[关键词]风险预控 体系建设 安全发展
中图分类号:TD-05 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)03-0161-01
郑煤集团大平煤矿为煤与瓦斯突出矿井。。本文基于安全风险预控原理,从制度和两个方面论述了如何构建煤矿安全风险预控管理体系。
1 建设安全风险预控管理体系的必要性
1.1安全风险预控管理体系能有效提高安全生产效率
大平煤矿矿井开采处于末期,生产作业战线较长、瓦斯地质条件复杂、巷道受压变形严重、顶板管理困难等不利因素和“三软’’煤层区域消突工作困难。要提高生产效率,就必须有安全、规范的作业标准和清晰、明确的管理流程,使管理层和职工能够做到事事有标准、处处有流程。风险预控管理体系正是程序化、标准化的管理工具和手段,体系的成熟化和规范化运行,便于矿井对各项工作实施有序的安全管理,督促全体人员上标准岗、干标准活,降低安全隐患及不安全行为发生,规避安全风险,提高矿井安全生产效率。
1.2 深入推进风险预控体系建设是实现矿井科学发展的内在动力
一直以来,安全生产都是影响和制约煤炭企业整体向前发展的首要因素 ,安全生产搞得好,才能更好地顺应煤炭产业结构优化和升级的客观趋势,才能极大地增强企业抗风险能力,提升其在同行业乃至全行业的核心竞争力。通过实施煤矿安全风险预控体系,可以使安全管理规范化、标准化和系统化,把职工自我管控岗位危险源的能力和系统管控重大危险源的能力作为中心来管理,使安全作业的思想固化到全员的潜意识中,将安全风险预控管理体系贯彻落实到每一项管理活动和作业任务中,有效的预防事故,实现矿井的长治久安、平稳发展,使矿井具有不竭动力实现安全高效发展。
1.3 全面建设安全风险预控体系是实现矿井安全生产的必由之路
全面建设完善安全风险预控管理体系,以高起点、高要求推进危险源辨识管控和安全风险评估,变事后管理为超前防范,必将有利于推动安全生产的无漏洞化进程,从根源上避免各类安全生产事故、事件的发生,最终达到变经验管理为预控管理,变被动管理为主动管理,变干部管安全为全员管安全,变片面管理为系统管理的目标,进一步改善矿井安全生产条件和作业环境,逐步打造安全、高效、文明和谐的现代化矿井,实现矿井的长治久安。
2 大平煤矿安全风险预控体系框架结构
大平煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础,以风险预控为核心,以不安全行为管控为重点,通过制定针对性的管控标准和措施,达到“人、机、环、管的“最佳匹配,从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估,明确煤矿安全管理的对象和重点;通过保障机制,促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行;通过危险源监测监控和风险预警,使危险源始终处于受控状态。体系突出体现了对风险的超前预控和过程性管理 ,贯穿了“ 所有事故均可避免 ,所有危险均可控制”的预控式理念 ,融合了我国煤矿安全质量标准化标准的所有指标,是一套先进的安全管理体系。
2.1本着贴合实际的原则,从生产现场做起,采用工作任务分析法,开展全员性危险源辨识, 重点对生产过程中“人、机、环、管”的薄弱点进行细致梳理,全面、具体地辨识各项工作任务、各道工序中存在的人机环管方面的危险源;使用系统安全分析方法中的事故树分析(FTA)法开展系统性危险源辨识,针对危险源制定了具体的管理标准和管理措施,确保了各类危险源始终处于管控范 围内,并把风险预控管理对象、管理职责、管理标准、管理措施以及最终的管理目标作为一个持续改进的闭环系统紧抓不放。
2.2组织对职工生产作业过程中可能出现的不安全行为进行一次全面梳理和辨识。根据不安全行为产生的原因制定了有针对性的控制措施和监督考核管理办法,将不安全行为监督检查作为重点工作来常抓不懈,每月对查处的不安全行为进行统计分析,查找发生 “不安全行为” 的深层次原因,及时采取强化培训教育、 完善管理制度、加大监督、检查力度等措施,并不断完善不安全行为纠正、奖罚考核机制,使员工从思想上认识到不安全行为的危害性,减少或杜绝不安全行为的发生。
2.3 不断完善安全风险预控信息平台管理系统,建立了信息平台使用站,及时将各级管理人员查处的安全隐患录入信息系统,实现了安全隐患查报、 整改、 复查及升降级信息化管理,提高了隐患闭环管理效率。
3 大平煤矿安全风险预控体系建设主要策略
