中国幼教工作者对美国 幼儿园规章制度的评价研究 华东师范大学学前教育系 李生兰 幼儿园规章制度反映了幼儿园的核心价值观念，良 好的规章制度的建立有助于维护幼儿园的正常秩序，提 高幼儿园的管理效率。《国家中长期教育改革与发展规划 纲要（２０１０—２０２０）））指出，要“坚持以开放促改革、促发展。 开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国 际化水平 借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进 我国教育改革发展．提升我国教育的国际地位、影响力和 竞争力 适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具 有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞 争的国际化人才”。美国幼儿园的规章制度有哪些？我国 幼教工作者对这些规章制度的喜好程度如何？认可程度 怎样？他们认为有没有必要或可能借鉴有关制度？本文试 图在研究这些问题的基础上．思考如何进一步建立和完 善我国幼儿园的有关规章制度 一、研究的过程 （一）准备研究材料 从美国幼儿园的规章制度中．随机选出六项．配以相 应的文字材料和照片资料 １．在一些幼儿园里．执行的招生制度是：按照先来后 到的顺序进行招生，谁先报名，就先招收谁。 ２．在一些幼儿园里．执行的收费制度是：按照家庭年 收入、家庭人口数等来收费；家庭收入越高。收费越高。 ３．在许多幼儿园里，执行的开放制度是：天天向家长 开放．欢迎家长随时来访 ４．在许多幼儿园里，执行的郊游制度是：在每次郊游 活动前．家长要在郊游协议书上签字．表示同意孩子参加 郊游活动．否则孩子不能参加郊游活动 ５．在许多幼儿园里．执行的送接制度是：家长来送孩 子、接孩子时，都要在班级门ＶＩ的“签名本”上，写下自己 的名字和时间 ６．在一些幼儿园里，执行的迟接制度是：家长在规定 的时间以后来接孩子．要被罚款：如果迟接１分钟则要交 １美元．迟接５分钟则要交５美元．以此类推：每学期迟接 孩子的次数不能超过３次 （二）设计评价表格 针对美国幼儿园的各项规章制度，设计４个问题： （１）我国幼教工作者对这项规章制度的喜好程度：（２）我 珥 ３－４ 国幼教工作者对这项规章制度的认可程度：（３）我国幼教 工作者认为借鉴这项规章制度的必要程度：（４）我国幼教 工作者认为借鉴这项规章制度的可能程度。在每个问题 的后面．都有５个备选答案（从Ａ到Ｅ，肯定的程度逐渐 减弱）．被试从中选择１个适合自己想法的那个答案。评 价表格共由２４个单项选择题组成。 （三）统计评价表格 随机向１０个省市的１００名幼教工作者发放评价表 格：边向他们播放Ｐ 课件（含有各项规章制度的文字与 照片、评价表）边进行讲解，提醒他们依次回答评价表上 的各个问题：当场回收评价表格。共收到９２份评价表格， 回收率为９２％．其中有效评价表格８７份（其中园长３９ 份，教师４８份），有效回收率为８７％；组织部分幼教工作 者进行座谈，交流各自的看法；上机处理有效表格，得出 各项研究结果（见图１～图６） 二、研究的结果与分析 （一）对美国幼儿园招生制度的评价结果 图１ 对美国幼儿园招生制度的评价结果 由图１可知：（１）我国５３％的幼教工作者是喜欢美国 幼儿园的招生制度的．其中“很喜欢”的占３３％．“较喜欢” 的占２０％。“一般”的占３２％，“较不喜欢”的占１３％，“很不 喜欢”的占２％ （２）我国６３％的幼教工作者是认可美国幼 儿园的招生制度的．其中认为“很好”的占３３％．“较好”的 占３０％。“一般”的占２８％，“较不好”的占７％．“很不好”的 占２％。（３）我国５５％的幼教工作者认为有必要借鉴美国 幼儿园的招生制度．其中认为必要性“很大”的占１７％． “较大”的占３８％ “一般”的占１３％．“较小”的占ｌ８％．“很 小”的占１３％。