蔡安妮：关于我国税务信息化建设的研究和思考 电子商务 关于我国税务信息化建设的研究和思考 蔡安妮 （浙江财经学院 东方学院，浙江杭州 ３１４４０８） ［摘要］税务机关信息化建设能够有效降低征税纳税成本，提升税收工作效率和服务水平。当前我国信息化建设 进程取得了极大成效，但也存在着工作意识不强、技术力量不足、地区发展不平衡等问题，这要求各级税务部门要着力 打造助动税务信息化建设的运营环境、积极构建适应税务信息化要求的管理、逐步完善统筹税务信息化发展的发展 战略，为税务信息化建设进一步发展夯实基础。 ［关键词］税务；信息化；发展战略 ［中图分类号］Ｆ２７０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—６４３２（２０１３）３４—００９３—０２ １ 税务信息化的内涵 收管理模式数字化、智能化，能够提高税务信息的生产效 率和准确程度，极大提升了宏观决策的科学性和有效性。 所谓税务信息化，就是根据国家税收征收管理的需 作为信息化的排头兵，税务信息化在未来必定大有可 要，运用现代信息和通讯技术对实收管理和税收服务进行 为，也必将大有作为。 集成，对实收管理中所需要和拥有的信息资源进行开发和 管理，从而提升税务部门的工作效率、决策质量和能 ２我国税务信息化建设的现状及存在的问题 力，改进税务部门的组织结构、业务流程和工作方式，全 自１９６３年日本学者梅棹忠夫首次提出“信息化”概 方位地向纳税人提供优质规范、符合国际标准的管理和服 念以来，历经几十年发展，尤其是电脑和互联网出现以 务。具体而言，税务信息化主要包含以下四方面内容： 后，信息化的浪潮席卷全球。相比较而言，我国的信息化 一是建设税务信息网络平台。作为税务信息资源开发 建设起步较晚，发展也较为缓慢。作为主要组成部门 和利用的通信平台，税务信息网络主要包含两个方面：一 之一的税务机关，其信息化建设起步于２０世纪８０年代， 是税务系统内部网络要与工商、财政、中国人民银行、外 主要以计算机为应用平台，以会计、统计等税务内部信息 汇管理等部门建立网络连接，共享涉税信息；二是税务系 处理为应用切人点，重点针对基层开展税务信息化建设。 统内部网络与互联网联通，共享社会经济信息。 进入２０世纪９０年代以后，为适应征收、管理、稽查三分 二是构建税务管理信息系统。主要包括以税收业务为 利和纳税人主动申报纳税的征管新模式，国家税务总局提 主要处理对象的税收业务管理应用系统、以行政管理事务 出“两同步、三结合”方针，为税务信息化工作开展创 为主要处理对象的税务行政管理应用系统、以外部信息交 造了有利条件。１９９４年分税制改革以后，“以纳税申报和 换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系 优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点 统和以税收分析和决策支持为主要处理对象的决策支持管 稽查”税收征管新模式促使税务信息化工作进入了发展 理应用系统。通过四个子系统的协调配合、相互支撑，能 的快车道。这一时期ＴＡＩＳ和ＣＴＡＩＳ税收征管信息系统与 有效保障税务信息化的正常运行。 “金税”工程两大系统的成功建设尤为引人瞩目。进入２ｌ 三是培养各类税务信息人才。信息化人才是税务信息 世纪以后，国家税务总局正式提出了“一个网络、一个 化建设的关键，只有重视人才、关爱人才、开发人才，通 平台、四个系统”的税务管理信息系统一体化建设总体 过各类培训加强对信息人才的培养，才能形成税务信息人 方案，加上配套出台的一系列文件，我国税务信息化 才的递增化。 建设正式迈人了整合集成应用的新时期新阶段。 四是健全税务信息化标准规范体系、安全体系。标准 通过大力推行税务信息化建设，截至目前，我国不仅 规范体系包括各类信息化标准，如应用系统结构标准、软 成功地建成了包括综合征管信息系统、出口退税管理信息 件平台标准、数据交换平台标准、信息开发区规范等。安 系统、管理信息系统在内的一大批应用系统，而且 全体系则包括应用系统层、软件平台层、设备管理层的安 税务信息化人才队伍规模逐步扩大，税收信息应用水平不 全需求与措施。 断提高，税务信息化基础建设快速发展。在肯定成绩的同 税务信息化是经济社会发展的必然要求。通过实行税 时，我们也必须清醒地意识到我国税务信息化建设过程中 收征收、缴纳、管理、决策的信息化，能够有效地降低税 依然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个 务机关的征税成本和纳税人的缴税成本，提升税务机关的 方面： 行政效率和服务水平。同时，运用信息化手段将传统的税 一是各级税务部门信息化工作意识有待进一步加强。 ２０１３．９ 电子商务 方面，当前各级税务机关主管信息化建设的领导大都不 一中国市场２０１３年第３４期（总第７４９期） 是充分利用信息技术优势，构建集约化、扁平化组织机 是计算机专业出身，也没有进行过系统的计算机知识培 训，这就导致他们对税务信息化建设工作的重要性认识不 足。另一方面，由于计算机在我国普及和应用也是最近十 几年的事情，税务信息化建设更是一个全新课题，因此税 务部门中不懂计算机操作的员工大有人在，甚至有部分老 同志干脆就采取敬而远之的态度。这些工作意识上的不重 视、不关心、不进取都阻碍了税务信息化建设的进一步 发展。 二是基层税务机关信息技术力量不足，人员素质有待 提高。税务系统虽然人才众多，但绝大部分都是财税专业 的人才，真正既掌握计算机软硬件技能，又熟知税务专业 知识的复合型人才凤毛麟角。即使是招聘到了这些人才， 却往往都是在基层历练了两三年，刚刚将税务信息化的各 项工作思路理清准备大干一场时，就被上级机关以各种名 义选任或借调走。另外，基层税务机关直接面对基层，每 个工作人员到基层之后都会“俗务缠身”，很少再能抽出 时间来学习计算机专业知识，这也导致基层信息化技术力 量比较薄弱。 三是各地经济水平的差异化导致税务信息化建设发展 不平衡。经济发达的省、直辖市、自治区由于财力充足， 对税务信息化建设资金投入多、支持力度大，各项工作都 走在前列，反过来又促进了财税增收，为税务信息化建设 保障了资金来源，形成良性循环。而经济欠发达地区财政 收人少，根本无力支持税务信息化建设，各项工作还停留 在原始人力手工阶段，效率极其低下，反过来又制约了税 收增长。由经济发展水平不同而引发的“马太效应”，正 在严重影响着税务信息化的进程。 ３推进我国税务信息化建设的建议和思考 一是着力打造助动税务信息化建设的运营环境。首先 要提高对税务信息化建设的认识。各级税务部门特别是领 导干部要转变思想观念，把税务信息化建设提高到代表先 进生产力发展要求的高度来认识对待，敏锐把握信息 发展趋势，积极将信息成果运用于税收管理实践。广 大税务干部要充分意识到信息化是实现税收现代化管理不 可或缺的重要工具，不能望而却步，而要迎难而上，熟练 掌握税务信息化操作要求。其次要加强对信息化人才队伍 建设。一方面要完善培训制度，针对领导干部、专业技术 人员、操作人员开展分门别类的培训，以适应税务信息化 工作要求。另一方面更要重点引进和培养税务信息化专业 人才，对税务系统内热心信息化工作的干部进行重点培 养，并通过考核来提升质量，保证效率，实现机关内部税 务人才培养的自我循环。最后要健全推进税务信息化建设 的机制。建立的信息化领导机构，负责统筹规划 税务部门信息化建设；建立信息化建设协调机制，充分做 好信息化部门与其他业务部门之间的沟通协调，以保障信 息化建设有序推进。 二是积极构建适应税务信息化要求的管理。首先 亟１ ２０１３．９ 构。借助税收征管系统和数据集中的有利条件，大规模缩 减基层税务征管机构，设置集中化的信息处理中心，以降 低管理成本、提高工作效率，进一步推动税收征管水平提 升。依托计算机网络在基层税收征管机构内部对征收、管 理、稽查职能的专业化分工，减少上下级之间的中间层 次，缩小管理层级、加大管理幅度，着力构建扁平化的高 校组织。其次要建立规范的信息化运行机制。结合信息化 建设的要求和税务工作的实际情况，对税务机关内部管理 进行优化升级，组建同信息化相适应的岗位责任体系。组 建数据信息管理中心，强化对各类税务业务数据整理、筛 选和优化，对数据进行深入挖掘和分析，利用数据信息质 量建立起量化考核体系。集中人力、物力、财力和技术， 转变以往各自为战的分散局面，实行信息的集中处理与广 泛共享，通过狠抓数据质量的标准化、规范化建设，来提 升信息的加工能力和使用效率。 三是逐步完善统筹税务信息化发展的发展战略。国 家税务总局在《税务管理信息系统一体化方案》中提 出：“用十年时间，建立一个基于统一规范的应用系统 平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局 为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管 理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的 功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定 的税务管理信息系统。”依托这一发展目标，我们要积 极制定以信息化为导向的税收发展战略，组建能得到全 体税务人员支持的网络组织模式。这包括：建立以信息 化为目标的技术支持系统，重视税务系统内部技术的创 新和管理的更新，形成人机有机结合、技术配套与 机制相适应的良性循环；建立以信息化为手段的税 情分析系统，对外能迅速获取税源信息、市场趋势、纳 税动态等，对内能全面掌握信息、技术资源、执法 状况等，促使税务系统内部组织、指挥、控制、调节等 管理环节更加合理化；建立以信息化为基础的申报征收 系统，通过合理收缩基层征收机构、集中处理基层征收 信息，克服信息流动过程中的变异和沉淀，实现税收征 收信息处理效率的全面提升。 参考文献： ［１］万德利，隋焕新，王磊．加强税务信息化建设的若干思考 ［Ｊ］．税务研究，２００２（１）． ［２］谭荣华．从诺兰模型和米切模型看我国税务信息化的发展 阶段［Ｊ］．涉外税务，２００３（２）． ［３］蒋丽斌、郭佳琳．我国税务信息化建设分析［Ｊ］．上海经 济研究，２００７（４）． ［４］李英．关于内蒙古国税税收信息化建设的思考［Ｊ］．财经 问题研究，２００４（８）． ［５］江涌．我国税收信息化现状分析［Ｊ］．华章，２０１１（１０）． ［作者简介］蔡安妮，浙江财经学院东方学院，研究方向：劳 动与社会保障。
