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安全生产应急管理制度
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本标准是依据中华人民共和国国家标准
GB/T1.1-2000 《标准化工作导则》第 1 部分：《标准的结
构和编写规则》，联合本企业的详细状况编写的。编写要乞降表述方法与
GB/T1.1 — 2000 完整一致。
本标准由企业标准化委员会提出。
本标准由安全生产技术部归口。
本标准由安全生产技术部负责草拟。
本标准主要草拟人：
本标准审查：
本标准鉴定：
本标准审批：
本标准于 2011 年 9 月初次公布实行。
本标准由安全生产技术部负责解说。
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安全生产应急管理标准
1 范围
本标准规定了华电国际宁夏新能源发电有限企业（以下简称“本企业”）应急组织机构、应急方案、应急准备、应急响应及监察管理等内容。
本标准合用于本企业安全生产应急管理工作。
2 规范性引用文件
《中华人民共和国突发事件应付法》
《中国华电企业企业应急管理工作暂行规定》
《华电国际电力股份有限企业安全生产应急管理规定（试行）》
3 术语和定义
安全生产突发事件（以下简称突发事件）：忽然发生，造成或许可能造成重要人员伤亡、财富损
失、生态环境损坏和严重社会影响，危及本企业安全生产的紧迫事件。
安全生产应急：针对已发生的安全生产突发事件，为控制其规模、降低其损失而展开的营救和处
置行动。
安全生产应急方案（以下简称应急方案）：针对可能发生的安全生产突发事件，为保证快速、有
序、有效地展开应急营救行动、降低突发事件损失而早先拟订的有关计划或方案。
4 管理职能 应急组织机构
企业建立突发事件应急管理领导小组（以下简称应急领导小组）。应急领导小组由企业行政正
职任组长，分管副职任副组长，成员由综合部、安全生产技术部、经营部、基建部、风电场主要负责人构成。
应急领导小组下设办公室（简称应急办公室），应急办公室设在安全生产技术部。 应急职责
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应急领导小组的主要职责
贯彻落实有关突发事件应急的法律、法例和规定； 指挥、协调应急准备、应急响应和应急营救工作； 组织应急方案的编制、评审、订正和操练工作； 监察、管理应急系统的建设和运行； 通告或公布应急营救与办理的进展状况； 协调与外面应急力量、有关部门的关系。 应急办公室主要职责
办理应急领导小组平时管理工作； 协调、联系各级应急机构和部门；
对本企业各种安全生产应急方案进行评审和存案； 组织本企业安全生产整体应急方案的拟订；
负责本企业安全生产整体应急方案所针对的突发事件的应急协调工作。 各职能部门的应急职责分工
安全生产技术部为人身伤亡突发事件的应急指挥部门。
安全生产技术部为信息安全、设备事故、自然灾祸、环境污染突发事件的应急指挥部门。 工程部为工程建设中突发事件的应急指挥部门。 其余突发事件的应急指挥由相应的方案管理部门负责。 各职能部门的应急职责
安全生产技术部职责
a）在人身伤亡事故发生时，负责组建应急指挥部，指挥应急营救； b) 负责企业人身伤亡事故应急方案的编制和操练；
c) 在人身伤亡事故应急中向上司归口部门报告应急工作状况；
d) 监察本企业人身伤亡事故的应急物质准备工作；
e) 负责组织人身伤亡事故的检查、性质认定及责任人的办理。参加设备、火灾、工程建设等事故
的检查、性质认定及责任人的办理；
f) 负责组织展开突发事件应急知识和技术的教育培训工作。
g）在设备事故、自然灾祸事故、压力容器爆炸事故发生时，负责组建应急指挥部，指挥、协调做 好事故应急工作；
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h）负责设备事故、自然灾祸事故、压力容器爆炸事故的应急方案的编制和操练；
i) 设备事故、自然灾祸事故、压力容器爆炸事故应急中向上司归口部门报告应急工作状况；
j) 监察做好设备事故、自然灾祸事故、压力容器爆炸事故的应急物质准备工作；
k) 辅助工程部展开建设工程突发事件应急抢险工作；
基建发展部的应急职责
