一、什么是服务型推进自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。
党的十六大报告第一次把职能归结为四个方面：
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理。
”服务型，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公品和服务的。
建设服务型是一项比经济改革更为艰巨的任务，要求从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
服务型的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。 的管理理念决定着的行为。
树立为人民服务理念是建设服务型的前提条件。
各级要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重、关注民生、开发民智。
二是强化公共服务职能。
职能问题是管理的核心问题。
建设服务型，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公品和服务。
这应成为各级尤其是地方的核心职能。 三是形成有效制度安排。
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没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。 要通过制度设计，加快形成服务运行机制。
严格依法行政，维律的尊严，依法规范和约束行政行为。 建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进管理手段和行为方式。
应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强工作透明度，提高公信力。
服务型具有以下六个特征： 民主责任。
民主是服务型的前提。
人民是社会主义国家的主人，受人民委托行使权力。 公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。 民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。 责任，要求在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。
法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的与社会、与市场、与公民关系的前提，因而也是服务型的重要保障。
法治的实质是秩序，既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。 权力意味着责任，法治意味着信用。
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一个法治必然是一个信用，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
有限开放。
现代是一个权力有限的。
不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。 从一定意义上说，“管得最少的，就是最好的”。 对公民开放，是民主政治的基本特征之 一。
只有制定相关和制度来保障人民参与决策、有效监督行为，才是真正开放的。
协调精干。
协调，就是要求与地方、上级与下级、与所属部门之间政令畅通，各部门之间协调一致，整个行政体系目标统
一、合理分权、运转有序。
精干，就是要求职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统
一。
服务型应当是马克思所设想的“廉价”，即机构规模小、行政少、运行成本低。
公正透明。
公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是行政的价值取向。 公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。
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服务型应当是“阳光”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强工作透明度和公众参与度。
高效廉洁。
服务型必须高效行政、廉洁从政。
高效，就是要求运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。
廉洁，就是要求及其工作人员廉洁从政，杜绝现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。
二、为什么要建设服务型服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。
如马克思本人就提出“公仆论”。
社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。
社会主义国家的是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。
在新的历史条件下，建立服务型，是对我国改革和建设提出的新要求。
建设服务型，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。
我们党的宗旨和的性质决定了所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。
全心全意为人民服务是党的根本宗旨。
我国是社会主义国家的，是人民的，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。
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只有建立服务型，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
建设服务型，是参与全球经济竞争的客观需要。
在当今充满竞争的世界中，提供公品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。
哪里管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。
我国加入世贸组织后，要求必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。
随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型的管理体系。
建设服务型，是社会主义市场经济发展的内在要求。
在社会主义市场经济条件下，的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。
如果在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。
随着我国社会主义市场经济的不断完善，应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。
建设服务型，是新形势下自身建设的客观需要。
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随着科学技术的进步，组织结构日益扁平化，中间层级的信息传递功能在很大程度上成为冗余。
随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。
面对新的形势，应当具有灵活的管理，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。
建设服务型，是人民群众的迫切愿望。
随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对的要求也越来越高。
但由于受传统行政的影响，无论机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和现象还未从根本上得到解决等。
要通过建设服务型，改进机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立良好形象。
三、怎样建设服务型，要以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快职能转变。
重点应抓好以下几个方面。
深化行政管理改革，进一步转变职能。
建设服务型，基础是理顺行政管理，核心是转变职能，突破口是行政审批制度改革。
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要继续推进行政管理改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理。
要进一步合理界定和调整职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。
坚持依法行政，规范行为。 执政之要在于为民，行政之要在于依法。
坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型的必由之路。
各级机关都要严格依照和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。
要以强化的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。
要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。
要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。
要强化机关问责制，树立责任形象，提高的公信力。 完善公共财政，健全公共服务体系。
加快公共财政改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是履行公共服务职能的根本基础。
要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。
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建立严格、高效的财政支出管理体系，建立统一预算，增强预算的透明度和约束力。
规范投资行为，合理界定投资主体和投资领域。 规范收支管理。 完善采购制度。
改革资助，提高资助的公开性、公正性和经济社会效益。 建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。
全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强工作的透明度。 提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强行政能力建设的有效途径，也是建设服务型的重要目标。
要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。
要加快电子政务建设，改善管理结构和方式，重塑业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的组织形态。
要建立高效政务服务体系，继续完善各级及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。
要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在管理中的作用，探索管理经济社会事务的新途径。
要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。
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