新形势下搞好农机免费管理工作的探讨 口田学福 摘要分析了当前农机管理存在的问题，阐述了实施农机免费管理的必要性、农机免费管理的实施项目，提 出了实施农机免费管理的保障措施。 关键词农机免费管理必要性实施项目 保障措施 ＤＯＩ １０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１６７３—６３２Ｘ．２０１ １．０７．１０中图分类号￥２３—０文献标志码Ａ 随着农村经济的发展，特别是扩大内需，增加农机 １当前农机管理存在的问题 补贴的出台，广大农民购买农机的热情异常高涨，农业 机械的拥有量增长迅猛。目前，宁夏回族自治区中宁县农机 随着农机拥有量的大量增加，农机安全生产的管理问题 总动力达到ｌ４．５万ｋＷ，大中型拖拉机拥有量ｌ ５９７台，小 也逐渐凸显。据统计，目前中宁县拖拉机有效牌照只有 型拖拉机６ ８１２台，拖拉机配套农具拥有量７ ９４６台，联合 ２ ２０１台，仅占拥有量的２６％，年度检验率只有１７％；联合 收割机拥有量２３５台，粮食作物的耕、种、收综合机械化水 收割机入户１３４台，占拥有量的５７％，年度检验率只有 平达到７３％，农业机械化在劳动力、降低生产成本、提 ３８％；持证的拖拉机驾驶员８８２人，占应有拖拉机驾驶员的 高生产效率等方面发挥着不可代替的作用，农业机械化成为 １０．５％；参加年审验的驾驶员３６６人，审验率只有４０％。 当前农业生产的主力军。 农机安全生产管理存在以上问题的原因是：①农机部门 保持农业机械技术状态完好的方法有：①作业前按要求 ２．３制定农机作业质量标准建立严密的监督检查制度 对投入作业的拖拉机及配套农机具进行彻底检修，做到需修 ２．３．１农机与农艺必须相互适应、紧密结合农机要以符合 的必修、该换的必换，不留任何故障隐患，保证拖拉机及农 农艺要求为目标，农艺也要为适应机械化作业的需要做适应 具技术状态完好。②按要求对农机具进行技术保养，以清除 的改变，相辅相成。农机、农业共同制定相应的“农机作业 隐患，避免故障，保证机具时刻处于完好的技术状态，提高 质量标准”，有利农机作业质量的统一管理。农业机械在生 作业质量。③无论是拖拉机还是配套农机具，在使用时都必 产作业中受农机作业质量标准的制约，有利于农机作业质量 须按照所要求的技术操作规程进行操作（这是保证农机具技 的提高，使农机农艺达到最佳结合，满足农业生产的需要， 术状态完好和延长使用寿命的最基本常识）。 达到增产增收的目的。 ２＿２努力提高驾驶员及操作者的技术水平 ２．３．２建立严密的监督检查制度建立严密的监督检查制度 农机作业质量不仅与机械技术状态有关，而且与驾驶操 是执行农机作业质量标准的有利保证。只有建立良好的监督 作者的技术水平密切相关。提高农机驾驶员及操作者技术水 机制，才能保证农机作业质量标准在农机作业中的真正执 平的主要措施有：①农机培训与农业技术培训有机结合。农 行，使人民群众的利益不受侵害。 机培训不应该是单纯农机技术培训，只有将培训重点放在农 ２．３．３提高机械化作业的生产效率机械化作业应是收、耕、 机培训、农业技术培训的结合上，才能深受农民的欢迎，才 播、施一条龙服务，要克服单机作业，采取联片规模化种 更有活力，才能适应现代农业生产发展的需要。②农机驾驶 植；养机户、农户互助合作，机械共享，实现机械化生产效 员和操作员必须经过高标准、严要求的农机驾驶、机具操作 率提高，农户增产、增收利益双赢。 培训，经严格的考核，取得驾驶、操作合格资质，持证上 总之，在农机化作业体系中，提高生产效率及作业质量 岗。③坚持推陈出新，废除一些不科学或不符合农艺要求的 的方法很多，且很容易掌握。农机驾驶员和操作员要在实践 旧操作技术，掌握新技术，提高技术水平。④驾驶操作者必 中认真研究，不断地总结并掌握提高农机生产效率和作业质 须全面掌握机具的性能和正确的操作方法，在实践中经常进 量的方法。 行经验交流，认真研究，不断总结。 （作者单位：山西省太谷县农机局） ０７１９１．０７ｌ ＿圜冒囝 婴垒 执法检查手段不硬。