a) 在工程建设质量事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故应急工作； b) 负责工程建设事故应急方案的编制和操练；
c) 负责基建工程事故应急中向上司归口部门报告应急工作状况；
d) 敦促施工单位做好应急物质的准备；
e) 辅助和配合其余部门做好生产事故的应急工作。
总经部的应急职责
a) 参加人身事故的检查；
b) 会同本企业有关部门以及地方有关部门，对伤亡职工家眷进行抚慰、救援。
5 管理内容与要求
应急管理应依照的原则
突发事件应付工作推行预防为主、预防与应急相联合的原则。
应急方案
应急方案分为综合方案、专项方案和现场方案三类。
综合方案针对的是本企业的整体，对各种突发事件应急办理的共性方式、方法、原则的说
明。综合方案要从整体上论述应急目标、应急原则、应急组织及职责、应急行动的整体思路等内容。 综合方案在命名时称为《宁东发电企业突发事件整体方案》。
专项方案针对的是较为典型的突发事件，如设备事故、人身伤亡事故、自然灾祸事故等，一
个专项方案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场的，同一个专项方案能够对多个生产现场的
应急工作起到指导作用。
现场方案是针对特定的详细场所，在详尽剖析现场突发事件风险的基础上，对应急营救中的
各个方面做出详细的安排而拟订的应急方案。现场方案应拥有针对性、指导性和可操作性。
应急方案编制
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与安全生产应急有关的各部门应踊跃辨别潜伏的事故和紧迫状况，拟订相应的事故营救与处
理方案。
各种类应急方案由同样因素构成，包含总则、单位概略、应急保障、应急响应和方案管理五
个一级因素，每个一级因素包含若干二级因素。
应急方案二级因素
a）总则的二级因素包含：编制目的、编制依照、合用范围、与其余方案的关系、工作原则； b) 单位概略的二级因素包含：应急资源概略、危险剖析；
c) 应急保障的二级因素包含：机构与职责、物质与装备、通信与信息、应急人员培训、方案操练、职工教育、相助协议； d) 应急响应的二级因素包含：接警与通知、指挥与控制、报告与通告、局势监测与评估、公共关系、应急人员安全、抢险、戒备与治安、人群分散与布置、医疗与卫生、现场恢复、应急结束； e) 方案管理的二级因素包含：存案、保护和更新、拟订与解说部门、实行时间。
应急方案一定使用一致格式，应急方案由赞同（公布）的指令性文件、应急方案封面、目录
和应急方案正文 4 个部分构成。
方案正文由 7 章构成，本规定第二十五条中所述
5 个一级因素分别为方案正文的前五章，各一级因素中所包含的二级因素为相应的条目，共包含三十条，第六章为专项应急处理方案，第七章为 附件。
5.2.2.6 应急方案的章节、条目不赞同删减和改变次序，不需要填写的条目能够空置。第六章及后续章节增添的条目应按次序持续编号，即第六章的第一条的编号为“第三十一条”，同时为增添的条目命名，名称应能归纳该条目的内容且不宜过长。
应急方案订正
应急方案编制负责部门应每年对分管的应急方案进行一次评审，依据人员、组织机构和设备 更改状况实时订正、更新或从头编制有关的应急方案；
当生产工艺、设备设备更新时一定对应急方案进行订正，使其知足安全生产应急的需要。
展开安全生产应急操练后，有关部门应依据发现的问题对应急方案进行实时订正。
应急准备
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各部门展开的安全教育、安全培训中一定包含安全生产应急方面的内容，使全体职工具备必需
的安全生产应急知识和技术。
突发事件应急操练的形式分为单项操练、组合操练。
单项操练是为了娴熟某些基本操作或达成某种特定的应急任务而进行的操练。
组合操练是将有联系的多个应急任务组合在一同进行操练，主要目的是要提升各应急部门之
间的配合能力和协调性。
突发事件应急操练（也称“应急演习”）是查验和提升应急系统的反响能力、营救能力以及协
同作战能力的重要手段，各级应急部门一定拟订相应的操练计划及操练方案，按计划组织操练。操练 结束后，对操练的结果进行总结和评估，实时解决操练中裸露出的问题和不足。
企业每两年应进行一次组合操练，各项专项方案、现场方案每年起码进行一次单项操练。
各部门一定按需要装备齐备的应急设备，应急设备应有专人管理，并建有完美的管理档案；对
