蚕垦２０１７ 年第 期２ ＩＩ百家ｉ ｕ ｕ 仑坛 老挝农业发展现状、问题剖析及对策研究 文瀚，林卫东，陈玉保，李明 （云南师范大学能源与环境科学学院。中国一老挝可再生能源开发与利用联合实验室。云南昆明６５０５００） 摘要：老挝人民共和国地处东南亚地区，建国４０余年来农业经济发展取得了显著的成就。通过对老挝农业资源研究、 发展历史与现状，制约因素及存在问题的研究，得出老挝要高速发展农业生产，应当采取的对策措施：一是要增加 资金投入，加大人力资源开发；二是要健全老挝农村金融服务体系；三是要加强基础设施建设；四是要加大农村科 技投入，加强与中国的农业科技合作。 关键词：老挝；农业；农业发展 中图分类号：Ｆ３３３．４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００４－１ １６８（２０１７）０２－００５３－０３ １老挝农业发展的历史 和林业是国家发展之基，从资源型农业发展到农产业加 老挝人民民主共和国（简称“老挝”）是东南亚国 工’’【”。 家联盟成员国；它和中国、泰国、越南等国家接壤，属 于典型的内陆国家。老挝是亚洲第二贫穷国家、世界低 ２老挝农业发展现状与 度开发国家之一。老挝地广人稀，约６７７．６万人口（２０１３ ２．１老挝农业资源及优势 年），人口密度为每平方公里２５人，在老挝生活的华侨 老挝拥有丰富的农林资源，这是内陆国家所无法比 华人约有３万多人。 拟的，特殊的自然气候滋润了老挝，使本国人民可以在 老挝农业发展自１９７５年ｌ２月２日国家成立起，粮 土地上种植各种农作物。此外，老挝拥有充沛的水量， 食生产不能满足人民的需求，呈现出小农户、分散、缺 适宜的温度，对于树木等的生长提供了适宜的条件，因 少农业专业技术人员、农业发展基础薄弱的特点；当时， 此其林木资源异常丰富。 水稻种植主要集中分布于南北２个地区，面积１２ ７００公 老挝地形比较复杂，有山地、平原、丘陵等等；境 顷，大米产量３５０．０００吨，粮食生产没有保障，大部分 内的水资源较为丰富，如湄公河、南桑河等河流穿流而 的粮食靠国外进口。１９８８年６月，国家委员会和 过，滋润了大地上的万物。需要强调的是，老挝的土壤 国家管理党员团会议决定，农业发展要改变新思路，国 资源也是较为特殊的，常见的有腐质土、红壤土、潜育 家强调，农业成为国家发展的首要事宜，提出农 土等，此类土壤较为肥沃，富含矿物质，对于农作物的 业、森林的发展作为国家商业基础；基于国家农业地位 生长起到了积极的作用。老挝地处东南亚，相邻国家均 的现实，完全依靠水稻生产，还不能满足人民的生活需 属于沿海国家，虽然其未Ｉ临海，但是也较为明显地受到 要，应全面发展农业，在推动农业商业发展的同时，解 了海洋气候的影响。具体来讲，该国的气候属于明显的 决社会就业问题；扩大农业土地面积，除了水稻外，大 热带季风气候，干湿两季分外分明；除境内高山地域外， 力发展玉米、甘蔗、烟叶等，加快推动养殖业发展；促 各地的气温没有太大差异，整年都是湿热状态，雨水 进生产平台、研究平台建设和应用科学技术发展。此后， 多、较为潮湿。此种气候对于绿色植被如树木、青草以 每届国家会议均将农业和林业的发展列为社会经济发展 及农作物的生长都是极为有利的。老挝拥有大量的平原 第一要务，国家确定了：“农业是第一战争，农业 和盆地，如巴色、万象、查尔平原，据统计，该国平原 收稿日期：２０１７—０１—１９ 基金项目：本研究项目得到科技部国际科技合作专项（２０１５ＤＦＡ６０１２０），云南省太阳能利用生产力促进中心（２０１６Ｄ１００３）资助。 作者简介：文瀚（１９８５－），男，２０１４级老挝硕士留学生，从事农业科技服务与推广研究。 ＋通讯作者：林卫东（１９６７－），副教授，硕士生导师。 百家论坛Ｉ 云南币２０１７年第２斗技管理 期 的面积为４３１万公顷；平原土地平整，易于耕作。