利效应减弱将影响我国经济维持前一阶段的高速增长。长期以来我国劳动年龄人口逐步增加，抚养比呈现出下降的趋势，由此产生的人口红利对我国经济增长贡献率达到了7%以上，并在某些阶段高达10%以上，大大超过了人力资本对经济增长的贡献率。但是，近年来，伴随“低出生率、低死亡率”的人口特征，我国抚养比开始呈现出上升的趋势，人口红利正在消失殆尽，由此将对我国长期经济增长造成负面影响。同时，“刘易斯转折点”到来将影响我国经济维持前一阶段的高速增长。我国具有典型二元经济的特征，因此过去很长一段时期，农村剩余劳动力从第一产业向第二产业重新配置对我国经济增长做出了显着的贡献。1994年以后，我国劳动力转移配置对经济增长的年均贡献率将近两个百分点，为我国经济高速增长做出了极为重要的贡献。但是，随着我国农村人口“老龄化”程度逐步加深和农村剩余劳动力长期大规模转移，农村劳动力向城市转移的速度正在放缓，这在长期内将对我国经济保持高速增长造成影响。? ? 鉴于此，我们可以看到，我国劳动年龄人口的减少、农村劳动力转移速度的放缓以及由此带来的劳动力价格的上升，将在未来深刻的影响我国的需求结构、产业结构以及长期经济增长。针对这些带有经济规律特征的变化，我们必须及时调整经济发展战略以应对由劳动力供给数量减少带来的长期经济影响。? ? 新人口红利将靠转型实现 时间:2012/12/10作者:实习记者张倩怡来自:北京日报 ? “从技工转为高级技工，我国新的人口红利正在产生！”昨天上午，经济学家厉以宁在第十二届中国经济论坛上表示，中国实体经济的回归“不乏信心”。以“实体经济的回归与转型”为主题，金融危机冲击下如何实现中国实体经济的重塑路径成为本届论坛的聚焦话题。 中国实体经济进入转型“阵痛”。昨天，商务部研究院信用评级与认证中心发布的《2012年度中国实体经济发展报告》显示，今年前三季度，1689家实体经济上市公司的财务安全总指数为4776.67，与去年同期下降了756个基点，同比降幅为13.7%，其指数分值和降幅均为10年来最低值和最大降幅。 报告同时建议，鉴于未来几年我国经济和金融风险都将增大，应尽快设立我国实体经济整体和行业“财务安全指数”监测体系。
中国实体经济是否会就此陷入内困？包括厉以宁在内的多位经济学家并不认可“实体经济投资转向虚拟经济领域”一说。“我并不认为我们的加工贸易现在可以把工厂建到外面。”中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国说。
专家分析，生产性服务业将成新的增长点。“大量的中小企业都缺少自己的技术中心、工程检验检测中心，这些都是生产性服务业要提供的。”中国社科院工经所工业布局与区域经济室主任陈耀表示，工业制造业的“做大做强”和生产性服务业直接挂钩。
“企业要想参与到实体经济重塑，同样需要在产业链上下功夫。举一个例子，华夏幸福基业2009年参与无锡国家传感网创新示范区核心区建设，从最初的做地产发展到为整个生产园区提供招商、融资等配套服务。”陈耀说。
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人口红利应“红”在“质量”
时间:2012/10/15作者:李晓宏来自:人民日报
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近日，一位朋友去加拿大探亲，发现商场售卖的服装鞋帽已不都是“中国制造”，一些南亚、东南亚国家制造的产品多了起来。而且同样面料和款式的一条牛仔裤，来自孟加拉国的卖50元，来自中国的卖80元。可见，随着我国劳动力成本的提升，一些跨国制造业已在“孔雀东南飞”。? ?
劳动力成本的提升与许多因素有关，其中重要的一个因素就是人口结构的改变。? ?
今天，中国的人口形势已发生重要转变，“少子化”、“老龄化”趋势凸显。上世纪90年代初，我国进入低生育水平国家行列，平均每对夫妻生育1.8个孩子，较20年前少生4个。90年代末，又步入“银发社会”，现正以年均800万老人的增速发展。20年的低生育水平、10多年的老龄化进程，导致劳动年龄人口规模日趋缩减。根据“六普”数据推算，我国15―64岁劳动力总量从2010年开始下降；而20―29岁青壮年队伍10年前便已开始减员，至今减幅近15%。? ?
法国哲学家孔德曾说，人口就是一个国家的命运。30多年前，我国拉开改革开放的大幕，充足的劳动力资源提供了成本优势，成为经济腾飞的有力推手。而今，伴随着人口结构变化，劳动力供应衰减，低成本优势也不断减少，人口红利的逐渐消失会不会影响中国经济发展？? ?
在经济全球化时代，有两类国家受益较大，一是发达国家，一是低收入国家。前者凭借技术和资本竞争力，后者得益于廉价劳动力。相形之下，中等收入国家“两头都不占”，受益最小。中国快速发展30多年后，现在就走到这个关口，传统的成本“比较优势”将不复存在，以技术进步为基础的新竞争优势尚未建立，如果应对不当，也有可能坠入发展徘徊不前的“中等收入陷阱”。? ?
为此，有人提出调整生育政策，提高生育率，增加未来劳动力。然而，“发展是最有效的避孕药”。在经济社会快速发展的今天，年轻一代的生育意愿普遍较低，有些自称“房奴”加“车奴”的夫妇，怕做“孩奴”，甚至不要孩子。因此，放宽生育限制，对减缓人口年龄结构老化程度能起到多大作用，也还是个未知数。? ?
事实上，在知识经济时代，一个国家的发展后劲，越来越取决于劳动者素质的提高和人力资本的积累。一项计量分析表明，在制造业，职工受教育年限每提高一年，劳动生产率上升17%；如果职工全是高中学历，劳动生产率将提高24%；如果都是大专学历，劳动生产率可以再提高66%。? ?
长期以来，我国人力资本投入不足，人力资源开发不够。如果人口结构之变形成的倒逼机制，能让我们从重物轻人的投资战略，转向重点投资于人的全面发展；从重学历轻技能的人才培养，转为重视劳动者能力建设；从人口红利“红”在“数量”转向“红”在“质量”，加快培养适应产业结构变化的劳动力队伍，主动彻底地转变经济发展方式，中国经济将跨越“中等收入陷阱”，实现高水平、高质量和可持续的发展。? ?
中国人口发展进转型期建设人口均衡型社会非坦途 时间:2010/10/22作者:记者陈薇来自:中国新闻网
? 2030的第三型“药方”
? “建设人口均衡型社会”这一全新的人口理念是我国人口发展进入快速转型期下的必然选择。然而，蹒跚起步的人口均衡型社会建设，绝非坦途
? “给孩子报名？满了！”今年夏天，北京、广东、江苏等地的家长在为孩子报名上幼儿园时，常常听到这句话。自带小凳彻夜排队、园方公开摇号以及屡屡刷新的赞助费金额，各地媒体的生动记录指向同一个事实：三年前扎堆出生的“金猪宝宝”，其拥挤效应开始显现。
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? “北京平常一年生8万人左右，那一年(2007年)生了15万人，”中国人口学会副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授认为，“这种人口的剧烈波动也是一种失衡的状况”。
? 失衡与均衡，在2010年成为人口学界的热门词汇。今年7月10日，在中国人口学会举办的“建设人口均衡型社会”学术研讨会上，专家提出，要认真深入审视当前人口问题，全面实施可持续发展战略，建设人口均衡型和资源节约型、环境友好型社会，统筹解决人口问题——这是中国人口学界第一次正式提出建设“三型”社会目标。
? 被加速的人口转型
? 在有文字记载的绝大多数历史时间里，中国一直是世界第一人口大国。12世纪初的北宋即超过1亿，18世纪至19世纪初的清朝又连续突破2亿、3亿和4亿大关，到1949年新中国成立时，人口已达到5.4亿。
? 增量虽巨，增速却缓慢，究其原因，在于高出生率被高死亡率抵消。根据美国人口学家诺特斯坦阐释的、目前公认最为完整系统的人口转变理论，直至新中国成立，中国依然处于“高高低”(高出生率、高死亡率与低人口增长率)的人口转变起始阶段。
? 此时，欧洲早已完成了从农业社会向工业社会的人口转变。工业革命后，因生产力发展、科技进步带来的人口死亡率迅速下降，欧洲人口进入“高低高”(即高出生率、低死亡率与高人口增长率)发展模式；进入后工业化时代，人口出生率也逐步下降，到上世纪30年代，多数发达国家最终进入“低低低”(低出生率、低死亡率与低人口增长率)的现代人口再生产类型。
? 新中国人口转变很快显出了苗头。在1949年之后的国民经济恢复期与“一五”建设时期，由于人口死亡率大幅下降，我国即实现了“高低高”的人口发展态势。
? 此时，人口学家马寅初发现，带给家乡小孩子的糖果越来越不够分了。人口迅猛增长，增长率(通常指一年内人口增长数量与人口总数之比)从1949年的16‰上升到1965年的28‰，最多的1963年净增2270万人——接近于当年台湾人口数的两倍之多。?
