第ｌ６卷第１期 黄河科技大学学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＮＧＨＥ Ｓ＆Ｔ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ２０１４年１月 Ｊａｎ．２０ｌ４ ＶｏＩ．１６ Ｎｏ．１ ・经济学研究・ 战略性新兴产业的全球趋势冰 高雪莲 （黄河科技学院商贸学院，河南郑州４５００６３） 摘 要：新兴产业是引领经济社会发展的主要驱动力。各国在供给导向创新、需求层面创新和公共基础研究等方面大 力支持新兴产业发展，但现有与企业要求及消费者需求的贴近性不足，我国在公共基础技术研究方面也较为欠缺。 关键词：战略性新兴产业；全球趋势；需求；公共基础研究 中图分类号：Ｆ０６２．９文献标识码：Ａ文章编号：１００８．５４２４（２０１４）Ｏ１－００４０－０３ 世界经济社会发展史证实，每一轮不断成长壮 大的新兴产业都是引领经济社会发展的主要驱动 力。后金融危机时代，为重振经济增长，抢占经济和 实施制度改革。另外，巴西、印度、智利、阿根廷、哥 伦比亚、越南等国家也纷纷制定国家创新战略，改善 商务环境，力争向价值链高端移动，以赢得竞争优 势，提升经济发展水平。 科技发展新高地，发展新一轮新兴产业成为世界各 国，特别是美国、日本等发达国家的重大战略。为 此，各国在供给导向创新、需求层面创新和公共基础 研究等方面出台了相应支持；中国更为明确地 提出发展战略性新兴产业，对于构建国际竞争新优 势、掌握发展主动权和推进中国现代化建设具有重 要战略意义。对比全球支持的发展趋势，找出 差距，可以为战略性新兴产业的发展提供有益借鉴。 战略性新兴产业的重点领域 一、２００８年金融危机之后，各国在以往的高科技战 略基础上加紧推出了新兴产业发展战略。２００９年， 美、英、日、韩等国相继出台了新兴产业发展战略规 划；２０１０年３月，法国出台振兴工业计划；同年７ 月，德国通过２０２０年高科技战略；１０月，中国决定 “培育和发展战略性新兴产业”。可见，七国都把新 能源、新材料、新一代信息技术、生物工程、节能环保 等新产业列为本国或地区优先发展产业；同时，各国 根据自身基础、特色和优势，选择发展侧重点，如美 国、中国、日本、德国重视支持汽车产业特别是环保 汽车和电动汽车发展；日本、德国和意大利较为重视 图１美、德、日、英、中、韩 六国重点发展的新兴产业领域 二、各国对战略性新兴产业的支持 各国对战略性新兴产业的支持主要围绕鼓励创 新、引导需求和强化公共基础研究三个方面进行。 １．鼓励企业持久创新 医疗保健和人口老龄化产业；德国和韩国注重在新 增长领域和绿色创新领域投资（见图１）；法国的重 塑未来产业竞争力计划，着眼于建立国家创新体系， 加大产业工程项目和创新投资力度，给予金融支持， 收稿日期：２０１３—０９—０９ 为保持持久的创新能力，世界各国历来重视扶 持企业研发创新，手段主要是立法、财政支持、 信贷、税收优惠、设立创新联盟和专项基金等诸多方 作者简介：高雪莲（１９７４一），女，河南项城人，副教授，博士，研究方向为产业经济。 基金项目：郑州市社科联２０１３调研课题《郑州市创新型产业集聚区效率提升研究》。 高雪莲：战略性新兴产业的全球趋势 ４ｌ 面。 立法支持创新。近年来，各国相继出台法规、政 策和标准以激励创新。美国２００７年出台《为有意义 地促进一流的技术、教育与科学创造机会法》（Ａｍｅｒｉ— ｃａ Ｃｒｅａｔｉｎｇ Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ｔｏ Ｍｅａｎｉｎｇｆｕｌｌｙ Ｐｒｏｍｏｔｅ Ｅｘ— ｃｅｌｌｅｎｃｅ ｉｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ａｃｔ，英 文首字母缩写为“竞争”，又称“美国竞争法”）；德国 ２００５年第７次修订了《反竞争法》；日本２００７年 出台、２０１ １年修订了《企业立地促进法》。 长期激励创新。即便是经济不景气时期，发达 国家对创新的支持也并无动摇。美国的创新投入稳 居全球之首已达半个多世纪，如２０１３财年在整体政 府开支缩减的情况下，对研发的投入依然高达 １ ４０８亿美元。欧盟自１９８４年开始实施框架计划 （即研究与技术开发计划），２００７－－２０１３年第七个框 架计划每年提供１００亿美元支持科技研发，截至 ２０１３年，研发投入占全球的２４％…。 