单位制度建设的重要性范例

单位制度建设的重要性范文1

随着水利行业安全生产标准化建设工作的持续开展，安全生产档案在安全生产工作中的重要性也日益凸显，逐渐引起了人们的重视。然而，水利工程管理的安全生产档案管理工作还未走向成熟和平衡，有些单位安全生产档案的管理很不规范，未按要求设置单独的档案库房或档案专柜，管理人员往往认为只要把档案材料收集起来，集中放进档案盒中保管，丢不了就可以了，没有进行规范的分类、整理和存放。这样以来，无论是在档案的利用、还是在档案的保管保护方面都存在着一定的问题，所以建立健全安全生产档案的收集、整理、归档、保管制度是很有必要的。

1 水利工程管理单位安全生产档案的作用

1.安全生产档案是水利工程管理单位安全管理的基础

水利工程管理单位的安全生产档案详实记录了本单位安全生产、安全文化建设;人员的管理、培训;所辖水利工程的运行、监测、维修、安全养护等方面最基础、最原始的资料，是水利工程管理单位开展安全生产工作、落实安全生产主体责任的基础。

2安全生产档案是分析事故原因的原始资料

事故的发生虽然有突发性和特点，但大部分事故与当事人思想麻痹和工作疏忽有关。对每次事故发生时间和导致事故发生的原因做出详细的调查和完整的纪录，就有可能将他们和其他档案资料综合在一起，找出事故发生的共性原因，发现隐藏在事故背后一些规律性的东西。这样做可以抓住安全工作的关键点，着重做好事故多发时间和多发部位的防范工作，使安全生产工作更有针对性，起到事半功倍的效果。

3.安全生产档案是职能部门安全监管监察的重要手段

安全生产档案，便于检查人员查阅安全生产资料，有重点地勘察水利工程现场，有效地了解和掌握水利工程管理单位在自身管理过程中全员、全过程、全方位安全管理的状况，从而有事实、有依据、有针对性地监督指导水利安全生产管理工作。

2 水利工程管理单位安全生产档案的主要内容

1.本单位安全生产组织机构、安全生产规章制度

安全生产组织机构成立和职责分工情况;本单位制定的安全生产规章制度(包括安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全操作规程、危险源管理制度等)。

2.安全生产工作文件

包括国家和各级所颁发的有关安全生产的法律、法规和条例;上级下发关于安全生产工作的文件及本单位贯彻执行的文件;单位拟定的安全生产管理目标与工作计划、执行情况及年度总结;本单位第一责任人和直接责任人主持会议的记录;单位讨论重大问题的会议纪要;安全生产例会制度执行情况。

3.安全生产经费投入材料

安全生产措施费落实情况(安全隐患项目的整改、安全防护、消防器材购置等情况;劳动保护用品购置及使用情况;管理人员及从业人员安全生产培训等费用情况;安全生产经费的实施情况(包括经费计划安排、使用台账等材料)。

3.安全生产责任书、考核及奖惩材料

本单位与安全生产责任人签订的责任书;对安全生产责任人年度考核材料;对安全生产先进单位和个人表彰奖励;对违反安全生产责任人的处罚材料。

4.安全生产检查材料

本单位安全生产(包括现场安全设施设备、劳动保护用品发放、危险品管理、安全操作、安全保卫及防范、安全防火等)检查记录;本单位第一责任人和直接责任人检查安全生产工作记录;建立事故隐患台账，组织开展安全隐患排查治理、督促落实隐患整改、报送隐患排查治理情况;重大危险源登记建档、治理情况。

5.安全生产学习教育培训材料

组织安全生产学习、会议的情况(包括学习、会议的内容、参加人员、记录、照片等);本单位制定的安全教育培训计划，开展安全生产方面的宣传、教育及培训评估改进情况;在职职工参加安全生产知识的培训，及对特种作业人员、新参加工作人员上岗前培训、三级教育情况。

