龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
高科技产业园区拟建项目规划管理工作研究
作者：彭江
来源：《管理观察》2012年第28期
摘 要：本文针对高科技产业园区开发项目的现状，分析了构建拟建项目评价框架的必要性，并对构建三维结构的拟建评价框架进行了探讨，为项目确定了评价内容、方法和流程，为项目择优决策提供了有效途径。
关键词：拟建项目评价 三维结构体系 评价流程
中国的高科技园区之路，是从1988年起步的，那年5月批准设立了第一个高新技术开发区，其后历经近25年的发展，高科技园区通过不断优化创新创业环境，努力促进科技成果转化和产业化，实现了持续高速的发展，成为国家经济发展最具活力的增长点之一，是区域乃至全国经济发展的助推器。然而伴随国家与地区间竞争的加剧，外在资源与的优势已越来越不明显，如何继续保持高速、良性的循环，并可持续发展成为所有园区尤其是企业主导型园区研究的一个重要课题。 1.拟建项目评价的必要性
上海张江高科技产业园区就是一个典型的企业主导型的园区，由上海张江（集团）有限公司来全面承担园区的综合开发和管理。其核心业务是进行园区土地开发建设、园区服务、管理和产业孵化。即将“生地”变成具备建设条件的“熟地”和厂房、研发楼、办公、商铺、住宅、酒店公寓等物业。在此过程中，开发企业一方面通过自身的“生产”活动来“制造”并向市场提供其核心产品和服务；另一方面则通过招商引资、产业孵化等“经营”活动来为其产品和服务创造有效需求。在园区的开发建设过程中企业如何科学的引进并建设项目，成为有效实现企业战略和园区发展目标的关键。而对开发项目进行合理的评价有利于项目决策科学化，促进项目投资规范化，并能对园区的可持续发展发挥极其重要的作用。
伴随园区发展的不同阶段，上海张江（集团）有限公司对拟建项目的评价也在不断的优化。
园区开发启动初期，为了从无到有形成产业规模，开发企业对项目的引进没有选择的条件，对拟建项目也不进行专门的评价，在的全力支持下采取的策略是所有开发项目一起上，通过规模效益吸引产业客户，企业追求的是开发速度；园区开发进入到加速期后，产业规模逐渐成形，在与其他园区差异化竞争中逐步形成了自己的产业特色，此阶段企业对拟建项目开始进行评价，但评价的主要目的是为了挑选有利于主导产业发展的项目入驻园区，采取的策略是在的有效指导下，根据产业项目的需要进行开发建设；当园区开发步入成熟期，外在资源与的优势越来越不明显，园区的发展主要靠开发企业内在的良性循环予以支持，此时的策略是在有限的支持下，通过对拟建项目进行符合阶段性特征的评价，控制开发节奏，
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
选择正确的项目进行合理开发。因此，这个阶段对拟建项目的评价工作进行科学研究成为必然，是提升管理水平的一种体现。 2.拟建项目评价的基本思路和原则
对园区拟建项目进行整体评价是一项结构复杂，涉及因素众多的系统工程。虽然此前也有过对入园项目的评价、拟建项目的各类专项评估等，但大多都有一定的局限性，且评价多采用对比法或专家打分等过于主观和单一的方法。霍尔三维结构是美国系统科学家霍尔在1969年提出的系統工程三维结构，为解决大型复杂系统的规划、组织、管理问题提供了一种统一的方法，在世界各国得到了广泛应用，国内学者也在许多的研究将其运用到各个领域。
因此，针对目前园区项目的多属性的特征，本文尝试从霍尔三维结构出发，结合国内学者李金海提出的项目评价方的三维结构，针对园区拟建项目的特点构建一套具有针对性的拟建项目评价框架，并以此框架为基础形成具体的评价体系，选择合适的评价方法，进行合理评价。
3.拟建项目评价三维框架的具体内容 3.1维度分析
时间维是指在拟建项目评价中按照实际需要将评价过程按照时间顺序分为初评、再评和终评三个阶段。但整个过程在项目评价全周期中均属于项目前评价的范围。
逻辑维是指在项目评价的各个阶段中具体的评价过程，在此框架中各阶段过程是基本一致的，分为确立评价对象；明确评价目标；确定评价指标体系；评价指标处理；选择评价模型；得出评价结论。其中，初评是对项目信息的基础处理，评价过程相应简化，在确立评价对象和评价目标后，确定评价标准，对比基础信息即可得出结论。
知识维是指为完成上述各阶段和各步骤所需要的知识和各种专业技术。由于此次评价具有的复杂性、综合性特点，在不同阶段其涉及了多种社会科学和自然科学的知识，而且每个步骤和阶段根据具体问题不同，评价的具体内容也有不同。主要侧重于产业评价、经济评价、风险评价、社会效益评价、环境评价等方面。 3.2评价方法确定
项目的多样性、复杂性和不确定性特点决定了项目评价方法的多种多样，由于项目不同评价阶段的评价目的、评价对象、评价内容和选用数据参数的不同，其项目评价方法也各不相同[4]，因此选择合适的评价方法对园区拟开发项目的正确评价十分关键。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
在研究中通过引用国内学者李金海的三维结构项目评价方中的结论，针对不同阶段不同的评价内容，选择了适用于本评价框架体系的评价方法。包括了定性评价的专家评议法、定量评价的经济分析法、系统评价的层次分析法和模糊综合评价法。 3.3评价流程
综合考虑园区开发项目的产业特质以及评价内容的多样性，以三维评价框架为基础，以多项目选优或者单项目方案选优为目的，形成了分阶段评价的具体流程：初评阶段，对所有入园项目基础信息进行整理及对比分析，检验产业、规划、环境和能耗等方面的法规符合度，初步筛选出符合园区要求的产业项目；再评阶段，对通过初评的项目信息进行归纳汇总，并构建产业性评价体系从经济价值、战略协同性和发展潜力等方面核查项目实施的必要性，运用层次分析法和同行评议为项目评分，最终分为战略性项目、市场性项目和待定项目三类；终评阶段，针对战略性项目和市场化项目分析其实施可行性。前者属于必须实施类项目，因此采用经济分析法衡量实施后的财务情况，在经济不可行的情况下启动财政补贴程序；后者则采用综合性评价体系从经济效益、风险水平、产业影响、土地利用水平、其他效益等五个方面核查项目实施的可行性，并运用模糊综合评价法并为最终决策提供优先排序。 4.结束语
时值“十二五”开局之时，批复同意张江创建国家自主创新示范区，成为继北京中关村、武汉东湖高新区后的第三家国家自主创新示范区。如何实现“创新驱动、转型发展”成为张江核心园未来发展的关键。在此重要的时期要实现园区目标和企业战略，更需要通过合理评价为企业决策者提供直接的、最终的依据，选择产业先进，建设可靠，运营可行，经济有利的项目予以实施。由于评价框架的建立是基于对现有评价的整合、改进，因此具有一定的操作性；同时以三维结构为基础进行分阶段评价，可以使得评价内容与评价方法更具有针对性。因此，对园区内拟开发项目构建三维评价框架有效的指导了园区开发项目的前评价实践。 参考文献：
[1]李金海.[M]，天津：南开大学出版社，2009
[2]白思俊.王项目评价方保强，项目评价与项目中评价[J]，工业工程与管理，1999，4（3），37—39
[3]李金海.刘辉.赵峻岭，评价方研究综述[J]，河北工业大学学报，2004，（2）33：131
[4]苏义坤，王海飙，袁正国，杨世静，李秀民.工程项目评价三维结构体系的构建研究[J].中国新技术新产品，2010（13）：34 作者简介：
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
