多年来，我国实行的是“对外贸易统制”，对进出口经营权管制甚严，最近才 对企业进出口权的有所放宽，这使得国有外贸企业长期享受国家赋予的外贸经营， 经营上长期有一种优越感，有的企业存在着“宁做鸡头，不做凤尾”的思想，改革主动性不 够；还有，国有外贸企业所有制改造还存在着审批部门多，中间环节多，加大了改革成本， 使得企业改制工作举步维艰。这是我省国有外贸企业的改制进度相对落后于其它行业的原因 。另外，我省外贸企业本身还存在着分布广，规模小，底子薄，资本负债率高的特点，加上 毗邻港澳，出口经营难度较小，经营管理人才层次不高。这是我省国有外贸企业改制滞后于 上海、江浙等地之原因。广东国有外贸企业改制缓慢，决定了广东外贸经营主体结构的不合 理。目前按企业性质分，广东外贸出口中外商投资企业出口占50%强，国有企业出口占45%左 右，集体企业出口占4%，私营企业出口占02%。国有外贸企业基本属于产权单一的企业， 可 见，这种经营主体结构的不合理，难以形成合理竞争、协调发展的企业布局，势必影响广东 出口效能。
（二）产业调整缓慢，外贸出口商品结构不合理
我省在“九五”期间确立的汽车、石化、医药、建材、服装五大支柱产业基本上是面对 国内市场，与出口商品结构调整的“关联度” 不大，不能适应出口商品结构升级换代和扩 大技术产品出口的要求。省内产业结构升级转型的步履缓慢，导致了广东出口商品结构不合 理。目前出口商品结构远未优化主要体现在以下四个方面：
首先，出口商品中制成品比例提高已不能说明出口结构的“优化”。经过多年努力，我 省初级产品和工业制成品的出口比例约为5∶95，表面上看似乎是出口商品结构已经相当优 化了，但是事实并非如此。在我省出口的制 成品中进口零部件，特别是技术含量高的关键零部件仍占很大比例。因此，那种以为农副产 品的出口比重下降了，制成品出口比重上升了，就代表出口结构“优化”了的观念已经过时 ，现在世界农副产品的出口大国主要是发达国家，正好反面地说明了这一点。
其次，广东出口商品仍较多的停留在劳动密集型产品。用产业对外竞争力系数（［出口额- 进 口额］/进出口额）来检测，可以看出，2000年我省各主要行业中对外竞争力系数>0.5的行 业主要是劳动密集型产品行业（详见表2.）。
第三、至今机电产品出口尚无法担当优化整个出口商品结构的重任。20世纪80年代机电产品 出口的高速增长曾是带动发达国家整体出口快速发展的决定因素。2000年，广东机电产品出 口额达到495.96亿美元，占全省出口总额比重为53.9%，出口供给能力有了很大提高，但 与 发达国家相比仍有较大差距。以2000年为例，广东机电产品出口中仍以附加值不高的轻工业 品为主，其中机械设备出口只占全部机电产品出口的145%，而日本在90年代初相应的比重 是93%。况且，我省以一般贸易方式出口的机电产品占全省出口额还不到1%。可见，我省机 电产品出口存在着量大质不高的问题。
第四、广东高新技术产品出口比例尚小。经过几年的努力我省高新技术产品出口有了较快增 长，但其占全省出口额的比重还不高，2000年达到历史最高水平18.3%，这远低于发达国家 40%的平均水平。2000年我省信息类产品出口只有140.41亿美元，占全省出口15.3%。此外 ， 在我省出口的高新技术产品中，大部分是靠大出大进的加工贸易来实现的，属一般贸易方式 出口的微乎其微，以2000年为例，广东一般贸易出口的高新技术产品只有5.13亿美元，占 全 省出口也不到1%。可见，我省高新技术产品出口比重小，这远未能反映出对外贸易应得 的利益。
（三）不到位，出口市场结构不合理
