领导干部应对舆情的能力短板与提升路径

温志强，周祚宇

渊天津师范大学政治与行政学院袁天津300387冤

【摘

要】互联网时代袁的影响愈发强大袁传播的时效性显著提升袁传播度覆盖面明显扩大袁

传播的主体多元化趋势愈发强烈袁相应地对领导干部舆情应对能力的要求也日渐增高遥当前袁我国领导干部的舆情应对能力在互联网时代大背景下袁因社会网络氛围的影响和自身意识的提升袁已经有了初步的提高袁但是与当前舆情瞬息万变的趋势还有一定的差距遥本文在简要概括领导干部掌握舆情应对能力的重要意义的基础上袁分析当前领导干部应对舆情的主要能力短板袁并提出了相应的提升路径遥【关键词】领导干部曰舆情应对曰能力短板曰提升路径【中图分类号】C933

【文献标识码】A

【文章编号】1674-2362（2020）03-0003-05

就是广大群众对事件的意见和态度袁现在学界普遍将舆情定义为在一定社会空间内袁围绕中介性社会事件的发生尧发展和变化袁作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的社会政治态度[1]遥对社会舆情的及时回应不仅关系到事件的发展趋势袁而且影响着在民众中的形象遥

2019年末以来我国突发了新冠肺炎疫情袁党

在一定渠道发出了警告袁关于野新非典冶的已经初步显现袁但是相关部门未能及时进行正确有效研判分析遥领导干部面对社会中出现的潜在重大事件舆情信息重视不足不仅导致社会对于信息不确定性的恐慌袁降低公信力袁而且最终导致了新型冠状病毒肺炎疫情在全国范围内的大面积传播遥无独有偶袁本次疫情过程中湖北红十字会社会捐助分配混乱无序事件曝光之后袁相关部门并未第一时间进行社会回应袁也从一方面暴露出相关领导干部舆情应对不足袁导致社会舆情高涨袁群众普遍质疑当地的有效管理与监督能力遥

当发生社会突发事件时袁领导干部的舆情应对能力不仅关系事件能否快速有效解决袁也影响着的威望和公信力遥新时代袁及时有效分析领导干部的舆情应对能力不足与短板袁并采取有效方式路径进行弥补袁是提升领导干部能力的重中之重遥

和国家对此高度重视袁在党的统一领导下袁全国人民众志成城尧团结一心袁在较短的时间内袁疫情得到了有效的控制遥在本次领导干部疫情应对工作中袁我们可以发现袁当前大多数领导干部对的重视已经明显提升袁充分认识到了舆情应对对于突发事件期间社会稳定和良好形象树立的重要性袁能够积极地采取有效行动遥疫情发生以后各级积极进行疫情防控工作袁各省市及时通过官网尧官方微博等官方渠道公布疫情信息袁密切关注社会袁及时回应社会关切袁不仅有效降低了社会对疫情的恐慌袁保障了群众的知情权袁而且推进了疫情防控工作的进一步有效开展遥但是我们还是可以发现领导在舆情应对方面的短板和不足遥在本次疫情出现前期袁八名野吹哨人冶已经

