浅论新时期服务型建设

ＴＥｃＨＮＯＬＯＧ　浅论新时期服务型建设　姜飞　锁敏　丁雷　四川大学公共管理学院成都６１００６４　摘要：面对各种挑战和人民群众的要求，只有建设服务型才能符合历史和时代的要求。本文在明确服务型政　府内在要求的基础上提出，建设服务型必须转变职能、转变工作理念、改进机构设置、调动人民的积　极性。而我国的服务型的建设事业目前来看是任重道远，这就需要我们的和人民共同努力奋斗才能实现。　关键词：服务型内在要求基本途径　１，服务型建设的现实背景　３，服务型建设的基本途径　ＷＴＯ规则的挑战、礼会主义市场经济的要求、社会主义民　主政治的支撑、再造运动的展开以及我国存在的社会发展　失衡问题，是促动我国服务型建设的五种不同力最，并存　那么我们应该怎样做呢？其实对于具体的举措是仁者见　仁，智者见智。下面几点举措是综合众多学者的见解而得出的，　希耀能为我国的服务型建设提供一些参考。　３．１转变职能　的五种力量即构成了我旧服务型建设的现实背景。建没服　务型已成为各级的任务，建设服务型足我国改革　开放发展的必然要求。市场经济的发展、社会稳定发展、加入　我们应当进一步转变职能，加强和提高在市场经　济巾的治理作用与治理能力。而目前我们的职能应该进行　创新，而创新应该集中在两个方面，首先是进一步理顺与　ＷＴＯ对管理改革的要求、ＳＡＲＳ冲击下暴露的我旧公　品和公共服务的缺失，共同促进了服务犁的建设。从同前　来看，雇员制引入我国实践　两年多，现实运行中出　企业、社会的关系。具体说就要求我们的要放权于企业、放　卡又于市场、放权于社会，要承担起培育市场主体和社会中　现了运行的困境，这与我国建设服务型的初衷不符。为此，　我国应当引起重视，着重进行管理理念创新，完善相　关的法律法规和机制，防止其在实践中泛化，以求推动我国政　府行政向服务型转变。　２．建设服务型的内在要求　介组织的任务。第二个方面是进一步理顺巾央与地方的关系。　我们应切实做到该加强的要予以加强，该削弱的要予以削弱，　该集中的必须集中，该下放的必须下放。合理划分事权，解决好　各自的错位、越位和缺位问题，把和省转变为以　宏观管理和为主的“决策型”，把市、县、乡转变为　以向社会、企业和公众提供优质服务为主的“服务型”，切　实解决的职能问题。　３．２转变工作理念　建设公共服务型是我目社会、经济进一步发展的必然　要求，蚓时建没公共服务型也是应对社会发展严重失衡问　题的需要。耍建设服务型我们必须了解它的内在要求，否　则就不叮能将服务型建设做好。服务型的内在要求主　要有以下几点：１）服务　是彻底实现以人为本的。２）　服务型是把服务作为根本使命的，要放下架子，在　具体的群众面前作好服务。３）服务型是与民融合的政　府。４）服务型是践行便民原则的。５）服务型是　倡行以公谋公的。６１服务型是严格依法行政的。　７）服务型是被民监督的。８）服务型足清正廉洁的　。９）服务型是承担着服务责任的。１０）服务型　是与社会共治的。　安建设服务型，就要从根本卜改变执政理念，树立为　民服务的观念，只有做到这一点，才能做好服务型的建设，　提高１二作效率，从而真正的为人民办好事。我们的要　树　以人为本的新发展观，坚持把以人为本作为Ｔ作的出发　点，的公务活动和行为，应当服务于最广大人民群众的根　本利益，有利于实现人的全面发展。还要彻底摈弃传统的　为民作主和与民作主的观念，确立让民作主、由民作主和为民　服务的理念，强调的行政行为必须以公众为中心，以公众　的需求为基本依据，服务要注重对公众需求的叫应性。还　上述要求十分精辟的概括出了我们ｆ＝＿Ｉ前所面临的情　７兄以及需要努力的方向，这些都是对服务型最本质内涵的　概括。既然我们了解了服务型的最本质的要求，接下来就　是如何贯彻实施了。我们不能陷入只有理论知识的指导，却没　有实际行动的误区，历史经验证明只有真正的去做才有町能成　功　有就是要树　公共服务的成本与效益理念，如果公共服务运用　了大量的公共资源，却不能有效地为公众提供很好的公　品，那么公共服务活动赖以产生和存在的基础就不存在了。所　以我们的公共行政管理系统要增强服务成本的意识，力求提高　公共服务效能，这是创设服务型的前提条件。我们应当做　剑以最小的消耗获得最大的收益，这也是符合经济学原理的。　２００６／１１　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＡＮｏ　ＭＡＲＫＥＴ　具体到我们的公务员来说，他们应当加强理论学习，提高　提高管理人员的素质和对其监察的力度。