为确保安全风险预控管理体系运行取得实效,在安全风险预控体系建设中,我矿始终坚持与企业发展实际相结合,坚持与时俱进,务求实效的原则不动摇,不断创新安全管理方法,完善安全管理机制,逐步夯实安全风险预控体系建设的基础,推进体系建设落地生根。
3.1狠抓风险预控培训。开展覆盖全员的危险源辨识方法和风险控制标准培训,根据不同对象,编制不同的培训教材,对管理干部进行集中培训,使其成为体系的指导者和监督者;对区队长、长、技术员进行座谈和现场指导,使其成为体系的传播者和推行者;对一线职工进行个人辅导,使其成为体系的应用者和管控者。充分利用手指口述作业法,加强从安全确认的内容上、操作标准上对职工进行强化培训,并与安全风险抵押金挂钩进行严格考核,激发职工主动学习安全风险预控知识的积极性和主动性,进一步提高职工素养,规范职工行为。经常与试点矿井进行经验交流,不断汲取先进体系建设经验。
3.2加强现场风险管控。井下作业具有突发、多变的特点,作业环境复杂,且临时性作业环节较多,安全监管难以全面覆盖和实施,是零打碎敲事故多发的原因之一。针对这种情况,大平煤矿根据当班作业内容,组织员工在入井作业前编制现场风险预控表,将当班作业过程中可能存在的危险源及管控措施记录在现场风险预控表中,作业人员随身携带现场风险预控表,作业前根据表中危险源及其管控措施进行现场预控,由安检员、班组长、区队人员分别对现场风险预控实施情况、危险源掌握情况进行考核、 抽查,对当班作业任务可能存在的风险有充分的认识,并通过管控措施规避可能带来的危害。
3.3强化体系分级管控。领导带动是体系落地的关键,班组是体系执行的先锋。由矿长、安全副矿长对中层管理人员进行随机提问,中层以上管理人员对现场作业人员进行随机提问,并以区队班组为重点,实行班组长负责制,职工对危险源的认知和执行情况与区队、班组的工效挂钩,对不会或不熟悉人员要严格追究科队负责人和培训人员的责任;部门管理人员从工作人员布置、设备维护、工程接续等方面开展风险辨识,防止了决策失误、指挥失误的不安全行为发生,确保了将安全风险预控的更加符合我矿实际。
[关键词]风险预控 本质安全 体系落地
中图分类号:F272.9 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)45-0152-01
0 引言
任家庄煤矿位于宁夏灵武市东北约20 km的毛乌素沙漠的边缘,是横城矿区开发建设的第一对现代化矿井,设计生产能力240万吨/年。矿井采用斜井开拓方式,服务年限54.9年,主采煤层为三、五、九层煤。目前我矿生产的特点是生产工艺复杂,参与生产的设备种类多、工种多、联合作业多,点多面广,安全管理难度大。传统煤矿安全管理主要依靠事故经验教训,管理跟着事故跑,主要采取行政推动、会议布置、集中整治等手段,管理无程序无标准,缺乏前瞻性和计划性,常常是“一个问题没解决,更多的问题冒出来”,管理顾此失彼,处于“救火式”的被动局面。2014年,我矿探索并推行的煤矿风险预控管理体系,有效地提升了煤矿安全管理水平,促进了我矿的安全发展。
1 风险预控管理体系根本特征和意义
煤矿本质安全管理体系强调以危险源辨识和风险评估为基础,以风险预控为核心,以不安全行为管控为重点,通过对煤矿安全生产过程中存在的危险源采取有效的消除、减少、稀释和隔离等措施,从而实现“人、机、环、管”的最佳匹配,力求将煤矿风险降低和保持在可容忍水平。
2 风险预控管理体系推进过程中存在的主要问题
2.1 部分领导安全管理体系化意识淡薄,风险预控管理体系推进人员缺乏专业培训。
在我矿风险预控管理体系建设和推进中存在着领导安全管理体系化意识差,对风险预控管理体系工作了解重视程度不够深入,没有把风险预控管理体系作为提高本单位安全管理水平的手段和措施,依旧依赖于传统的安全管理方式,对风险预控管理体系工作人员培训力度不够,对风险预控管理体系工作的投入不足,影响了体系的有效贯彻和实施。
2.2 风险预控管理体系不够完善。
风险预控管理体系是一个动态工程,在体系建立过程中,个别存在部分的评价考核体系中和各小项所制定的标准存在矛盾或管理环节接叉不清,存在管理工作重复交叉,职责权限不清等现象。单凭综采考核标准部分就未能体现独有的特色,如工程质量考核、文明生产标准不统一等。本质安全管理信息系统止步于通过录入安全检查查处的危险源和人员不安全行为,并按照本质安全考核管理办法给定的运算系数和公式给出一个考核分值的简单功能。现有功能设置达不到考核管理体系自身要求,系统的维护和系统中基础信息修改的功能设置完全达不到安全管理人员的需求,且现有功能仍然存在很大的缺陷,相关安全信息基础资料的统计仍需用人工的方式来完成。
2.3 专业检查种类繁多。