? 当人口发展与经济、社会、资源、环境发展的矛盾日益尖锐，计划生育政策应运而生。“少生了4亿多人，拆除了‘人口爆炸’的引信，使世界60亿人口日推迟4年”，2007年公布的《国家人口发展战略研究报告》这样评价中国计划生育政策的历史功绩。
? 更重要的是，计划生育政策为中国从“高低高”向“低低低”的人口转变开创了捷径。
? “中国的人口转变是由政府运用一定程度的力量强迫促成的，即计划生育，因此中国的人口转变具有其他国家不具有的迅速性与突然性”，葛剑雄等着的《人口与中国的现代化(1850年以来)》中如此描述，“人口出生率急速下降，在短短几年内便完成了欧洲国家几十年才完成的转变”。
? 虽然不是性别比失衡与老龄化的“罪魁祸首”，但作为基本国策的计划生育，被普遍认为加速了我国人口结构的转变进程。在多数执行一胎半政策(指头胎为女孩，可间隔一定年限生育二胎)的农村地区，私自鉴定二胎性别、若为女孩则引产的现象屡禁不止，导致二胎的出生性别比严重畸形，从而影响到全国人口的出生性别比自上世纪80年代起一直偏高且持续攀升，2000年以来一直维持在118～120左右的高水平上，2008年我国人口出生性别比甚至高达120.6，远远高于105(±2)的正常值。
? 而计划生育强力干预下的人口出生率迅速下降，使得60岁以上的老年人口占总人口比例迅速扩大，在社会经济还不太发达的情况下“未富先老”，加速了我国人口老龄化进程。《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，全国60岁以上老年人口已达到1.67亿。随着上世纪五六十年代生育高峰时出生的人口进入老年，今后人口老龄化速度还将加快。
? 进入21世纪，人口迁移流动规模愈加庞大。《中国流动人口发展报告2010》显示，目前全国流动人口数量已超过2亿。流
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动人口长期定居和举家流动的趋势明显，“二线”城市和城镇人口流动活跃，预计在“十二五”期间，城镇人口将突破7亿而首次超过农村人口。
? “人口问题已经从过去‘数量增长压迫型’转变为‘结构失衡制约型’”，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员张车伟断言。当下，人口数量、素质、结构、分布等方面的问题日益凸显并相互交织，呈现着前所未有的复杂局面。
? 与30年前相比，仅仅控制人口数量的计划生育政策显然已不能解决所有的现实问题。一个佐证是，国家计划生育委员会在2003年正式更名为国家人口和计划生育委员会，以弱化微观操作职能，加强对人口发展战略研究等宏观协调职能。
? 第三型“药方”
? 一波刚平，数波已起。这是中国人口发展面临的现实问题，而且比以往更为复杂和考验国人智慧。7月10日，在中国人口学会举办的“建设人口均衡型社会”学术研讨会上，专家针对当前人口形势开出药方：政府应该在资源节约型、环境友好型社会外，提倡建设第三型社会——人口均衡型社会。
? “人口均衡型社会建设的提出并非空穴来风，而是理论研究和政策发展的必然选择”，北京大学人口研究所教授陆杰华表示。
? 事实上，在人口理论界，从马克思恩格斯的“人口生产必须同物质资料生产相协调”观点，到英国经济学家坎南(EdwinCannan)于19世纪末首先提出的适度人口概念，再到上世纪70年代可持续发展概念的正式提出：蕴含着“均衡”意味的众多理论都为“人口均衡”的最终明确奠定了基础。
? 1994年，我国政府编制了《中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》，首次把可持续发展战略纳入我国经济和社会发展的长远规划。1997年，中共十五大更把可持续发展战略确定为我国“现代化建设中必须实施”的战略。
? 正是从那一年起，中央不再召开单独的计划生育工作座谈会，代之以“中央计划生育和环境保护工作座谈会”，两年后又召开“中国人口资源环境工作座谈会”。人口、资源、环境三位一体、相互联系的概念，正在渐渐清晰。
? 2006年，“统筹解决人口问题”顺理成章地到来。是年，中共中央国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，做出统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题的重大决策。相似的语句还出现在2007年的《国家人口发展战略研究报告》中。此后，“统筹解决人口问题”“促进人口长期均衡发展”等字句越来越多地出现在人口学界。
? 漫长的酝酿过程后，“人口均衡型社会”正式在今年进入公众视野，翟振武推测，“可能跟编制十二五规划有关系”。
? 不过，它更像是一个问题被逐渐厘清的过程。“现在回过头想，在(上世纪)七八十年代，控制人口过快增长，是在解决人口与资源环境的平衡，现在讲老龄化，也是在解决人口结构平衡的问题??人口均衡发展更能覆盖我们所有的这些领域。人口发生的各种重大问题，都是人口内部因素与各个外在联系的因素失衡所造成的，所以从这个方面来说，追求人口均衡发展成了囊括各个方面的目标。”翟振武说，“一提出来大家有点恍然大悟的感觉，怎么没早说这个事儿啊。”
? 作为人口学家，翟振武与陆杰华、张车伟等各自专注于人口学理论、人口与经济、流动人口等不同的研究方向；人口与环境、资源的协调发展，则由中国科学院理科学与资源研究所的封志明等学者主力承担。中国人口学由现实问题研究而开端，近几十年来日益专业化与系统化，缺乏多学科的交融与碰撞——建设人口均衡型社会的提出，同样向分而治之的学者们提出挑战。
? 目前已在学界形成共识的，是“人口均衡”的两方面含义。其一，人口作为一个整体，应该与外部各方面因素如经济、社会、资源、环境等力量相平衡；其二，人口内部的各要素，如规模、素质、结构等有自身的理想状态。具体包括：人口规模与年龄结构均衡；出生率、死亡率与年龄结构稳定均衡；生育政策与生育意愿的均衡；生育率下降的性别均衡；劳动力供求均衡和养老供求均衡，等等。
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? 继提出建设资源节约型社会、环境友好型社会的目标后，人口学界认为，提出建设“人口均衡型”社会，形成一个统一的“三型社会建设”目标势在必行。“构建人口均衡型社会应成为指导未来中国人口发展的新人口观”，北京市人口研究所所长侯亚非表示。
? 未来仍可期待
? “湖南一位40多岁的市长，就说国家应该给我们枪、给我们炮，如果给我们枪炮我们肯定能把人口控制得很好。”前年陆杰华调研时，亲耳听到的这句话让他大吃一惊。在这位市长的观念中仍然是控制人口数量第一、不管结构和其他。令陆忧心忡忡的，是这句话代表的理论与实际的遥远距离，“人口均衡社会主要是要解决领导的观念，他的意识里要注重长期效应和政策的制衡性”。
? 然而，“中国政府治理的模式有点问题导向型，要稳定不出事没人管你，不做前瞻性问题的研究，什么时候出事儿了才开始解决。”翟振武直言。在他看来，“金猪宝宝”的拥挤完全可以避免，政府应给出一些未来出生的计划和预期，引导大家削峰填谷。
? 可是，在条块分割的人口服务管理工作中，这一期望说起来容易做起来难。长期以来，我国人口计生委负责人口计生工作，民政部负责人口信息登记和人口救助，公安部负责人口户籍管理，卫生部负责人口卫生安全，资源、环境和发展问题分归国土资源、环保和发改委等负责。分割工作体制的突出弊端就是统筹解决人口问题上缺乏部门协调和综合决策。