（４）我国３３％的幼教工作者认为有可能借 鉴美国幼儿园的招生制度．其中认为可能性“很大”的占 ８％．“较大”的占２５％。“一般”的占２０％，“较小”的占２０％． “很小”的占２７％ 访谈发现：我国半数以上幼教工作者之所以拥护这项 招生制度．主要是因为它有助于实现教育的公平、公正：我 国大多数幼教工作者之所以认为借鉴这项招生制度的可 能性较小．主要是因为实际操作有难度。相信随着我国政 府对幼儿园合理布局的统筹规划，公益性、普惠性幼儿园 的大量涌现．办园条件的逐步改善．优质教育资源的不断 拓展，“人园难”“人园贵”的问题便会得到逐步解决。 （二）对美国幼儿园收费制度的评价结果 图２对美国幼儿园收费制度的评价结果 由图２可知：（１）我国７７％的幼教工作者是喜欢美国 幼儿园的收费制度的．其中“很喜欢”的占５７％．“较喜欢” 的占２０％。“一般”的占２０％，“较不喜欢”的占３％，“很不 喜欢”的占Ｏ％。（２）我国８８％的幼教工作者是认可美国幼 儿园的收费制度的．其中认为“很好”的占６０％．“较好”的 占２８％。“一般”的占８％，“较不好”的占３％，“很不好”的 占０％。（３）我国４２％的幼教工作者认为有必要借鉴美国 幼儿园的收费制度．其中认为必要性“很大”的占１７％． “较大”的占２５％。“一般”的占２７％．“较小”的占２５％。“很 小”的占７％ （４）我国１３％的幼教工作者认为有可能借鉴 美国幼儿园的收费制度．其中认为可能性“很大”的占 ５％，“较大”的占８％。“一般”的占１７％，“较小”的占４２％， “很小”的占２８％ 访谈发现：我国绝大多数幼教工作者之所以赞成这项收 费制度．主要是因为这样做显得更公平公正。家庭收人低，就 应该少交点，家庭收入高，就应该多交点；大部分幼教工作者 之所以认为我们没有必要、更没有可能借鉴这项收费制度． 主要是因为两国文化和收入来源的差异太大 长期以来．我国幼儿园实行的收费标准都是由地方 统一规定的．采用的是“一刀切”的方式。原国家教委 早在１９８９年颁发的《幼儿园管理条例》中就指出，“幼儿 园可以依据本省、自治区、直辖市制定的收费标 准，向幼儿家长收取保育费、教育费”；在１９９６年发布的 《幼儿园工作规程》中又强调，“幼儿园收费按省、自治区 直辖市或地（市）级教育行政部门会同有关部门制定的收 费项目、标准和办法执行”。近几年来，我国开始向弱 势群体倾斜．在儿童入园费用上也做出了相应的调整和 改革。２０１０年，在《国家中长期教育改革与发展规 划纲要（２０１０—２０２０）》中明确指出．要“对家庭经济困难幼 儿人园给予补助”；在《关于当前发展学前教育的 若干意见》中又进一步指出．要“制定优惠．鼓励社会 力量办园和捐资助园．家庭合理分担学前教育成本 建立 学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾 儿童接受普惠性学前教育”；２０１１年，在《中国儿童 发展纲要（２０１１—２０２０）｝中又重申．要“建立学前教育资助 制度．资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠 性学前教育”；国家、教育部、财政部在《幼儿园收 费管理暂行办法》中也强调．“对家庭经济困难的幼儿、孤 儿和残疾幼儿．应酌情减免收取保教费 具体减免办法由 省级教育、价格和财政部门制定” 相信随着我国对 学前教育投入的不断加大．办园成本合理分担机制的日 益完善．每个适龄儿童都会有机会享受“价廉物美”的幼 儿教育。 （三）对美国幼儿园开放制度的评价结果 鳓 Ｓ０ ２Ｏ ｉＯ Ｄ－ ＾ Ｂ Ｃ Ｄ ８ ｌ— 善好程度 ２０ １５ ３８ ２２ Ｓ ｌ一认ｑ程度 ３０ ２２ ３８ ８ ２ ｌ借鉴必蓑 ８ ５ ４２ ２２ ２３ 借鉴督隧 ５ ５ ２３ ３７ ３０ 辱辕 图３对美国幼儿园开放制度的评价结果 由图３可知：（１）我国３５％的幼教工作者是喜欢美国幼 儿园的开放制度的．