第２０卷第１４期 Ｔ 吲 埕１ 恩化 Ｊｕ１．，２０Ｉ ７ Ｖｏ１．２０，Ｎ０．１４ Ｃｈｉｎａ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ 行政审批服务的标准化建设 吴良会 （天津市宝坻区审批事务服务中心，天津 ３０１８００） 【摘要］行政审批标准化建设是行政审批制度改革的重要内容。通过标准化管理的刚性效应，时行政审批的办理和监管过程进 行科学分解和合理配置，对流程进行改造和优化，从而最大限度地约束行政审批自由裁量权，实现行政权力的公开、规范、透明运 行。基于此，本文分析行政审批服务的标准化建设。 ［关键词］行政审批；审批服务；标准化建设；工作效率 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１９４．２０１７．１４．１１０ ［中图分类号］Ｄ６３０ １ 研究背景 【文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７３．０１９４（２０１７）１４．０１８０．０２ 助于优化审批流程，使服务行为更加全面周到，效能监督和行政问 党的和十八届二三中、四中、五中全会对全面深化改革、 加快转变职能作出了部署，提出了要求。近年来，采取 了一系列重大改革措施，深化行政管理改革，以转变职能 责机制更加完善。要推行行政审批标准化，就要建立一个规范的、 高效率的、简便快捷的、服务质量好的监督力度较强的行政审批标 准化体系。在行政审批的过程中，要最大幅度减少审批人员的自由 为目标，以创新行政管理方式为抓手，持续推进简政放权、放管结 裁量权，以标准化促进规范化，从根本上解决行政审批权力的寻租 合、优化服务，深入开展优化投资服务和营商环境活动，率先建立适 应市场的行政运营机制和管理方式，一是加大下放行政许可权 限力度；二是全面推进行政审批标准化；三是加强公共服务平台建 设。更好地落实顶层设计、更好地服务于社会，提高办事效率，提 问题，建设人民满意的服务型、高效型、廉洁型。 ２ 行政审批标准化理念 ２．１行政审批的概念 行政审批，是行政审核和行政批准的复合体。行政审核是行 政机关对一个人和企业的真实性、合法性进行审查。行政审批是行 政主体同意某个特定的人，取得某种法律资格或实施某种行为，行 政审批是对社会管理的公共方式。通过行政管理，可以对 社会进行行政干预，行政管理在一定程度上可以克服市场经济的缺 陷，行政管理是国家在管理社会过程中对政治、经济、文化等各个领 域进行控制的手段之一。国家行使有效的行政审批权，在客观上有 高公正透明度，减少行政审批自由裁量权，对行政审批工作提出了 更高的要求。行政审批服务标准化建设，有助于提高的服务意 识，服务质量，有助于提高的办事效率。行政服务标准化就是 要推进行政管理制度改革，建设服务型。行政审批标准化，有 ［收稿１３期］２０１７—０６—２０ 营能力较好的企业进入市场，从而从源头上优化市场主体结构。 同时，可以依靠重组整合、战略合作等方式，集中优惠、 优势资源支持龙头骨干企业做大做强，淘汰一批实力较弱的企业或 个体，借此调整道路运输企业的组织结构，改变个体经营的主导局 面，提高道路运输市场的竞争力。 二是建立信用考评体系，加强行业自律建设。良好的商业道德 和商业信誉能够帮助运输企业树立形象，更好地参与竞争，获得利 润。因此，相关部门要大力支持行业协会的发展，上给予 倾斜，指导业务，帮助协调解决困难，鼓励运输行业协会进行监督、 指导、制定章程，杜绝超限超载行为，进一步规范道路运输行业的发 展。此外，要建立道路运输行业信用等级评级体系，进一步加强超 限超载治理，实现扬优惩劣的目的。 ４．２加强监管机制建设，防止政企合谋 运输企业的违法成本越大，其实施超限超载的概率就越小。