? 在政府层面，从中央到地方，一些着力于人口局部均衡的行动计划，如关于出生性别比均衡的“关爱女孩”行动等，非常零散，缺乏有效整合。目前人口均衡型社会只有人口计生系统提出并着手构建，而人口均衡型社会建设是一个跨部门的大系统工程。“需要的政策就不仅仅是人口政策，而且是社会经济政策。从这个意义上，人口均衡也是国家战略发展的目标，而不仅仅是人口与计生委工作的目标，它是没有办法去实现这个目标的。”张车伟表示。
? 在陆杰华的构想中，由国家层面操作一个专门的执行方案比较困难，较为实际的是，将一些行动方案落实到专项规划中，比如在发改委的规划与项目、财政的预算等部门职能中体现，可能在有些地区是可以做到的。
? 此外，在政府主导之外，一些非政府组织，包括计划生育协会和其他形式的社会组织的介入，同样重要。“过去我们说生育是计划的，不需要关怀。现在计划生育协会就在做对出现困难的计划生育家庭的生育关怀。中国有这么多的计划生育家庭，但是我们的志愿者队伍还没有形成，比较少。”陆杰华说。
? 在计划之前，更迫切的问题留给了人口学界自身。由于人口均衡型社会刚刚提出，对于什么是人口均衡型社会、怎么才算人口均衡型社会，如何建立适合中国国情的人口均衡型社会目标体系，“现在还没有到特别清晰的阶段，人口均衡到底是讲什么问题，再让我具体细化，我也不知道。”张车伟坦承。
? 从理论到现实，种种迹象表明，我国人口均衡型社会建设并非一朝一夕所能完成，也许需要好几代人的努力。然而，在“建设人口均衡型社会”这个目标的指导下，2030的中国未来人口图景将不会是一个色调灰暗的走向。
? 未来仍可期待。这正如南开大学人口与发展研究所教授李建民所说：“当代的中国人口发展不仅背负着过去的历史之重,也开启着未来的历史之门。面对如此复杂的形势和艰巨的任务，重要的不是我们走得有多快，而是选对了道路，迈出了脚步。”(实习生李玉敏对本文亦有贡献）
“人口红利”应二次转型观点中国 时间:2012/01/11作者:张茉楠来自:中国网
? 每到春节临近，各地“用工荒”都频频告急，“劳动力无限供给”的时代真的渐行渐远了。
? 一直以来“人口红利”都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要源泉。随着中国人口结构的转变，中国传统的国家盈利
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模式受到严重冲击，中国的内生增长动力和比较优势将发生深刻改变，中国应选择“人口红利”转型，从数量型“人口红利”转型至质量型“人口红利”，并以此作为推进经济结构调整的突破口，实现战略性转变。
? 国际经验表明，所有的先行国家和地区，都曾经在一定的发展阶段上或多或少地得益于“人口红利”。然而，“人口红利”从来不是永久性的增长因素。无论是发达国家还是发展中国家都无法回避老龄化这一历史必然。
? 传统意义上的数量型“人口红利”的逐步消失预示着，仅仅依靠增加生产要素投入的方式将不能维系经济的持续增长。在“刘易斯拐点”后劳动力供给不再无限的情况下，中国必须谋求转变经济增长方式，从人口大国迈向人力资本强国。
? 一般而言，“人口红利”向“经济增长红利”转化通过四种机制：首先，劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富；其次，劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高；再次，有关改善劳动力的一系列投资，包括让劳动者再教育、人力资本培训，刺激投资和消费的需求；最后，劳动力和资本组合的优化，让劳动力升级可持续。 ? 然而，与发达国家不同的是，中国的“人口红利”只通过前两种机制发生作用。长期以来，我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密集型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。可见，“人口红利”在中国还只是停留在数量型发展阶段。真正的质量型“人口红利”的实质是由于人力资本积累、人力资源开发以及劳动全要素生产率的提高，使经济发展的成果通过促进人力资本形成转化经济可持续的增长。 ? 从这个意义上而言，中国第一次“人口红利”的消失并不可怕，反而能成为中国经济发展转型和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“恶性循环”。注重发展有利于增加就业含量和开发利用人力资源的经济产业和生产服务领域；在要素投入上，注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长；在目标导向上，把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程；在具体安排上，加大教育制度、就业制度、户籍制度和养老保障制度的改革，为人力资本可持续发展扫除制度障碍。 ? 因此，“二次人口红利”再造，将会通过加速人力资本形成、产业结构升级、技术进步以及社会建设对经济增长的溢出作用，推动中国发展方式由粗放型的斯密增长向熊彼特式的内涵增长、发展阶段由“生存型阶段”跨入“发展型阶段”的转变。 中国计划生育政策“而立之年”进步与挑战并存 ? 52岁的贺玮琼中秋节与兄弟姐妹一起回到广东惠州老家与年迈的母亲团聚，但她与丈夫却不能与28岁的独生女见面。女儿在江苏工作，每逢佳节倍思亲，她用“空荡荡”来形容女儿不在家的感受。? ? 和身边很多同龄人一样，上世纪80年代，贺玮琼家里并不富裕。“当年只生一个孩子刚刚好，孩子的教育和生活质量有所保障。”她说。? ?
然而女儿结婚后，贺玮琼考虑的问题多了起来：“女儿、女婿都是独生子女，未来将面临照顾4位老人的负担。他们工作很忙，照顾老人力不从心。”? ?
“独生子女政策顺应了国家特定时期的国情。中国是一个人口众多的国家，人口膨胀的后果令人担心。但从个人角度讲，比如我母亲现在看着身边儿女众多就觉得很幸福。”她说。? ?
1980年9月25日，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。国家还规定，人口稀少的少数民族地区除外。 “对每家每户来说，增加了人口，在他们不能干活以前，就会多
时间:2010/09/25作者:记者顾烨 李惠子 肖思思来自:中国台湾网 页脚内容
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用钱，多用粮，影响家庭生活的改善，这笔帐一算就清楚。对国家来说，如果工农业的劳动生产率还很低，物资的生产还不丰富，人口增长的快慢，就会直接影响现代化建设所需的资金的积累。”公开信说。? ?
南京大学人口研究所所长夏海勇介绍说，实行计划生育30年来，中国少生4亿人，这意味着少消耗粮食和水资源，少占用耕地。与此同时，中国人口平均寿命达72.1岁，达到了中等发达国家水平，15岁以上人口平均受教育年限达8.3年左右，高于发展中国家平均水平。? ?
他说，人口增长的有效控制促进了人口素质的提高和人的全面发展，有利于实现2020年中国从人口大国向人才强国的转变。? ?
“少生快富”是中国很多农村地区围墙上的标语，旨在转变中国农村延续千年的“多子多福，传宗接代”观念。江苏省金坛市儒林镇从事水产养殖的吕娟24日拿到了镇计划生育办公室送来的10万元小额贴息贷款，镇上还安排她接受水产养殖培训，因为吕娟“只生了一个”。? ?
作为中国第一代独生子女，吕娟与计划生育国策一起步入了“而立之年”。吕娟的孩子被称为第二代独生子女，或称“独二代”。? ?
从南京农业大学毕业的吕娟选择回家从事水产养殖，5年前结婚，生下了一个女儿。由于丈夫也是独子，按照江苏省计划生育相关规定，她可以申请再生一个，但她还是自愿只要一个孩子。? ?
