蚕子政务发展中存在的问题及解决对策 子发展电政务 Ｔｈｅ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｅ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ 王宏昕郭艳蕊 Ｗａｎｇ Ｈｏｎｇｘｉｎ Ｏｕｏ Ｙａｎｒｕｉ 存 由 在 的 问 题 （濮阳职业技术学院数学与信息工程系，河南濮阳４５７０００） 及 解 （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｍａｔｈ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｐｕｙａｎｇ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｈｅｎａｎ Ｐｕｙａｎｇ ４５７０００） 摘要：建设电子是近年来全世界的一种趋势和潮流。通过电子政务的建设不仅可以降低管理成本和提高工作 决 对 策 效率，还可以增加工作的透明度。我国电子政务经过几年的发展，取得了一定的成效，但在建设和实施中还有一些问题需 要解决，文章对这些问题进行了相应的总结和分析，并提出了一些意见和建议。 关键词：电子政务；信息公开；网络安全 中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—４７９２一（２００９）８—００４９—０２ 随着计算机技术的应用和网络通信的发展，信息已经改 变了我们的生活方式和工作环境，改变了信息传递方式、人 际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社 会生活和运作的方式。的职能和环境也必将发 生变化，因此提高工作效率，建设高效、务实的，以 适应新的形势下国民经济和社会发展的要求。通过电子政务 有些部门为了跟上时代的发展，为了政绩信息化， 在不分析内部机构、不了解相关部门电子政务建设的情况下 急于自己建设，缺乏总体的规划，系统之间、不同部门的系统 之间没有关联，使网站和数据库存在着重复建设、相互封闭 等问题，造成了国家资金和人员的巨大浪费，使开发出来的 网站在实施中成了聋子的耳朵——摆设，影响了建设目标 建设，不仅可以降低管理成本，而且能进一步提高 管理效率，促进经济和社会的快速发展。通过实施电子政务， 可以加快部门间、与企业间以及与群众之间的 信息沟通，转变职能，提供优质服务，使的工作更加 透明，成为真正的“阳光”。 １电子政务的含义 的实现和效益的发挥。 ２．２忽视电子政务的实际效能 有些部门还无法摆脱传统的办公模式，把电子政务简单 的理解为通过计算机把条例、法规、报告等文件由纸张形式 转移到互联网上显示，网站内容不能及时更新［１】。对于部分 、各级部门的网站不能连成一个整体，来实现信息共享、 电子政务，目前有很多种说法。例如：电子、网络政 府、信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“ 上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。严格地说， 所谓电子政务，就是机构应用现代信息和通信技术，将 联网运行，没有真正做到服务于民，严重影响了信息化建设， 也没有发挥电子政务的应有效能。 ２．３网络安全时刻受到侵害 电子政务系统是基于互联网平台的，机关的公文往 管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组 织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间 的分隔，向社会提供优质的、全方位的、规范而透明的并 符合国际水准的管理和服务。 ２目前我国电子政务存在的问题 从目前的发展情况看，“电子政务”不仅是世界新一 共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一， 更是推进一个信息化发展的龙头，经过这几年的实施，我国 电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着 来、资料存储、服务提供都以电子化的形式来实现，在提高办 公效率、扩大服务内容的同时，也为某些居心不良者提 供了通过技术手段窃取重要信息的可能，如果信息安全失去 保障脚，其后果不堪设想。互联网是存在许多不安全因素的 全球性网络，因此，电子政务建设中的网络安全问题必须高 度重视。 ２．４提高服务质量和服务水平 国家在十一五计划中提出，各地要实现５０％的政务 在网上办理。然而就目前的情况看，在实现这一计划的过程 我国电子政务的进一步发展。 中我们确实碰到了一些不容忽视的问题，比如一些网站无法 ２．