一次追求“三Ｅ，’（Ｅｃｏｎｏｍｙ，Ｅｆｉｃｉｆｅｎｃｙ ａｎｄ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ， 要求。根据受托责任理论，这就要求对使用财政 即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。其基本的 资金履行各项职能的情况进行绩效评价。 内涵是挖掘内部潜力，提高产出和效率，强调结果导 ３．开展财政支出绩效评价是维护人民群众利益的 向，注重责任。作为一种全新的管理模式和评价 根本需要 改进绩效的实用性管理工具，绩效管理通过构建 公共财政是‘取众人之财，办众人之事＇’的财政， 部门战略绩效管理模式，包括部门职能和战 凭借财政权力从社会获取收入并将收入用于公共活 略的确定、绩效目标体系建设、绩效信息收集、绩效评 动的支出，目的在于提供公品和服务，从而满足社会 价绩效改进等各方面的内容，使部门的职能和战 的公共需求。财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和 略与绩效管理相连接，以促进部门绩效的持续提升。 实施的全过程，是对财政支出效益、管理水平、投入风险 一、现实意义 等方面的综合评价；是发挥财政功能、提高财政资金 安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保 财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位） 证。因此，尽快开展财政支出绩效评价，是维护民主与法 根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指 制建设、建立现代化强国所必备的一项有力措施。 标体系和评价标准，对财政支出的效果进行客观、公正 的评价。 二、实践探索 １．探索试点，积累经验阶段 财政资金配置的绩效考评制度是当今发达国家 １．开展财政支出绩效评价是建立高效廉洁的 需要 开展财政支出绩效评价有利于正确引导和规范财 公共管理的一项重要制度。近２０年来，西方国家通 政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束， 过实行公共支出绩效考评制度，在促进提高管 提高资金的使用效益。通过对财政资金投入情况进行 理效率，充分发挥公共资源效能，增进社会对公共支 绩效评价，把评价结果作为预算安排的重要依据，从资 出的监督和了解，改进形象等方面，都发挥了重要作 金源头上予以规范，进一步管理好财政支出的闸门，体 用。借鉴美国等国家的实践经验，我国从２００１年开始先 现了以结果为中心的理财思想，这将减少官僚主义和 后在福建、湖南、河北、湖北等地进行了财政支出绩效评 现象，经济决策就会更准确，国家的经济损失就会 价工作小规模试点，取得了一定的成效。从２００４年起财 更少，社会效益也会大大提高。 政部又选择了一些重大项目进行了绩效考评试点工作。 ２．开展财政支出绩效评价是利用有限资源的需要 如国土资源大调查专项资金、污水处理国债项目、农业科 目前我国经济增长很快，考核各级业绩的一 技跨越计划等部门预算项目，以及支持边境地区改 个重要指标就是ＧＤＰ增长速度，财政资源的相对稀缺 善基础教育办学条件专项资金、与地方共建高校实 性，要求必须提高财政资金的使用效益。开展财 验室专项资金补助地方支出项目。在财政推进 政支出绩效评价有利于合理配置资源，通过财政支出 绩效考评试点工作的同时，一些地方财政部门也积极开 绩效评价，获取有效的信息，使决策者有效地规避 展这项工作。如湖南省出台了《湖南省财政支出绩效评 ．，＿。… ，． 价管理办法（试行）》，并选择‘贫困地区第二期义务教育工 金的运行情况进行监督检查等，都或多或少地涉及了评 程”等项目进行绩效考评试点；广东省出台了《广东省财 价财政资金绩效的内容，但这些行为主要是从合规性的 政支出绩效评价试行方案》，并选择“高校基本建设财政 角度进行监督，还没有成为真正意义上的对财政资金的 贴息贷款’等项目进行试点。这些试点工作在加强财政 绩效评价。从财政资金管理来看，各级财政部门为了加 支出管理、提高财政资金使用效率和效益方面，都发挥了 强对财政资金管理，也采取了一些绩效管理的方法。从 积极的作用。 