吕娟说：“只生一胎的决定，是我们开了三次家庭会议的结果。我们和父母商量了一个月，最后统一了意见，决定优生优育，全心培养‘独二代’。”? ?
江苏省金坛市人口和计划生育局局长宋月琴说，以前计划生育工作是“天下第一难事”，许多育龄夫妇托人情，找门路，争二胎生育指标，甚至背井离乡，躲到千里以外的地方超计划怀孕生育，被称为“超生游击队”。? ?
但由于政府实行利益导向政策，让计划生育的群众更多分享改革发展成果，中国低生育水平继续保持稳定。2009年，中国人口自然增长率保持在5.05‰。? ?
然而，人口自然增长率的降低、生活水平的提高、医疗条件的改善等因素使中国快步进入老龄化社会。目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5%，预计到2020年将达2.43亿。? ?
夏海勇说，人口老龄化是社会进步和生活水平提高的重要标志，但同时也给经济社会发展带来了重大冲击和严峻挑战，对社会保障、劳动力结构、消费结构、社会服务等形成了全局性的影响，“首当其冲的就是养老保障问题”。? ?
他说，随着第一代独生子女进入婚育期，家庭的代际人口结构开始呈“四二一”状态。“一对独生子女夫妇既要赡养四个老人，又要抚养一个孩子，无论是家庭收入，还是精力和时间，都存在诸多困难和问题。”? ?
他建议突破原有的家庭养老方式，建立以社区居家养老和居家护理为主、养老院为辅的新型服务社会化的养老模式，以弥补家庭养老功能的不足。? ?
从独生到二胎：艰难的越过“计划生育”这道坎
作者:米丰/汇编?出处:中国青少年研究网?
? 1980年提出的“只生一个好”的计划生育政策，在国人心中已根深蒂固，而近来各省市纷纷出台的“二胎政策”（在城镇，夫妻双方都是独生子女可生二胎）似乎是一颗巨石,在千万人心里掀起千层浪，尤其2004年4月15日上海市正式实施的《上海市人口与计划生育条例》（以下简称《新条例》）引起了民众广泛的关注和讨论，不少人都在暗自揣测：难道“二胎时代”真的来临了？同时，面对新的生育政策，年轻的生育适龄人群又将做出怎样的抉择？政策的松动是否会带来我国的又一个生育高峰？重重疑
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惑，就让我们通过综合各家媒体观点来为你解答。?
? 从上海《新条例》说起?
? 《上海市人口与计划生育条例》关于“生育二孩”的规定
? 原配夫妻申请生育二孩条件：
? ·双方均为独生子女的；
? ·生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
? ·一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；
? ·一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；
? ·一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的；
? ·一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
? ·女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的；
? ·婚前双方均未生育过子女，婚后经本市二级以上医院诊断，证明患有不孕症的夫妻，合法收养一个子女后怀孕的，可以要求安排生育一个子女。
? 再婚夫妻申请生育二孩条件：
? ·一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的；
? ·双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；
? ·双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
? ·双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
? ·因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。
? 我国“生育第二胎”的有关法律规定
? 1．夫妇双方都是独生子女的可以生育二胎。?
? 2．在多数农村地区，考虑到家庭对劳动力的需要，第一胎是女孩且已经超过4岁的可以生育二胎。
? 3．独生子女因非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的可以生育二胎。
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? 4．有一些在高海拔地方和特殊工种工作的人，国家都给予了可以酌情生育第二胎的政策。少数民族的生育政策宽于汉族，个别少数民族地区对计划生育不做规定。
? 另外，不同的省、自治区、直辖市人民代表大会根据本地的具体情况也会制定相应的生育法规政策。
? 《上海人二胎申请未见高峰专家称上海非生育特区》，2004年9月20日《新京报》报道：?
? 2004年37岁的许克已有一个两岁半的女儿，全家年收入超过20万元。他所定义的“品质生活”有两项指标：房子住两层，孩子生两个。依据上海计生新条例可以再生育一个小孩，许克夫妻依据的新条例指的是今年4月15日正式实施的《上海市人口与计划生育条例》(简称“新条例”)。在这个条例中，最引人注目的，是对可申请生育二胎标准的制定。
? 有关计生专家把上海的这项计生新条例称为更积极的生育政策，认为它将在控制人口数量和缓解老龄化之间发挥作用。
? 1．“双高”群体对生育二胎最感兴趣
? 新政策在原配夫妻和再婚夫妻生育二胎方面，共制定出13项允许标准。上海市人口计生委副主任孙常敏也透露，今年年初发布的一项调查显示，文化程度与经济收入“双高”的白领阶层，对生第二个孩子最感兴趣。
? 在2004年9月6日的通报会上，上海市人口计生委副主任夏毅表示，除“双高一族”，社会底层人士构成了申请二胎的另一群体。上海市人口计生委政法处一位负责人解释，新条例中有8项就是针对农业户口、伤残、出海捕捞等群体。如婚前双方均未生育过子女的夫妻，在生育一胎后，“一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动、生活不能自理的”、“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民”，可再生育一胎。
? 2．更积极的生育政策
? 华东师范大学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋教授一直认为，新条例的出台显现了上海推行更积极生育政策的决心。上海社科院人口研究所常务副所长周海旺则认为，这些调整能让符合生二胎条件者更好地选择生育时间，避免上海市未来出生人数起伏波动过大，起到“削峰补谷”作用。
? 专家们普遍认为，新条例的制定实施体现了上海人口与计生工作的特色，一方面是人口出生率的持续下降，另一方面是人口老龄化的冲击。
? 3．上海人的生育意愿逐步下降
? 近年来上海市民在生育观念上也发生了变化，上海人的生育意愿在逐步下降。2003年11月，也就是新条例(草案)制订之时，上海市人口计生委完成了一项针对上海18－30岁青年人生育意愿的调查，调查随机抽取了中心城区的徐汇区、静安区，城乡接合区的浦东新区、宝山区，以农村为主的松江区、奉贤区等6个区作为调查现场，样本是20649人。调查显示，被调查者打算生育子女数平均为1.1个，不生育者占4.48%，生一胎占81.47%，生二胎占13.70%，生多胎占0.35%。
? 上海市人口计生委分别于1983年、1992年、1994年、1998年和2003年五次对市民的生育意愿作了抽样调查，其生育意愿从1983年生育意愿为2.04个孩子，一路降到2003年的1.1个孩子。这一调查还显示，选择生一胎者，有55.5%的人考虑孩子养育花费，而事业发展、经济负担和孩子就业等依次排列其后。
? 新条例规定双方都是独生子女的夫妻可生二胎。但此次调查显示，独生子女与非独生子女生育意愿均为1.1个，愿生二胎的比例分别为14.45%和12.79%，无明显区别。