因 此，有必要建立功能完善、布局合理、服务长效、运行规范的查纠体系。 此外，要加强监督，防止监管部门疏于管理，甚至与运输企业合谋牟利。 ４．３建立健全相关法律法规 为了建立和完善基于超限超载治理的道路运输法规体系，必须 明确国家、地方、各部门、企业及个体应承担的责任及应履行的义 务。从车辆生产、登记、注册、使用、操作等方面做出详细规定，完 善道路交通法则的形成。因此，在制定法律法规过程中，要从政令 统一的角度出发，对各项相关法律法规进行统一修订，防止出现部 １８Ｑ，ＣＨＩＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＩＺＡＴＩＯＮ 门间“打架”的现象。要明确各主体的执法工作，明确各部门的工 作责任，以避免交叉职能的现象。 ４．４建立源头治超工作机制 要把源头治理和路面治理放在同等重要的位置，这样才能标本 兼治。按照“源头治理为基础，道路治理促进发展”的原则，促使治 理超限超载的长效机制发展。还要大力推进货物源头管控，加强车 辆生产、登记源头监管，严格驾驶员监管，加大对非法改装的监管、 打击力度，从源头阻断超限超载行为的发生。 ５ 结语 整治超限超载是个系统的综合工程，只有完善运输市场准人机 制，强化行业自律建设，加强部门监管，建立健全相关法律法规，建 立源头治超工作机制，才能从根本上解决超限超载行为。 主要参考文献 ［１］种曼婷．治理超载、超限运输的对策［Ｊ］．综合运输．２￣４（２）， ［２］王守峰．车辆超限自动检测系统的研究与开发［Ｄ］．青岛：山东 科技大学，２００７． ［３］路成章，王文龙．超载运输对社会的危害［Ｊ］．公路交通科技，２ｏ０４（５）． ［４］路成章，王文龙．从超载超限说到运输市场的过度进入和运输行业 的管理方针［Ｊ］．公路交通科技，２ｏｏ６（６）． 公共管理 利于管理社会，保障公共安全和维护公共利益，能够对资源进 府的服务水平和能力。 行合理配置。 ４ 行政审批服务工作的现实化意义 ２．２行政审批过程的标准化 ４．１行政审批工作有助于优化工作结构提高办事效率 随着我国法制化建设不断完善，行政审批标准化也在一定范围 行政审批部门是机构中一个比较特殊的机构行政审 内获得了最佳秩序。只有加强行政审批标准化，才能提高办事效率。 批中心，存在着三方共管的现象。行政审批服务标准化有利于工作 行政审批标准化就是对行政审批过程中的无规则性、任意性进行控 的开展，提高工作效率。 制和纠正，能够确保高效率、高质量地完成行政审批。在行政审批 ４．２行政审批服务标准化有利于转变职能 过程中，要对经营服务管理活动中多次出现的方法进行标准化；在 行政审批服务标准化有利于转变为服务性，真正为百 行政审批过程中，要对审批条件、判断标准、审批程序、行政服务审 姓服务。行政审批服务标准化，有利于转变职能，使工作 批服务内容、进行标准化处理。 人员能够真正为老百姓服务。 ２．３要改进行政审批工作提高工作效率 ４．３行政审批服务标准化有利于规范审批流程 要进一步提高工作效率和为人民服务的水平，就要改 在行政审批过程中，如果没有标准化的审批程序，行政人员的 进行政审批工作中审批环节多、审批时间长、审批过程不规范、审批 权力就得不到约束。在行政审批的工作中就会出现讲人情、潜规 任意性大、审批公开透明度不够等问题。行政审批标准化工作，要 则、滥用权力等问题。行政审批服务标准化，有利于规范审批流程， 从根本上解决行政审批标准不统一的现象。 规范审批人员的行为。 ２．４标准化是实现行政审批制度改革的重要手段 ５ 行政审批标准化工作中的几点建议 标准化是实现行政审批制度改革的重要手段，是推进行政管理 为切实转变职能，建设服务性，推进简政放权、放管结 改革，建设服务型的创新举措。