此外， 械农耕，提高农业产量、生产效率和集约化程度；推广 该国还拥有１５０万公顷的草场，这对于其畜牧业的发展 农业服务，安排专业技术人员到农村指导农业生产， 起到了深远影响。需要指出的是，该国的荒地面积高达 提高农业生产力。 ２００万公顷，当下在开垦荒地方面倾注了心血，相 ２．３老挝农业发展的目标基本达到 信在不久的将来，放眼此类土地将是绿色遍野，呈现出 １）在过去５年的时间，老挝农林经济增长率为 勃勃生机。竹林、果园等资源比较丰富，这对于老挝发 ３．０％一３．４％，２０１５年占全国生产率总收入ｆＧＤＰ）的 展绿色循环经济提供了良好的契机，如在果园里养鸡鸭， ２４．１％，全国ＧＤＰ增长超过８％。 掉落的果实可以供鸡鸭啄食，鸡鸭的粪便可以充当果树 ２）２０１５年全国大米生产达到４１０万吨，折算每人 的养料。湄公河的流域面积达２１＿３ １万平方千米，此外 还拥有１００多条支流，水库、沼泽也是比较多的，这为 该国水产业的发展奠定了坚实的基础。 老挝的农产品可细分成粮食、经济、果类几大类， 其中水稻、玉米、薯类是最为重要的粮食作物；咖啡、 烟草、茶叶等是该国经济作物的支撑；果类作物以热带 水果为主，如椰子、香蕉、黄果等。就家畜而言，饲养 比较多的是猪牛羊、鸡鸭鹅等。笔者已经论及，该国的 水产品是比较丰富的，备受居民喜爱的有鲤鱼、鲶鱼等。 得益于得天独厚的地理区位、湿润多雨的气候，该 国的农业经济以迅猛的态势发展起来，笔者以为，如何 将自然资源转变为经济资源、如何操作才能制定出科学 的发展战略，推动农业实现健康发展是老挝当下迫切需 要解决的问题。 ２＿２老挝农业发展战略 第９届老挝全国大会提出，基于社会发展需求，将 继续按照既定的发展目标要求，制定了发展经济与社会 规划。第１０届老挝全国大会决定，基于国家的资源优势、 国家经济与社会明确的目标，改进农业生产系统，保证 国家粮食和作为农产品提供给市场，继续把农业基础设 施做好，用科学技术促进农业现代化，到２０２０年国家 消除贫困。到２０２０年农业经济增长率达到３．１％ ３．４％， 占全国经济１９％左右。重视环境保护，保护森林、水 源、生物资源，注重森林恢复，制定好目标和平台规划； 注重生态环境保护，提高粮食生产安全；推动农业水现 化，支持建设农业水池、小水电站、水库，在平原和丘 陵地区推动农业用水建设是国家发展方向和将来的投资 重点；提高产品的生产力，基于国家特色的气候、水池、 水源最大效率地利用国家优势土地资源，扩大和开发新 的农业土地面积，提高水稻和其他农作物产量；调整生 产设施，依靠生物技术、农业技术、现代技术，加强机 每年６００千克，完成２０１５年国家５年发展规划的９７％。 ３）２０１５年为社会提供肉类鱼类和鸡蛋每人每年５３ 千克，完成２０１５年国家５年发展规划的１００％【３】。 ３制约老挝农业发展的因素与问题剖析 近几年，老挝的农业展现出强劲的发展势头，但是 我们不能由此就忽略了某些问题的存在，特别是在实现 产业化、加快农业经济发展进程等农业发展规划提出后， 某些传统因素的制约作用进一步凸显出来，到了必须要 加以解决的地步。 １）缺乏农业水产品的发展和提高。 ２）研发与示范基础设施薄弱、生物与畜禽卫生问 题严重，农业加工工厂发展少。 ３）国家提供水利设施缺乏保障，水利设施还较为 薄弱，洪水灾害防范能力弱。 ４）生产设施、农产品加工与市场需求存在脱节现象。 ５）在部分地区没有制定农业发展产业，区域 农业发展欠佳。 ６）缺乏专业人才和技术人员。 ７）农业金融体系不健全，农民贷款困难，农业生 产市场销售不畅使得农民积极性受挫。 ８）部分农业土地肥力欠佳，缺乏化肥的使用，导 致土地生产率低下。 ９）投资资金有限，并且大部分资金投资到水利设 施方面。 ４对策研究 ４．１增加资金投入、加大人力资源开发 科技对于生产力的发展能够发挥重要作用，只有 提升技术，才能为农业的发展注入活力，才能加快本 国国民经济的发展。