目前进行农机安全的源头管理，在无执 法主体的情况下，执法以宣传动员告知为主，无强制手段。 ②拖拉机使用时间短，许多农民认为没必要入户、审 验。一部分有牌证的拖拉机按规章运营，而“两无”拖拉机 照常运输，参加年检与否都无所谓。③农民的经济收入相对 较低，很多农机手因无力承担保险费、农机入户费、检验费 和机手培训费等成为“黑车非驾”者。④农村客运网线延伸 不足，道路交通环境复杂，农民出行以拖拉机为主，违章载人、 超载运行已成为农机事故频发的原因之一。⑤农机安全监理 人员、经费、装备不足，导致农机安全生产监管不到位。 ２实施农机免费管理的必要性 ２．１实施农机免费管理是当前农机安全形势的客观要求 预防和减少农机事故最有效的途径就是加强对农机与操 作手的规范性安全管理，也就是保证中宁县拥有的拖拉机、 联合收割机等在农机监理部门入户挂牌，农机操作手通过培 训考试持证驾车。农机监理部门要对农机驾驶员加大培训与 安全教育的工作力度，提高农机手自身素质和安全生产意 识，使安全生产成为农机手的自觉行为。要达到这样的效 果，最有效的办法就是实施农机免费管理。 ２．２ 实施农机免费管理是农机监理工作科学健康发展的必 然要求 农机监理机构是依照国家地方的法律法规。对 农机驾驶操作人员进行安全监督管理的执法机构，是代表国 家行使行政执法权。按照《彳亍政许可法》的规定，经费应纳 入财政预算，而不是通过征收规费和罚款弥补。 ２．３ 实施农机免费管理是减轻农民负担的惠民、国家 惠农的延伸 当前，在认真深入学习科学发展观活动中，实施农机免 费对提高农民收入、加快农业机械化、推进农业现代化、建 设和谐社会具有重大意义。 ２．４实施农机免费管理是构建和谐社会、促进农村经济发展 的必然趋势 近年来党和给予农民购机补贴的范闹、规模越来越 大，使越来越多的农民从中受益，使农业机械得以长足的发 展。但是，农机的黑车非驾问题得不到解决，将直接危害社会 安定和谐，危害人民生命财产的安全及农机经营效益。实行免 费管理，就可以避免“黑车非驾”、非法载人、逃避安全检查的 违法行为，从而降低农机事故的发生率，促进农村经济发展。 ３农机免费管理的实施项目 ３．１免费挂牌入户 农机监理部门对农机一律免费登记、入户、检验，免费核 发牌照、行驶证及喷号，保证农机具手续齐全，合法运营。 ３．２免培训考试费 农民可以免费参加农机监理部门组织的驾驶员理论知识 和现场操作考试，一经考试合格，农机监理部门免费核发驾 驶证。 ３．３免年度检验和换证费 免收人工检验、设备检测费。农业机械驾驶证每６年换 １次，到期换证时免收工本费。 ４实施农机免费管理的保障措施 ４．１加大宣传力度 农机部门要经常性在农机手相对集中的厂矿、企业、集 市及乡镇（街道）、乡村学校，采取多种方式，大力宣传农机化 有关法规，形成依法进行农机安全生产的良好社会氛围。 ４．２开展田检路查 开展田检路查是农机执法的有效途径，集中时间、集中 力量有选择地进行定点检查、流动检查、重点检查、临时检 查，加大无牌无证、违法载人、不年检、不年审等严重违法 行为的治理力度。应以宣传教育为主，该罚款的罚款，该扣 车的扣车。 ４．３强化农机监理 ４．３，１各项制度规范化尽快出台国家的农机报废回收 和作业标准。农机管理部门要按照法律法规的规定正确行使 工作的职责和权限，继续实行政务公开，目标管理，过错倒 查追究制，做好牌证管理、工作纪律等制度的建立和完善。 ４．３．２监理业务规范化①定期进行人员培训、持证上岗、 查验体检证明，抓好安全互助工作，重点把好准入关、注册 关和检验关。业务要不断创新，促进办理牌证、年度检验、 安全宣传、教育培训、技术检验和信息服务的“六进村”服 务，办理的农机驾驶证和行驶证都是“合格证”。②积极争 取项目资金，抓好单位自身建设，稳定乡镇站和人员。尽快 引进先进的技术检测设备，改变不良的作风，履行告知义 务，将农机安全责任落实到乡镇村组的包抓人员及农户机 手，确保农业机械优质、高效、低耗、安全作业。 （作者单位：宁夏回族自治区中宁县农业机械化推广服 务中心）