行政审批标准化是通过行 合、优化服务，规范审批实施行为，持续提升行政审批服务效率和服 政审批，建立标准化的理念和技术。 务供给水平，最大限度减少行政审批自由裁量权，打造全事项、全过 ３ 推进行政审批标准化工作的作用 程、全环节的标准化审批升级版，全面建立公开透明、便利高效、权 ３．１行政审批标准化有助于预防贪污 责一致的行政审批运行制度。 行政审批标准化，就是使行政审批工作更加规范化。只有加快 ５．１加强行政审批标准化试点建设 推进行政审批标准化建设，才能运用标准化手段巩固和深化行政审 在行政审批工作中，要发现问题，解决问题，总结经验，要将行 批结果。在行政审批过程中，要优化和提升行政审批的服务质量， 政审批服务标准化的工作成果向其他部门推广。标准化行政审批 预防和杜绝行政审批环节的现象，要提升行政审批服务的水 工作的新领域，完善行政审批标准的体系。 平，完善权力监督机制。 ５．２打破各种障碍 ３．２行政审批标准化有助于深化行政制度改革 根据全国不同行业不同领域的情况，国家要出台相关的规定， 行政审批标准化，就是在行政审批过程中，对行政审批事项进 规范某一项内容在全国的行政审批标准。行政审批服务标准化就 行规范，优化管理。针对同一事项制定管理标准，理清各级之 是要打破部门与部门之间、上级与下级之间、与法规之间的障 间的职责和管理事项。在法制化进程中，各级要依照法律法 碍，实现审批部门的无缝隙对接，缩短审批时限，提高审批效率。 规，按照不同的职责对社会进行管理。行政审批服务的标准化，就 ５．３固化审批标准化流程 是要以法律法规为准绳，建立行政审批规范化，形成标准化流程，使 在行政审批过程中审批条件不明确、审批标准不透明、审批机 办事程序比较规范，提高工作效率。 关自由裁量权限较大等问题比较突出。行政审批标准不明确，不 ３．３行政审批标准化有助于提升的服务水平 利于群众办事，不利于推动依法行政。因此，行政审批标准化建设 在目前的行政审批过程中，存在着不少的问题，要科学地解决 就是要在行政审批服务中，固化每一个流程，做好每一个环节的质 这些问题，只有采用行政审批标准化手段，才能提高审批的效率。 量要求。 行政审批服务，非常复杂，层层把关，层层分解，审批工作中的各个 ５．４行政审批标准化的路径 部门各自为政，标准不一。各自为政的现象造成在行政审批过程 在行政审批标准化路径的工作探索中，要运用好标准化统一、 中，审批效率低、审批时限长、审批障碍大。由于审批难度的增大 简化、协调、优化的原则，以问题为导向，建立标准化体系。行政审 和审批时效性比较低，导致人民对的服务工作很不满意。行 批标准化工作，要点面结合，从宏观到微观进行，要以众多相关 政审批标准决定了行政审批职能，有什么样的标准就有什么样的 联协调的标准为支柱，在审批业务内容、审批服务流程、审批服务方 质量，只有高标准才有高质量。要提高的服务水平，就要建立 式等方面进行系统管控。 行政审批标准化程序，在行政审批过程中，要对行政审批中不合 理、不合法的地方，进行协调和优化管理。行政审批标准化，就是 主要参考文献 使审批流程固化，审批条件固化，约束和规范自主裁量权，使办事 人员按照一定的标准进行审批，提供服务。行政审批标准化，有助 ［１］余浩．行政审批服务标准化建设研究——以重庆市涪陵区行政服 于按照规矩办事，按照标准执行，减少办事人员人为主观因素对行 务中心为例［Ｊ］．延边党校学报，２０１６（５）． 政审批的影响。行政审批服务标准化，既方便企业和群众办事，又 ［２］郑明明．行政审批制度改革的本土案例：漳州市行政服务标准化建 能巩固反腐倡廉的成果，使审批服务质量不断提高，有助于提升政 设的实践及启示［Ｊ］．现代经济信息，２０１４（２０）． ＣＨＩＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＩＺＡＴＩＯＮ，１８１
