２０１８ Ｉ６ 加快孵化器建设打造“双创”示范基地 黄河 孵化器是以促进科技成果转化、培育高新技术 企、【【，和企业家为主旨Ｉ，｛勺科技创，Ｉ￣ＨＫ务栽休，是 域 创新的重要组成部分．具有较强的社会效益和经济 效 。针对南京市雨化台 孵化器发展的 状及问 题，有必要学习和借鉴旧内外孵化器建设的先进做 定位、专业技术平台、专业孵化服务队伍”的特色孵 化群体 “一 一定位、一【 一格局” 孵化 的催 化下． 不断凸 规模设 ，加速“海派之城”向“科 创之城”的转身。广州市火河区通过改造集体厂房 和老…工业园进行“二次创业”，打造别具一格的城 巾村孵化器，使租金低于珠江新城写字楼的一半．大 幅降低了创新要素匹配和交易的成本，曾经的城市 “痈点”已成为新ｊ板上市企业的“摇篮”。和南京 市 史文化底蕴类似的“十朝古都”西安市，近年来 法，推动全区孵化器持续健康发展，为雨花台区“国 家级双创示范基地”建设提供新动力 一、孵化器平台已成为创新发源地 党的十几人报告深刻指 ，创新是引领发展的 紧紧围绕“创新驱动、吲际化提升、产城融合”战略， 依托ＡＲ／ＶＲ产业的集聚优势，在产业配套、 间承 裁、环境建设等方而做好承接和布局，通过引进硅谷 知 孵化器Ｐｌｕｇ ａｎｄ Ｐｌａｙ、全国知 Ｙａｅｈｍｏｂｉ光 照孵化器。闩建以产业优势为依托的孵化器柴群，推 动了产业发展迈上新台阶。 建设高质量的孵化器有利于完善创新体系，撬 动多方力量，提高创新活力。近年来，伞 箭地掀起 第一动力，是建设 代化经济体系的战略支撑。近 年来，随着移动互联网、云汁算、大数据等技术的普 及ｆ¨发展，创新创业的门槛不断降低，孵化器平台作 为创新创业的摇篮，已成为新兴企 ｌｋ、技＿术、产业、商 业馍式和创新文化的发源地。 建设高质量的孵化器有利于高效配置资源，彰 显区域特色，加快转型升级 孵化器是科技创新的 重螋一环，它以 域资源为依托，通过创建局部创新 环境，集聚和整合 域创新要素，可以极火提高科技 成 的转化效率。作为我国孵化器建设的引领城市， 上海市多年前便提…“一区一业”、“一业特强”、“市 Ｊ义：联动”的指导思想，并逐步形成了具彳丁“专业孵化 了科技企业孵化器的建设热潮，兴起了“茼阿一孵 化器一加速器”发展模式，受到了和市场的青 睐和追捧。其中，孵化器在整个创新链条中处于基 础和核心地位，建设高质擐的孵化器有利于更好地 撬动市场资源和社会力最，进一步完善创新体系，提 ４７ 一ｊＩ巳 ．经济广角 域新扶化仅业化业投放器方创方持器有数器前资前 面丹在坚技这市有创业革孵律晰献舭 撒 惴 一一一一一一一一一一一一美系政以研果积得过英络 最统府色暂 精缔翔群妣 堡主人 势黼黼悯瓤“梦工厂”。 二、雨花台区孵化器建设发展存在的问题 ２０１７年１１月，南京、市制定并实施了 《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》（宁 委发［２０１７］３３号）。在《意见》的“区域产业定位”中， 明确了雨花台区的产业定位在于重点推动软件和信 息服务、高端商务商贸业发展，加快培育人工智能等 未来产业。对照产业定位和发展需要，雨花台区孵 化器建设还存在着一些不协调、不适应的问题，主要 体现在三个方面： 比较优势明显，但受制于道路交通等资源约束， 孵化器发展冷热不均。雨花台区山水城林错落有致， 产业集聚度高，区位优势明显，这些因素助推了孵化 器的快速发展。但与此同时，优质教育资源的短缺、 道路交通的历史欠账，在很大程度上成了阻碍人流、 物流、信息流和资金流自由流动的“痛点”，加剧了 全区发展不充分、南北发展不平衡的问题，并造成了 孵化器在区域分布上的冷热不均。而从孵化器所属 的性质来看，雨花台区孵化器基本上以部门、公 司企业为主体，而以高校院所为主体的孵化器只有 南京信息工程大学科技园一家。