自从1994年外贸出口实施“市场多元化”战略以来，国家几乎没有出台过促进市场开拓 的实质性措施，2000年虽然出台了关于中小企业国际市场开拓基金办法，但至今未有实质性 实施。广东出口市场尽管分布范围扩大了，但市场结构比例仍很不合理。按消费国口径统计 ，2000年我省对出口比重34.3%，对美国出口比重25.7%，对欧盟出口比重13.7%，对 日 本出口比重8.4%，四大市场的出口额占全省出口82.1%。如按运抵国口径统计，我省对香 港 出口比重高达73.91%，而且有一半以上的三资企业以为中转基地。我省出口市场的问 题 主要就是过分集中，尤其是过分依赖于，无论从贸易风险还是市场效益看，这种结构都 是不利的。出口到的商品再转口到欧美等地，卖价比直销价差20%以上，甚至几倍，这 是一个不小的数字。偌大一个出口大省，出口长期主要靠转口，显得缺乏国际竞争力， 这不但影响卖价也影响销量。
在世界经济全球化趋势日益增强的今天，贸易区域多元化发展的缓慢必将影响我省出口贸易 扩张的速度和在世界经济中地位的提升。
（四）服务业发展滞后，出口贸易结构不合理
我省第三产业（服务业）占国内生产总值的比重为 37%左右，这与世界平均水平60%相比有一段距离，甚至比印尼、非律宾和印度等发展中国家 约低10个百分点。如果与发达国家70—80%的水平相比，则更显落后。这种服务业发展总水 平的落后，导致了我省服务业在国际竞争中处于很不利的地位。因此，我省的对外贸易结构 中，货物贸易和服务贸易比例严重失衡。2000年服务贸易与货物贸易的比例为 55∶100 ，而 世界的平均水平约为20∶100，况且在服务贸易26.47亿美元中广东还存在着1.亿美元的 外 汇逆差。服务贸易出口中以信息技术为基础的新型服务业一直就是弱项，不但出口不振，相 反每年还要大量进口，这制约了广东服务贸易对经济增长的促进作用。要知道，输出资本和 服务所获得的综合利益是单纯货物贸易所无法体现的。 三、对策措施
（一）加快国有外贸企业改革的步伐，扩大非国有成份在外贸领域中的比重
1. 企业要根据实际情况，选择好自身的发展的路子。
要根据自身条件选择适当的发展模式：一是公司，通过实业化经营向产 业集团转化，逐步发展成为实力型外贸骨干集团；二是国际贸易公司，即是指以贸易为主业 包括技术、服务、信息等功能的综合性国际集团。通过优化流通组织功能，发挥自身强大的 海内外市场网络，成为国际销售的组装者。在加工贸易中，承担类似“外商”的角色，在“ 进料”、“来料”和销售出口产品中发挥作用。而传统的“生产什么出口什么，需要什么进 口什么”的事主要由有外贸权的工矿企业去做；三是贸、工、农、技相结合的各类企业，这 是我省众多中小外贸企业发展的主要方向。
2. 要搞好配套改革，为国有企业改革创造良好的外部环境。首先要争取尽快放松 企业改制审批权限；其次，作为社会经济的管理者，也要改革自身管理经济的方式。
（二）创建新的出口激励机制，提升我省出口商品国际竞争力
1. 加快全省产业结构调整，大力推动高新技术产业的发展，有效提升传统优势产业。 出口商品结构调整的关键最终取决于产业结构的升级，特别是生产结构的优化。扩大资本和 技术密集型特别是高附加值、高科技产品生产已成为出口商品结构升级的必然选择。因此， 我省要有目的地吸引国外大财团、大公司的投资转向高新技术技术产业、出口创汇的关 联产业、“三高”农业、环保产业等，拓展珠江三角洲的高新技术产业、产品功能，有 选择地将劳动密集型产业逐步向山区、边远市县转移，从而形成高中低、优势互补、多层次 推进的出口商品生产结构布局。同时，运用高新技术不断改造提升传统优势产业，使出 口商品从低档次、低价位向中高档、中高价位提升。
2. 要改进对企业的金融支持方式。提升出口商品结构，离不开的金融支持作引导 。有必要按照国际惯例为相关企业提供资金融通、风险分担等金融支持，以提高其国际 竞争力，并以此为导向，扩大我省高附加值、高技术含量的商品出口比例。如有选择地对出 口相关商品的企业进行信贷扶持；建立性的出口信用保险机制等。
