维普资讯 http://www.cqvip.com 第１７期总第１４７期 内蒙古科技与经济 Ｎｏ．１７．ｔｈｅ １４７ｔｈ ｉｓｓｕｅ ２００７年９月 Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｓｅｐ．２００７ 发展西部地区经济的对策 连来兵 （内蒙古蒙电华能热电股份有限公司内蒙古丰镇发电厂，内蒙古丰镇０１２１００） 摘 要：文章认为发展西部经济，缩小东西部差距是全面建设小康社会的一个重要战略目标。发展 西部经济必须借鉴东南沿海地区和发达国家的经验，实行特殊和灵活措施，吸引国外、港澳台和东 部的资本和技术，制定适合西部地区环境的，加强市场４８－系的建设与产业结构调整，寻求新的经济 增长点，大力发展西部地区特色经济。 关键词：西部地区；市场４８－系；产业结构；特色经济 中图分类号：Ｆ２０７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—６９２１（２００７）１７—００１０—０２ 大力发展西部经济，缩小东西部差距是全面建 际金融市场的交易活动。另一方面，更要重视国内 设小康社会的一个重要战略目标。它采取的方针， 资金的利用。除从银行贷款外，还可利用各种基金 既不能用抑制东部发展的办法，实施战略转移来发 投资，通过多种渠道吸纳中东部的投资。 展西部；也不能淡化东西部差距的扩大，把东西部差 １．１．２我国西部地区劳动力市场的建设重点应放 距问题的解决放到未来去解决。要坚持东西部协调 在建立和培育企业管理人员、专业技术人才和各类 发展的方针，既要保持东部沿海地区的发展势头，推 劳动力资源交流的市场上，为企业、企业家和劳动者 进它的工业化进程，促进大经济区域的规划与建设， 提供快捷、畅通的物流、资金流、信息流、人才流，提 推动经济增长中心的进一步发展；同时要采取有效 供一个双向选择、公平交易的场所。对科技人员、高 措施，在西部进行基础设施建设，培育新的经济增长 新技术人才，通过市场促进其流动，使其才能得到充 中心，缩小沿海地区内部的差距，并使它与东部的 分发挥。对西部大量过剩的劳动力，积极协助其流 经济增长中心密切联系起来。 动，输往需求能力强的东部市场和国际市场。 我国西部地区经济基础薄弱。改革开放后虽然 Ｉ．１．３在科技市场建设上，重点放在科技成果的转 经济发展快，但市场经济的建设起步晚、走得慢，发 化上。把有转化潜力的科技成果，推向市场。西部 育程度较低，经济发展明显滞后于东部地区。东南 各省区要积极主动参与构建全国统一大市场、开拓 沿海地区经济腾飞是国家的优惠与东南沿海的 国内和国际市场的活动。要打破行政区划分割与地 区域优势、投资环境、历史、人文等因素相互作用的 区封锁，消除地方保护主义；跨越行政区划，把西部 结果。要使西部开发有实质性的突破，必须借鉴东 各省区的市场连接起来，并和东部市场、全国市场及 南沿海地区和发达国家的经验，实行特殊和灵 世界市场进行互利互惠的合作。借鉴西欧统一大市 活措施，吸引国外、港澳台和东部的资本和技术，制 场建设的经验，西部各省区按照市场经济规律建立 定适合西部地区环境的，寻求新的经济增长点。 统一的区域大市场，充分发挥各自的比较优势，尽快 当前学习和借鉴东部地区及国外先进经验，应抓好 形成以专业化分工与交换为特征、有机联系的产业 以下几个方面： 链和共同市场，拓宽各自的发展空间，带动区域经济 １加强市场体系的建设与产业结构调整 良性循环，从而最终建立起以中心城市为支点、以交 １．１加强市场体系建设 通枢纽为网结、平等互利、优势互补、具有强大内聚 我国西部地区在市场体系建设上，除要壮大和 力和辐射力的市场网络，实现区域经济一体化。 丰富已有的消费品市场外，应积极建立和完善各种 １．１．４积极开拓西部和中东部及国际经贸往来。 要素市场，抓好批发、零售等流通环节，重视现货和 西部地区在北、西、南三个方向与独联体各国、蒙古、 期货市场的建设，尤其要发展资金、技术、信息、劳动 阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、锡金、缅甸、 力市场。 老挝、越南等国接壤。我国历史上，西部地区就与这 １．