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解析经济犯罪侦查的管理与决策
作者：陈祥焰
来源：《法制与社会》2013年第30期
摘 要 经济犯罪极易对公众利益造成严重损害，我们必须予以高度重视。随着经济社会的发展和技术的进步，经济犯罪变得越来越具隐蔽性、智能化和复杂性，这给经济犯罪的侦查带来巨大挑战。在这种背景下加强经济犯罪侦查的管理研究，提升决策水平就成为了经侦人员的必然选择。本文将重点探讨经济犯罪侦查的管理与决策。 关键词 经济犯罪 侦查 管理
作者简介：陈祥焰，福建师范大学公共管理学院，研究方向：和公共安全管理。 中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-208-02
随着经济社会的快速发展以及信息技术的进步，经济犯罪的形式日益多样化，经济犯罪侦查难度更大。为了更有效应对这种挑战，我们很有必要加强对当前经济犯罪特点的研究，不断提升经济犯罪侦查的管理水平，实现经济犯罪侦查的科学决策。 一、当前经济犯罪特征
所谓经济犯罪是指在市场经济的运行过程中，为谋取不法利益，违反国家法律规定，严重侵犯国家经济管理制度，破坏市场经济秩序，依照刑法应受刑罚处罚的行为。经济犯罪有其自身特点，了解这些特点有助于经济犯罪侦查的管理和决策。
当前经济犯罪具有五个主要特征。一是隐蔽性。这是经济犯罪的一个显著特征。主要表现是犯罪分子在犯罪之前经常会深思熟虑精心策划，而且经济犯罪所侵害的对象往往不是个人而是集体、国家，加上经济犯罪往往与正当的经济活动交织在一起，导致犯罪行为和危害结果不易被人们所识别。二是智能性。经济犯罪的犯罪主体大多受过良好的正规教育，具有较高的学历和职位，具备生产、经营、财会、税务、金融、证券等相关专业知识，利用自己的职业和特长，在其熟悉的经济领域中进行犯罪。三是贪利性。经济犯罪的主要目的是为了谋取不正当利益。四是法定性。所谓法定性主要指的是经济犯罪是由法律规定的，经济犯罪的这种特性与其他罪名有显著区别。五是复杂性。当前随着经济社会的快速发展变化，市场经济下分工日益精细，经济犯罪种类变得繁多，涉及的行业、部门更多，涉及法律变化快，传销、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪涉及人员多、处理难度大，因此较一般刑事案件更加复杂。 二、提高经济犯罪侦查管理与决策水平的措施
经济犯罪的上述特点，给侦查工作带来很大的挑战。当前经济犯罪侦查的管理，从组织方面讲，根据案件的难易程度，有的采用搭档组方式，有的采用专案组方式，有的甚至采用大兵
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团作战的方式来进行。从办案环节看，涉及调查取证、讯问询问、追逃、追赃等多个环节。从涉及部门看，主要有内部各警种、不同地方的门，行政执法部门和检法部门等等。在这种背景下，实现对经济犯罪侦查的有效管理和决策，有利于尽快侦破经济犯罪，达到法律效果和社会效果的统一。笔者认为必须做到以下几点： （一）制定科学的侦查计划
要围绕着“人”、“事”、“钱”三个主线制定侦查计划。“人”指查清楚犯罪嫌疑人及相关人，“事”指查清涉案的经济活动，“钱”指查清涉案钱物的归属。全案侦查计划内容主要包括：一是对案情的初步分析和判断，包括对线索来源可靠程度和涉嫌的范围的测定；二是侦查方向和侦查范围；三是为查明案情需要采取的措施；四是侦查力量的组织和分工；五是需要有关方面配合的各个环节如何紧密衔接；六是侦查所必须遵循的规定。 （二）把握好关键环节
经济犯罪案件侦查每个阶段都有其侧重点，把握好关键环节是顺利推进案件的保证。经济犯罪侦查主要包括以下几个关键环节：认定案件性质，选择突破口，调查取证，讯问询问，追捕犯罪嫌疑人，追赃和挽回经济损失等。认定案件性质要以事实为依据，严格界定罪与非罪、此罪和彼罪，坚持刑事手段只有在民事、行政手段不足以维护正常的市场经济秩序时才采取的最后的手段原则，谨慎立案。在选择侦查突破口的时候要坚持先急后缓，先易后难，先小后大的原则。在调查取证阶段要对证据质量保持高度重视，在保证证据内容合法有效的同时，保证取证形式上合法。在讯问询问相关人员时要坚决杜绝刑讯逼供，讲究策略。追捕犯罪嫌疑人时要充分利用信息化、网络化的手段提高追捕效率。查明涉案财物去向，努力挽回受害人和国家损失，实现经济效果和法律效果统一。 （三）做好安全工作