１只注重形式而忽视使用 正常为老百姓提供政务信息，他们办什么样的事需要多长的 ４ｇ 一 时间、怎样办理，大家并不知情，无法及时为民排忧解难。群 众的知情权、参与权和监督权没有发挥作用。 的权力就一目了然，让群众看得见，把权力放到阳光下运行 ［４１。只有这样才能做到廉洁、高效、透明，再也不需要处心积 ２．５政务绩效无法明确评估 过去重建设、轻评估，给电子政务发展带来很多问题。对 于电子政务评价理论的研究，并不成熟，大多侧重于网络设 虑地找熟人、“开后门”、通关系，可以有效地解决多年来机关 “中梗阻”，掐断了公务人员权力寻租的渠道。权力运行公开 透明了，不仅仅可以防腐，由于有了一套完整细化的程序，办 事效率更加简便、方式灵活快捷，提高了办事质量和服务水 施、应用系统、信息资源、安全系统以及其表现形式——政 府网站等电子政务产出的评估，局限于网站的技术性评价； 而对电子政务在提高公共服务水平、提高内部运作效率、加 强社会管理以及经济调节的评估研究却很少见到。 ３对策 针对目前存在的问题，我们需要加以改善，不然不仅浪 费了人力和物力，还影响了经济和信息的发展。根据上面的 不足提出以下几点建议： ３．１整合网站建设 对于本单位的网站是否建、如何建，可以从纵向和横向 调查与本系统相关的信息后，设置适合自己的网站。原则上 一个大系统如厅局、市县只建设一个大网站，其余二级单位 或市县有关部门的网站可以作为该大网站的部分连接，这样 不仅可以减少网站建设投资费用，还可以压缩维护费用。对 已经建起来的网站，相关部门应进行调查，除保留必需之外， 该合并的合并，该删除的删除，该关闭的关闭，防止多头重复 建设带来资金和资源的浪费。 ３．２及时更新站内信息 建设网站的目的在于信息公开和为公民查询信息服务， 防止网站内容不能及时更新，应加强日常维护与内容及时更 换。网站的建设应该从实际工作需要出发，以服务群众为宗 旨。各级部门应连成一个整体，实现信息共享，把该上网公布 的及时公布，该让百姓知道的及时告知，形成一个电子政务 为人人，人人参与电子政务建设的局面，切实让电子政务既 规范管理、提高效率，又发挥出应有的积极作用。 ３．３利用技术和法规提高电子政务的安全 政务信息公开可能使其安全性受到冲击，要保障其安 全，可以依靠技术，通过防火墙来阻止部分病毒的侵袭，设置 不同的身份来区别不同的用户查看不同的信息资料，利用数 字加密来保护资料的安全。除此之外还需要借助立法来解 决，明确电子政务的安全标准、具体实施规则以及对违反者 的惩戒措施啪，对信息网络安全保护的操作标准做出统 一规定，着重从制度层面上完善部门信息安全法规建 设，对不同部门的数据安全和保密信息筛选制度以及信 息认证等制定专门的法律法规，全面提高信息安全的防护能 力。 ３．４行政职权运行阳光透明 信息公开是法治的标志，也是电子政务深发展 的必要条件。让行政职权在公开、规范、透明的轨道上运行， 以网上办公大厅为平台，市民打开这些网页，这些部门 平。例如，银监会在网上披露银行业金融机构信息，湖北财政 补贴、行政事业单位编制信息全面上网。 ３．５制定评估标准和评估方法 电子政务组织管理机构应负责研究和建立电子政务绩 效评价体系，需制定出一个公开的、科学的电子政务绩效评 估的通用框架和标准，选择恰当的评估方法。根据实际需要， 应用净现值、成本效益分析等方法对实施电子政务带来的货 币化的增量效益进行评估。而对一些难以货币化的指标，一 方面可以采用层次分析法（￣ＴＵＰ）／数据包络分析（ＤＥＡ）法进 行多目标分析 ；另一方面可以使用软性标准，如群众对政 府提供的服务满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护等进行 测评。通过严谨的考核指标体系，量化电子政务建设的目标， 规范电子政务建设的行为，令电子政务的建设高效而有序地 进行。 ４结束语 只有通过不断完善管理实际效能，加强网络安全建 设，提高实施的透明度、制定合理的评估方案等措施，才能促 进行政管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力的 提高，真正的促进电子政务的快速发展。 参考文献 ［１］骆珊，李波，周永杰．我国电子政务发展中存在的问 题与对策研究［Ｊ】．江西电力职业技术学院学报，２００６，１９（０１）： ５３－５６． ［２］朱荣康．南京市行政审批年底全部网上运行［Ｎ］．人 民日报，２００７－０７—１１． ［３］陶书志，王少雨．我国电子政务立法的存在问题及对 策研究［Ｊ］．中国信息导报，２００７，（２）：１５—１８． ［４】李新安，石冰．电子政务中外对比［Ｊ］．信息系统工 程，２００５，（１１）：６９－７０． ［５］董振国．加强信息安全建设的几点认识［Ｊ］．信息化 建设，２００６，（Ｏ８）：２１—２３． 作者简介 王宏昕（１９８１一），女，河南濮阳人，助教，软件工程硕士， 主要研究方向：软件工程； 郭艳蕊（１９８２一），女，河南濮阳人，助教，软件工程硕士， 主要研究方向：软件工程。