１．１资金市场建设是我国西部地区市场体系建 些国家有长期的经贸关系，改革开放以来有了新的 设的重要环节。我国西部地区发展市场经济的资金 发展。通过以的西大门把市场拓展到中亚和欧 严重短缺，融资渠道不畅，制约着西部经济的发展速 洲；西南与西亚、南亚及东南亚市场相接。９０年代 度。借鉴西方国家和我国东部地区的融资方式，我 以来，随着新欧亚桥的开通，为我国内陆腹地打 国西部地区要获得资金除争取国家投资外，主要应 开了一条横跨东、中、西三大地带的国际经济联系大 靠在国内外资金市场上筹集。一方面，我国西部地 通道，沿欧亚桥中心城市为依托，连接西部各省 区要抓住有利机遇，主动地引进外资，争取国际金融 区市场。通过陇海、兰新线，把东部市场和西部市场 组织和机构及外国的贷款，吸收各种间接和直 连接起来；通过阿拉山口、红其拉甫等通商口 接投资，并在知识和技能具备的条件下，积极参与国 岸，把国内市场与东欧、西欧、中亚市场连接起来，形 收稿日期：２００７—０３—１３ ・ １Ｏ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 连来兵・发展西部地区经济的对策 成国际市场。通过这种开放式的广阔协作，把西部 地区的资源优势同东部地区和世界市场相沟通连 接，把东部地区和世界市场的资金、技术引进到西部 地区，加快了西部地区的开发。 １．２积极调整产业结构 西部产业的发展，不能再走投资靠、项目靠 审批、导向靠行政的老路，应当努力探索符合市场经 济规律的调整机制和手段。 １．２．１ 多渠道筹集不同类型的产业投资基金。政 府既可以通过产业指导基金设立和项目选择， 也可以把一部分投资作为股份纳入其中，由其 进行的市场化运作，以避免直接投资带来 的弊端。西部地区可以优先考虑在基础产业和高新 技术产业中选择一些项目，根据需要设立公司型的 综合投资基金，或契约型的专业投资基金，以促进基 础产业和高新技术产业的发展。 １．２．２鼓励企业重新优化组合。西部应鼓励区外 优势企业兼并本地企业，促使本地企业融人区外优 势企业的麾下。同时，应培育更多的本地优势企业 包括上市公司，使之在西部产业优化升级中发挥好 带动作用。目前，西部地区上市公司数量少，公司股 本规模偏小，公司业绩呈下降趋势，资本扩张能力较 弱。应当重视解决这些问题，努力提高其素质，充分 利用直接融资的便利条件，加强技术改造，增强市场 竞争力；以上市公司为核心，组建企业集团，促进本 地的优势企业发展壮大。 １．２．３加快“产学研”相结合。西部地区要想尽快 培养企业的核心竞争力，特别是技术创新和产品研 发能力，一个重要的可行途径是走“产学研”相结合 的道路。要善于利用西部现有的高校和科研单位， 鼓励西部企业与它们合作，以它们为科研基地，更多 地借助其科技力量促进企业的产品开发。这样既有 利于西部现有科技力量的充分发挥，又有利于加强 企业实力，提高企业的竞争能力。 １．２．４加强统一管理与因地制宜相结合。我国西 部地区资源丰富，为了提高资源开发利用程度，应采 取国家所有、统一管理、联合开发的方式，由企 业、地方企业及其他国内外投资者协作开发和经营。 各省区可以通过市场，根据自身条件和需求，选准合 作项目，携手进行资源联合开发及基础产业、瓶颈产 业的联合开发。组建一些股份有限公司，动员全社 会力量一起开发。与此同时，运用法律和行政手段 控制因滥采、滥卖造成的流失和浪费，制止一哄而上 的盲目行为和重复建设。 ２发展西部地区特色经济 立足资源优势，以市场为导向，扬长补短，全力 培育和发展特色经济，是西部加快经济发展的基本 对策。只有结合自身优势，发展特色经济，才能防止 无效投资和低水平重复建设，才能不重蹈一哄而上 的覆辙。西部在发展中必须立足于自身的资源优 势，紧紧瞄准市场需要，积极参与全国经济和现代化 分工，全力培育和形成自己的特色，在市场竞争中占 据优势地位，成为全国经济一体化中不可缺少的一 环。 ２．１ 充分利用当地资源开发支柱产业 西部地区与东部沿海地区相比，国土面积大，丰 富的资源是西部地区发展特色经济最雄厚的基础； ２００７年第１７期 西部地区是我国主要的农业生产基地、能源基地、原 材料工业基地和重化工基地。