6.应急机构、预案及演练材料

应急组织机构和应急队伍建设情况;制定完善安全事故应急预案、加强演练情况(包括生产安全事故应急预案、防洪度汛预案及演练情况等)。

3 加强水利工程管理单位安全生产档案管理工作的方法

1.加强对安全生产档案管理工作的领导

水利工程管理单位的各级领导，要把安全生产档案管理工作作为档案事业的重要组成部分和单位建设的重要内容来抓。要切实加强对安全生产档案管理工作的领导，把单位的安全生产档案管理纳入单位工作计划，与其他各项工作同步安排，同步部署。

2.规范安全生产档案管理工作，完善安全生产制度

制度建设是规范安全生产档案管理工作的根本保证。水利工程管理单位要结合水利实际，逐步建立、健全安全生产档案的收集、鉴别、归档及保管保护等制度，明确档案人员的职责，并将档案管理和工作人员岗位责任制落实情况纳入考核内容，做到职责明确，规范管理。安全生产档案管理，往往涉及到单位各个部门，需要各部门协调解决。因此各部门要齐抓共管，密切联合，建立起科学系统的档案管理网络。。

3.加强队伍建设，提高管理人员素质

档案管理工作水平的高低，人是决定因素。安全生产档案管理人员应熟悉档案专业理论知识，熟悉安全生产管理业务，忠于职守，遵守纪律，具有履行职责必需的文化知识和专业技能。要定期接受相应培训，不断学习档案管理的新知识和新技术，以适应档案管理科学化进程的需要。此外，档案管理工作连续性强，档案管理人员要较长时间才能逐渐适应。因此，从维护档案工作的长远利益考虑，必须保持档案管理人员队伍的稳定。

4.实现安全生产档案的科学化、现代化管理

安全生产档案管理部门应根据本单位实际情况，对归档文件进行科学系统地分类、排列、编目和保管，采用先进技术和管理方法，推动文档一体化进程，实现档案管理现代化。

档案管理设备的现代化，档案种类和载体的多样化，决定了档案管理方法要不断改革。只有坚持与时俱进，才能适应新形势，开创档案管理工作的新局面。

为加强水利安全生产档案管理工作，充分发挥档案在安全生产工作中的作用，水利工程管理单位应根据国家档案法规和有关规定要求，建立、健全水利安全生产档案管理体系，履行档案工作中的责任和义务，确保水利安全生产档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

单位制度建设的重要性范文2

关键词:财政监督检查行政事业单位内部控制规范

行政事业单位掌管着大量的财政性资金，在每年的财政性资金专项检查中发现，多数行政事业单位不行有效利用资金，资金的安全性得不到保障。行政事业单位的内控制度建设与企业相比，存在滞后的现象。具体表现为：行政事业单位缺乏一套完善的内部控制规范对内控工作进行指导。

一、督检查中发现行政事业单位内部控制制度存在的主要问题

(一)内控意识相对薄弱

内控意识是内控环境中的关键内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和有效实施的基础性保证。行政事业单位缺乏内控理念，内控意识淡薄，单位负责人本应对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责，可是好多行政事业单位领导缺乏对内控知识的基本了解，错误地认为内控制度就是财务部门的事、财务部门的预算控制就是内部控制，认为有了部门预算就无所谓内部控制体系了，这不仅混淆了内控制度的内涵，还影响了内控制度建设的步伐。许多行政事业单位的会计人员仅仅扮演了“收款员”“付款员”的角色，根本没有参与到单位的建设之中，无法对单位制定的结果和过程加以了解。有的单位只注重制度的制定，忽略了其执行情况和执行效果，导致内部控制的制度走过场，内部控制仅仅为“印在纸上，挂在墙上”应付财政检查及外部审计的装饰品，未能发挥其应有的作用。比如，在检查中发现一些单位缺乏对支出的控制，实行“一支笔”审批，没有建立合理、明确的支出标准和支出范围，对差旅费和业务招待费等费用实行报销的制度，没有将财务监督工作落实到实处，会计人员对报销没有明确的规范，只要看到审批人员的签字就予以报销。