3. 企业要配合“以质取胜”战略，提高自身竞争力。一方面，企业要以发展名牌为目 标，通过转变经营方式，培育自己的品牌，，提高商品的品质和声誉，从而增加商品的附加 值。另一方面，企业要积极参与国际质量管理标准的贯标认证。在经济一体化的强力推动下 ，区域经济内标准的融合过程已经开始，我省企业必须尽快融入国际标准体系，通过国际标 准来促进企业经营管理水平，提高企业自身竞争力。
（三）积极实施“走出去”战略，深度开发国际市场
1. 企业“走出去”的形式选择。根据目前我省产业的发展水平和结构调整的需要，有 条件的企业可以根据自身特点对不同目标市场进行对外投资：一是发展资源开发型的对外投 资。这种投资方向包括黑色、有色金属矿产资源、森林资源等，以弥补我省资源不足为目标 ；二是出口导向型的对外投资，旨在通过直接投资方式规避东道国贸易保护主义的，在 当地投资设厂就地生产、销售，维持原有市场，或开辟新市场，或转向没有受到出口的 第三国投资生产，然后复出口；三是市场寻求型的对外投资， 这种投资是企业在国外市场的开拓已达到了一定程度，为巩固和扩大市场份额，向当地消费 者更好地提供生产销售及售后服务；四是高新技术研发型的对外投资，即通过在发达国家投 资设立高新技术研发中心或高新技术
产品开发公司，将开发出来的样品交由国内母公司或在 当地投资的企业进行生产、销售。这种投资可以缩短新产品的开发周期，获取高新技术，加 速我省产品的升级换代。
2. 要对“走出去”的企业做好指南和监管。首先，要制订好“走出去”的战略规 划，制定鼓励投资行业、一般投资行业和禁止投资行业的具体目录，引导企业结合我省的产 业结构调整要求选择对外投资。其次，要建立一套有效的信息服务体系，为所有出口企业和 准备“走出去”的企业做好服务。全面、及时、准确的信息是企业难以做到的，这只能靠政 府来做。
第三，在促进发展的同时，要尽快同步地健全境外企业的监管制度 。一方面保证对外投资企业能有效地管理和运用对外投资资产进行经营，另一方面防止国有 资产、民间资产（包括外汇）的流失。
（四）以服务贸易国际化经营为方向，努力推动我省服务贸易向前发展 1. 引导和鼓励多方力量广泛参与服务业的发展，为大力发展服务出口做好前期准备。要逐 步推进服务业的对外开放，通过鼓励中介服务机构与外商合资合作、联合经营，引入国外先 进的服务和管理，促进国内服务业上水平，并推动我省有条件、资质好的中介机构迅速走向 国际化经营，发展服务贸易。
2. 要采取各种措施，推动我省服务贸易出口业务的拓展。有必要尽快与世贸组织 《服务贸易总协定》的原则靠拢，建立健全服务贸易的法律规章，规范服务业市场秩序。还 要探索完善服务贸易统计系统的路子，以便利用相关统计资料，跟踪、分析、引导、扶持服 务出口。还可定期举办各类研讨会、报告会，向企业介绍国外服务市场的情况，帮助企 业寻找商业信息，并且采取适当的倾斜，通过优惠，鼓励服务出口的迅速发展。
3. 企业要抓住机遇，使服务出口上新台阶。企业应尽快更新服务理念，加快人才培训和科 技资本的投入，不断提高企业自身管理服务水平。同时，利用我省毗邻港澳的地理位置，进 一步拓展粤港澳合作领域和业务。已在境外发展的贸易型、售后服务型、金融型等服务性企 业更要凭借先走一步的优势，改进服务，以迎接我省扩大出口、吸引外资和发展境外加工贸 易的服务需要。原已开展劳务输出和工程承包的企业要发挥原有优势，努力开拓非洲、拉美 、中东等国家和地区的劳务、工程承包合作市场，在输出普通劳务的基础上，扩大技术劳务 输出，并通过工程承包带动成套设备和技术出口，使我省对外工程承包和劳务输出适应新形 势的要求，更上一层楼。
注明：本文中涉及到的进出口数据均按海关统计口径（文中已特别注明的除外）， 涉及的经济指标数据均按省统计局统计口径。
(作者单位：广东省外经贸厅)