西部地区人力资源丰 富，有着国内最广大的市场，尤其是在能源、原材料、 有色金属等矿产资源的贮存方面拥有绝对优势。经 济发展对矿产资源的巨大需求，为西部地区的资源 开发提供了广阔的市场。只有依靠自身资源优势， 进行不同于东部沿海地区的生产要素的组合，把现 有优势统一起来，形成一个有机集合、互相支持的高 效运行整体，并对自己所拥有的各类自然资源进行 综合开发，使多方面的局部优势转化为综合性产业 优势，从而为加快发展提供更广阔的空间和巨大的 推动力。西部发展特色经济已初见成效，如立 足自身优势，实施“黑白”战略，集中力量发展石油化 工和棉纺业。四ＪＩｌ依托其军工科技优势发展起来的 长虹彩电制造业已成为当地的支柱产业。 ２．２综合考虑资源、资金和技术因素，提高经济效 益 要从西部地区经济发展水平和技术水平较低、 资金匮乏的现实条件出发，在利用优势资源、发展特 色产业或产品时，注意选择那些资金需求相对较少、 技术适用性比较强、投资见效比较快的轻工业产品 或行业，如一些绿色食品、中成药、饲料、优势农副产 品的加工及深加工等等，这样有利于加快资金积累， 缓解工业化初期资金紧张的矛盾，也有利于其他资 源的开发及产业的深加工，促进经济健康、持续地发 展。 特色经济是具有明显比较优势和竞争力的专业 化经济，它追求的是“你有我有，你有我优”，因此，立 足自身优势就成为西部发展特色经济的基本思路。 有计划、有步骤、高效益地综合开发利用西部地区的 资源，既可以不断满足东部沿海地区经济持续发展 的客观需要，又是进一步壮大西部地区能源、原材料 产业优势的基本途径。从全国来看，资源短缺已成 为制约经济发展的一大瓶颈。全国现代化建设对资 源开发有着巨大和旺盛的需求，西部的矿产资源开 发和利用占据着很重要的战略地位，具有广阔的发 展前景。西部目前优势产业关联度低，支柱产业单 一的问题，严重制约着其能源、原材料产业优势的增 强与充分发挥。西部只有对现有优势资源进行综合 性开发，利用多种资源进行组合，走能源——高载能 产业一条龙开发之路，提高资源的深加工，发育和壮 大新的支柱产业，才能彻底改变采掘业一枝独秀的 开发现状，形成支柱产业多元化的格局。西部地区 针对能源、原材料产业初级化粗放型经营现状，应大 力推进增长方式的转变，推进产业高级化，实现集约 型增长。实现产业的转型升级，关键在于从单纯的 资源导向型经济走向资源导向与市场导向并重的经 济格局。这就要求大力引进高新技术，增强对资源 性产品的深加工和精加工能力，提高产品的档次、质 量，追求较高的附加值，促使资源优势真正转化为产 业优势和经济优势，从而创造出更高的经济效益。 ２．３开发多样性的农业资源，培育新的经济优势 随着工业化高速推进和第三产业的大力发展， 东部沿海地区土地稀有程度日益上升，农业资源和 农业开发空间日渐萎缩，农业效益不断下降。与之 相对，西部地区丰富的国土资源和多样性农业资源 却越来越突现出强大的优势和广阔（下转第１３页） ・ １１ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 彭佳・浅议西部大开发中的内蒙古 持着边疆安全、民族团结和政治稳定的良好局面。 为了进一步巩固和加强这种安定团结的政治局面， 必须加快内蒙古的开发与建设，这对于加强民族团 结、巩固边疆安全、维护社会稳定、实现国家长治久 安有着十分重要的现实意义和极其深远的历史意 义。 ２００７年第ｌ７期 古工业化进程，构筑具有比较优势的支柱产业体系， 具有举足轻重的作用。要紧紧抓住西部大开发的历 史机遇，把内蒙古建成我国最重要的“绿色之乡”、 “能源之谷”、“稀土之都”。 农畜产品和绿色产业开发区要以名牌产品和丰 ２．２ 内蒙古自治区在西部大开发中的重大举措 根据内蒙古自治区在西部大开发中的重要地 富的农牧业资源为依托，大力发展以绿色品牌为主 的农畜产品加工业。开发羊绒、牛奶、牛羊肉、皮 革、小麦、马铃薯、大豆、玉米等产业系列，力争 在羊绒、牛奶、羊肉三大主导产品生产和加工上取得 位，按照国家确定的西部大开发的五个重点，内蒙古 实施西部大开发战略要突出抓好“一线”、“三区”工 程，创造新业绩，实现新跨越，力争使内蒙古自治区 在我国２１世纪经济发展进程中走进前列。 ２．２．