一 我国财政支出绩效评价工作发展的现状看，虽然已有 ２．总结规范，建章建制阶段 ０ 初步基础，但由于我国此项工作起步较晚，且缺乏系 根据党的十六届三中全会提出的篡建立预算绩效 统性的研究，仍不能适应我国市场经济发展与公共 考评系统”的要求和财政部统一部署， 财政部在２００３ 财政改革的客观需要。总的来看，我国的财政 年ｌ２月的全国财政工作会议上提出“研究科学的绩 支出绩效评价工作主要存在以下几个方面的问题。 效预算评价体系，促进财政支出效益的最大化”，此后， １。考评机构缺乏性 财政部预算司将推进绩效预算改革列入一项重要的工一一 －－在我国，缺乏一个具有性和权威性的财政支 融入预算管理，不断提高财政资金使用效益和运 Ｄ慕 噎ｏ行效率。从而，我国的公共财政支出绩效评价工作也 正式了步人的稳步推进，全面展开阶段。 ３．评价内容缺乏完整性 从总体上看，目前各有关部门开展的财政支出绩 效评价工作带有明显的审计特征，即重点审核支出行 为是否符合现行相关和国家有关规定，而忽视对 三、存在问题 目前我国各级人民代表大会对各级财政预算及决 项目效率或发展效益方面的评价，或由于评价体系不 算的审查，各级审计机关和财政监督管理机构对财政资 完整，不能进行项目的效益评价；评价对象也仅局限于 ２０１ １④蠹 雪 ＪＤ（ＩＡｏ ＧＵＡＮＬｌ ｝ 搬 项目本身，而忽视对项目内外在因素的综合分析。财 出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支 政支出绩效评价工作不仅涉及项目资金、过程的审核 出绩效评价、财政支出综合绩效评价。由于财政支出 和投资与回报的评价，而且包括各种宏观因素的分析， 项目是部门（单位）财政支出的重要方面之一，而且支 如投资的整体环境，包括环境、法律环境和自然环 出内容十分广泛、项目差异大、项目效益不确定性大， 境对投资行为的影响，以及投资行为对整体行业、社会 因此，对财政支出项目开展绩效评价，需要明确具体范 及整个经济运行的影响等。但目前的财政支出绩效评 围，按照层次开展评价工作。 价工作基本不包括这些内容，使得财政支出绩效评价 工作还不能达到为宏观决策服务的目的。 ３．区分类别，建立科学的评价指标体系和标准 财政支出绩效评价指标体系设置的目标就是形成 一４．评价结果缺乏制约性 套完整的财政支出绩效评价的指标库，这种指标库 由于财政支出绩效评价体系不健全，缺乏法律规 的形成不仅需要理论上的研究，更依赖于在实践中逐 范，财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目 步完善和健全。绩效评价指标的确定应遵守相关性原 档案保存，运用比较好的也就是作为对决策、管理工作 则、重要性原则和系统性原则。根据财政支出部门绩 的参考与借鉴，对于财政资金支出项目中的成效、问题 效评价的层次，在财政支出分类的基础上，应分别建立 与相关责任，对项目执行过程中的各环节责任人并没 财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门 有任何直接约束，使财政支出绩效评价工作流于形式， 财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标库。 也影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约财政 按照指标的适用性角度可划分为通用指标、专用指标、支出绩效评价工作的深入展开。 补充指标和评议指标四种，按照时效性可分为当期指 标和历史指标。根据各级的实际情况，财政支出 绩效评价体系的建立既要借鉴发达地区的先进经验， 四、对策建议 更要立足当地实际，探索 １．明确职责，建立健全绩效评价工作制度和组织 充分利用好现有的信息数据，机构 价工作的组织实施，还是工作职责设置、评价结果的具 体应用都必须要有一定的制度规范。首先要建立财政 建立符合特点的财政支出绩效评价指标和指标 财政支出绩效评价涉及面广、内容复杂，无论是评 库，这才是财政支出绩效评价工作能否取得成效的关键。 ４．力口强监督，全方位推进财政支出绩效评价的开展 充分发挥、财政、审计、监督部门、中介机构和 支出绩效指标评价体系的基础是要制定符合实际 监督等的作用，建立全方位的监督机制，促进财政 的一些评价办法、方法选择、工作程序、标准选择以及 支出绩效评价工作。