收稿日期：2020-04-08

1

1.1

领导干部掌握舆情应对能力的时代紧迫感

正确把握导向，维护社会稳定

随着我国当前现代信息技术的迅猛发展和我

国特色民主政治建设的持续发展袁人民的民主意识显著提升袁社会参与的欲望明显增强袁人们渴望表

基金项目：天津市哲学社会科学规划项目野重大决策网络舆情风险评估体系构建研究冶渊TJZZ19-31冤

作者简介：温志强渊1971要冤袁男袁甘肃会宁人袁教授袁博士袁博士生导师袁天津师范大学应急管理研究中心主任尧国家治理研究中心副主

任袁主要从事公共安全尧风险治理与应急管理研究曰周祚宇渊1995要冤袁男袁河北廊坊人袁硕士研究生袁主要从事公共安全尧风险治理与应急管理研究遥

窑4窑天津商业大学学报2020年

达自己的价值判断和利益诉求袁网络空间已经成为一种强大的社会力量袁发挥着不可忽视的重要作用遥当前袁我国正处于社会转型关键时期袁人们的价值观念尧利益诉求日趋多元化袁社会状况日渐复杂袁正朝着多元化尧多层次的方向发展遥党的以来袁总在公开发表讲话时多次强调了引导的重要意义袁强调了引导对社会稳定发展的重要作用遥近年来袁社会对国家政治生活和社会稳定的影响越来越大袁且无论是领导干部还是普通群众都从一次次的重大网络舆情事件中认识到网络对社会监督的重大作用遥本次疫情期间各地通过官方网站尧微博尧公众号等渠道及时发布疫情防控信息袁公布疫情确诊人员行动轨迹袁不仅有效降低了公众对疫情的恐慌袁也提高了的信息透明度和公信力遥总曾在全国宣传思想工作会议上强调袁要根据形势发展需要把网上工作作为宣传思想工作的重中之重来抓遥重视网络媒体的作用尧运用好网络传媒的力量,已经成为各级领导干部加强执政能力建设袁体现执政水平尧工作能力的重要内容遥因此领导干部只有及时有效掌握舆情应对能力袁才有可能在现代化社会中掌握导向袁促进社会意识健康发展袁维护社会基本稳定遥1.2

消除公众错误认识，提高公信力近年来袁网络媒体飞速发展袁环境已经发生了巨大的变化遥人们已经不仅仅是通过以往的野主流媒体冶获取信息袁而更多的是通过互联网中各种媒体平台参与社会动态遥一方面袁传统媒体拥有强大的新闻内容获取能力尧丰富的人才资源尧强大的采编能力袁通过传统媒介迅速尧有效尧广泛地传播信息曰另一方面袁网络中各种信息交互平台相互交融袁电子报尧手机APP尧互联网视频尧微信公众平台尧微博等多个媒体平台同步发声袁形成立体传播格局[2]遥现代科技的迅速发展袁为广大民众积极参与社会生活尧参与民主政治提供了便捷途径袁也为掌握民间动态尧汲取公众智慧提供了平台遥也正是由于这种高速尧立体化的信息传播格局袁当本次新冠肺炎疫情发生时袁各种疫情信息尧观点通过各种平台迅速传播袁普通群众在同一时间会接收到各种各样的信息袁但是这些信息的正确性和客观性难以保障袁信息质量良莠不齐袁有些信息具有误导性和片面性袁如在此次疫情期间盐水漱口防病毒的谣言尧抽烟喝酒防病毒的谣言尧喝板蓝根防病毒的谣言尧患者未发病直接死亡的谣言噎噎袁不一而足遥公众

在接受的同时难以有效及时分辨袁甚至还会被主观性带入错误的观点中袁不仅不利于突发事件的有效解决袁还会次生事件袁破坏形象袁影响公信力[3]遥面对突发事件时袁领导干部只有充分掌握引导方式袁熟悉舆情应对技巧袁具备应对能力袁才能在第一时间采取果断措施袁正确把握导向袁及时纠正方向袁消除公众错误认识袁维护形象袁提高公信力[4]1.3