１“一线”把内蒙古建设成为我国北方最重要 的生态防线 全国领先优势。能源原材料开发区要以丰富的能矿 资源和良好的匹配条件为基础，以市场为导向，开发 优势资源，发展优势产业。继续推进煤电转换，加快 西电东送步伐；大力开拓电力市场，发展高载能工 业；发展洁净能源，建设鄂尔多斯气田“西气东输”工 程。 这条线是内蒙古经济社会可持续发展的保障 线，是确保首都北京和“三北”地区免受风沙侵袭的 安全线，是根治黄河断流的生命线。没有内蒙古生 态环境的改善，就没有首都北京和“三北”地区的生 态安全；没有内蒙古的山川秀美，就没有北疆人民的 安居乐业。因此，生态建设是内蒙古最大的基础建 稀土科研和生产开发区要依托内蒙古丰富的稀 土资源，加大扶持和投入力度，把稀土产业培育成为 的战略性产业和高新技术产业的龙头。力争使 内蒙古自治区成为全国乃至世界最大的稀土科研、 生产和出口基地。 设，也是内蒙古实施西部大开发的根本和切入点。 近期要按照全面规划、重点治理的要求，启动建设部 分重点工程，即退耕还林还草工程，“三北”防护林建 设工程，防沙治沙工作，大兴安岭天然林保护工程， 牧区种草休牧恢复草原植被工程。 ２．２．２“三区”把内蒙古建设成为我国重要的农畜 产品和绿色产业开发区、能源和原材料产业开发区、 稀土科研和生产开发区 西部大开发是一项意义深远、造福万代的伟大 工程，内蒙古在这项伟大工程中的建设仍在扎实进 行。相信在内蒙古各族人民的不懈努力下，内蒙古 自治区必将大有作为，大展宏图。 ［参考文献］ ［１］ 文选（第一卷）［Ｎ］．人民日报社，１９８３ —７—１． ［２］ 郑兴碧．对西部大开发的再思考［Ｊ］．理’论与当 代，２００５，（５）． “三区”集中了内蒙古的特色农牧业资源和优势 能源矿产资源，是资源转化的基础，经济发展的依 托，是内蒙古发展特色经济的主攻方向，也是实施西 部大开发的关键。加快“三区”建设，对于推动内蒙 （上接第１１页）的开发前景。因此，对其丰富的农业 资源进行产业化开发，促进农产品加工转化、增值， 发展特色农业，将会形成新的产业优势。如依 托其日光充足之优势，大力发展起来的植棉业和棉 纺业，也成为当地的支柱产业。内蒙古依托羊牛畜 牧业优势资源，开发出闻名中外的鄂尔多斯羊绒品 牌，伊利、蒙牛成为优势突出、特色鲜明、实力雄厚的 民族企业，成为西部成功企业的典范与楷模。可见， 大力开发特色农业将成为西部新的经济优势。 ２．４开发旅游资源，创造新的支柱产业 ［３］ 杜平．西部大开发的几个重要问题［Ｍ］．区域 经济协调发展论——２ｏ０４年中国区域经济学 术研讨会论文集，２００４． 总之，借鉴东部地区及国外经验，无论是经济结 构调整，还是市场体系的培育，其目的都是发展特色 经济。只有发展特色经济，才能扬长补短，在竞争中 不断发展。 ［参考文献］ ［１］ 郑长德．世界不发达地区开发史鉴．民族出 版社，２００１． ［２］ 林凌．东西部差距扩大的成因及对策．经济 改革，１９９６，（４）． ［３］ 胡金荣．借鉴东部地区经验，加快西部经济发 展．陕西经济社会发展研究理论导刊，１９９８， （７）． 当前，旅游业在全球迅速发展，成为许多国家的 支柱产业。随我国小康社会的到来，也大大突出了 旅游资源和旅游产业的重要地位，成为一项充满生 机的朝阳产业。在有条件发展旅游业的地区，谁抓 住了它，谁就赢得了快速发展。西部地区自然风光 和人文景观颇为独特，雪域高原、茫茫戈壁、丝绸之 路、帝王之乡等丰富的旅游资源正以深厚的历史文 化积淀和独特的西部风光引起人们的关注。西部地 区应抓住机遇，大力开发旅游资源，积极发展旅游产 业，加强旅游景点的环境保护，充分改善交通、通 讯、住宿等旅游服务设施，具有独特西部风光的旅游 业必将形成新的支柱产业，成为西部经济发展的新 的增长点。 ［４］ 发展研究中心发展部课题组．西部产 业结构调整的有关问题和对策建议．当代经 济科学，２００２，（１）． ［５］ 张汉亚．中国资本市场的培育和发展．人民 出版社，２００２． ［６］ 朱明春．区域经济理论与．湖南科技出 版社，１９９１． ［７］ 孙钱章．西部大开发系统工程全书．吉林人 民出版社，２０００． ［８］ 陈良富．我国经济转轨时期的规则．中 国财政经济出版社，２０００． ・ １３ ・