所以，老挝要为应用研究和 耍２０１７ 年第 期２ ＩＩ百家论坛 Ｌ＿Ｊ／Ｊ、 ｕ姒 技术推广以及自然资源保护提供技术支持，而且加大 ５结语 国家对农业基础设施建设的投资，制定优惠，将 通过分析与研究可知，老挝不仅有优越的自然地理 更多的资金引向农业。充分利用境外资本，吸引外来 气候条件和生态条件，而且农业资源也非常丰富，同时 资本的投资并用于发展本国的农业经济。在推进农业 老挝在发展战略上给予农业和农民提供了很多 发展进程中，必须要在培养人才方面下工夫，构建起 支持与帮助。老挝农业在发展过程中出现的问题与挑战 一支科技人才队伍，积极地走出国门，将先进的技术 是不可避免的，只要老挝和人民都认真对待、客观 和管理思想引入国门，努力地构建科学的农业技术推 处理，尽可能地采取必要措施来解决各种制约因素。中 广机制，将科技转化为真正的生产力。在现实操作进 国其实也是较为典型的农业国家，农业经济在整个经济 程中，必须要按时开展农民教育工作，拓展农产品的 营销渠道，优化各项资源配置。 ４．２建立健全老挝农村金融服务体系 农村经济结构和金融机构是目前影响其农业发展的 关键因素。因此，老挝应建立健全各类金融机构部 门，包括银行、保险、农业、农业合作等金融机构，并 提高农村金融服务人员的业务水平，提升工作效率。除 此之外，老挝应制定大量的扶持来加快农业的发展， 加大帮扶力度，秉持着实事求是的原则来构建农业生产 模式，必须要在剖析市场的前提下开展生产活动，以便 成功将产品销售出去。总之，若想农业实现跨越式发展， 国家就一定要将更多的资源投人到农业部门，完善各项 设施、积极地培育人才、构建多层次的服务机制，对于 涉农企业给予税收方面的优惠，种植稀缺产品，以此为 契机来打开国际市场。 ４．３加强基础设施建设 随着老挝国民经济的增长，老挝的基础设施建设得 以逐渐完善起来。相对来说城镇的设施更加完善，平原 地区的发展也明显优于山区。然而，在很多地方的农业 基础设施条件依然薄弱，尤其是在偏远的山区。因此， 老挝要兴修电力水利工程，加强农田水利建设。此 外，需要改善交通条件，在完善水运体系建设的同时， 加大公路网建设；逐步加大通讯、信息化建设。 ４．４加大农业科技投入，加强与中国的农业科技合作 中国各项事业的发展明显优于东盟国家，以农业技 术为例，中国的种植技术、培育技术是比较先进的，东 盟国家无法与之相较。老挝可以加大在农业方面的科研 投入力度，积极与中国在农业科技方面展开合作，有助 于提高老挝农业技术、禽养殖技术、病虫害防治技术以 及农业产出。 当中占有很重要的作用与地位，老挝需要积极学习中国 的先进技术、经验与管理体系，利用自身优势更好地发 展老挝农业和经济。虽然老挝农业发展面临困难与挑战， 与毗邻农业国家还有一定的差距，但只要老挝和人 民抓住发展机遇、善于研究学习，根据自身的实际情况 来制定并实施发展战略，老挝农业发展的前景一定是光 明和美好的。 参考文献： ｆ１Ｊ】ＣｏｍｍｉｔｔｅｅｆｏｒＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎＬａｏＰＤＲＪａｐａｎｌｎ ｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎＡｇｅｎｃｙ，ＭａｃｒｏｅｃｏｎｏｍｉｃＰｏｌｉｃｙＳｕ ｐｐｏｒｔｆｏｒＳｏｃｉｏ—ＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅＬａｏＰＤＲＬＩ】． ＳｅｃｔｏｒＲ．ｅｐｏｒｔ２００２，２：２７—２８． 【２】史蒙．老挝农业发展战略研究【Ｄ】．杨凌：西北农林科技大学， ２０１４． 【３】郑一省，王建坤．老挝经济发展及其与中国的经贸合作Ⅱ】． 亚太经济，２０１２，（５）：１０６－１ １０． 【４】康未来．老挝农村金融研究【Ｄ】．长春：吉林大学，２０１２．