雨花台区只有三江 学院一所民办高校，很难实现产学研的深度融合与 协同发力。同时，义务教育阶段优质教育资源的匮 乏，也在一定程度上成为制约创业人才落户雨花台 区的重要因素，进一步降低了雨花台区对高素质人 才和优质企业的吸引力。 创业创新氛围较好，但受制于盈利模式的单一， 孵化器整体实力不强。早在２０１３年，雨花台区就 率先启动了新型创业服务平台创建工程，首批引进 了氪空间、黑马汇等知名创业服务平台，吸引了众多 科技企业落户雨花台区。截至目前，全区累计集聚 众创空间２５家，载体面积３万平方米；科技孵化器 ３０家，孵化面积６４．８万平方米；信息安全产业园、 大数据产业基地等加速器、特色园区４０个，建成了 全国首个创业主题车站——地铁软件大道“创业车 站”。但与此同时，部分孵化器的退出折射出一些深 陷窘境的孵化器所面临的普遍问题——盈利困难。 有些孵化器由于管理人员知识结构不合理或能力有 限，靠着补贴和红利做着“二房东”和“物 业公司”，难以获得高层次收益，随着租金抬高、竞争 加剧、项目不足等弊端凸显，愈来愈捉襟见肘、寸步 圈 难行。还有些孵化器面对一哄而上形成的泡沫和投 资失败率高、回报周期长等不可避免的行业问题，已 经无法通过市场盈利，离孵化器本质也渐行渐远。 扶持力度较大，但受制于专业服务的缺失， 孵化器的孵化成功率还不高。近年来，雨花台区陆 续出台了《关于鼓励和扶持科技创业企业融资贷款 的实施意见》、《雨花台区知识产权战略专项资金管 理办法》等措施，不断深化“放管服”改革，全 力支持孵化器发展。引进的氪空间、黑马汇、阿里百 川等载体，依托全国性的孵化网络和全链条的专业 服务，使得项目排队入孵，逐渐在行业竞争中站稳 了脚跟。这充分反映出专业服务对孵化器的重要 性。与此相对照，一些孵化器仍然局限于传统的“空 间”“空间＋服务”基本模式，只能在某一个或者某 几个非核心点上帮助创业者解决问题，并不能满足 初创企业的全链条服务需求；一些孵化器存在急功 近利的短视情况，将目光投射到资金规模大、成果见 效快的投融资服务上，却无法提供从创业企业产品 设计开始的一整套生态链上的资源；一些孵化器甚 至认为孵化就是帮助创业者解决杂务，核心问题应 该留给创业者自己解决，致使发展理念和服务水平 跟不上企业的发展速度而逐步被市场淘汰。 三、加快雨花台区孵化器建设发展的几点思考 党的十九大报告深刻指出，从２０２０年到２０３５ 年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗１５年， 基本实现社会主义现代化。我国经济实力、科技实 力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。蓝图令人鼓 舞，目标催人奋进。雨花台区将认真贯彻落实 和省、市关于创新发展的系列部署，以“国家级双创 示范基地”建设为契机，通过构建孵化器创新发展 的“小环境”，加快形成全区创业创新的“大气候”， 努力为建设“强富美高”新南京贡献力量。 完善基础设施，提升功能品质，打通孵化器建设 发展“痛点”。江苏、省在《关于加快建设 扬子江城市群的意见》中，明确支持南京建设国家 中心城市，确立了南京国际门户型综合交通枢纽的 地位。雨花台区要主动对接南京市整体交通建设规 划，加快融入全市基础设施建设布局，按照近期、中 期、远期目标分“三步走”，为孵化器建设汇聚更多 的资源和红利。近期聚焦补齐短板。针对规划不清、 交通堵点、轨道交通缺失等群众反映强烈的突出问 ４９ ．ｉｌｊＩ［ ．经济广角 题，抢抓“一张蓝图”“多规合一”试点机遇，大力推 进一批道路基础设施项目开工建设和建成通行，争 取更多的地铁线路向雨花台区倾斜。中期突出拓展 提升。