其中“很喜欢”的占２０％．“较喜欢”的占 １５％ “一般”的占３８％，“较不喜欢”的占２２％，“很不喜欢”的 占５％ （２）我国５２％的幼教工作者是认可美国幼儿园的开放 制度的．其中认为“很好”的占３０％，“较好”的占２２％。“一般” 的占３８％．“较不好”的占８％．“很不好”的占２％。（３）我国 １３％的幼教工作者认为有必要借鉴美国幼儿园的开放制度． 其中认为必要性“很大”的占８％．“较大”的占５％ “一般”的 占４２％．“较小”的占２２％，“很小”的占２３％。（４）我国ｌｌＹ＇７ｏ的 幼教工作者认为有可能借鉴美国幼儿园的开放制度．其中认 为可能性“很大”的占５％，“较大”的占５％。“一般”的占２３％， “较小”的占３７％．“很小”的占３０％。 访谈发现．美国幼儿园的开放制度在我国之所以不 受欢迎．主要是因为园长和教师顾虑重重。原因自然包括 幼儿园班额大、接待家长有困难；孩子好“人来疯”，不遵 守课堂纪律：有的家长好“指手划脚”，挑教师毛病……影 响幼儿园保教活动的正常开展。 可喜的是，《幼儿园工作规程》提出的“幼儿园可实行 对家长开放日的制度”的要求．早已深入人心．并成为幼 教工作者的良好行为习惯 相信随着我国幼儿园办园水 平的普遍提升．幼教工作者对家园关系认识的日益提高， ～一～…一 爨 一 幼儿园对家长开放活动的频度会逐步增加．开放活动的 效度会不断增强。 （四）对美国幼儿园郊游制度的评价结果 图４对美国幼儿园郊游制度的评价结果 由图４可知：（１）我国８２％的幼教工作者是喜欢美国 幼儿园的郊游制度的．其中“很喜欢”的占６５％．“较喜欢” 的占１７％。“一般”的占ｌ８％，“较不喜欢”的占０％，“很不 喜欢”的占０％。（２）我国９７％的幼教工作者是认可美国幼 儿园的郊游制度的．其中认为“很好”的占６７％．“较好”的 占３０％。“一般”的占３％．“较不好”的占０％，“很不好”的 占０％。（３）我国７５％的幼教工作者认为有必要借鉴美国 幼儿园的郊游制度．其中认为必要性“很大”的占３７％． “较大”的占３８％。“一般”的占８％．“较小”的占１２％．“很 小”的占５％。（４）我国６５％的幼教工作者认为有可能借鉴 美国幼儿园的郊游制度．其中认为可能性“很大”的占 ２８％，“较大”的占３７％。“一般”的占１５％，“较小”的占 １３％．“很小”的占７％ 访谈发现．我国绝大多数幼教工作者之所以赞成这项 郊游制度，主要是因为：这项郊游制度很具体、实用．能与 家长共同承担责任 近几年来．我国颁布了一系列法规．并积极 加以宣传引导．为幼儿园安全工作创造了良好的社会舆 论氛围。２００６年教育部和等部门联合颁发了《中小 学幼儿园安全管理办法》．强调“学校安全管理遵循积极 预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针”，“社会团 体、企业事业单位、其他社会组织和个人应当积极参与和 支持学校安全工作．依法维护学校安全”．“学校组织学生 参加大型集体活动，应当采取下列安全措施：成立临时的 安全管理组织机构：有针对性地对学生进行安全教育：安 排必要的管理人员，明确所负担的安全职责：制定安全应 急预案．配备相应设施”．“学生监护人应当与学校互相配 合，在日常生活中加强对被监护人的各项安全教育” ２０１１年《教育部关于中小学幼儿园安全工作２０１１ 年第２号预警通知》明确指出，要“进一步密切与有关部 门、社区、村委会、家长的联系．……进一步完善学生外出 集体活动预案，坚持‘谁组织、谁负责’、‘谁批准、谁负责’ 原则．责任到人，措施到位，确保集体活动安全” ２０１２年 教育部在《关于做好２０１２年中小学幼儿园安全工作的通 知》中，又进一步指出，不仅要“切实加强校园安全防范”， “努力保障学生交通安全”．而且还要“积极应对各种自然 灾害”．“深入开展学生安全教育”．“做好干部教师安全培 训”．