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? 4．“白发社会”的压力
? 在公开场合，上海市人口计生委主任谢玲丽多次称上海已进入“白发社会”。来自上海市老龄科研中心的数据显示，截至2003年，上海户籍60岁以上老年人口达到254.67万，占总人口的18.98%。不可避免的双重压力是：一方面是65岁及以上老年人口逐年增长，占上海总人口比重继续上升；另一方面，80岁及80岁以上高龄老人占老年人口比重也在上升。
? 华东师范大学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋教授预测，2010年至2020年的10年间是未来上海市常住人口老龄化的高速发展期，上海60岁以上的老年人口将增加至少150万。桂世勋教授认为，上海推行更积极的生育政策，是在人口数量控制和缓解老龄化之间找出平衡点，以利于调节人口结构。
? 上海社科院人口研究所常务副所长周海旺也透露，上海在1979年进入人口老龄化城市行列，比全国水平提前20年。他认为，老年人口数过多，意味着发放社会基本养老金、支付社会基本医疗保险费用、提供老年生活照料等福利服务压力的大大加重。
? 5．帮助家庭生育二胎的努力
? 上海市人口计生委副主任孙常敏是这一计划的主要推动者。“政府希望居民自主调节生育计划。”他认为，在生育实体和总量都没有变化的情况下，计生工作已由政府单向行政调控转变为与公众双向交流。
? 据他介绍，甚至“丁克一族”(即夫妇双收入、无子女的家庭结构)也是该计划服务的一个重要群体。
? 孙常敏表示，政府不鼓励“丁克一族”，新条例甚至已取消对不生育子女夫妇的奖励政策。
? 杨柳也介绍，针对丁克家庭，生殖健康方面的医生会向女方解释如不适龄生育，将面临养老、高龄产妇可能承担更多生育风险等问题。
? 据上海《新闻晨报》报道，今夏以来，上海市部分产科医院接收超过35岁高龄产妇的比例有所上升，其中国际妇幼保健院、第一妇婴保健院每月接收量在20例以上，是过去的一倍。
? 6．专家认为上海不是“生育特区”
? 华东师范大学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋教授曾提出，在生育率水平高的地区，如落后农村地区，应继续搞好控制人口数量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；而上海、北京等生育率水平低的地区，应该放开“二胎”，以达到调控人口结构的目的。
? 支撑他观点的一组数据显示，按上海目前的增长速度，即使每年再引进人才约40万，到2009年新生儿数量累计也不过17万。上海市人口计生委副主任孙常敏也证实，新条例制定之初，曾有人提出完全放开二胎，理由是既能优化人口结构还不至于对上海人口总量构成影响。但此提议因全国生育权平等问题最终被否决。“上海是中国的上海，如果上海放开二胎政策，这对全国其他地方并不公平。”孙常敏表示，生育权公平是放宽二胎政策的前提。
? 据了解，《上海市人口与计划生育条例》实施之初，曾有媒体称上海为“生育特区”。上海社科院人口研究所常务副所长周海旺对此提法予以否认。他认为，上海市对计划生育条例的调整并不是最早的，亦不具惟一性，如取消再生育间隔这一条，吉林、宁夏等地都有类似规定。桂世勋教授则建议，在2010年至2020年间，中国可以考虑找个合适的时间放宽二胎政策。
? 《上海愿生二胎家庭增多》，2004年9月8日《华商晨报》据新华社资料整理：
? 近五个月来，上海本地申报“生二胎”家庭数大增。上海市人口和计划生育委员会副主任夏毅昨天分析，目前上海最希望生
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育二胎的人群分两类：一是收入达到相当水平的富人，另一类是社会底层人士。而新条例推出，夫妻双方均是独生子女的家庭，是既符合法定条件又有经济能力负担生二胎的家庭。因为，目前在上海已到育龄期的独生子女占其同龄人中的90%以上。?
? 从上海市人口和计划生育委员会获悉：上海已经率先取消了对不生育子女的夫妇的奖励，不鼓励“丁克家庭”。2003年，上海户籍人口出生5.7万人，死亡10.07万人，自然增长率为负千分之3.24。出于养育子女成本增高、就业保障方面等考虑，部分年轻人不愿意生育子女，尤其是一些高学历女青年不愿意因生育而影响自己的事业发展。此外，也有相当持“丁克”想法的女性过了最佳生理时期才下决心生育，高龄产妇越来越多。?
? 《专家预计上海将在2016年普遍放开生二胎政策》，2004年11月11日《东方早报》报道：
? 上海的第三波生育高峰已经在慢慢显现，但是通过对现有人口年龄结构的分析，到2016年，随着育龄期妇女的减少，上海将出现一个明显的生育低谷。为了缓解人口老龄化给家庭养老造成的负担，上海市人口学会会长桂世勋教授将上海普遍放开二胎政策的时间定在了2016年。
? 上海市人口和计划生育委员会预测，从2005-2015年，上海将迎来第三波生育高峰，每年常住人口的出生数将超过10万，到2014、2015年左右更会出现年出生人数16万的高峰。但是，从2016年开始，这一情况会有明显转变。?
? 在2004年10月底的上海市首届“人口和可持续发展国际研讨会”上，上海市人口学会会长桂世勋教授首次将上海普遍放开二胎政策提上了日程表。桂教授在对现有人口的年龄结构进行分析后发现，从2016年开始，上海20－29岁的育龄期妇女会明显减少。此后10年中，上海户籍人口的出生数将因此持续下降，最少的2020年预测只有5.1万新生儿出生。“选择这个时候普遍放开二胎政策，不会引发很大的人口出生高峰。”桂教授认为，在2016年第十三个“五年计划”实施时考虑普遍放开二胎政策，更大的益处是有利于家庭养老负担的减轻。?
? 北京、广东、江苏等地“二胎政策”全搜索
? 《北京规定夫妻双方均为独生子女可要二胎》，2000年4月15日《生活时报》消息：
? 从北京市计划生育委员会获悉：独生子找独生子可生二胎，但不要者政府将给予奖励。奖励额由原来的500元至1000元提高到1000至2000元。2000年，北京市独生子和独生子结婚的家庭已达到300对。随着独生子女的成长，此问题今后一年比一年多，预计到2004年将达到高峰。
? 随着我国独生子一代的成长，目前已经进入了结婚生育的年代，生育二胎的问题就尤其显得突出。为此，从2000年4月1日起，新修正的《北京市计划生育条例》和与此配套执行的4个北京市政府规章开始实施，其中就提到了对可要二胎而不要的夫妻给予奖励。
? 据了解，我国号召“只生一个好”的政策是在1980年提出的，而在此前已经有了一个孩子的夫妇为了响应国家号召以后也没有要二胎，所以我国独生子成长到现在大约是二十四、二十五岁的年龄了，结婚生子是迫在眉睫的事。了解了此政策的细节后，记者随机采访了一些独生子女的家长，有很多家长表示希望他们的独生子女要二胎，有一个家长说随便。而被采访的一些独生子女本人，他们则表示不要二胎，有的说还没想过。看来，迫切希望要二胎的是独生子女的家长，而不是独生子女本人。
? 《成都：独生子女夫妇生育第二胎成为现实》，2000年8月16日《四川日报》消息：?
? 从成都市计生委获悉，该市青羊区一对独生子女夫妻，经有关部门批准，根据新修改的《四川省计划生育条例》，近日获得了成都市独生子女夫妻生育第二胎的首张生育证。
? 据了解，成都市实行计划生育政策的29年间，人口出生率已由1970年的3.5%下降到1999年的0.817%，人口自然增长率则
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由2.92%下降到0.24%。1994年，该市老龄人口即达到总人口的7%，人口类型进入老龄型。人口老龄化必然带来社会活力降低和赡养系数增高等负面影响，年龄结构的不合理，也会导致劳动力缺乏及一些潜在的社会问题。为此，根据1997年10月17日四川省第八届人大会第29次会议《关于修改“四川省计划生育条例”的决定》再次修改的《四川省计划生育条例》的第二章第二十一条第二项规定，独生子和独生女结婚的夫妻可以申请生育第二个孩子，但与第一胎一般应有4年的间隔时间，符合条件的可向县以上计生委申请。
? 据悉，该市近几年内独生子女结婚申请生育2孩的数量并不多，不会对人口出生率的回升造成大影响。?