应急设备进行实时保护，对报废应急设备进行实时更新。
总经部对各种应急车辆做好平时保护，保障足足数目的应急车辆处于可用状态，应急专用车辆
不得挪作他用。突发事件应急中，交通设备优先知足与应急有关的使用。
应急响应
安全生产应急响应级别分为Ⅰ级响应（企业级）、Ⅱ级响应（企业级）和Ⅲ级响应（基层部门
级）三级。
Ⅰ级响应
a) 生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为重特大事故；对社会造成严重影响的电力安全事件；事件自己比较敏感或发生在敏感地域、敏感时间，或可能演化为重要及以上人身伤亡事故、设备事故、环境污染事故和火灾事故。
b) 质量事故状态为以下情况之一的：
1) 风电工程中质量事故性质特别严重，或许致使工程坍毁（或报废）；
2) 风电工程中质量事故已经或预期造成直接经济损失达
10 万元以上。 c) 自然灾祸已经或预期造成直接经济损失达
30 万元及以上。 d) 环境污染事故已经或预期造成事故办理所需花费达
30 万元及以上。 e) 信息安全事件致使重要的信息系统（
FAM、 OA、网络等重点系统）发生故障已经或预期超出小时不可以恢复正常运行。
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f) 高出本企业的应急处理能力，需要上司企业组织应急处理的各种突发事件。
Ⅱ级响应
a) 生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为一般事故。
b) 质量事故状态为以下情况之一的为Ⅱ级响应：
1) 风电工程中因为质量原由致使严重影响使用功能和工程构造安全，存在重要质量隐患的；
2) 风电工程中因为质量原由已经或预期造成直接经济损失达 c) 自然灾祸已经或预期造成直接经济损失达
10 万元及以上。 5 万元以上。
d) 环境污染事故已经或预期造成事故办理所需花费达
10 万元及以上。 OA、网络等重点系统）发生故障已经或预期
e) 信息安全事件致使企业所属单位重要的信息系统（
超出 72 小时不可以恢复正常运行。
Ⅲ级响应
a) 生产事故状态为以下情况之一的为Ⅲ级响应： 1) 事故已经或预期造成重伤
1 人及以上，或造成小伤
10 人及以上； 2) 设备故障已经或预期为一类阻碍者；
3) 生产设备或厂区建筑发生火灾，已经（或预期）造成经济损失 b) 质量事故状态为以下情况之一的为Ⅲ级响应：
0.5 万元及以上。 1) 风电工程中因为质量原由致使影响使用功能和工程构造安全，造成永远质量缺点的；
2) 风电工程中因为质量原由已经或预期造成直接经济损失达
0.5 万元以上。 c) 自然灾祸已经或预期造成直接经济损失达5 万元及以上。 d) 环境污染事故已经或预期造成事故办理所需花费达
5 万元及以上。 48 小时不可以恢复正常
e) 信息安全事件致使企业所属单位的
OA、网络等重点系统已经或预期超出
96 小时不可以恢复正常运行。 运行，或 PI 、 MIS 等其余业务系统已经或预期超出
应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确立、应急启动、营救行动、应急恢复和应急结束
等几个过程。
接警：应急指挥部门或应急值班部门接到突发事件报警时，做好突发事件状况和联系方式的
记录。
响应级别确立：应急指挥部门接到突发事件通告后，应立刻依据突发事件的信息，依照响应
级其余分级标正确立相应的响应级别。
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应急启动：应急响应级别确立后，相应的应急指挥部门按所确立的响应级别启动应急方案。 营救行动：应急人员进入突发事件现场，踊跃展开人员救援、抢险等有关应急营救工作。当
局势没法获得有效控制时，向上司应急机构恳务实行更高级其余应急响应。
应急恢复：抢险行动结束后，进入应急恢复阶段；包含现场清理、人员盘点撤退和受影响区
域的连续监测等。
应急结束：由相应的应急指挥部门依照程序宣告应急结束。
本企业推行 24 小时应急值班制度， 24 小时价班电话为 0951－ 4914673。有关人员接到报警后，
应立刻向企业应急办公室和有关领导报告。
报警
当发生达到Ⅰ、Ⅱ级应急响应级其余紧迫状况时，需立刻向华电国际企业应急指挥办公室和