把握导向，推动社会意识形态健康遥

发展

意识形态工作是当前社会建设过程中极端重要的一部分遥党的十九届四中全会在明确提出野坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度冶的同时袁明确了要野全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想袁健全用党的创新理论武装全党尧教育人民工作体系冶袁强调要野落实意识形态工作责任制冶遥当前互联网科技的迅速发展袁已经改变了以往意识形态工作的环境和条件遥领导干部有效应对舆情的过程袁也是社会意识形态建设的重要环节遥当突发事件发生后袁由于当前各种信息平台的快速发展袁社会上各种言论和观点会迅速传播袁不仅给突发事件的有效解决带来压力袁也给社会意识形态发展带来巨大的负面影响[5]遥领导干部在有效应对舆情时袁通过传统媒体或者新兴媒体发声袁及时回答社会关切袁并及时采取有效措施解决舆情问题袁安抚社会情绪袁不仅能够有效维护形象袁提高公信力袁也在此过程中袁降低社会不良的扩散和影响袁减少不良对意识形态建设工作的冲击袁保障意识形态发展的正确方向遥疫情期间各地在做好疫情防控工作的同时袁大多能够兼顾意识形态建设工作袁能够做到坚决树立党的旗帜袁凝聚群众思想合力袁贴紧防疫动向的同时袁抓准思想动态袁使全国人民形成合力袁共同抗击疫情遥领导干部在掌握了舆情应对的有效方法后袁充分利用大数据等新兴技术手段袁对舆情信息及时进行检测和预警袁提高舆情应对效率袁将进一步有助于推动社会意识形态的健康发展遥

2领导干部舆情应对的能力体系与短板反思

新时代袁各级领导干部在面对突发舆情问题

时袁要想把握话语权和主动权袁及时解决舆情问题袁需要具备判断舆情发展的理论能力尧直面问题的担当能力尧疏导的技术能力尧解决问题的实干能力尧文化建设的责任能力遥事件发展速度快尧传播范围广袁极易造成社会情绪失控尧众

第3期温志强袁等院领导干部应对舆情的能力短板与提升路径

窑5窑多群众盲目跟风现象遥应对不当不仅影响社会稳定袁而且会严重破坏党和的声誉和公信力袁因此领导干部的舆情应对能力体系建设就显得格外重要遥领导干部舆情应对能力的缺失袁是当前出现重大突发事件时袁难以得到有效控制袁甚至造成次生问题的主要原因遥当前我国各级领导干部舆情应对能力参差不齐袁有的具有直面问题的担当能力袁却缺少有效疏导的技术能力曰有的领导具有解决问题的实干能力袁却缺乏推进文化建设的责任能力遥2.1

舆情生发理论的认知能力匮乏

舆情是以事件为核心袁在一定的社会空间内袁广大网民情感尧态度尧意见尧观点的表达尧传播与互动袁以及其后续影响力的集合遥在现代化信息时代袁舆情事件极易发生袁且当舆情事件发生后袁就会迅速地发展袁这是其自身特质所决定的遥处于当前时代的领导干部袁还有许多人不具备舆情发生尧发展的理论知识袁在面对突如其来的舆情洪流时袁难以进行客观有效的观察袁难以充分了解分析舆情发生和发展的环境尧诱因界定尧生命特征等涉及舆情的本体内容遥但是这些本体内容又是有效应对舆情的基础遥领导干部如果缺乏这种认识舆情发生尧发展的理论知识能力袁就难以对舆情做到有效的应对遥新冠肺炎疫情初期野吹哨人冶的例子就是最好的例证袁相关领导干部缺乏对舆情的基本判断能力袁使正义的声音被湮没袁也导致了最后疫情的突发遥2.2

直面舆情的担当能力欠缺

各种网络信息交互平台方兴未艾袁各种平台的兴起尧发展尧壮大给广大公众参与社会生活尧表达利益诉求提供了新的渠道和方式遥各阶层的老百姓可以通过各种信息平台发表自己的所见所闻和自己的价值判断袁各级领导干部也可以通过各种媒体渠道了解社会尧社会关切尧社会舆情袁提前发现社会中初现的矛盾势头和已经引发一定不良影响的矛盾节点袁并提出有效的解决方案化解社会矛盾遥由此可见袁舆情的初现以及发展的过程经常起着预警和缓解压力的作用遥但是在现实中袁有的领导干部完全忽略了舆情的这种作用遥新冠肺炎疫情期间的湖北红十字会问题事件袁有的领导干部对于已经出现的各种言论袁特别是相对负面的言论袁依然采用的是围追堵截尧删减逃避的方式和态度袁尽最大的可能缩小信息传播的范围袁认为这样舆情就会自然消退袁且不知这是在掩耳盗铃[6]袁只追求表面上的平静袁而不去真正直面群众的呼声和需求袁只能让