? 《独生子女夫妇可生二胎江苏已实行10年》，2000年4月18日《扬子晚报》消息：
? 江苏省计生委说，江苏省早在1990年颁布《江苏省计划生育条令》时，就已把夫妻双方均为独生子女可生二胎的政策列入其中，到现在已执行10年了。这项政策主要是从调节人口结构方面来考虑的，如帮助缓解人口老龄化，均衡性别比例和年龄结构等，还可适当调整群众生育意愿和国家生育政策之间的距离。同时也可减轻独生子女家庭的赡养负担，因为如果独生子女的孩子仍然是独生子女，三代同堂时就会出现一对年轻人须赡养6位老人的局面。
? 《广东一直都在实行独生子女通婚可生二胎政策》，2000年4月16日《羊城晚报》报道：
? 从广东省计生委了解到，夫妻都是独生子女的可以生育二胎——广东一直以来都在实行这一政策，历次修改条例都没有变动。省计生委说，新的《广东省计划生育管理条例》对这一问题有明确规定，夫妻双方都是独生子女的，不论城市还是农村户口，都可以生育二胎。
? 据了解，双方均为独生子女的家庭可生育二胎这一政策国家早就有规定，目前我国多数省市都在实行这一政策。主要目的是使独生子女夫妇双方家庭人口结构更加优化，减轻他们的家庭赡养负担。如果独生子女夫妇的下一代还是独生子女，那么三代同堂时就会出现一对年轻人赡养六位老人的局面，家庭负担过于繁重，影响年轻人的发展，从而影响社会整体发展。
? 《独生子女夫妻可生二胎哈尔滨市民反应冷漠》，2000年8月23日《哈尔滨日报》消息：
? 从“三口之家”到“一对夫妻两个孩儿”，2000年2月我省新政策出台：“夫妻二人均为独生子女，在第一个孩子出生4年后，可以选择生第二胎。”但日前记者在我市计生部门了解到，据不完全统计，政策实施半年来尚无人申请生二胎，而近期对2700对新婚夫妇的调查也显示了他们对生二胎的“冷漠”态度。
? 自2000年2月《黑龙江省计划生育条例》实施半年以来，各区的调查初步显示，我市尚无一份依此条例欲生二胎的申请。大部分人认为，孩子牵扯精力太多，子女教育费用又过高，应集中精力教育好一个孩子；另外，他们还认为“三口之家”是最完美的家庭结构。
? 专家预测：“一对夫妻两个孩儿”的真正高峰应该是2006年，因为那时我市将有大批夫妇符合该条件。但从目前的家庭生育观念来看，那时高峰是否到来，还是个未知数。
? 《独生子女夫妇可生二胎》，2002年11月15日《兰州晨报》消息：
? 从甘肃省人大获悉，《甘肃省人口与计划生育条例》已经省九届人大常委会第三十次会议审议通过并于日前颁布实施。
? 新的《甘肃省人口与计划生育条例》共七章59条，有关立法人员解释说，《甘肃省人口与计划生育条例》全面体现了我国《人口与计划生育法》的基本精神，并确立符合我省省情的原则，对有关生育政策、计划生育事业费投入以及优待和奖励都作了符合国家政策的调整，充分体现了法制统一的原则。（1）独生子女夫妇可生二胎。本着稳定现行生育政策既不放松、又不收紧的原则，在不影响实现人口发展目标，不对基层工作造成波动的前提下，此次出台的《甘肃省人口与计划生育条例》对特殊人群的生育政策
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进行了微调，第十八条规定夫妻双方均系独生子女的，要求生育第二个子女的可安排生育；第二十条规定，再婚夫妻一方系生育两个子女后丧偶，另一方未生育也未收养子女，要求生育子女的可安排生育。（2）提高对独生子女父母的奖励。（3）不符合规定生育要缴纳社会抚养费。?
? 民众生育意愿调查：各人看法皆不同
? 《城市青年的生育意愿：现状与比较分析》，中国社会科学院网站，2004年11月4日《中国社会科学院院报》：
? 风笑天在《江苏社会科学》2004年第4期上撰文指出，依据2000年与2002年两次较大规模的调查发现，我国城市第一代独生子女青年的生育意愿与同龄的非独生子女没有显着的差异。他们与同龄非独生子女构成一个共同的整体。作为伴随着我国改革开放而成长起来的第一代城市青年，他们在期望生育子女的数量上，呈现出比其父辈或其他城市人口更低一些的生育意愿。大约1/3左右的青年希望生育两个孩子，接近60%的青年希望生育1个孩子，5%左右的青年不打算生孩子，而希望生育3个以上孩子的不足1%。对于北京、上海这样的城市来说，其青年的生育意愿则可能比其他城市更低。
? 本研究的结果也在一定程度上启示着这样一种结论：以“一对夫妇只生一个孩子”为主要内容的计划生育政策在长期贯彻实施的过程中，已开始逐步改变着人们的生育观念。而其重要的政策意义则在于，如果目前城市中伴随改革开放成长起来的一代新人都具有上述分布的生育意愿，那么，城市中“双方为独生子女者可生育二胎”的政策或许最多只能达到1.5的总和生育率。因此，如果要达到总和生育率为2.1的生育更替水平，我们的生育政策或许要向“一方为独生子女者就可生育二胎”的方向大步迈进，并逐步过渡到完全放开生育二胎。
? 本研究的结果与美国相关研究结果存在差异。特伦特、波利特等学者的研究表明，家庭中子女的数目会影响到子女成人后的生育意愿和生育行为。“来自大家庭的人要比来自其他家庭的人期望生育更多的子女”，而“成年独生子女比非独生子女更有可能拥有（两个孩子的）小家庭”，而且，他们自己并不想拥有1个孩子的家庭。”
? 《调查：1/5独生子女要事业不要孩子》，2004年9月24日《新闻晚报》报道：
? 上海社科院青少所进行的一项最新调查显示，将近1/5的独生子女选择“要事业不要孩子”，而同样这一比例在非独生子女中只占十分之一。同时，本市推出的新《上海市人口与计划生育条例》中规定，夫妻双方均为独生子女的家庭允许申请生育二胎。但据记者了解，新条例推行以来，本市并没有出现申请“生二胎”的热潮，相反，绝大部分的独生子女夫妻追求事业，甚至有暂时不考虑生育的计划。
? 据了解，不少独生子女结婚后暂时不想生孩子的主要原因是把立业放首位，而担心有了孩子影响工作。特别是女性，更害怕因为生了孩子后，影响身材及今后的事业发展。而还有不少独生子女贪图享乐，认为不生孩子能活得更加轻松。
? 调查发现，就价值取向而言，传统家庭的育儿功利性观念，如传宗接代、养老和使家庭稳定等，在大部分独生子女心目中已经淡化。在调查中，55.9%的独生子女认为“育儿是人生必不可少的环节”，25.6%的独生子女认为生孩子能“增加人生乐趣”。
? 但不少独生子女认为，即使是生孩子，至少也要等到事业有所发展，经济非常稳定，所以一般工作后五六年才考虑结婚，生孩子则要等到更久。
? 《独生子女夫妻未现二胎潮部分人宁愿多养些宠物》，2004年11月4日《河南报》报道：
? 上世纪70年代末、80年代初出生的第一代独生子女已陆续进入生育期，独生子女夫妇日趋增多。按政策规定，双方均为独生子女是允许生育第二胎的，在杭城调查发现，二胎生育高潮并未出现。
? “生两个孩子？从来没想过。”28岁的姚林在写字楼里忙得天昏地暗，“我已经有一个女儿了，从出生就开始为她操心，在
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家雇保姆要钱，上好幼儿园要钱，读书的费用更省不了。我还要给她买保险啊存基金啊，城市的生活成本这么高，拉扯一个孩子就够受了。”
? “现在的生活成本太高，尤其是城市，虽然我觉得独生子女都很孤独，但我不会考虑要两个孩子。”媒体从业人员杨小姐说，“经济基础很重要，除非夫妻俩的月收入在两万元以上，才会考虑生育二胎。
? “我宁愿多养一些宠物，我想我可能不会要孩子。”李小姐说，“带孩子应该是件麻烦事，会改变我的生活方式，我不想放弃我自己现在的生活方式。”
? 抽样询问了2004年杭州4个城区独生子女夫妇生育二胎状况，调查结果表明，要求生育二胎的独生子女夫妇尚属于“极少数派”。上城区计生局政计科表示，2004年尚未接到任何独生子女夫妇生育二胎的申请，拱墅区则有2对，下城区有7对，江干区有8对。
? 浙江省计生委有关负责人认为，虽然已提前进入老年化社会，但由于现阶段出生人口基数仍然很大，因此制定具体生育政策的总原则是：稳定现行生育政策，即既不放宽又不收紧，这也是全国各省(直辖市)制定本省具体生育政策的一条原则。
? 《当“二胎时代”来临》，2004年12月12日《重庆青年报》报道：
? 近来各省市纷纷出台的“二胎政策”，让有着3107万庞大人口的重庆掀起千层浪，如果“二胎时代”真的来临，我们该如何抉择：
? 1．弥补家庭遗憾。杨云，女，28岁，重庆某食品加工厂工人：“我的宝宝现在5个月，生下来就检查出患有神经性耳聋，医生说孩子除了对声源不敏感外，没有别的影响。我觉得影响多少是有的，一个耳朵的听力总是比不上两个耳朵。如果可以生二胎，我和老公绝对会再要一个孩子，因为这个残疾的孩子对于幸福的家庭来说其实是一种遗憾，再生一个健全的孩子可以弥补上。”?