(二)内部控制制度不健全

众多行政事业单位内部控制制度不够健全，没有覆盖到单位经济业务发生的各个岗位及业务环节，有的单位会计、出纳、资产管理等不相容岗位由一人兼任，有的单位即使岗位分开设置，但在实际工作上也没有严格执行。比如，有的行政事业单位因编制和经费等原因，一人兼数职，单位的法人章和财务章、支票都交由一人保管，导致会计人员或是出纳员可以随心所欲的长期挪用，有的甚至贪污，单位固定资产更是长期处于无人管理状态，账实不符现象严重，损坏和丢失现象多有发生，造成国有资产大量流失，财政性资金的安全得不到保障。

二、就监督检查中发现的问题提出如何加强行政事业单位内控的建议

(一)增强内部控制意识

单位负责人应当对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。单位负责人应当对本单位内部控制建设采取积极支持的态度，并直接参与内部控制建设过程，并提供必要的人力、物力支持，保证内部控制建设的有效开展和内部控制的有效实施。要充分认识到内部控制在合理保证单位资产的安全完整、防范舞弊和预防、提高公共服务的效率、实现单位经济活动合法合规、提供真实完整的财务信息的重要性，真正树立起内部控制建设的“责任主体”意识，为创造良好的内部控制环境，采取积极有效措施，实现内部控制五个目标。

(二)充分体现内部控制的四项原则

内部控制原则是单位在建立和实施内部控制过程中所必须遵循的基本要求。各单位应当在内部控制原则指导下，根据自己的实际情况，让内部控制原则贯穿经济活动所涉及的各种业务和事项，实现全过程控制，不留死角体现全面性原则。。内部控制还应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督，重大业务事项不能由一人全权完成，有效防止舞弊和，体现制衡性原则。内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善，不是永远一成不变的，体现适应性原则。

(三)内部控制牵头部门应尽职尽责

行政事业单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定负责内部控制建设和实施工作的牵头部门，一般应由各单位主管财务工作的部门担当。首先牵头部门应做到完善内控制度体系及应对各项风险、改进业务流程和提高效率等职责使命，界定必要内部控制建设的具体范围，明确纳入内控建设的业务和部门等。要认真调研单位层面和业务层面中存在的风险并进行评估，将单位层面和业务层面中制度不完善、衔接不紧密、授权审批不科学、不相容职务不分离等方面给予重点评估。通过评估可重新制定内控实施方案，但要首先将方案提交单位领导班子集体研究，以统一认识，减少方案实施阻力；要细化方案的实施计划，明确实施时限，将实施工作落到实处；要注意利用信息系统，做到内控方案设计和信息系统功能的相互衔接，将不相容岗位相互分离、授权审批、流程控制等方法固化于信息系统中，实现自动控制。

单位制度建设的重要性范文3

一、事业单位档案工作的现状

1.档案工作的重视程度不够

事业单位对档案管理不够重视，监督力度不强，没有树立良好的档案管理意识。未能对档案工作所需的资源给予充分的保证，虽然各部门把档案工作列入年度工作计划，但没有真正把档案管理工作作为各部门工作有效机制来抓。

2.档案室保管条件还比较差

档案管理的要求是整齐、规范、统一，多数单位还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室，设施设备老化，有的综合档案室设施设备不齐全，档案柜也不统一，比较零乱。而且个别单位档案室设防意识不强，设施设备不完善，管理不到位，使部分档案信息泄露，缺失等问题。

3.档案人员业务素质还相对薄弱

档案管理工作不仅要求性很强，还要求专业性技术性很强，档案人员必须具备较好的专业素质，才能胜任档案管理工作。部分单位档案人员因业务不精，导致归档文件的整理、分类和保管期限划分等问题上不够精确，出现档案不能按时立卷归档或未及时移交综合档案室等情况。同时个别档案人员对档案的责任性认识还不够，存在随意应付了事现象，其原因是各科室对整理归档监督指导力度不够，思想上存在着为难情绪。