舆情危机的暗流更加波涛汹涌袁导致最终社会舆情的爆发袁成为严重的突发公共事件[7]2.3

舆情疏导的技术能力薄弱

遥在舆情发生后袁领导干部在第一时间回应社会关切尧积极提出相应问题的解决方案时袁更应该加强舆情的疏导袁防止舆情被不法人员利用尧继续引发不良舆情袁导致舆情危机再次爆发遥疫情期间通过官方渠道及时公布每日确诊病例袁并且尽可能详细公布确诊病例活动轨迹袁不仅避免了公众的恐慌袁也有效疏导了袁防止相关谣言的传播遥舆情的梳理和引导依托的是一整套完善的工作机制遥但是现阶段袁有的领导干部尚未建立有效的舆情应对工作机制袁缺少必要的舆情疏导的技术能力遥这就需要领导干部在提高尧完善自身相关素养的同时袁提高应对舆情的能力和技巧袁有效合理地建立完善舆情工作制度袁发现舆情时能够及时有效地组织有关人员进行舆情信息的梳理袁掌握舆情信息的动态袁为接下来的舆情引导提供信息基础遥在必要时袁还可通过工作机制及时向上级汇报袁请求支援遥2.4

解决舆情问题的实干能力不足

现阶段袁我国领导干部应对舆情的意识普遍有所提升袁当舆情发生时袁大多能够采取积极果断的态度袁及时通过官方平台回应公众关切袁尽可能地将事实如实地向公众回应袁满足广大群众的知情权遥但是对舆情背后所隐藏的社会问题的解决工作往往出现野烂尾冶现象袁最后对社会问题的处置结果往往不了了之[8]遥当舆情发生时袁必然是已经发生了突发事件或者出现了某种社会现象遥无论是突发事件还是某种社会现象袁都是深层次社会矛盾的外在表现遥也可以说袁即使没有这些网络信息平台袁这些社会矛盾依然存在遥疫情期间湖北红十字会事件中袁当出现如此乱象袁红会相关领导不仅没有及时回应社会关切袁也未能有效解决湖北红会暴露出来的问题遥因此袁有效应对舆情尧加强对舆情的引导袁不仅需要领导干部及时回应社会群众关切袁还需要对现实中的社会问题进行及时解决遥然而现实情况中袁有的领导干部在应对舆情尧引导舆情时袁仅仅是关注如何尽快消除负面的舆情信息袁如何尽快安抚群众的负面情绪袁而忽略了对舆情背后所反映出来的社会问题尧社会矛盾的及时有效解决袁缺少解决舆情问题的实干能力袁导致同一舆情问题此消彼长袁反复出现遥2.5

舆情道德文化建设的责任能力不强

当前袁环境尧媒体格局袁传播方式发生深刻

窑6窑天津商业大学学报2020年

变化袁新闻娱乐工作处在意识形态工作最前沿遥面对当前传播的形势袁领导干部需要并且必要用道德的力量来进行场域的规范与引导遥领导干部应该积极开展网络道德宣传袁对于热衷于传播谣言尧披露隐私尧发表过激和极端言论的网民进行正确的价值引导遥领导干部应该有能力充分利用好野三微一端冶和各种自媒体平台袁积极培养人们的价值观尧道德观尧责任感袁用道德的力量来为舆情应对建立坚实的群众基础袁倡导积极的主流袁让社会能够朝着正能量的方向积极发展遥