? 2．孩子需要伙伴。蒋国防，男，37岁，重庆某咖啡厅老板：“我的儿子8岁了，平常我和妻子都很忙，孩子都是由年近60的母亲照顾。母亲年老，孩子又小，我常常担心孩子太孤独，没有同龄人的沟通。如果可以，我想再要一个女儿，上学时他们可以做伴，放学后一起游戏，这样我和妻子都不会再担心。”
? 3．这“二胎”生不起。梁新平，男，32岁，现已下岗：“为了给4岁的女儿上一家好的幼儿园，我已经烦恼了很长一段时间。如在杨家坪的一个私立幼儿园每月就要交700元，这对于下岗的我来说确实困难。”
? 重庆市委党校社会学教研室人口学博士周学馨说：“我国生育二胎的政策是有严格规定的，根据国情，现在不可能在全国范围内都执行二胎政策，因此，大家一定要严格遵守当地的计划生育政策。另外，就算政策允许，夫妻双方也要理性决策生育问题，应参照家庭条件和孩子教育等各方面权衡。”
? 专家说法：谨慎松动，切不可放开生育
? 《中国二胎政策尚无松动》，《中国新闻周刊》2004年第18期（2004年5月24日出版）记者罗雪挥撰文：
? 新闻周刊：近日上海开始实施新的《上海人口与计划生育条例》，条例中关于再生育政策做了一些改动，有人认为这是中国二胎政策有所松动的迹象，国家人口和计划生育委员会政策法规司于学军司长，您如何评价？
? 于学军：再生育政策并没有放松，只是根据社会经济发展和人口变动新的形势，各地在《人口与计划生育条例》中对生育调节部分进行了微调，而且幅度很小，目前社会上对此有很多误解，希望能够澄清。
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? 《中国人口与计划生育法》规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”现行政策实际上是立体多元的政策，并不是笼统的“一孩”政策。该政策从1984年实施到现在，基本上是稳定的。
? 20世纪80年代初，各省均在国家政策原则基础上，制定了符合当地实际的计划生育条例。2001年底，全国人大常委会通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，2002年9月1日施行，各省条例都要与这个“大法”保持一致，所以自2001年后，各省纷纷开始修改计划生育条例，目前已经基本修改完毕，并不是只有上海一地进行修改。
? 新闻周刊：中国大部分地区的条例都规定，夫妻双方均是独生子女可以生育二胎。随着第一代独生子女长大，城市里符合政策生育二胎是否会成为普遍现象？
? 于学军：短期内，不会成为普遍现象。由于我国农村目前实际执行的是1孩半政策(即相对城市来说生二胎的标准宽松一些)，所以我国现在累积的独生子女数量占人口的比例并不高，0－30岁的人口中独生子女约占10%，而且绝大部分集中在城市里，随着城市化水平的加快，城市和农村交融越来越多，还得算一算“独找独”的概率有多大。事实上，所谓“四二一”模式的家庭只是在一部分地区存在。当然，随着，独生子女陆续进入婚育期，这种现象会逐步增多。据人口学家测算，独生子女之间结婚生育二胎可能会使总和生育率提高得有限。
? 新闻周刊：随着中国社会和经济的发展，中国现行的生育政策是否会相应变动？
? 于学军：中共中央2000年《加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平》的决定，规定了2010年前中国计划生育工作的基本任务、工作方针和原则，这期间，我国的生育政策基本不会变动，主要是补充和完善。
? 当然，任何一个政策，包括生育政策，都没有完美意义上的政策。在某个时期适宜的政策，如果不与时俱进做出及时调整的话，也会带来负面的影响。一个国家或地区的生育水平并非越低越好，随着社会经济发展和人口形势的变化，中国的生育政策当然要遵从自然发展规律，也要遵从社会发展规律进行调整，但是改变不是现在，现阶段，我们还是要维持现行政策，稳定低生育水平。
? 新闻周刊：但是已经有学者在做这方面的提议？
? 于学军：关于生育政策的调整，在学术界确实有一些建议，这是一件好事，但是仅限于学术研究的层面。生育政策是非常严肃的事情，政策层面上需要细致研究，这是由中国人口问题的特殊性决定的，中国在历史上有过政策的失误导致人口波动的教训。从人口学上看，因为人口再生产是一个特殊的“不可逆”的过程，变动失误了以后，修正特别困难，不能轻举妄动。中国有近13亿人口，必须慎之又慎。?
? 《解读“人口新政”》，《中国经济快讯周刊》2003年第36期肖重斌主持文章说：
? 《中国经济快讯》：新的《北京市人口与计划生育条例》从9月1日开始实行，其中一大变化就是有条件地放宽生二胎。对此你有何看法？是不是意味着中国计划生育政策有变动？
? 田雪原：人口生育政策总的一个指导方针是稳定先行，稳定在一个较低的生育水平上。北京放宽生二胎，不表示生育完全放开。
? 《中国经济快讯》：2003年3月，国家计划生育委员会更名为人口与计划生育委员会，听说将来还要改名为“人口委”，是不是表明计划生育工作地位有所下降？
? 田雪原：我认为“控制人口增长，实行计划生育”仍然是当前人口工作的一个首要任务。我认为，目前该机构中心的工作还是计划生育。至于你所说的将来改名为“人口委”，我觉得只是一种预测。这个要等人口形势发生重大变化、时机成熟后才可以实
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行。
? 《中国经济快讯》：近几年中国的总和生育率（TFR，一对夫妇生育孩子的个数）很低，直接统计数字仅仅是1.22；即使按照最大漏报来计算，也没有到1.8。这一数字日本是1.4，新加坡是1.6，澳大利亚是1.8，而它们都已经遭遇严重的人口萎缩、劳动力短缺与老龄化问题。“只生一个”真好吗？
? 田雪原：你可能不完全了解中国人口问题的严重性。中国经济尚不发达，由于人口增长的乘数效应，加上历史的积累，以及多生多育、多子多福的生育观念的影响，人口增长太快，经济和环境的承载已经不堪重负；另一方面，我们的资源日渐匮乏。计划生育对减少人口，减少消费，做出了历史性的贡献。30年来中国少生了3亿人口。这个成绩，国际上都承认。我们分别把世界50亿人口日和60亿人口日推迟了2年和3年，否则分别于1985年和1996年就达到了。
? 我们是不是为计划生育做出了巨大的牺牲？不能这么讲，我们提倡少生、优生、优教，培养孩子的投入增加了，人民生活改善了。这是个好事情。
? 蔡先生：我们实行的计划生育政策不等于“一孩制”。在城市如果夫妻双方都是独生子女，或者再婚者等，可以生二胎。我们实行“一代人政策”的目的，就是要将过去积累的“超生”的那一代慢慢“消解”掉。所以说，我们的“一代人政策”不是20年，也不是30年，不是“一刀切”，而是一个动态的过程，是有步骤、有分别的一个比较合理的缓解人口压力的过程。
? 穆治锟：我同意蔡先生的观点，计划生育不等于“一胎化”。关于夫妻双方都是独生子女的可以生二胎，只是历史承诺的一个兑现。这次北京新生育政策的新意，更多是对独生子女家庭有了比较大的补偿。首先，要考虑到独生子女家庭是“风险家庭”，如果丧失了这一个孩子怎么办，谁为这样的家庭提供风险担保？我觉得国家要提供一定的风险保障。现在中国经济的“蛋糕”做大了，国家财政要加大这方面的扶持力度。
? 其次，要考虑到计划生育有滞后效应。计划生育会带来一些消极影响，有些影响一两代人是看不出来的。比如，计划生育政策削弱了家庭的养老功能。老年人对后代有一种依赖性需求，而独生子女工作忙，机会成本很高，工作角色和子女角色发生很大的冲突。其三，应该培育新的人口观、家庭观。西方人独立、自立意识很强，家庭观念早已经从家本位过渡到夫妻本位，从亲子关系过渡到夫妻关系；家庭的轴心是夫妻关系。他们不是没有养育孩子的能力，但他们强调的是追求自我价值的实现。
? 农村生育现状：不能忽视及时调整政策
? 《陕西农民少生娃有奖独生子女双女户月月有补助》，2004年12月14日《华商报》消息：
? 从2004年下半年起，凡我省安康市、宝鸡市岐山县的农村“独生子女户”、“双女户”家庭，只要实行计划生育，年满60周岁，就有望获得政府每人每月不低于50元钱的补助。省政府日前转发的《关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作方案的通知》对此做出了明确规定。
? 据介绍，我省计划生育工作推行近30年来，全省少出生人口1190多万。省政府日前决定，在安康市1区9县和宝鸡市岐山县开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点，以引导更多农民自觉实行计划生育。