二、事业单位档案制度建设的原则

首先，统一化与差异化兼顾。事业单位档案工作制度的制定必须要按照国家规定的标准来执行。这使得制度执行更加标准化、规范化。但这意味着所有事业单位的档案工作制度都是一样的，规模，工作特点都是事业单位所存在的差异，其管理方式与制度规范自然不能一样。档案部门应依靠自身特点不断地实践、探索和总结，建立一套以国家档案管理制度为基础，符合单位自身的档案管理制度。

其次，明确档案管理人的职责与权益。档案管理员是事业单位档案管理工作的主要执行者。所以档案管理员的积极性影响着档案管理工作。在制定制度时，要主要把“职责”调整到岗位标准中，明确职责范围及权限。在明确责任时，应注意保护工作人员的合法权益，使档案管理员能够在履行职责的基础上，明确自身的合法权益。

再次，制定与执行并重。制度建设根据单位档案部门的实际需要，制定一系列系统、科学、合理的档案管理规章制度。但是，如果只注重制度的制订，那么档案管理制度就会成为空谈。所以要想适合于单位的发展、有效调动工作人员积极性，更为关键的是制度的有效执行。单位领导在管理单位时要注重制度的落实并强化监督制度、奖惩制度。此外还要在实践检验的基础上不断完善，使制度更加合理化、规范化。

最后，动态与静态相结合。制度一经形成，便在一定时期内保持不变，具有相对的稳定性，这是事业稳定发展的前提。但是，制度并不是一成不变的。随着时代的发展，事业单位的各项制度当然也要随之改变。特别是我国各项事业逐步和世界接轨，事业单位也逐步走上国际化道路。对档案部门而言，应当积极学习国外的一些先进的档案管理办法，取其精华，并结合自身情况，不断完善现有的档案工作制度。

三、事业单位档案管理的创新思考

1.创新档案管理制度

随着我国经济的不断变革，事业单位?n案管理制度也要顺应时代的要求，创新管理。事业单位档案管理过程中需要不断完善自己的档案管理制度。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应事业单位档案管理的需要。尽可能的在减少人力物力的基础上是信息档案更加规范化。

2.提高认识，加强组织领导

对于档案管理工作要大力宣传，对档案管理责任要加以明确。各级事业单位要提高对档案管理工作的重视程度，建立档案管理工作的领导机构。通过不断的宣传，让相关的领导和职员充分认识到档案管理的重要性。建立起档案管理达标升级考核机制，对档案工作实行定性、定量考核。同时应参考国家档案建设的有关标准，建立起以国家为标准适应各单位自身的档案管理体系。

3.开展现代化和信息化建设，提高人事档案利用效率

实现档案管理现代化，是档案服务于事业单位制度改革与发展的需要，也是适应社会对档案信息需求日渐增强的客观需求。当今社会高科技越来越应用于我们的生活中，对于档案管理同样应该重视吧高科技应用于工作中来，以达到提高工作效率和延长档案寿命的目的。各级事业单位档案管理部门要提高信息管理的时效性，准确、及时地传输信息。同时要充分利用计算机网络技术来进行档案管理创新，通过网络，可以实行档案信息的社会共享，向社会提供优质的档案信息服务，以实现档案信息资源共享。

4.加强事业单位档案保密工作

首先，要改善保管方式，档案的库房管理是档案保密的重点，库房不宜设在办公楼的最底层，以防盗窃。库房应该与办公室和阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，借阅档案需要审批，无关人员一律禁止入内。

单位制度建设的重要性范文4

摘 要 受管理影响，行政事业单位内部资产管理主体不明晰，重使用轻管理现象严重，由于是机关，权证管理不重视，在资产管理上存在许多漏洞，如不强化管理，会给单位造成损失风险，因此必须加强资产管理制度建设，强化执行力，确保资产管理工作措施到位。

关键词 资产管理 权证管理 执行力

固定资产管理与货币资金管理具有同等重要的地位，固定资产变现能力强，很容易滋生问题，因此，资产管理工作越来越被领导高度重视。为了管理好资产，建设强有力的资产管理体系，就必须深入了解在资产管理工作中存在的弊病，有的放矢，才能堵塞管理漏洞，切实提高资产管理水平。

