公路工程造价超预算的原因及处理方法
探讨
摘要：随着市场经济的快速发展，公路事业取得了显著的发展。但公路建设工程造价却在逐年上升，投资失控现象比比皆是，预算超概算，决算超预算现象非常普遍，从而导致公路工程的预算造价无法发挥出其真正的作用，使得决策者无法掌控公路工程的成本及发展趋势，最终导致决策者做出错误决策，阻碍了公路工程的建设与发展。因此，工程造价人员必须科学编制造价，确保公路建设可以实现预定重量、投资、进度目标。鉴于此，本文将针对公路工程造价超预算的主要原因进行分析，提出几点有效的改善措施，仅供参考。
关键词：公路工程；造价超预算；处理方法
工程造价指的是工程建设的价格。造价预算则必须使用预算定额，费用等确定建设费用。造价预算必须遵循科学性原则，决策者才能依据造价预算从整体上掌控未来成本水平及其变化，不给你做出正确的决策，可见造价预算的重要性。但在实际施工中，公路工程造价时常发生超预算问题，进而影响了决策者的正确判断，如果做出错误决策势必影响公路工程的长远发展。
1.造成公路工程造价超预算的主要原因 1.1施工原材料的变化
施工原材料是公路施工中的重要组成，而施工材料的价格会受到市场及人工采购等因素的影响，在生活当中使用的施工材料价格变化幅度较大，也具有不确定性。在公路施工对原材料价格的掌握是比较困难的，因此材料价格变化会造成相关预算工作人员对公路整体的经济造价预算产生偏差。在实际施工中，一些不达标的施工或是私自变更的施工，这些问题都造成了施工整体材料使用过多，造成了后期的造价工作产生显著的偏差，这就产生了工程超预算问题。
1.2施工技术与造价脱节
在公路建设中，设计标准、方案、规模是否合理，结构物设计是否保守等，都会影响到公路工程的造价及数量。随着经济的发展，我国公路工程无论是数量还是规模都有了显著提高，从而使得一些工程设计单位出现业务量超出设计能力的现象，而设计单位只重视经济利益，并未考虑到工程重量问题，在设计上比较保守，注重安全性，没有站在节省造价的基础上开展全面分析，这就导致很多设计变得粗糙，增加了工程量，投资也必然会增加。此外，一些小型设计公司缺乏经验核能里，在一些结构复杂，大规模的公路工程设计中会出现诸多不合理的地方，无法确保设计的安全性和重量，还会增加工程造价。
1.3招投标行为缺乏规范性
开展招标的主要目的是提现市场竞争的公平、公正、公开性，通过招标采购，让众多投标人开展公平竞争，以最低或较低的价格获得最优质的货物，工程或服务，从而实现提高经济效益和社会效益的目的，促使招标项目重量，提高国有资金使用效率。但在实际招投标领域，围标、暗箱操作，串标等不良现象一直存在，甲乙双方都为了追求自己的利益，不惜一切代价违规提高工程款，从而使得公路造价出现失控问题。
1.4工程变更
在公路工程施工中，受到多种因素的影响，工程并更时常发生，工程变更就会对工程造价产生严重影响。由此看来，工程变更必须控制在一定范围内，否则就会影响施工进度，工程设计也会受到波及。如此一来，原本的工程造价预算就会发生偏差。目前，在我国依然有些建设单位和施工单位对工程变更控制的不够合理，缺乏对工程变更的重视，使得工程变更现象时常发生。这就使得施工情况与工程造价预算发生严重偏差，如果施工前签订的合同缺乏合理性，势必造成是实际所需资金超出预算，最终造成严重的经济损失。
1.5造价人员综合素质不高
现阶段，公路工程造价工程师人数明显不足，缺口极大，一些造价师即便通过了造价师考试，取得了执业证书，但缺乏实践经验，责任心不强，从而缺乏对瞬息万变的公路建设的了解，无法适应新时期对公路建设工作的需要，一旦遇到琐碎复杂的工程项目，就会无从下手，无所适从，编制出的预算与实际施工之间的需求相差过多。
2.公路工程造价超预算的处理策略 2.1落实预算编制工作
在进行预算编制时，必须详细分析市场变化需求，深入了解公路工程施工现场情况。预算编制人员需要全面掌握施工组织设计特点，合理运用预算，详细分析设计图纸，做好资金数据整理工作，再结合市场走向，收集相关工程资料，明确各个项目的收费标准，提高造价预算的准确性。此外，预算编制人员还要及时定位公路工程中可能导致预算超标的因素，充分重视工程造价的控制和管理工作，详细预算和控制公路招标阶段的情况，掌握投资项目的建设时间、建设资金、质量要求，对工程造价进行科学合理的预算。在进行全局部分，工程造价预算编制人员要仔细核对施工图纸，更好的实现精准的预算，要对施工图纸重要部分做好标记，提高图纸和预算内容的一致性，确保造价预算的准确性与合理性。公路建设中，会使用到很多材料和设备，这些材料和设备价格各不相同，编制人员必须充分了解这些材料和设施的价格，关注市场动向，做好工程造价预算。
2.2准确计算工程量
工程量是造价的依据，要想准确计算预算造价，就要准确的计算出工程量，造价人员就要全面，仔细，深入的研究相关资料，还必须到场检查，特别是一些隐蔽工程之处，必须注重第一手资料，全面掌握施工中的实际情况，掌握具体工程量再结合相关规定计算出造价，加强对造价的控制。公路工程建设中包含诸多内容，非常复杂，在计价方面必须慎重，多次计价才能确保其准确性。施工是公路建设的重要阶段，受到外部条件变化的影响，设计时期也没有考虑全面，当有遇到问题时就会全部暴露出来，调整设计后造价自然也会变化。要避免这种问题，
造价工程师就需要第一时间分析工程中产生的问题，采取有效的解决措施，促进目标的实现。
2.3提高预算人员的综合素质
工程造价管理是一门综合性极强地方学科，它是以国家相关工程建设方针，作为规范标准，涉及并运用其他技术经济学科的成果，是一项集性，技术性，经济型和实用性为一体的工作。因此，对造价师提出了更高的要求，不仅要深入了解本专业知识，还要对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、工程外部环境等都要有个了解；还需具备丰富的实践经验，将技术与经济知识融于一体。此外，造价单位还可以邀请专业预算编制人员采取适合的方式对本单位造价人员进行培训，组建一支高素质的预算队伍。造价师是具备多层次知识的人才，在市场经济逐渐完善的情况下，迫切需要一大批综合素养较高的造价师。
2.4控制设计变更及现场签证
设计变更是无法避免的问题，而变更后不仅会拖延工期，还会导致预算超标，因此在设计中，必须依据实际公路工程情况反复审核，与相关设计人员开展沟通，及时解决不合理设计问题，提高设计的合理性，减少设计变更的发生。此外，建设单位还需对现场签证加以控制，确保日常施工的合理性。
结束语
总之，公路工程造价预算会受到多种因素的影响而出现工程造价超预算的问题发生，为了提高公路工程预算造价的准确性，合理性，相关部门必须加强对工程造价的管理，提高预算技能，满足公路工程预算要求，推动我国公路事业持续稳定发展。
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