在侦查管理过程中，既要保证办案人员的人身安全，又要保证犯罪嫌疑人的人身安全和防止犯罪嫌疑人脱逃，这是侦查管理的基本要求。特别是在办案过程中，由于心理压力等因素，犯罪嫌疑人经常会有自残、自杀、行凶等情况。办案部门要采用合理的措施来保障安全。首先要选择合适的办案场所。很多机关专门设立了办案区域，并对办案区域做了详细的要求，配备了监控设备和其他安全设施等。二是要对饮食和看管做出明确而详细的安排。在安排过程中要尽量考虑到各种可能发生的情况。三是要对办案场所内部的物品进行清理，要把室内的危险物品、通讯工具等清楚干净，防止犯罪嫌疑人自杀或伤人。 （四）加强纪律建设
严格遵守纪律，是对经济犯罪侦查人员的一项基本要求。主要包括遵守保密和廉洁纪律。在办案过程中，嫌疑人为了避免惩处常常通过各种渠道打听侦查情况，甚至极力拉拢侦查人
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员，因此要在办案之初即向参战侦查人员重申保密和廉洁纪律。此外，应重申审讯纪律，严禁刑讯逼供。
（五）调动办案人员的积极性
经济犯罪侦查是一项艰苦细致复杂的工作。经济犯罪侦查过程中办案人员的办案态度会影响到侦查效率。在经济犯罪侦查过程中，要科学确定侦查总目标和子目标，同时还要把这个目标落实到每个办案组、每个侦查人员，通过层层划分目标来实现最终的目标，并建立奖励机制，对完成情况较好的办案组或个人要及时进行奖励，通过情感激励、荣誉激励、物质激励等提升办案人员的积极性。 （六）采取措施减少干扰因素
在侦查过程中，办案人员经常会受到各种案外因素的干扰，使侦查工作难以顺利推进甚至陷于困境。为减少干扰，在侦查过程中可以采取以下四个措施。一是保守侦查秘密。在侦查过程中要严格执行保密规定；挑选可靠的人员参与办案；将重要线索和重大行动的知情人控制在最小的范围。二要提请上级机关督办案件。这样可借“尚方宝剑”来阻挡一部分关系人说情。三要加快侦查进度。侦查时间拖得越长，案件的变数越大，侦查人员受的干扰越多。因此要及时获取证据，尽快将犯罪嫌疑人抓捕归案。特别是主要犯罪嫌疑人迅速到案，社会活动能力和范围得到，可大幅减少关系网对案件侦办的干扰。四是采取异地关押措施。异地关押不仅会给犯罪嫌疑人造成心理压力，也能够一定程度上防止串供、排除关系网的干扰。 （七）加快侦查进程
加快侦查进程要讲究策略和方法，围绕着解决主要问题，充分发挥办案团队的每个人的聪明才智。具体说来，主要有：一要围绕主线开展工作。在侦查过程中要善于抓住主要矛盾，突出重点，围绕着易于查证的重要事实来进行查处，从而带动全案突破。二要善于搁置难点。在侦查过程中经常会出现一些难题，这些难题的出现最终会影响到案情，可是这些难点又不是一时能够破解的，此时指挥人员不妨搁置难点，通过迂回包抄的方式或在侦破其他线索的过程中来解决难点问题。三要集思广益。在侦查过程中单凭某个侦查员难以办好全案，需要走群众路线，发挥办案团队全体人员的智慧，群策群力，使侦查工作少走或不走弯路。四要加强协作形成合力。目前跨区域经济案件越来越多，可以将取证、追逃等工作通过已经建立起来的全国、区域协作机制，提高办案效率，降低办案成本；在案件线索发现、案件移送、鉴定、专业协助等方面加强与行政执法部门协作，为案件的顺利推进打基础；在疑难案件、证据固定等方面加强同检查、部门协作，有助于明确侦查方向。五要树立情报信息引导侦查理念。充分利用互联息、公用部门信息和各业务信息及应用软件，提取办案所需的人、财、物等信息，从而提取线索、固定证据，将大大提高侦查效率。 参考文献：
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