财政资金从根本上说都是纳税人 结果运用等一系列统一的制度规范。第二要在财政资 的血汗钱，是代表人民的管理者，任何暗箱操作行 金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。第三要加 为都是违背纳税人意志的。长期以来，财政资金的分 强组织机构建设和人才培训。应在财政部门内设财政 配、使用等支出情况一直属于保密信息，纳税人对财政 支出绩效评价专门的内设机构，专门负责财政支出绩 资金的数量、流向、使用效果一无所知，这也是财政资 效评价工作。还要加强对绩效评价人员的业务知识培 金使用效益低下的重要原因。因此，与财政资金有关的 训工作，提高其业务水平，赋予工作人员必要的职权， 各类信息应该也必须公开，让纳税人拥有知情权，并参 如在信息查询权、资料审查获取权、取证权以及做 与财政资金的监督。除了要发挥财政部门绩效监督的 出行政处罚建议等方面给予一些特定的权力。 ｜主力军作用以外，其他相关部门应根据各自职责，从各 ２。确定范围，划分绩效评价工作层次 鼍 自角度出发，对财政资金的绩效进行全方位的跟踪管 水平的提高，尽可能地堵塞 金的安全高效。（转１６页） ＺＨＵＡＮＪＩＡ ＳＨＩＹＥ 醯 峨 。 ｜ 污染治理、农业非点源污染治理、城镇污水处理、其它 水利设施等方面的投资。 ２．生态奉 在上述指标体系的基础上，需要建立责权利统一的 产出指标衡量的是生态补偿资金投入后所实现 生态补偿行政责任机制，建立生态环境补偿资金使用绩 的社会、经济、生态效益。其中，社会效益指标反映了 效考评制度和审计制度，对补偿资金的使用情况进行考 受偿地受偿前后的社会事业发展差异，包括教育、医 核和审计，并建立相应的奖惩制度，使补偿资金更好地 疗、社会保障，等等。经济效益指标反映了受偿地受０发挥激励和引导作用。第一，以财政部门为主体，通 偿前后的经济发展差异，总体经济发展情 ，当地餍 过对生态补偿资金使用情况的考耄葵’评价生态补偿资 民的生活质量变化情况，主要包括入均Ｇ］啤 搴 尊 金的使用绩效；第二 以生态补徭所在地的为主 ｌ 薯 奠稚瓣黼瓣弦｜釉储 ｊ矗ｉ府 巍一腰符雉巍林楼 ｌ醵 ０ 人均可支配收入增长率，环保产避产罐 单位ＧＤＰ耗水量、土地、林术獭 ‰ 女 ｌ ｌ毫毒鸶◆镝：’评轿生态保护萄舅轴落妻悟愧 提高生态保护区 暑 效益指标反映了受偿地的生态 璐巍壤蠹泼瓣耩揽 工业废水排放总量、生活污 二氧化硫排放总量、工业艘灞蝴 化硫去除率等。 奠 ００ 誊毫毪 豳 糜 囊 ＿ｊ ｌｌｌ 叠｜。舔甏§ 成果指标衡量的是这些 量，是否达到生态补偿资金瑚 ｊ０ｊ誓 补偿基金委员会的环境质量要习雩０翻 ０藿霉萋 黧嚣羹 境、生物多样性保护达标率等ｌｏ？０ ｉＩｌ■≯≥≯（接３０页） 度，切实提高绩效意识和财政资金使用效益。 一 ５．建立机制。努力推行绩娥萍薪姥橐矗譬蠢浦鬟 ｌ ｌ在评价结果的运用上，财政部门根据评价结果，把 绩效评价结果作为下年度安排部门预算和考核部门工 （作者单位：江苏省常州市武进区审计局） 参考 敞｜ ｜｜｜ ＿ １．财政部网站．推进预算支出绩效评价完善公共 ２．罗胜．浅谈稳步推进财政支出绩效评价工作，改 作业绩的重要依据，进一步优化财政资源配置，对绩效 贼政体系。理论研莞，２０ｔ 低下的专项资金，采取取消或调整支持方式，调整支出 结构，使财政资金的安排使用更趋合理、有效。在资金 聿与战略，２００７． 核拨环节要进行适时调整，对跨年度的项目支出，在提 ３．王宏利．大力推进财政科学化精细化管理构建 交年度评价报告之前暂停拨款；对中长期项目，应根据 财政支出绩效评价指标体系。热点与对策：２００８—２００９年 绩效评价结果调整财政资金的投入规模，以发挥项目 度财政研究报告，中国财政经济出版社．２０１０ 资金的最大效益。将财政支出绩效评价结果提供给有 关部门：提供给组织人事部门作为单位领导政绩的考 核和评价内容，提供给审计部门作为重点审计依据，提 供给监察部门、有关机关作为处理违规、违纪、违法等 行为的依据。实行绩效评价结果内部通报制度和绩效 评价结果公布制度，绩效评价结果在一定范围内公布， 以增强财政资金使用的透明度，加强绩效评价工作的 规范性和约束力，发挥绩效评价对财政资金的跟踪问 效作用和决策信息反馈作用。逐步采取项目预期绩效 目标申报、评价结果反馈与整改、评价信息报告等制 ／。’’。‘ １
