铁路建设项目环境影响后评价框架及评价指标

铁路节能环保与安全卫生

Railway Energy Saving & Environmental Protection &

Occupational Safety and Health

环境保护

Environment Protection

文章编号：2095-1671 (2019) 03-0001-06

铁路建设项目环境影响后评价

框架及评价指标

屈广义

（中国铁路设计集团有限公司 机械动力与环境工程设计研究院，天津 300308）

摘 要：在阐述铁路建设项目环境影响后评价研究及现状的基础上，分析了铁路建设项目环评和竣工环保验收状况，提出开展环境影响后评价的4类铁路建设项目，结合多年环评经验，系统研究了铁路建设项目环境影响后评价的工作程序、实施框架、评价内容、评价指标和关注重点等，为开展铁路建设项目环境影响后评价工作提供借鉴。关键词：铁路；环境影响；后评价；评价对象；评价重点；评价指标

中图分类号：X820.3 文献标识码：A DOI：10.16374/j.cnki.issn2095-1671.2019.0026

0 引言

国家生态环境保护部2015年发布的《建设项目环境影响后评价管理办法》(试行)(以下简称“环境影响后评价管理办法”)规定了开展环境影响后评价的行业类别，要求铁路行业对环境产生持久性、累

在开展此项工作的铁路建设项目中最为细致深入。

在理论研究方面，郝红彬等[4]界定了铁路建设项目环境影响后评价概念，指出铁路建设项目环境影响后评价包括自然环境、生态环境、美学环境影响后评价，以及环保管理水平及治理效果后评价4项内容，在此基础上建立铁路建设项目环境影响后评价

积性等重大影响的项目开展环境影响后评价工作。四大类21个指标体系，给出基于这四大类21个指相较于铁路建设项目已全面进行了环评工作而言，标体系环境影响后评价的综合评价方法——扩展矩阵开展环境影响后评价的铁路建设项目较为有限，并如青藏铁路在建设运行几年后，铁路科研机构开展了青藏铁路格尔木至拉萨段生态影响后评价。已有的文献资料显示[1-3]，青藏铁路环境影响后评价工作

收稿日期：2019-04-01修订日期：2019-05-26

基金项目：中国铁路设计集团有限公司科技开发课题(721586)作者简介：屈广义(1965—)，女，辽宁台安人，博士，高级工程师，主要从事环境影响评价及铁路环保设计工作。

法，该方法综合考虑了铁路建设项目对环境的短期和目的特点，建立了以生态环境、噪声与振动环境、电磁环境、水环境、大气环境、固体废弃物和社会环境等7个互为关联和补充的环境因子构成的铁路建设项目环境影响后评价指标体系，并利用构建的指标体系对成都至都江堰铁路环境影响进行了分析评价。刘明辉[6]从评价时段、适用范围、评价形式、管理要求、主要内容等方面研究了环境影响后评价与环境影响评价、竣工环保验收的区别。

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[5]

且是在环评审批时环境保护主管部门指令下进行的，长期、直接和间接影响。韩鹏等结合铁路建设项

01

环境保护

铁路节能环保与安全卫生

由于铁路建设项目环境影响后评价起步较晚，在法律和制度方面还处于逐步完善阶段，有关环境影响后评价的理论研究还处于发展初期，在此针对铁路建设项目提出其开展环境影响后评价的程序、对象、形式、框架和评价指标，对铁路建设项目环境影响后评价工作的开展进行探讨。

1 铁路建设项目环境影响后评价对象

1.1

铁路建设项目环境影响评价及竣工环保验收情况环境影响后评价是针对编制环境影响报告书并通过竣工环保验收的建设项目。铁路行业从《中华人民共和国环境保》实施以来，按照建设项目环境管理名录规定的范围，所有新建、改建、扩建的铁路建设项目都开展了环境影响评价工作，特别是《中长期铁路网规划》的客运专线、扩能改造项目、铁路枢纽改造项目等都经过了环保部门的环评审查和批复。据调查，已经运营的铁路建设项目都经过了工程验收，但并非所有项目通过了竣工环境保护验收。1.2 铁路建设项目环境影响后评价对象