此外还要“健全完善长效工作机制 ……要加强与学 生家长的联系，增强家长的安全意识和监护人责任意识， 使家长密切配合学校工作” 相信随着我国对儿童安 全问题的全面重视．幼儿园各项安全管理制度的不断完 善．组织开展安全检查和隐患整改工作的深入细化，儿童 外出游览活动的第一道“安全防线”便会牢固建立．以确 保儿童身心安全健康的成长 （五）对美国幼儿园送接制度的评价结果 ‘０ ３０ ｌ ２。 １０ Ｏ ＾ Ｂ Ｃ Ｄ Ｅ Ｉ＋●好程度 ２２ ２Ｓ ３Ｓ １７ ２ ｌ＋认Ⅷ毽度 ２５ ３０ ３３ ８ ３ Ｉ借鉴必翼 ｌ２ ２＇３ ３Ｏ ２５ ｌＯ 借錾可蚀 １７ 每级 图５对美国幼儿园送接制度的评价结果 由图５可知：（１）我国４７％的幼教工作者是喜欢美国 幼儿园的送接制度的．其中“很喜欢”的占２２％．“较喜欢” 的占２５％。“一般”的占３５％．“较不喜欢”的占１７％．“很不 喜欢”的占２％ （２）我国５５％的幼教工作者是认可美国幼 儿园的接送签名制度的．其中认为“很好”的占２５％．“较 好”的占３０％。“一般”的占３３％．“较不好”的占８％，“很不 好”的占３％ （３）我国３５％的幼教工作者认为有必要借鉴 美国幼儿园的接送签名制度．其中认为必要性“很大”的 占ｌ２％，“较大”的占２３％。“一般”的占３０％．“较小”的占 ２５％，“很小”的占１０％。（４）我国２２％的幼教工作者认为有 可能借鉴美国幼儿园的接送签名制度．其中认为可能性 “很大”的占７％。“较大”的占１５％ “一般”的占３５％．“较 小”的占２７％．“很小”的占１７％ 访谈发现．我国将近一半的幼教工作者之所以拥护 这项送接制度，主要是因为：家长在送接孩子时，都能签 下自己的名字和时间．这样就能维护教师的权益．使教师 和家长的责任变得更加明确 访谈还发现．我国绝大多数 幼教工作者之所以不提倡借鉴这项签名制度．主要是因 为：这样做，好是好，但是在我们幼儿园里“行不通”．每个 班级都有几十名儿童，家长来送、接孩子时．班级门ＩｓＩ本 来就很拥挤，如果再让他们签个名．那就会使班级门口变 得更加拥挤不堪．还会花费教师更多的时间和精力 美国幼教工作者对此则有不同的观点．在他们看来． 家长每天必须为孩子在前厅签到．并签名离开 这是绝对 重要的．“因为这－－ｙＪＪ表可在发生紧急情况或事件时用来 检查到园的人数”。在送、接孩子时．让家长签名，纵然会 增加教师的工作量．但是如果这样做．能对幼儿的安全起 到监督和提醒的作用．那我们何乐而不为呢？如果我们能 由此及彼．举一反三，建立园车接送签名制度，那么就会 避免类似“儿童被遗忘在幼儿园校车内致死”的悲剧重 演 我们应该本着“着眼长远，立足当前．标本兼顾，注重 预防”的工作方针．重视保障儿童的安全：利用安全教育 日．全面“普及安全知识。提高避险能力”：制定幼儿园安 全工作考核目标．健全幼儿园安全工作检查机制．严格实 行园长安全管理责任制，及时消除各种安全隐患。 （六）对美国幼儿园迟接制度的评价结果 ８０ ６０ －４０ ＿一 ２０ ０ ＿—— ＾ Ｂ Ｃ Ｄ 若 ｌ一■好程度 ＴＯ ｌ８ ｌＯ Ｏ ２ ｌ— 认可程度 ６２ ２２ １２ ５ ０ ｌ 懂鉴必翼 ３２ ２８ ２３ １０ ７ Ｉ¨ 借鉴可能 １Ｇ Ｓ ２２ ３５ ２８ 等级 图６对美国幼儿园迟接制度的评价结果 由图６可知：（１）我国８８％的幼教工作者是喜欢美国 幼儿园的迟接制度的．其中“很喜欢”的占７０％。“较喜欢” 的占１８％。“一般”的占１０％，“较不喜欢”的占Ｏ％，“很不 喜欢”的占２％。（２）我国８４％的幼教工作者是认可美国幼 儿园的迟接制度的．其中认为“很好”的占６２％．“较好”的 占２２％ “一般”的占１２％，“较不好”的占５％，“很不好”的 占０％。（３）我国６０％的幼教工作者认为有必要借鉴美国 幼儿园的迟接制度．其中认为必要性“很大”的占３２％． “较大”的占２８％。“一般”的占２３％。“较小”的占１０％，“很 小”的占７％。（４）我国１５％的幼教工作者认为有可能借鉴 美国幼儿园的迟接制度．其中认为可能性“很大”的占 １０％．