对应的主管部门报警。
当发生达到Ⅲ级应急响应级其余紧迫状况时，向本企业应急指挥办公室和主管部门报警。 每个职工在发现紧迫状况时均有义务立刻报警。报警时应说明以下内容：
a) 突发事件的种类、发生时间、发生地址；
b) 突发事件的原由、性质、范围、严重程度；
c) 突发事件已经造成的影响和发展趋向；
d) 已采纳的控制举措及其余应付举措；
e) 报告部门、联系人员及通信方式。
应急启动
发生达到Ⅲ级及以上应急响应级其余紧迫状况时，启动突发事件场所的现场方案。 发生达到Ⅱ级及以上应急响应级其余紧迫状况时，启动本企业有关专项方案或整体方案。 发生达到Ⅰ级应急响应级其余紧迫状况时，应请示华电国际企业，启动Ⅰ级专项方案或整体 方案。
在未启动应急方案时，突发事件现场人员在保障安全的前提下，踊跃采纳举措控制突发事件 的发展，快速急救受伤人员。
应急营救
在突发事件应急营救行动中，全部应急人员应听从应急指挥部门的一致指挥，并保证信息的
实时沟通和营救工作的协调进行。
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应急管理领导小组可直接一致指挥和分配各部门的应急资源和力量，与应急工作有关的部门
一定依照需要随时待命，接受调动和安排。
在现场抢险中，各应急指挥部门应充足调换本部门的应急资源和力量展开应急营救工作。突
发事件现场的应急营救指挥工作依照“属地为主”的原则，即由突发事件部门的应急机构负责应急救
援工作的现场指挥。
在应急抢险过程中，应注意保护突发事件现场，为突发事件检查工作的顺利展开供给保障。
即时报告
发生或可能发生达到Ⅲ级应急响应级其余紧迫状况，突发事件现场负责人一定在事件发生后
10 分钟内向突发事件部门有关领导和本企业应急指挥部门报告；发生或可能发生达到Ⅱ级或Ⅰ级应急
响应级其余紧迫状况，本企业应急领导小组一定在接到事件报告后
30 分钟内向华电国际企业报告，经企业赞同后，再由应急领导小组向所在地有关部门和电力看管部门报告，报告时间最迟不得超出
事件发生后的 1 小时。
发生突发事件时，应该采纳书面报告和电话报告两种方式赶快上报。紧迫状况下，可先经过
电话口头报告，再按规定书面报告。书面报告的格式见附录《电力安全生产突发事件报告单》。
有关突发事件即时报告的要求按本规定履行，其余有关突发事件信息报送的事宜，按企业
《电力安全生产信息报送管理规定》的有关要求履行。
各部门对突发事件都要实时、照实报告，不得隐瞒、缓报、谎报或许授意别人隐瞒、缓报、
谎报。 信息公布
突发事件信息的对外公布由本企业安全生产技术部负责。发生达到Ⅰ级应急响应级其余突发 事件时，由企业负责对外信息公布；发生达到Ⅱ级应急响应级其余突发事件时，由本企业安全生产技
术部负责对外信息公布，在信息公布前一定报企业分管领导赞同；发生达到企业Ⅲ级应急响应级其余
突发事件时，由本企业安全生产技术部负责对外公布。
本企业指定的新闻讲话人，负责接受新闻媒体的采访，正确公布突发事件信息。
各部门及职工未经受权不得对外公布突发事件信息或发布对突发事件的议论。
6 监察管理
本企业应急办公室负责监察、检查和查核本企业各部门的应急工作展开状况。
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监察、检查的内容
管理人员对事故应急工作的认识。 应急管理状况。
应急方案的编制、更新状况。 应急教育、培训状况。 突发事件应急操练状况。
监察、检查的形式分为一般性检查和专业性检查。
一般性检查是一种常常性、广泛性的检查，目的是对事故应急工作的展开状况作一般性的了
解。一般性检查又可分为按期检查和突击检查。
专业性检查是针对与事故应急有关的专项工作所进行的检查，如应急操练检查等。专业性检查
又可分为按期检查和突击检查。
企业每半年起码展开
1 次按期的一般性检查。 对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人依照本企业有关规定赐予表彰和奖
励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要状况或许应急管理工作中有其余渎职、渎职行为的，对
有关责任人赐予经济处罚或行政处罚；构成犯法的，依法追查刑事责任。
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