按照“精致建设、精明增长、精细管理、精美 品质”的要求和导向，紧盯“两桥”地区城市更新改 造、宁芜铁路外绕搬迁、梅钢片区工业布局调整等重 点任务，举全区之力，进一步完善基础设施、提升生 态景观、丰富城市内涵、拓展城市空间，加快提升雨 花台区的城市功能和品质。远期实现产城融合。发 挥道路交通先导作用，加快形成安全、便捷、高效、绿 色、经济的综合交通运输体系，不断激发市场活力， 促进人员交流、商品交换和贸易发展，使得产业发展 和城市建设有机融合，构建产业布局合理、城市功能 完善、群众安居乐业的新雨花。 发挥比较优势，丰富孵化模式，实现孵化器建设 因地制宜。随着产业竞争的日趋激烈，创业人才和 创新资源愈来愈成为其中的关键。随着全市“两落 地、一融合”步伐的加快，高校智力优势￣Ｈｇ ｊｒ业创新 资源正不断溢出，南京大学提出建设“一体、两翼、 多点”基地群，东南大学提出“落地融合、合作共赢” 理念，南京工业大学提出打造“总部集聚优势”策 略。雨花台区要突破地域局限和物理阻隔，积极借 鉴深圳市“异地孵化… 殍化联盟”等方面的经验和 俄罗斯“外向型”发展战略，抢抓南京高校资源布局 调整机遇，有针对性地扶持一批本土孵化器走出雨 花台区，将触角延伸至创新资源丰富的区域和城市， 吸附当地高层次人才团队和高端项目，形成具有雨 花基因的孵化网络，打造充满活力、更具竞争力的创 新生态链。同时，依托中兴、华为等企业的全球资 源，引导孵化器吸收国际先进的创业孵化理念，在更 广阔的范围内链接更多的技术、资本和市场资源，建 立高端项目“引进来”、帮助雨花台区企业“走出去” 的孵化体系，支持企业开展海外技术合作与并购，参 与国际化竞争，逐渐构建起扎根本土、走出境外的孵 化网络，增强雨花台区孵化器的品牌影响。 强化引导，浓厚双创氛围，提升孵化器建设 管理水平。当前，全区孵化器呈现出由粗放发展向 集约发展的趋势，并逐步进入深度整合期。在调整 转变的关键阶段，要充分尊重事物发展规律和市场 规律，既有针对性地扶持一批发展前景好、示范效应 大、带动作用强的孵化器，也着力在宏观层面上加强 对孵化器的普惠性引导扶持，促进行业发展的规范 ５ｎ 化、标准化。要合理规划布局孵化器建设，既不盲目 跟风，也不好高骛远，紧紧围绕自身产业定位和发展 方向，着力打造专业度高、特色鲜明、优势互补的创 新型孵化器。鼓励孵化器专注于细分领域，避免重 复建设引起同质化竞争。整合资源发挥集聚效应， 孵化一批“瞪羚”企业、“独角兽”企业，形成企业集 群和梯队发展格局。要引导孵化器与资本市场、企 业、高校、科研院所搭建起交流协作平台，加强信息 沟通，加快创新创业要素涌动，实现项目、资本、市场 有效对接，降低企业和人才创业的边际成本。 延伸载体链条，拓展盈利模式，提高孵化器建设 运营成效。实现科技企业孵化的整体发展，保证科 技创新企业成长的可持续性，必须沿着科技企业成 长路径，既有分工也重合作，既有差异又重集成，构 建过程完整、高效衔接的“众创空间一孵化器一加 速器／产业园”孵化载体链条。众创空间以孵化团 队和项目为目标，把具备孵化条件的团队和项目注 入孵化器；孵化器以孵化初创企业为目标，从孵化 器走出的高成长性企业进入加速器／产业园；加速 器／产业园主要以培育孵化器走出的高成长性企业 为目标，促进企业快速发展壮大，有效地解决入孵项 目筛选不严、出孵企业后续培育乏力等问题，进一步 降低孵化成本，提高孵化效率。与此同时，要着重鼓 励和引导孵化器通过自身资金积累、吸收风险投资 以及民间资本等方式筹措资金，选择投资潜力大、收 益前景好的初创企业进行股权投资，把推动在孵企 业上市作为资本退出的有效渠道，着力构建健康、可 持续的盈利模式，弱化孵化器对租金收益和补 贴的依赖，实现自身运营发展的良性循环。日 （作者系南京市政协副、南京市雨花台 区委） 责任编辑：刘志刚
