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互联网环境下行政管理的挑战、机遇与对策
作者：罗娟
来源：《中国科技博览》2017年第32期
[摘 要]近年来，随着信息技术的发展，“互联网+”的概念被提出，社会各行各业在新技术的推动下，纷纷开始了转型，然而，在互联网环境下的行政管理却依然存在诸多问题，其中以信息公开程度较低、行政管理落后、电子政务流于形式、缺少关于网络参政的相关法律规范等一系列问题为主。充分运用互联网+、大数据等新理念和新技术，开发了全过程内部控制管理系统，可进一步实现单位内部控制管理信息化，增强内控风险监控，协助领导决策分析。
[关键词]互联网；行政管理；挑战；对策
中图分类号：TH543 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01 1 导言
随着社会的进步，互联网技术在国家行政管理工作中的应用则更加广泛，在此情况下，互联网技术的应用成为影响行政管理效率与质量的关键因素之一。然而经过一段时间的实践，我们发现目前行政事业单位利用互联网和大数据进行内部控制改革的效果并不理想，其中存在的问题依旧突出。
2 行政事业单位内部控制管理系统建设目标
《行政事业单位内部控制规范（试行）》中第三章第十中指出：单位应当充分运用现代科学技术手段加强内部控制，对信息系统建设实施归口管理，将经济活动及其内部控制流程嵌入单位信息系统中，减少或消除人为操纵因素，保护信息安全。信息化是实施内部控制规范的重要手段。因此，建设行政事业单位内部控制管理系统，能够信息化地实现本单位内控体系的建设、内控风险的管理、相关业务的控制、对内控信息的监督以及对内控情况的统计分析与评价。
3 互联网环境下行政管理的困境 3.1 信息公开程度较低
长期以来，我国在行政管理工作方面并未对信息公开给予一定的重视，在互联网技术发展的今天，行政管理工作的透明度依然较低。在此情况下，一些地方公然在相关信息内容报道方面造假，虚报数据等行为，严重影响了在群众心中的公信力。并且，对于一些社会性事件，人民群众无法及时、正确得到方面的信息，给一些虚假信息可乘之机，歪曲事件，造成严重后果，为善后工作带来巨大困难。
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3.2 行政事业单位对内部财务体系的控制缺乏规范
在“互联网+”时代，行政事业单位的财务管理水平的高低直接影响着行政事业单位内部运转的好坏，但是从目前的管理情况来看，行政事业单位在财务控制中存在的问题主要表现为以下几点：第一，预算编制不科学，通常情况下，行政事业单位的预算项目由领导层进行安排，由会计人员进行具体编制，但是由于各部门财务信息的庞杂，以及信息沟通的不顺畅，导致了预算编制缺乏合理的事实依据，从而降低了预算质量；第二，收支管理不规范，许多事业单位只重视资金流转的管理，而忽视了对资金申请、审批以及执行环节的监督，从而造成了财务决策的片面性；第三，财会部门对于固定资产的管理缺乏必要的信息支持，造成了产权不清晰等问题，并为权力寻租提供了空间。 3.3 电子政务流于形式
近几十年来，基于互联网的电子政务得到广泛推广，在推广电子政务之初，人们对这一新兴事物满怀期待。然而，实际情况却并非如此，电子政务流于形式，严重影响了行政管理工作的开展。并且，针对传统行政管理方面的职能重叠等问题，电子政务并没有提出实质性的解决方案，各行政部门之间的协同能力较差，业务方面存在推诿等多种现象，导致原本能够提高行政管理效率的电子行政无法发挥最大效能。 4 互联网环境下行政管理的对策
4.1 行政事业单位应提高对“互联网+”时代内部控制的认识
在“互联网+”时代，行政事业单位应该提高对大数据的认识，并从思想上进行转变。具体来讲，行政事业单位应做到以下几点：第一，重视宣传的作用，即宣传部门应该综合利用各种宣传手段，尤其是新媒体宣传手段对互联网时代，大数据以及事业单位内部控制的重要性进行宣传，以提高员工对事业单位信息管理的认识；第二，单位各部门的领导应该树立求真务实的精神，敢于正视自身在管理方面的不足，并通过虚心学习，提高管理能力，加强自身整合素质建设，从而真正发挥在“互联网+”时代的领头羊作用；第三，加强企业内部人力资源管理，制定合理的薪金管理制度，以调动员工参与内部控制管理的积极性。 4.2 提高网络行政信息安全
互联网环境下的信息安全是影响网络行政管理工作开展的重要因素之一。因此，提高网络行政信息安全不仅需要从硬件方面加强建设，还要从软件上对其进行完善，增强整体网络防御能力。在人员方面，部门需要加强行政人员的技能与业务培训，熟练掌握电子政务系统的使用，了解常见网络安全问题的处置方法。 4.3 基于风险监控的单位内部控制管理平台
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行政事业单位内部控制管理系统是基于《行政事业单位内部控制规范（试行）》建设的行政事业单位内部进行风险控制的系统。该系统主要依托制衡性和流程化的管理理念，通过建立初步的内部控制组织环境，修订和完善当前的内部控制制度，而后对内部控制相关的各项经济活动流程进行梳理和再造，随后对梳理的活动流程进行风险识别和风险评估，得出的结果用于内部控制体系的优化和完善，从而形成一个良性的内部控制体系建设优化模式。 4.4 加强行政协调与执行力度
由于我国部门在行政责任划分方面存在交叉问题。为解决该问题，电子政务系统需要从根本上对行政责任进行划分，加强各部门之间的协调配合力度，“集中办公”就是一个很好的例子，对于责任不明确的行政管理工作，可通过协商的方式明确责任归属。通过科学划分行政协调与执行力度，基于互联网技术的电子政务工作可以高效完成，一举打破部门在群众心目中办事效率低下的印象。
4.5 “互联网+”时代行政事业单位应大力加强监管制度建设
行政事业单位是市场条件下实现宏观的基础，因此其在制度建设与日常运行中，应该注重对监管制度的建设，以确保整个部门的权力都能够在制度的约束下得到最大限度的发挥。相关部门在利用大数据实现监管制度建设的过程中，一方面要在行政事业单位内部建立完善的信息沟通机制，即利用现代电子信息网络对单位各部门的日常管理信息进行传达、储存、归纳和交流，在保证上层信息层层下达的同时，也要保证基层信息能够得到及时反馈；另一方面要建立完善的审计体系，即重视审计机构的权威性和性，确保审计部门对事业单位内部的监督，同时加强对单位内部运行管理中风险的防范，并利用数据安全管理、内部系统运营管理、信息授权管理以及信息保密管理和系统防病毒管理等手段，将单位管理风险降到最低。 结束语
综上所述，基于互联网环境的行政管理较大程度上减轻了工作压力，通过不断完善互联网行政管理制度体系，为我国现代行政管理制度的确立奠定良好的基础。而且，随着移动APP的迅猛发展，对于需要随时随地了解、处理的关键业务、风险预警等功能可提供移动APP支持，实现业务处理的实时性和方便性。 参考文献
[1] 陈扬帆.互联网环境下行政管理的挑战、机遇与对策[J].才智，2017，12：275-276. [2] 赵宏亮.“互联网+”时代的行政事业内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务，2017，04：45+77.
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[4] 论信息化条件下行政事业单位内控管理[J].行政事业资产与财务，2017，07：28-30.