不断增长的Ｒ＆Ｄ支出和财政杠杆效应。半个 多世纪以来，发达国家的Ｒ＆Ｄ支出都保持着增长。 近年，尽管受经济放缓和金融冰冻等制约，在 Ｒ＆Ｄ的预算拨款或支出在半数ＯＥＣＤ国家中仍保 持稳定，整个ＯＥＣＤ国家的Ｒ＆Ｄ预算支出占 ＧＤＰ份额从２００５年的０．７８％上升到２００９的 ０．８２％ 。２０１３年，美国Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ比重２．６６％， 占全球研发投入３１％，继续保持全球第一的强大地 位；Ｅｔ本研发投入占ＧＤＰ的比重为３．４８％，居世界 第三位。中国是研发支出增长最快的国家，从２００３ 年的１８６亿美元增长到２０１３年的２ ２０２亿美元，由 占全球比重的２．６％上升到１４．７％，位居全球第二 位。同时，各国较为重视以小带大的财政杠杆效应， 期望以少量投资带动较多的企业和民间投资。 ２０１３年，美国企业对研发的投入高达２ ６１７美元，占 总投入的６１．７％。２０１２年，德国对研发的投入 为１４０亿欧元，由２０年前占研发总支出的５０％下 降到２０．３％；企业研发投人为５０３亿欧元，占总投入 的７３％ ｌｊ。中国研发投入亦增长很快，占总投入的 ６５．７％。 扶植产业集群和中小企业发展。２００１年，日本 即在全国范围内规划了制造业、信息技术、生物 技术、环境、能源等ｌ９个产业集群。２０１１年， 项目支援经费高达１２ ７７２亿日元，企业对研发投入 １２２ ７１８亿日元，占总投人的７０．６％ ３１。法国 ２００５－－２０１ １年先后投入１ １亿欧元鼓励全国竞争力 产业集群发展，设立国家战略投资基金（ＦＳＩ）和中 小企业专项基金支持研发，投入２０亿欧元支持中小 企业，取消职业税为企业减负总额达１２０亿欧元，发 行３５０亿欧元“大额国债”投入五大重点领域支持 企业创新。德国设立“欧洲天使基金”和“高科 技创业者基金”等激励企业创新，２００９－－２０１ １年，共 有１ ８８７个企业项目获得７。７亿欧元的“全德中小 企业创新项目（ＺＩＭ）”资助 。 范围更广的创新和产业。除了支持纳 米技术、生物技术和信息通信技术（ＩＣＴ）等原生性 的新兴产业外，许多ＯＥＣＤ国家也强调对战略技术 或战略部门的创新支持，其中包括传统部门（如农 业）和服务业，如韩国大力支持知识服务业，英国政 府扶持创意产业，荷兰的新产业和顶尖部门政 策，巴西的骨干计划，以及中国的“十二五”科技发 展规划和土耳其的产业战略文本及行动方案均划定 了战略部门。 ２．强调需求层面创新 尽管供给层面的支持非常必要，但仍需要 关注需求。有些国家将ＯＥＣＤ Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｔｅｃｈ— ｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ（ＳＴＩ）战略扩展到需求创新和创 新扩散，如芬兰研究委员会的研究与创新 指导就对需求层面的方法做了明确规定。然而，如 何将需求与供给层面的创新紧密联结仍是～大 挑战，特别是如何进行测评存在较大困难。在经济 不断增长的同时，各国也出台ＳＴＩ战略以提高社会 凝聚力，如波兰的国家凝聚力战略，爱尔兰的科技创 新战略，葡萄牙的国家战略参考框架（目标是创造、 可持续和重建社会凝聚力）等。 ３．改进对基础研究的公共支持 科学基础是国家竞争力的基石和知识的重要源 泉，科技领导的国家如美国、法国、瑞士和英国在基 础研究方面保持着其领导地位。以美国为例，２０１３ 年将研发投人的１８％用于基础研究项目，其中针对 美国国家科学基金会、能源部科学办公室、美国国家 标准和技术研究院三大基础研究机构的预算增加了 １倍。缺少基础或转型国家如捷克、波兰通过向大 学下放更多自主权来分配筹集公共资金，继续深化 研究体系改革。荷兰、日本、英国和美国都重点集中 在通过评价、评估并改进优先设定原则来提高公共 研究的影响力和产出，用强大的推力来加快转移、应 用和公共研究成果的商业化，如改进大学和公共研 究机构的知识产权管理，增加公共资金研究数据库 的进入许可等。与韩国（１９％，２００９年）、日本 （１４％，２０１１年）、美国（１８％，２０１３年）、欧盟等高达 ４２ 黄河科技大学学报 Ｒ＆Ｄ经费总额的１２％～３０％，科技成果转化率达 ８０％相比，中国对于基础研究的投入占Ｒ＆Ｄ经费比 例仅为４．