一方面从根本　服务卷识。努力学习三个代表重要思想，系统地学习现代管理　上提高管理的效率和水平，另一方面切实加强对及　知识、经济知识、法律知识等，从而明确自己的服务是为了最广　有关部门在经济和社会活动中的监督和检查，以保证各级政　大人民群众的根本利益，不断提高服务能力、服务意识及服务　府真正成为服务型的责任。　水平。公务员更要树立以民为本的理念，必须清楚的认识到政　４．结论　府的权力来源于人民，是人民的公仆，必须为人民眼务，对　要建设服务型这需要许多人的努力，由于我国自身　人民负责。必须以实现最广大人民的根本利益作为行政　的特殊情况，所以建设我国服务型较为困难。上述举措，　的最高标准，在任何时候任何情况下，都要把权为民所用、情为　虽不能从根本上解决问题，但只要我国能略加参考，我想　民所系、利为民所谋，作为工作实践、立党为公、执政为民的最　在服务方面的建设一定会有很大的改进，这样也能够向　高准则。　着服务型的目标更进一步。同时我们一定要注意服务与　３．３改进机构设置　管制的关系，我们一定要妥善处理服务型中服务和管制　我们的机构设置应侧重于公共服务，并且在发挥市　的关系，把管制纳入服务当中去，并以服务为归宿。这样就可以　场配置资源的基础作用，进一步精简行政审批的基础上，适当　使我们在建设服务型的同时，进行完全的社会管理，不会　归并经济管理部门，减少自我服务机构，统计、档案等过去主　处于软弱无力的状态。虽然服务型建设困难很多，路程比　要为服务的机构。裁减直接行使专业管理的职能部门，增　较长，但建设好服务型无论如何只是时间问题。我们呼唤　设一些“执行机构”，通过工作分析和职责分类，制定职位规　着一种“小，大服务”管理新格局的出现。　范，明确每个工作岗位的职权、职责。另外我们的组织还　参考文献：　应当逐渐的下放权力，“使内部组织之间不再是以权力为　…１何水．服务型建设的理论依据与现实背景【Ｊ１．云南社会　纽带的层级结构体系，而是以契约和合同为基础的组织网　科学，２００５，（４１．　络。”　【２】刘熙瑞．服务型的内在要求【Ｊ１．中国行政管理，２００４　还要切实加强公务员的教育培训力度，提高公务员的　（１】）．　能力素质，同时要使公务员的数量保持在合理的范围之内，并　【３】周晓丽，马晓东．当代施政的十大理念【Ｊｌ＿四川行政学院　且要在优化公务员结构上狠下功夫。同时机构设置中要　学报，２００５，（４）．　符合人性原则，让行政人员充分发挥才华，维护自尊及满足愿　【４】田海军．公共管理的市场模式：当代西方行政改革的新探索　望。　【Ｊ１．当代世界与社会主义，２０００（２）．　改进机构设置不仅要更新观念，更重要的是必须形成　【５】陈庆云．研究服务型的三个维度…．中国行政管理，　适应服务型机构设置的有效制度安排，没有制度做保证，　２００４，（１１）．　的机构改革就会成为一句空话。所以我们必须制定有效　【６】乔雨着力塑造服务型【Ｊ１．求是，２００３，（１　０）．　的制度，并且严格按照制度实施。此外，的办事流程，也应　【７】李琪，董幼鸿．共服务型的建设与创新【Ｊ１．中国行　该朝着服务人民大众的方向改进，要尽量压缩各个环节，及时　政管理，２００４，（１１）．　提供各种便民服务。总之我们应当根据环境变化，不断调整设　【８】沈荣华，钟伟军．服务型的责任【Ｊ１．中国行政管理．２００５，　置自身相应的机构，做到内外系统的协调，尽量达到机构设置　（９）．　的合理化。　【９】佟福玲，杨宏山．从管制型走向服务型一“服务型　３．４充分调动人民的积极性　与和谐社会”学术研讨会综述【ＪＪ．中国行政管理，２００５，　服务型的建设，离不开人民的支持。我们都知道调动　（１ｏ）．　积极性的核心，是调整和落实权力与利益关系。利益是决定人　【１０】吴玉宗．服务型：缘起和前景【ＪＪ．社会科学研究，２００４，　们行为的原动力。所以要调动人民群众的积极性，我们必须使　ｆ３１．　人民群众获得实际的收益。另外调动积极性必须制定和执行　好的，制定和执行一种好的，就会调动保护积极性。　我们在建设服务型的过程中，要充分考虑到人民群众的　承受能力，解决和处理好人民群众眼前利益与长远利益的关　系。　部门需要广开信息渠道，使人民了解工作的内　容，活动，采取的种种措施，颁布的各种条例，使　人民参政ｃ义政，对提出意见和建议，要积极采纳合理　建议，尽所能解决人民的问题，达到服务型的要求，　时时刻刻急人民所急，想人民所想，从而赢得人民的信任，使　其更加积极地支持的工作。还有我们不能忽视，下大力气