? 奖励条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；2001年12月31日前没有违反国家和我省计划生育法律法规和政策规定生育；生育一个子女或两个女孩，或子女死亡现无子女；年满60周岁。
? 申请程序：符合条件者，由本人提出申请，所在村民委员会、乡镇人民政府、县级计生部门审核确认并公示。
? 补助标准：奖励扶助对象按每人每月不低于50元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。
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? 发放办法：补助实行直接补助、到户到人原则，每年发放两次。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领和以扣代罚等各种名目的违规行为，违者要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。
? 省政府要求，试点县市要继续执行已出台的各项计划生育奖励优惠政策，把实施奖励扶助制度与农村独生子女、双女户家庭子女义务教育杂费的减免等紧密结合，逐步形成更加完善的利益导向机制。
? 陕西师范大学副教授南长森认为，通过政策性奖励扶助，以奖励少生代替处罚多生，解决了农民“养儿为防老”的后顾之忧，有利于引导更多农民少生快富，走出“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，此举必将对全省经济社会发展产生深远影响。
? 据国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽介绍，“农村部分计划生育家庭奖励扶助试点项目”已经展开，预期在2005年会遍布全国。 ? “农村部分计划生育家庭奖励扶助试点项目”的目标是农村以下三种家庭：第一，独生子女户。第二，双女户。第三，生完孩子以后孩子伤残的，现在又没有其他孩子的。奖励的标准和办法是：夫妻双方到了60岁以后，丈夫和妻子分别享有每年600块钱的补助，也就是每年1200块钱。这是中央给的基本线，各个地区根据各自的经济情况，只能高于每个人600块钱这个基本线。这个项目有两个最重要的意义：第一是对所有执行计划生育政策的家庭有个有效的补偿；第二是成为逐步建立农村社会保障体系的一个先期试点。 ? 《万柏林区千户农民领取独生子女证自愿放弃二胎指标》，2004年8月16日，中新山西网报道： ? 据《山西日报》报道，万柏林区深入开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传人口与计划生育政策、生殖健康知识，认真落实计划生育奖励保障政策，从而在全区树立起了科学文明的婚育新风尚。据统计，该区已有1234家农户自愿放弃了生育二胎的指标，领取了独生子女证。 ? 2004年万柏林区针对农业人口计划外生育屡禁不止、农村计划生育管理和服务滞后等问题，通过严格细致的清查摸底，掌握了辖区育龄妇女人数，完善了房东、用工单位已婚育龄妇女管理制度，并签订了流动人口计划生育管理合同书；开展了计划生育政策知识普及，在山西省率先开通1680011计划生育咨询热线，从根本上转变了群众的婚育观念；落实对计划生育家庭的奖励优惠政策，对独生子女家庭投入奖励资金共12万多元，向结扎流产户发放了共计70余万元的营养补助，解除了计划生育家庭的后顾之忧；严把再生育审批、二孩绝育措施落实、社会抚养费征收等关口，查处了违纪超生的3名党员干部；加强技术服务力度，组织开展了“甜蜜工程”活动，构建了区、乡、村三级计划生育服务体系，为全区育龄妇女提供免费体检服务。 ? 截至目前，全区107845名已婚育龄妇女中，已结扎、上环的共有98386名，占总数的91%以上。该区代表太原市接受省“婚育新风进万家”活动评估验收获得小组第一名，并获得了国家计生委主任张维庆的好评。 国家计生委主任张维庆介绍中国人口发展战略情况 时间:2007/01/23来自:中国网
? 2007年1月23日上午，国新办就加强计生工作和人口发展战略举行新闻发布会。国家人口和计划生育委员会主任张维庆在会上介绍了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和中国国家人口发展战略等方面的情况，并答记者问。?
? 张维庆就《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及有关情况作简要介绍。?
? 一、2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，昨天已公开发表。这是继1991年《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》、2000年《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》之后，中共中央、国务院作出的又一个重要决定。?
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? 《决定》是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。《决定》的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，标志着中国人口和计划生育事业进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。?
? 《决定》以科学发展观为统领，以人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，在充分肯定人口和计划生育工作取得伟大成就的同时，深刻分析了现阶段中国面临的人口形势和严峻挑战，精辟阐述了人口和计划生育工作在经济社会发展中的重要地位和作用，明确提出在千方百计稳定低生育水平的基础上，大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等主要任务、政策制度和保障措施。?
? 我们将认真贯彻落实《决定》，立足新起点，抓住新机遇，求真务实，改革创新，积极探索中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。?
? 二、从2004年2月起，在国务院的领导下，由蒋正华、徐匡迪和宋健同志牵头，300多位专家学者共同参与，在广泛深入调查和专题研究论证的基础上，历时两年零两个月，形成了《中国国家人口发展战略研究报告》，2007年1月3日已公开发表。?
? 国家人口发展战略研究包括“科学发展观”、“人口发展态势”和“人口与资源环境社会经济重大关系”3个大课题及42个子课题。在总结中国人口发展成就和经验，分析现阶段面临的人口形势和严峻挑战的基础上，作出了四个基本判断，一是生育水平过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展；二是稳定低生育水平必须创新工作思路、机制和方法；三是制定人口发展战略，既要着眼于人口本身的问题，又要处理好人口与经济社会资源环境的关系；四是必须调整发展思路，确立“人口发展在国民经济和社会发展中处于基础性地位”、“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果全体人民共享”、“优先投资于人的全面发展”等新的重要战略理念。据此，提出了人口发展的总体思路、战略目标和政策建议。?
? 国家人口发展战略研究成果得到了中央领导同志的充分肯定，为中央《决定》和编制《人口发展“十一五”和2020年规划》提供了科学依据。?
? 三、根据国家人口发展战略以及人口和计划生育工作的任务，国家人口计生委牵头编制了《人口发展“十一五”和2020年规划》，这是中国国民经济和社会发展的6个专项规划之一，近期已由国务院批转执行。规划旨在阐明国家人口发展战略思路与目标，重点提出了“十一五”时期人口发展的主要任务：一是稳定现行生育政策，综合运用经济社会发展政策，将总和生育率保持在1.8左右，确保人口总量目标的实现。二是提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极应对人口老龄化；三是坚持优先发展教育，充分开发人力资源；四是统筹城乡、区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布；五是发展公共卫生、妇女儿童和社会福利事业，促进社会和谐与公平。?
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