“较大”的占５％。“一般”的占２２％，“较小”的占 ３５％．“很小”的占２８％ 访谈发现．我国绝大多数幼教工作者之所以大力追 捧这项迟接罚款制度．主要是认为：它保护了教师的切身 利益 访谈还发现．我国大多数幼教工作者之所以认为借 鉴这项制度的可能性很小，主要是因为：家长大都是双职 工．他们下班的时间又不比我们早，有的还比我们晚；幼 儿园要全心全意地为家长服务．解除家长的后顾之忧．教 师必须等到班级最后一个小朋友被接走了以后，自己才 能回家．家长迟接孩子是件很正常的事情。早已习惯了。 由此可见．我国幼教工作者不仅有着较强的权益意 识．而且还能站在家长的角度考虑问题．这是难能可贵 的 但如何保障教师的合法权益．使教师能“按劳取酬” “多劳多得”，是值得我们探讨的问题。 三、研究的启示和思考 ｆ一、幼教法规的引领 幼儿园的规章制度是幼儿园根据党和国家的教育方 针、、法律、法规，按照保教规律和本园情况，通过条 文的形式．对保教人员的工作、学习和生活等方面提出的 具有强制性和约束力的准则和规范。建国以来，我国 在不同的历史时期都颁发了一系列法规．毋庸置疑 促进了幼儿园教育的发展．但也不可避免地打上了时代 的烙印．具有一定的局限性 我们应该跟上时代发展的步 伐。“从高位人手，做好顶层设计。尽快弥补学前教育 重要空缺”．例如。要完善“就近入园”的具体内容、操 作流程和运行机制。为幼儿园规章制度的健全起到“保驾 护航”的作用 （二）幼儿园规章制度的完善 我国幼儿园的规章制度主要有：安全卫生管理制度、 行政总务管理制度、教职工队伍建设与管理制度、教研与 教育管理制度、目标与质量管理制度、保育管理制度、幼儿 发展评估制度等 可见．这些规章制度主要是面向教职员 工的．偏向于园内的管理．而未能重视家长．关注到园外的 因素。因此．我们应该学习借鉴美国同行的成功经验，丰富 和完善我国幼儿园的规章制度．使管理工作不断规范化、 科学化．完成从人治到法治的真正转型。 （三）幼教工作者权益的维护 我国幼儿园的规模普遍较大．办园条件又不平衡．加 上班级幼儿大多超额．致使幼教工作者承受了过多过大 的工作压力 ２００７年我国颁布的《中华人民共和国劳动合 同法》明确指出：“用人单位应当依法建立和完善劳动规 章制度．保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”，“用 人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律 以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制 度或者重大事项时．应当经职工代表大会或者全体职工 讨论．提出方案和意见．与工会或者职工代表平等协商确 定”．“在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者 职工认为不适当的．有权向用人单位提出．通过协商予以 修改完善”．“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益 的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者”。因 此．在建立幼儿园规章制度的时候．我们不仅要考虑儿童 的发展、家长的需要，而且还要关爱教师的生命，维护他 们的合法权益，保障他们的身心健康。图 【参考文献】 ［１］［￣］Ｄｏｒｏｔｈｙ Ｊｕｎｅ Ｓｃｉａｒｒａ＆Ａｎｎｅ Ｇ．Ｄｏｒｓｅｙ著，张咏 等译．幼儿园的开办与管理［Ｍ】．北京：中国轻工业出版社， ２００３．１０． 【２］庞丽娟：做好顶层设计弥补学前教育重要空缺， ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／２０１２１ｈ／ｃｏｎｔｅｎｔ ２０８６１２４．ｈｔｍ ２０１２—０３—２２． …、～ ＝鞠