3

领导干部舆情应对能力的提升路径

3.1

提高领导干部理论认知，担当意见领袖拉扎斯菲尔德提出的野二次传播冶理论认为袁只

有一小部分的人才是传播中的消息源头袁也仅有一小部分人是传播消息并能够对导向造成重大影响的野主力军冶遥这一小部分人比普通民众更加频繁地接触尧使用网络袁他们也比一般人更加关注信息平台和动态袁对有关的专业问题和事件也有更多的了解袁他们在信息平台上发布的信息和个人意见袁能够对一般网民产生深刻影响袁对导向产生深刻影响袁这些人在网络上袁就是典型的野指引者冶袁也被称为野意见领袖冶[9]遥任何突发的公共事件所引起的袁都或多或少地指向某一专业领域尧某一职能部门袁当领导干部出来发声尧应对舆情的时候袁就需要领导干部对相应的领域具有较强的理论知识袁能够及时对广大群众的疑问和关切进行回答和反应遥在舆情发生后袁若领导干部缺乏相应的知识和理论袁就很难及时给公众传递正确信息袁只能等待其他专家和学者的分析和见解袁仅仅能起到信息发布和扩散的作用遥若贸然发表言论袁还有可能引起公众不必要的误解甚至是恐慌袁加剧舆情危机遥3.2

提高领导干部应对舆情的执行力

空谈误国袁实干兴邦袁只有切实作为的时候袁才能增进与公民尧领导与人民的互信关系遥面对舆情问题袁领导干部首先要敢于积极地承担自己的职责与义务袁明确有效解决问题是首要原则袁放弃野侥幸心理冶袁及时回应社会关切袁并且积极主动地公布已经掌握的涉及舆情的相关信息遥勇于承担责任并且积极履行承诺袁这不仅能够有效应对舆情袁还能有效提升领导干部在公众心中形象袁提高公信力袁保障后续工作有效进行遥领导干部在回应负面网络舆情与实施公共的过程中袁要对其所做出的承诺负责袁对接好承诺与其

行动之间的和谐遥领导干部在应对负面舆情的时候袁要少打官腔尧少用八股袁多干正事遥要做到不惧怕苦难不害怕脏累袁只求一心一意帮助群众排难解纷遥只有这样袁和领导干部才可以获得民众的信任袁维护好的权威袁使得的公信力得到认同遥3.3

提高领导干部对舆情的反应速度

对于舆情应对袁领导干部首先应具备极其灵敏的野嗅觉冶袁及时意识到舆情的发生袁这是领导干部提高舆2016施细则年发情应曳中布对袁首的能力次叶明全的确面首要求在推要进方政务公面遥国务回应重大开工院突作办发的公事件意厅见在时实袁

需做到五小时内就要完成袁要快速做出回应并及时发言袁最迟应在24小时内召开新闻发布会遥面对突发事件袁新闻发布会奉行的野黄金24小时法则冶已经逐渐不适应当今社会飞速的信息传播速度遥人们对事实的期待尧对正面回应的期待袁24小时显得过于漫长遥现代信息化社会袁各种信息交互平台如微博尧微信尧门户网站以及各种网络视频平台能够迅速地形成并且广泛传播遥面对快速的信息化社会袁领导干部更应该适用的是野黄金4小时冶法则袁甚至是野黄金2小时冶法则遥尽可能地减少舆情应对的野真空期冶袁最大可能地减少猜测甚至是虚假信息的传播空间遥这就需要领导干部对舆情有着灵敏的反应袁在舆情发酵之前能够及时意识到舆情的发生风险袁利用现代媒体及时性的特点袁及时果断地采取有效措施袁通过微博尧微信公众号等大众媒体袁不间断发布权威性信息袁及时掌握主导权和引导权袁提高舆情应对效率遥3.4

完善舆情应对机制，提高领导干部舆情应对规范性

舆情应对并不仅仅是领导干部在公众面前进行公开发言尧阐述事实尧解决问题这么简单袁舆情应对包含着各个方面的工作袁需要多方人员的联动配合袁因此完善舆情应对机制袁对于改善领导干部舆情应对短板尧提高领导干部舆情应对规范性十分必要遥完善网络舆情日常工作机制袁安排专门人员及时收集网络平台中具有一定影响力的网站尧微博尧论坛的信息袁同时加大信息公开力度袁保持良性互动遥完善舆情引导机制袁根据收集的一手舆情信息袁在舆情爆发的初期袁安排专门人员在各种平台进行及时的信息发布袁及时回应公众关切袁尽可能地降低舆情爆发风险遥完善舆情预警机制袁建立一系列舆情爆发指标体系袁完善突发事件风险评估机制袁能够及时有效地发现网络舆情爆发的信