一、行政事业资产管理存在的问题。

（一）产权证管理缺失

房屋、土地、车辆以产权证确认其归属，如果在取得时未及时权证，就不能确认其资产的归属权，会形成潜在风险，另外，如产权已经发生变化，但是未及时变更，也易造成连带责任，带来一定的经济损失。行政事业单位办公场所的建设所用的土地一般都为划拨土地，楼宇大多亦为出资建设，投入使用后对产权证的办理不积极，不重视，导致了所使用的办公场所及所占用的土地产权证的缺失。机动车所有权证明材料，除随车携带的机动车行驶证，还包括机动车登记证书、车辆购置税完税证明等材料，由于认识不足，基本都未纳入档案管理。对于涉及权属关系的证书应强化管理，及时归档，规避资产损失风险。

因此，房屋、土地、车辆产权证管理应加强，鉴于分散管理存在丢失风险和被盗用风险，所以涉及产权关系的所有证件、文件等材料应整理归档管理。

（二）资产管理意识淡薄，管理效率不高

行政事业单位很多都没有设立专职的资产管理部门，依据使用情况实行实物分类管理，由于具体实物管理部门对资产管理的重要性认识不足，无专人进行日常管理，没有建立资产台帐，对资产的调换、损坏、闲置的情况不能及时报财务部门，一年一次的资产清查容易走过场，实物管理部门不了解其管理的资产的实际使用状况，对损坏无法使用的资产也不能说明理由，致使财务部门无法分清固定资产是否在用、闲置、完好与待报废等情况。如果资产使用状况财务部门不能掌握，就会为财务部门审核新购资产预算工作带来难度。

（三）存在私自处置资产现象

部分资产未办理相应的审批手续就已经私自处理，处置后未及时办理过户手续，给单位带来一定的连带责任。按照行政事业单位固定资产管理规定，固定资产在办理相关的审批手续后，才能予以处置，可是在实际工作中，很多单位存在没有办理任何手续的情况下就私自处理固定资产的现象，形成了固定资产管理的漏洞，并造成一定的经济损失。

（四）重使用轻管理

行政事业单位在资产使用上管理意识淡薄，重使用，轻日常管理维护，相同资产不同单位使用状况大相径庭，可见，资产在使用过程中，加强日常维护管理是十分必要的，应在资产管理方面加强日常管理维护制度建设，约束使用人行为。

（五）固定资产维修维护差

大型固定资产未能做到及时维修和保养，露天存放，造成固定资产严重的损坏，缩短了固定资产的使用年限，给单位带来了一定的经济损失。如：购置的大型固定资产，没有专门的库房加以存放，也没有采取相应的保护措施，更没有人员加以维修和保养，风吹雨淋，降低了资产的使用寿命，造成了严重的经济损失。

（六）制度执行力有待加强

为了强化资产管理，许多单位都制定了固定资产及低值易耗品管理办法，以制度明确各类资产的管理权责，落实资产购置及领用管理、资产调拨管理、资产报废及赔偿管理、资产清查等工作的流程及管理责任，但不少单位制度流于形式，但在该管理办法的执行上，还存在偏差，不能有效的执行和贯彻。

二、应对措施

（一）明确资产管理职责，整合资产管理职能。建立资产管理责任机制，将资产管理落实到人，要求实物管理使用部门建立资产台帐，对资产实物进行分类，及时准确地记录资产情况，所有资产信息的变更要及时通知财务部门，确保资产信息能如实的反映资产真实情况。通过资产基础工作的规范化，提高资产管理效益和质量。

（二）加强资产档案管理。强化资产档案管理，涉及资产权属证明文件、证件等材料应交档案科归档保存，对于未办理权属证或权属证所载事项与实际不符的资产，相关管理部门应积极协调办理，确保权属关系明确，无纠纷、无风险。另外，加强权属证件管理，任何单位和个人不得以此为抵押物，为其他单位及个人提供任何形式的担保、抵押。