７％（２０１１年） Ｊ，其中９０％是由高校和研 发机构完成，企业参与度较低；科技成果转化率仅为 ２５％，实现大规模产业化的不足５％。 三、现存问题及改进方向 近年来，中国战略性新兴产业发展很快，支 持力度较大，在战略规划、前沿跟踪、研发投入等方 面居于世界前列，占据重要地位。各级和科研 机构应借鉴国外先进做法，注意增加公共基础科学 研究投入，为计算机芯片、集成电路、新能源、新材料 等核心技术提供基础研究积累。 国内外现有扶植对于市场需求关注不足， 即便是具有产业扶持传统的日本亦缺少精细化的实 施。Ｎａｔｏｓｈｉ Ｏｓａｄａ调查了日本１２个新兴产业 领域的３ １０８家中小企业，发现灵活细致的公 共扶持是企业关注的第二大问题（首要问题是融资 问题，第三是市场营销和企业战略支持，制造型企业 还需要技术援助）［６ ３。Ｎｉｃｏｌｅ Ｐｏｈｌ研究了日本产业 振兴合作组织（ＩＲＣＪ），发现的作用机制和干预 方式并不如想象的那么完美 Ｊ。美国对新能源汽 车的高额补贴及电池产业的破产，欧盟光伏产业从 的大力补贴到２０１３年最大光伏企业破产，及对 中国企业提出“双反”制裁，其实质都是的无力 和失败。目前，中国也推进了示范工程、公共采购、 优化市场环境等以激发市场需求，但还需要进 一步做精做细，如细化产业评估标准，预测中长期市 场需求，改进消费便利度等诸多细微方面。 ［参考文献］ ［１］２０１３ Ｇｌｏｂａｌ Ｒ＆Ｄ Ｆｕｎｄｉｎｇ Ｆｏｒｅｃａｓｔ．Ｂａｔｔｅｌｌｅ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１３一 ｏ６一Ｏ２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｒｅｓｅａｒｅｈｅａｕｃｕｓ．ｏｒＳ／ｓｃｈｅｄｕｌｅ／２０１３／ ２８Ｆｅｂ２０１３． ［２］经舍组织２０１２年科学技术及工业展望，（Ｐ１４８）．［ＥＢ／ＯＬ］． ［２０１３—０６—０２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｅｄ—ｉｌｉｂｒａｒｙ．０ｒ ｄｏｃｓｅｒｖｅｒ／ ｄｏｗｎｌｏａｄ／９２１２０４ｃｅ５．ｐｄｆ． ［３］２０１２年日本科学技术研究调查，日本统计综合窗口［ＥＢ／ ＯＬ］．［２０１３—０６—０２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅ—ｓｔａｔ．ｇｏ．ｊ０／ＳＧ１／ｅｓｔａｔ／ Ｌｉｓｔ．ｄｏ？ｂｉｄ＝０００００１０４４０９２＆ｃｙｅｏｄｅ＝０． ［４］李山．德国：为中小企业创新扫清障碍［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１３—０８一 Ｏ２］．ｈｔｔｐ：／／ｄｉｇｉｔａｌｐａｐｅｒ．ｓｔｄａｉｌｙ．ｅｏｍ／ｈｔｔｐ—ｗｗｗ．ｋｊｒｂ．ｃｏｍ／ｋｊｒｂ／ｈｔ— ｍｌ／２０１３—０５／０７／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２０２１１３．ｈｔｍ． ［５］中国科技统计年鉴［Ｚ］．２０１２． ［６］Ｎａｔｏｓｈｉ Ｏｓａｄａ．Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｄ Ｉｍｐｅｄｉｍｅｎｔｓ ｆｏｒ Ｓｍａｌｌｅｒ Ｖｅｎｔｕｒｅｓ ｉｎ Ｃｒｅａ— ｔｉｎｇ Ｎｅｗ Ｅｍｅｒｇｉｎｇ Ｉｎｄｕｓｔｉｒｅｓ ｉｎ ａ Ｓｅｒｖｉｃｅ［Ｊ］．Ｏｒｉｅｎｔｅｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｖｏｌｕｍｅ ５，Ｎｕｍｂｅｒ ２（Ｏｃｔｏｂｅｒ ２００５ 一Ｍａｒｃｈ ２００６）． ［７］Ｎｉｃｏｌｅ Ｐｏｈ１．Ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ Ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ Ｊａｐａｎ：Ｔｈｅ Ｒｏｌｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｏｖ— ｅｒｎｍｅｎｔ ＶＳ ｔｈｅ Ｍａｎｅｔ［Ｊ］．Ａｓｉａｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２００５ （４）：４５—６５． 【责任编辑董清民】