第3期温志强袁等院领导干部应对舆情的能力短板与提升路径

窑7窑号袁保证领导干部有时间采取相应措施进行舆情应对遥建立舆情应对联动机制袁舆情产生的原因受很多因素影响袁可能涉及组织中的多个方面袁这就需要一整套完备的联动机制袁在舆情爆发时袁领导干部能够及时相互沟通袁采取有效措施遥因此完善舆情应对机制袁不仅能够有效解决舆情问题袁还能提高领导干部舆情应对能力袁提高公众形象尧公信力袁推动社会良性发展遥3.5

加强与媒体合作，提高领导干部舆情应对主动性

包括媒体在内的各种信息交互平台不仅是舆情爆发的窗口袁也是公众获取信息尧领导干部发布信息的窗口袁而媒体也同样承担着传播真实有效信息尧积极引导社会舆情的责任遥随着现代科技的迅速发展袁蓬勃兴起的新媒体和自媒体不断地冲击着传统媒体对话语权尧对的集中和垄断袁且网络舆情可能发挥出比传统媒体更强的监督治理作用[10]遥想继续沿用以往通过控制传统媒体来把握导向的方式已经难以奏效了遥媒体在突发事件发生后扮演着重要的角色袁领导干部应该注重与媒体保持良好的沟通袁通过加强交流合作袁及时有效地通过媒体传播有效信息袁化解舆情危机袁推动事件解决袁维护良好形象遥领导干部加强与媒体合作袁还要对不同的媒体平台有着充分的认识袁应尽可能地发挥不同媒体的优势和独特性遥当今袁传统媒体在公众心中依然占据十分重要的位置袁依然把握着权威性遥可以有效利用这一优势袁主动组织传统媒体采访袁进行深度报道袁传播正

面消息袁维护权威形象[11]遥同时应充分认识新兴媒体时效性强的特点袁在舆情发生时袁第一时间利用新兴媒体回应社会关切袁把握主动性袁提高应对能力遥参考文献：

咱1暂咱2暂

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咱12暂王素.网络舆情应对研究综述要要要基于突发公共事件处置视

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Leadingcadres爷inadequatecapabilityofdealingwith

publicopinionandimprovingpath

(SchoolofPoliticsandAdministration,TianjinNormalUniversity,Tianjin300387,China)

WENZhi-qiang,ZHOUZuo-yu

Abstract：IntheInternetera,theinfluenceofpublicopinionisincreasinglypowerful.Thetimelinessofpublicopinioncommunicationissignificantlyimprovedandthecoverageisobviouslyexpanded.Themulti-subjecttrendofpublicopinioncommunicationisincreasinglyapparent.Accordingly,therequirementonleadingcadres爷capabilityofdealingcapabilityofdealingwithpublicopinionhaspreliminarilyimprovedduetotheinfluenceofsocialnetworkatmosphere

withpublicopinionisalsoincreasing.Atpresent,underthebackgroundofInternetera,Chineseleadingcadres爷andtheimprovementoftheirownconsciousness.However,therestillexistsacertaingapbetweentheleadingcadres爷capabilityofdealingwithpublicopinionandtheconstantlychangingtrendofpublicopinion.Basedonabriefsummaryinadequatecapabilityandputsforwardtheimprovingpath.

Keywords：leadingcadres;dealwithpublicopinion;inadequatecapability;improvingpath

oftheimportanceofleadingcadres爷capabilityofdealingwithpublicopinion,thispaperanalyzestheleadingcadres爷

渊责任编辑丁平冤