对洛阳市文化与旅游产业融合发展的思考

作者：刘超

来源：《决策探索·下旬刊》 2015年第12期

文／刘超

洛阳市拥有深厚的历史文化资源，又具有良好的自然生态条件，发展文化旅游产业的条件得天独厚。历届洛阳、市高度重视文化、旅游产业发展问题，先后提出文化强市、旅游兴市和建设中原经济区文化示范区、最佳宜居地等重大战略，并持续用力抓好落实，取得了明显成效。本文在分析洛阳市文化与旅游产业融合发展存在的问题上，提出了进步加快文化旅游产业融合发展的对策建议。

一、洛阳市文化与旅游产业融合发展存在的问题

（一）认识不够

些地方和职能部门对加快文化旅游产业融合发展的重要性、紧迫性认识不足，没有真正把文化旅游产业作为服务业的龙头来打造，思想上重视不够，投入上力度不强。

（二）特色不突出

洛阳市旅游景区众多，文化资源丰富，无论是旅游产业还是文化产业缺少鲜明的特色，缺少在全国真正有影响力的企业，缺少真正叫得响的品牌，能够真正体现洛阳文化特色、便于携带、有收藏价值、能满足不同方面需求的文化旅游产品还有待进步挖掘、开发、生产。

（三）机制不活

洛阳市的部分景区所有权、经营权、管理权不分，一些文化企业改制不彻底，没有真正完全进入市场，造成在产业的发展上动力不足，缺乏积极性和主动性。洛阳市文化旅游资源分散，条块分割严重，没有形成文化旅游产业发展的合力。

（四）产业链条不完善

洛阳市文化旅游企业普遍存在小、散、弱问题，总体规模小，产品层次低。文化交易基本以零售为主，文化创意、现代设计等高附加值产品少。旅游产品大多停留在旅游观光、门票经济阶段。高端的娱乐、休闲、健康、养生、度假项目少，缺少精品项目，难以留住游客。

（五）专业人才较为缺乏

从事文化旅游产业经营管理的高端人才较为缺少，既通晓文化产业内容又具有自主创作能力的复合型人才，既懂创意研发又懂艺术创作的实用型人才更为短缺，人才队伍的创造力和竞争力相对不足。

二、推进洛阳市文化与旅游产业融合发展的建议

（一）高端引领，在特色上下功夫

聘请全国知名专家和洛阳本土学者，成立洛阳市文化旅游产业发展咨询委员会，为洛阳市文化旅游产业的发展进行顶层设计。重大文化旅游项目开发建设要征求咨询委员会的意见和建

议，避免低层次的开发和低水平的建设。在文化旅游产业具体项目的打造上，要紧紧围绕世界圣城、丝路起点、千年帝都、牡丹花城这4个定位，深入发掘历史文化和山水资源优势，在特色上下功夫，走差异化发展之路，真正把特色做特、把项目做精，形成一批能够彰显洛阳特色的文化旅游品牌。

（二）市场主异，在搞活上做文章

以市场为主导推动文化旅游机制改革，在存量上，推动景区的所有权、经营权、管理权分离，推动文化企业与所属单位的彻底分离，激活市场主体；在增量上，从项目的谋划开始就要引入市场化的理念，以市场的需求为导向来运作和实施项目，形成一批层次高、效益好的文化旅游项目。要整合文化旅游产业发展资金的使用，改变利益均沾的使用方式，按照大文化、大旅游、大产业的思路，创新资金使用方式，真正起到培强、扶特、助新的作用。

（三）文化为魂，在创新上求突破

文化是实现旅游业可持续发展的灵魂，要通过举办河洛文化论坛、牡丹文化论坛等方式抢占思想文化领域的制高点。树立全域旅游的理念，用文化和旅游的理念引领城市的规划和建设，在城市的规划和建设中融入更多文化和旅游元素，让洛阳更具文化韵味。实施强基固本工程，加强以河洛文化为代表的洛阳特色文化的基础性研究；创新文化的表现形式和传播方式，综合运用网络、动漫、影视等多种形式和方式，丰富和活化历史文化；重视文化的互动性、体验性、趣味性的研究和开发，增强文化的传播力和影响力。

（四）旅游为体，在融合上谋发展

以旅游景区和文化旅游产业园区为依托，加强旅游要素的积聚和融合发展。要把文化资源按照旅游产品的内在属性来打造，以游客的需求为出发点和落脚点，遵循市场规律，突出文化特色，推出一批叫好又叫座的文化旅游产品。通过打造特色饮食条街、主题文化酒店等方式，把文化的内涵融入到旅游的每一个环节。要结合景区和园区特点深入挖掘文化内涵，通过演艺、书画艺术、非物质文化遗产展示等手段增加新的业态，丰富景区的旅游资源，逐步摆脱对门票经济的依赖，增强景区的综合竞争力，实现景区的可持续发展。

（五）强化考核，在求实上见成效

洛阳市提出了文化旅游产业发展的总体目标，要推动文化旅游产业的大发展，把总体目标变为现实，就必须强化考核。要按照总体目标的要求，把目标任务落实到项目上，列出项目清单和建设计划，按年度进行考核。考核要注重导向和成效，考核的内容要包括重大项目的进展情况、文化旅游企业的收入和利润情况、旅游景区门票收入占总收入的比重、游客满意度等指标。通过考核，推动全市对文化旅游产业的真重视、真投入，真正把文化旅游产业发展的宏伟蓝图变成现实。

（作者单位：洛阳办公室）