从环境影响后评价适用类型来看，并不是对所有的铁路建设项目全部开展后评价，对于线路长度较短、没有穿越环境敏感区和生态脆弱区的项目，经过竣工环保验收后不需要开展后评价工作。由于铁路的环境影响是长期缓慢显现的，生态保护措施也是经过几年的发育才能发挥作用，所以开展后评价的铁路建设项目首先是近期建设并运营了3年或4年以上的项目。

基于铁路建设项目的规模不同、所经地区环境敏感程度不同，以及施工阶段工程变更情况和竣工环保验收完成情况，结合后评价的核心意义，开展环境影响后评价的铁路建设项目主要包括以下情况： 有重大工程变动的铁路建设项目；已竣工环保验收的新建长大铁路建设项目；已竣工环保验收的穿越重要环境敏感区、脆弱生态敏感区的铁路建设项目；环评审查时要求开展环境影响后评价的铁路建设项目。

第一种针对有重大工程变动的铁路建设项目，建设时间较早的铁路由于当初环保对有重大变动的铁路建设项目没有严格要求进行变更环评，出现项目建成后环境影响与环评预测的结论有一定差别；第二种长02

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大干线铁路，因涉及多个行政区、穿越多种生态功能区、与各类环境敏感区相关，需要后评价来调查环境影响情况，补充环保措施；第三种建设在环境敏感区的铁路建设项目，由于环境敏感区的特殊性，铁路正式运行多年后，其影响才逐步显现，需要确认铁路对受保护目标的影响，通过持续关注，及时发现问题并采取适当的措施保护敏感目标，降低铁路对其影响；第四种是环保部门要求开展环境影响后评价的铁路建设项目。

1.3 铁路建设项目环境影响后评价形式

环境影响后评价可以针对整个项目的所有环境因素开展，也可以针对整个项目或局部段落的某个重要环境因素以专题的形式开展评价。例如，穿越某个国家级自然保护区的铁路建设项目，可以单独对自然保护区的影响开展后评价，也可以对多次跨越水源保护区的项目进行水源地环境影响后评价，或者开展长大隧道环境影响的后评价，可以根据项目情况对全线的

生态环境影响开展后评价，这样有利于重点解决不甚明了但必须了解清楚的影响[7]。

2 铁路建设项目环境影响后评价程序与框架

2.1 环境影响后评价程序

（1）确定项目开展环境影响后评价后，收集项目的环评报告及批复意见、竣工环保验收调查报告(如果有)、项目环保施工图设计文件。

（2）梳理项目的环境敏感区、敏感目标、污染源、环保措施，掌握项目的环境影响源，制定现场调查监测方案；确定评价范围、评价因子。

（3）开展项目环境影响实际调查与监测，对不同环境要素采取不同的调查方法。调查环保措施的落实及运行情况，调查其有效性。

（4）后评价报告书编写，对项目的实际环境影响程度进行分析评价，评估实施环保措施的有效性；根据影响评价结果及措施有效性提出补救方案及改进措施；对项目进行决策效果评估。

铁路建设项目环境影响后评价程序如图1所示。2.2 环境影响后评价框架

铁路建设项目环境影响后评价的任务是调查铁路的实际环境影响，监测核查污染防治、生态保护防范

铁路建设项目环境影响后评价框架及评价指标 屈广义环境保护

接受委托

补救措施。最后，通过分析铁路建设前后区域环境的变化情况，评估基于环境角度的铁路项目可行性判断的正确性，并给出铁路工程环境影响后评价结论。其中，实际影响和措施有效性调查是后评价的核心工作，是提出环保措施补救方案的前提，只有调查的客观和全面才能使补救措施有效，达到环境影响后评价的目的；而环保工作回顾和工程评价是开展现场调查的基础，必须扎实可靠。

调研

收集资料

研读环评报告及批复、竣工验收报告、设计文件 梳理环境敏感区、敏感点、污染源、环保措施

了解区域环境概况及项目环境管理情况

确定主要环境影响因素、评价因子、评价范围、评价标准、评价方法

策划方案 编制后评价调查方案 审查通过

环境质量现状调查与监测

生态影响调查及生态保护措施调查与监测 污染源、污染治理措施及污染排放调查与监测

环境管理调查、公众调查

修改

调查与监测

3 铁路建设项目环境影响后评价内容与

评价指标

3.1 评价内容与评价方法

基于环境影响后评价基本内涵[7]的认识及环境影响后评价管理办法中有关内容的规定，铁路环境影响后评价文件编制应包含内容如表1所示。3.2 评价指标

评价指标是体现环境影响的关键因子，与其他指标一样，有着对标性、指示性等意义。因此，选取好关键指标，能够相对准确地反映项目的环境影响情况。环境影响后评价指标的确定主要根据铁路建设项目运营期

环保工作回顾环评报告及批复竣工验收报告施工期环保设计运行期环境管理/环境

监测

工程评价

工程内容/污染源/敏感区/敏感点/生态影响/环保措施(生态/噪声/振动/水/气/固废/电磁)变化和

可能影响

影响评价

环境质量评价

生态影响评价及保护措施有效性评估 污染达标评估及污染措施有效性评估

环境问题分析及环保补救措施

编写环境影响后评价报告评审修改或补充

修改完善、备案

图1 铁路建设项目环境影响后评价程序

措施的有效性，对新发现的环境问题提出治理措施，持续保护环境。结合环境影响后评价管理办法提出的组成内容，铁路建设项目环境影响后评价包含铁路环保工作回顾、铁路工程评价、铁路工程环境影响调查与评价、环保措施有效性评估、环保措施补救方案与改进措施、项目决策效果评估、环境影响后评价结论。各部分的相关关系如图2所示。

框架中，通过对工程环保工作的回顾，从环评报告、验收报告中掌握该工程针对哪些环境影响采取了哪些环境措施，之后就建设期工程内容与目前工程内容对照，判断工程污染源、工程生态影响源的变化情况，分析工程目前对环境敏感点、敏感区的可能影响。在环保回顾和工程评价基础上，开展工程环境影响和措施有效性的实际调查，确认环评预测的影响是否发生，判断工程采取的环境措施是否有效，发现有无新的环境问题，针对未有效的措施和新的影响提出

环境影响调查与评价现状环境敏感区/生态环境/噪声振动/地表水/地下水/大气/固废/施工期遗留的实际环境影响

环境影响结论

措施有效性判断对已采取的污染防治措施、生态防护措施进行有效性评估/有无新的环境问题/环境管理问题的

发生项目决策效果评估及环境影响后评价结论

环保补救措施、改进方案针对环保措施失效部分及新的环境问题提出环保治理方案

对照项目建设前后环境变化情况，从环境角度评估项目可行性判断的正确性，得出后评价结论

图2 铁路建设项目环境影响后评价框架

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环境保护

铁路节能环保与安全卫生

表1 铁路环境影响后评价文件内容与评价方法

铁路环境影响后评价

环评及批复(补充环评及批复)

环保工作回顾

竣工环保验收报告环境管理情况公众意见工程概况

工程评价

环境污染及生态影响

环保措施范围

评价依据

评价指标评价标准

文件内容

环评时间，批复的主管部门，环评的设计依据；设计施工后的变更

三同时、环保措施落实情况、验收时间、存在的问题环境监测数据、环境管理机构、职责，发现的问题，解决的过程

运行以来公众反映的情况

线路、车站、隧道、桥梁、变电站、车辆段、运行方式等

来源、影响方式，影响范围；环境敏感区、敏感点污染防治及生态保护的措施，包括工艺、设施

所在区域、工程范围、保护区功能单元

依据环境特点及工程内容确定质量标准、效果评价分级

敏感区：对保护目标的影响(动物、植被、景观、水源、文物)重要生态功能区(水源涵养区、生态脆弱区、沙化区、草原等)

沿线水土流失情况

取弃土场、临时用地复垦情况采取措施的敏感点达标情况、敏感点居见、接受程度

沿线地表水及地下水水质有无污染车站、车辆段周边大气有无污染生态、水、大气、声环境影响程度

措施符合性；生态功能完整性、动物通道、栖息地、植物生境保持

情况；水土保持效果；取弃土场植被恢复情况措施符合性；所涉及区域大气、水、声环境质量监测，废气、废水、噪声、固废排放达标情况；监测结果与环境标准、排放标准对比；

噪声影响人群的意见

综上进行有效性评估，并分析原因

对比法、样方法、遥感法、观测监测、达标分析与环评批复对照与建设前对比、摄影、

遥感、观测

对照环评或验收报告

方法收集资料

收集资料，走访相关部门走访相关部门，收集资料走访管理部门，调查公众初步设计及变更设计、

施工图设计取自环评等报告环评或验收报告

生态影响

实际环境影响调查及评价

噪声、振动、电磁、固废影响水环境影响大气环境影响影响评价结论生态保护措施

监测监测监测

环保措施有效性评估

废水、废气、噪声、振动、固废电磁污染防治措施环保措施有效性评估

生态影响

项目决策评估

大气、水、噪声固废、电磁

从项目建成后对环境的实际影响，对比建设前和建设后环境的变化，从环境角度印证项目可行性判断正确与否，给出环境影响后评价结论

对比法

补救措施及改进方案生态环境、废水、废气、噪声根据环保措施有效性及项目对环境的实际影响，提出补充、改进

治理措施

经验法

的环境影响因素和所涉及的区域环境特点，并参考环评采用的评价因子。具体指标如表2所示。

如前所述，铁路建设项目可以根据实际情况和管理要求开展专题环境影响后评价，所采用的评价指标可以以专题需要为原则进行选择。3.3 评价方法和重点04

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3.3.1 评价方法

（1）工程评价。铁路建设项目环境影响后评价

中，对项目的实际工程情况采用与原环评对照的方法进行。

（2）实际影响调查。采用列表清单、现场调查、环境监测、摄影、管理部门走访和公众参与等方法。

铁路建设项目环境影响后评价框架及评价指标 屈广义表2 铁路建设项目环境影响后评价指标

评价内容

分 类

自然保护区森林公园

环境敏感区

地质公园(遗迹)

风景名胜动物通道水源涵养区

生态环境

水源地

生态功能区

隧道地下水重点生态功能和脆弱生态功能区土石方工程

水土流失

取弃土场沿线绿化

声和振动环境

运行噪声振动

敏感点噪声敏感点振动

评价指标

评价标准

环境保护

注

保护对象：植被、景观、珍稀不减少、不变化、不改变，或在

与建设前比

动植物、鸟类生境、湿地不改变生态功能的界限之内变化

林木、生境

保护对象：景观、地质景点重点景点、核心景区、景观

动物习性水质水质

水位、地下水流场；洞顶植被、周边居民用水

生态服务功能生态完整性工程措施、植物措施植被恢复、工程措施

绿化情况等效声级dB(A)铅垂向Z振级排放口水质、地表水水质排放口水质、地表水水质锅炉大气污染物排放浓度锅炉大气污染物排放浓度挥发性有机污染物排放浓度

（甲笨、二甲苯等）

贮存及处置

保持生态功能

水土保持要求、植被恢复率、

沿线绿化率水土保持要求、植被恢复率、

工程治理率

绿化率

GB 3096—2008和

GB 12525—90达标及达标率

GB 12348—2008GB 78—1996达标及达标率GB 78—1996达标及达标率GB 13271—2014和

GB 3095—2012达标及达标率

GB 13271—2014GB 16297—1996GB 3095—2012

符合国标不改变不改变不改变不改变及适应性GB 3838—2002Ⅱ类或Ⅲ类GB 3838—2002Ⅱ类或Ⅲ类

与建设前比与建设前比与建设前比与建设前比与建设前比

车站、综合维修工区生活污水、集便污水

水环境

车辆段、机务段车站、综合维修工区

大气环境

车辆段、机务段、

车辆基地车辆段、机务段、

车辆基地

生活污水、生产废水

锅炉烟气锅炉烟气、喷漆库废气危险废物

固废

环境监测主要用于铁路运行产生的噪声、振动、车站车辆段生活污水监测及锅炉废气监测等，还包括沿线大气、水、声环境的环境质量监测；公众意见调查及走访管理部门，主要了解铁路运营期的社会环境影响样方调查、遥感影像解译)、列表清单、管理单位问询及知情人士咨询，主要用于生态环境影响调查。除了环境监测外，其他调查方法多是定性调查方法。（3）生态影响评价。对于铁路建设项目而言，其产生的生态环境影响是复杂、广泛的，剖析铁路工程

建设所带来的环境影响，重点是工程的水土保持、生态恢复、动物通道，以及景观影响、重要生态功能维持等。对生态影响评价尽可能定量调查，应用生态机理分析、生物多样性及生产力评价法，生态环在生态学基本理论基础上灵活应用定性和定量分析相结合，单项环境因子指标评价和综合评价相结合，点段生态环境评价相结合，生物个体、种群、群落、生态系统和景观相结合等方法进行，尽可能客观、全面地反映铁路建设对生态环境产生的影响。

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及对环保措施的接受程度等；现场踏勘(监测、摄影、境评价不应机械地追求指标量化、建立模型等，应

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环境保护

铁路节能环保与安全卫生

（4）环保措施有效性评价。从3个方面判断环保措施的有效性，即减缓措施的符合性，缓解措施是否达到环保设计要求；对敏感目标提供保护的程度，环境质量达标和污染排放达标，生态系统保持完整、生

重要手段。因此，为有效开展铁路环境影响后评价工作，应加强科学研究，推进评价试点，以实现铁路建设项目环境影响后评价工作的规范化。

态功能持续发挥(不受破坏)；受影响人士的认可度。参考文献：

3.3.2 评价重点

从环境影响后评价的定义看，后评价针对的主要

是实际环境影响程度和范围较大、并且在项目建成运行一定时期后逐步显现的影响。铁路建设项目具有这种特征的主要是生态影响，因为生态影响往往在环境影响评价中难于准确预测，竣工环保验收时其影响未必完全显现，采取的生态保护措施尚不能全面发挥作用，因而铁路环境影响后评价主要针对项目的生态影响。从环境影响后评价的目的和核心任务角度，重点在监测调查、实际环境影响评价、环境保护措施有效性及改进建议4个方面。

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4 结束语

通过分析建设项目环境影响后评价的概念内涵和铁路建设项目现实情况，确立铁路建设项目环境影响后评价的范围，提出铁路建设项目环境影响后评价实施的具体程序与步骤，并确立后评价的基本框架和工作内容，为铁路建设项目环境影响后评价的开展提供借鉴。目前，建设项目环境管理正逐步从重审批轻监管、重评价轻验收，向加强事中事后环境监管方向转变，环境影响后评价工作正是强化环境监管的一个

Post-evaluation Framework and Evaluation Indicators of Environmental Impact for Railway Construction Project QU Guangyi

(Designing and Research Institute of Mechanical Power and Environmental Engineering，China Railway Design Group Co.,

Ltd.，Tianjin 300308，China)Abstract: On the basis of post-evaluation research and current situation of environmental impact of railway construction projects, this paper analyzes the status of railway construction EIA and environmental protection acceptance upon completion, and proposes four types of railway construction projects to carry out post-evaluation of environmental impact. Combined with many years of environmental impact assessment experience, this paper systematically studies the working procedure, implementation framework, evaluation content, evaluation index and focus, etc., so as to provide reference for carrying out post-evaluation on environmental impact of railway construction projects.

Keywords: Railway；Environmental impact；Post-evaluation；Evaluation object；Evaluation focus；Evaluation index06

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