（三）资产维护管养制度建设。资产投入使用以有限的价值创造尽可能大的效益是我们使用和维护的基本目标，因维护管养制度不健全，使用人缺乏必要的责任心，大大提高了资产的使用成本，降低了资产的使用寿命，这也是一种无形的损失，鉴于此，应制定符合资产类别性质的维护管养制度，约束使用人行为，促使其有责任心使用好，维护好相应的资产。

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一、主要工作及成效

行政监察是指各级监察机关依法对国家行政机关及其工作人员执行法律、法规、规章、、履行职责的情况进行检查、监督，对行政违法、违纪行为实行纠举、惩戒的活动。近年来，区监察局认真履行《行政监察法》规定的基本职责，按照上级纪检监察机关和区委、区的工作部署，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以惩防体系建设为主线，以改革创新为动力，以维护群众利益为根本，着力加强党的路线方针及重大决策执行情况监督检查，扎实推进党风廉政和反，各项工作取得了明显的成效。

（一）围绕上级决策和区委、区的重点工作和中心工作开展行政监察，保证政令畅通

近年来，根据上级监察机关的部署安排，重点开展了扩大内需促进经济增长落实、土地利用和耕地保护措施落实、节能减排和环境保护措施落实、安全生产法律法规和安全生产责任制执行、工程建设领域突出问题专项治理以及民生工程实施等情况监督检查，通过执法专项监察，主动加强对行政机关贯彻执法政令的监督，积极督促、协调、配合有关部门纠正和解决行政执行和行政监督中存在的突出问题，及时纠正、查处违纪违法行为，确保上级的决策部署在我区落实到位。围绕区委、区的重点工作特别是发展这个“第一要务”开展行政监察，主要体现在监督检查上。根据中、省、市的统一要求，牵头组织相关单位对省治工领导小组确定的24个重点项目进行后续跟踪检查，督促项目建设单位加强制度建设、规范工程管理、解决工程建设领域的突出问题；对区属12个BT建设项目工程建设、资金使用情况进行了2次专项检查。通过监督检查，强化行政监察，保证了政令畅通，保障了经济社会健康发展。

（二）围绕解决损害群众利益的突出问题开展行政监察，促进社会和谐建设

。一是深入治理教育违规收费。组织开展中小学校开学收费专项检查，严肃处理了听众在省阳光政务热线反映的两所学校违规收费问题，对反映区内部分中小学违规收费补课问题调查处理。二是有序开展了农村一事一议筹资筹劳专项清理、种粮直补落实情况专项检查、保障性住房监督检查等工作。查找出工作进度滞后、改变资金使用投向、管理制度落实不到位等问题6个，责令4个单位进行整改，促进各项民生落实。

（三）围绕提升效能开展行政监察，推进经济发展环境尤其是政务环境不断优化

一是认真督查作风建设各项规定落实情况。今年以来组织相关部门对全区74个区级部门、乡镇（街道）贯彻落实“规定”、“十项规定”、“九项规定”进行检查，并督促相关单位制定贯彻落实措施；二是深入开展投资软环境治理工作。。三是强化效能监察问责。督促各地各单位开展效能建设，重点解决工作人员责任心和事业心不强、心浮气躁、工作不在状态等问题，并建立月督查通报制，去年以来，全区共有5个单位、21名干部职工受到效能问责。同时，结合运用目标管理、投诉问责、考核督查、明查暗访等形式加强效能监察。

（四）围绕预防开展行政监察工作，深入推进反腐倡廉工作

一是加强党风廉政宣传教育。组织全区副科级以上领导干部200余人到川中监狱开展廉洁从政警示教育，发送廉政手机报，开展反腐倡廉成果巡展，扩大反腐倡廉的影响力，设立党风廉政单立柱、公交站台廉政广告4处。二是加强反腐倡廉预防教育。组织委局领导班子成员分片区、分系统到各地、各部门巡回讲座，选派人员参加中、省、市纪委培训，扎实推进农村党风廉政建设，继续坚持会前学纪制度。三是加大案件查处力度。换届以来，共接受群众举报143件，党纪政纪新立案82件，给予党政纪处分91人，其中大要案15件，涉案科级及以上领导干部12人，为国家和集体挽回经济损失2000余万元。其中，政纪立案16件，大要案9件，涉案科级及以上领导干部9人，已结案16件，结案率为100%。给予政纪处分20人，为国家和集体挽回经济损失200余万元。

二、存在的问题及困难

从调研情况看，全区在行政监察工作开展还存在一些问题和困难：一是宣传力度不够，监察对象对行政监察工作重要性和必要性认识不足；二是基层行政监察力量薄弱，基层监察工作有缺位和滞后的现象，影响了监察工作的质量和效率；三是行政监察执法环境不够理想，存在着个别行政机关对监察工作支持不够等现象；四是源头预防工作有待进一步拓展，应将反腐与监察工作有机结合起来。

三、几点建议

（一）加大法规宣传力度。区要加强对行政监察工作的领导，要把学习、宣传、贯彻落实《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等法律法规列入重要议事日程。重点加强监察对象、监察部门职责和职权的宣传，增强行政机关及工作人员依法行政、自觉接受监察的意识。

（二）围绕重大决策加强行政监督检查。保证政令畅通是监察机关的基本职责。监察机关对及其部门出台重大改革措施，要主动介入，从监察工作的角度提出建议，加强检查，促进决策措施的贯彻落实。

（三）加大各项规章制度的执行力度。要配合有关部门加强对部门贯彻落实行政执法责任制情况的监督，抓住行政执法中的热点问题，建立和推行廉政制度，促进行政行为规范化，提高依法行政的水平。

（四）加强行政效能监察。监察机关要围绕的中心工作，有计划、有重点、有针对性地开展效能监察，把党风廉政建设的要求与严格管理结合起来，保证工作目标的完成。

单位制度建设的重要性范文6

【关键词】 事业单位 内部控制 制度

事业单位内部控制制度作为事业单位管理本单位经济活动的一种手段，是事业单位有效的管理体系中不可或缺的重要组成部分，是一种强调以预防为主的制度，内部控制制度的健全和有效与否，关系到一个组织的管理效率和发展潜力。但是目前，事业单位的客观环境、工作任务、管理等都发生了巨大的变化，内控制度建设严重滞后。因此，建立健全事业单位内部控制依旧任重而道远。

1. 行政事业单位内部控制存在的主要问题

1.1内部控制的观念薄弱内部控制观念是内部控制环境中的一项重要内容，良好的内部控制观念是确保内部控制制度得以健全和实施的重要保证。。或者说是以财经制度甚至是工作经验来代替内部控制制度，有的单位即使有内部控制制度，在内容方面仍有许多不合理的地方，内控意识淡薄，监督力度薄弱，重发展、轻管理的现象较为普遍。

1.2内部控制制度不健全现在行政事业单位内部控制制度不健全主要表现为会计岗位设置不够全面和人员配置不够合理，个别规模较小的单位，会计、出纳、资产管理等不相容职务均由一人担任，并且内部控制制度没有挂盖到单位的所有人员和多个业务环节，尤其是固定资产内部控制薄弱的现象在行政事业单位比较突出。同时部分单有章不循，将已存制度“印在纸上，挂在墙上”，目的只为应付有关部门的审计监察，失去制度了应有的严肃性，导致内部控制制度名存实亡。

1.3内部控制制度监督上乏力内控制度的建立与实施是一项巨大的社会工程，由于我国市场经济发展的阶段性和我国国情的特殊性，目前社会公众对行政事业单位的监督作用微乎其微，现有的法制环境还未能充分发挥广大人民群众的监督力量。同时作为行政事业单位主要外部监督力量的财政、税务、审计部门大多偏重于对单位财务资金的合法合规性进行监督，至于单位是否建立内部控制制度以及内部控制执行情况则很少进行实质性监察。外部监督的不得力，在一定程度上使得行政事业单位对内部控制制度体系建设放松了警惕，从而行政事业单位内部会计审核部门监督也往往流于形式；有些单位虽然设立了内部审计机构，但是监督乏力导致内部审计人员没有认真履行内部审计的职责和权限，不能如实、公正地编写审计报告，内部监督部门形同虚设。还有相当一部分单位未设内部审计机构，内部会计控制执行情况由内部会计控制执行部门自行监督检查，自我监控影响了内部会计控制职能的发挥。

1.4内部控制相关人员缺乏应有的素质与职业道德水平内部控制制度能有效的防止贪污舞弊、侵吞资产、弄虚作假等现象的发生，但是一些法制观念淡薄的事业单位领导者，无视内部控制制度的存在，凌驾与内部控制制度之上，使内部控制制度形同虚设；不少财务人员的业务水平和知识储备已不能适应新形势下经济发展的需要。事业单位绝大部分财会人员身兼数职，疲于应对，再加上会计继续教育和业务培训工作大多流于形式，各种先进的管理办法由于人员本身相关素质的缺乏重重受阻，难以推行。

2. 加强行政事业单位内部控制的举措

2.1提高对行政事业单位内部控制的理解和认识首先是单位领导要树立内控观念和意识。按照《会计法》（2007年修订）和《企业内部控制基本规范》（2008年）的规定，单位负责人在单位内部控制体系中居主导地位，必须对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。由领导干部带头管理内部控制，财务支持人员实施内部控制，职工人员全面落实内部控制。其次内部控制制度的实施和管理是事业单位的一项综合性管理活动，涉及财务、人事、组织、控制、监督等多部门，职工人员作为制度的全面执行者，直接左右执行效果的兴衰成败。因此，普及内部控制基本知识，培养员工良好的内部控制意识对内部控制制度建设实施至关重要。

2.2建立健全内部控制制度内控管理制度不健全是内控工作难以有效开展的根本原因，因而加快制度建设是做好内控管理工作的前提和根本。首先事业单位不应用一般会计制度财经制度替代内控制度，要有的放矢，找准重点，控制环节，确保内控制度建设的正确方向。其次单位在设计内部控制制度时，应以国家的法律法规和相关办法为准绳，并结合本单位内部情况外部环境进行实际操作。。。三是全面有效原则，即内部控制应该涵盖财务工作的各项经济业务及相关岗位，并针对业务处理过程中决策、执行、监督、反馈等关键环节进行重点控制。

2.3强化内部控制监督首先要完善内外部审计监督体系，充分发挥审计机关、社会审计机构的权威性的监督作用，定期或不定期对事业单位内部会计控制制度进行评价。财政部门是财会与内部控制工作的主要管理部门，应对有关制度的建立负责，并定期对内控执行情况进行监督检查。在执行检查任务时，应重点加强对单位内部控制制度的符合性测试，尤其是对货币资金、固定资产、采购付款、销售收款、工薪和人事等内部控制制度的符合性测试，可以有效帮助单位找到单位管理上的漏洞，建立和完善现有的制度，从而促进单位内部控制制度的执行。在执行内部审计制度时，如果审计人员的在某些项目中不具备性或专业胜任能力，可以考虑将该项目外包，这不仅符合成本效益原则，而且可以有效规避因内审人员专业技术缺陷而带来的内部审计风险。其次，要逐步建立单位内部信息公示平台，如收入、支出个环节的财务信息应客观及时地公示，增强信息透明度，以方便单位内部公众对执法不力的行为进行有效监督。

2.4提高财会人员素质，强化会计基础工作是确保单位内部财务控制体系正常运行的前提和关键内部控制制度设计得再合理再完善，若没有合格称职的人员来执行，很难充分发挥其作用。为此事业单位要从根本上打破原有的用人机制，规范招聘制度，以控制内控制度执行人员的素质，并且通过多种形式的会计继续教育和业务培训对财会人员政治素质、职业道德、业务能力进行提升，使财会人员的知识技能得到不断拓展，培养一支思想觉悟高、业务过硬、严以律已的财务人员队伍。。。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国会计法》（2007年）.