风险预控管理体系中的两大元素生产过程现场控制和机电管理,每月集团公司专门成立了专业考核组进行检查考核、我矿风险预控管理体系每月分一次检查考核、质量标准化3次检查互相重复。我矿相关业务部门在接受上级公司的专业考核组检查的同时还承担本安体系检查考核的准备工作,且通常以专业检查为主,以本安检查为辅,分化了集中推进本质安全管理体系的精力,无形中对本安体系的推进和落地产生了阻碍。
2.4 风险预控管理流于形式主义。
本安体系在建立和贯标过程中主要依靠“第三方”暨本安体系研究小组,搞的是“运动战”一阵风,人员专业性不强,虽然投入了较大的人力和物力,但没有真正从改进和提高我矿基础管理工作入手。目前的风险预控管理体系,仅仅是靠某几个职能部室和某几个人进行日常的运转,PDCA持续改进的循环模式形不成闭环,其它环节存在执行不力的现象。在本安体系推进工作并没有落实到安全管理的核心级,没有直接落实到班组这一级别层面,没有实现全员参与,科、队级管理和班组级落实方面存在“两张皮”或者“无作为”的现象,导致风险预控运行效果不理想。
3 完善本质安全管理体系建设,推进我矿本质安全管理体系落地的措施和建议
3.1 发挥领导作用,确定我矿安全管理目标
煤矿领导应决定建立风险预控管理体系所需达到的程度和目标,充分考虑内部管理需要、外部需要,各方面的结合等因素,以及是否需要外部确认,外部确认立足达到的等级,如本安一级,二级,国家级质量标准化等;提供本安体系完善和推进本安体系落地所需要的资源,做好内外信息沟通。我矿在安全管理目标确定以后,将安全目标逐层分解至科队级和班组级,科队和班组分别根据矿、队级分解后的目标再次加以分解,对能量化的进行量化,不能量化的确定时间、节点、工期。矿安全管理科负责对分解后的安全目标执行情况进行跟踪验证,最终将实现全矿安全目标的责任主体落实至每一位员工,并通过践行积极、健康、文明、向上的矿安全文化,凝聚每一位员工的向心力,最终实现矿安全目标。
3.2 完善组织构架,落实安全生产责任
煤矿在采用和推进风险预控管理体系时,应确定一个完整的组织构架,确定风险预控管理体系化所需的各种职能。由于风险预控管理体系化是一项长期的持续工作,在组建结构时应充分考虑体系化组织结构的长期性、人员的稳定性,人员的综合素质与能力。确保由有一定安全管理基础和专业能力的人员担任相关职务,否则很难正确指导风险预控管理体系建设完善和推进工作,甚至是误导。
矿长作为安全生产第一责任人,在组建安全管理委员会的同时,应考虑到风险预控管理体系是目前国内符合煤矿安全生产实际安全管理理论集大成者,坚持推进和贯彻落实本质安全管理系统是一项长期任务,应设立专业科室,并配备足够的具有安全工程专业知识的人员,专职负责风险预控考核管理工作。
3.3 强化“分级管理、分线负责”的工作思路,持续推进“六化”考核。
我矿应该强化“分级管理、分线负责”的工作思路,明确和界定安全管理机构和业务主管部门的安全生产工作职责,持续推进“六化”考核,持续稳定地推进安全主体责任的落地。
按照“层次分明、各有侧重”的原则,明确矿、队、班组安全管理工作职责和工作重点。从上到下形成一级抓一级,一级对一级负责,安全责任逐级传递的“分级管理”工作机制。
六化检查考核具体为:一、检查人员全员化,充分体现全员参与的思想。二、检查内容制度化,将考核评分标准按专业分成四个考评表。每月矿领导级别考核人员分专业组,进行检查考核。职能科室考核按生产单位分专业组,做到检查、录入、整改、复查、消警的全过程闭环管理。三、检查手段多样化,既检查现场隐患,又审查内业资料,既人工检查,又利用各类设备、仪器精确检测,既有对待设备的静态检查,又有跟踪作业循环,查看联合作业执行情况的动态检查。四、检查时间动态化,既包括日常检查、月定期检查、季节性检查、特殊天气检查、夜间检查、节假日检查,又有消防器材、危险化学品等在特殊时期的专项检查。五、检查层次多元化,每次检查都要联合生产、安全、机电、技术各专业人员。参与成员包括矿领导、职能科室负责人、生产单位队长、专业技术人员、安监员等。六、检查岗位流程化,每次检查必须严格检查岗位工种标准作业流程,现场实操与手指口述结合,目的是严防“知道做不到”的问题发生。
通过建立健全分级管理、分线负责的“横向到边,纵向到底”的安全管理网络,真正形成团队协助、优势互补、分工明确、高效负责的安全生产责任体系,落实我矿的生产主体责任,有利推进本质安全管理体系的落地。
一、指导思想及工作目标
(一)指导思想
在市公司营销专业管理体系建设总体要求下,全面开展营销专业管理体系建设,以客户和市场为中心,变革组织架构,优化营销业务管理模式,加强营销集约化业务管控,将营销专业管理及营销业务应用系统全面与市公司接轨,推行供电服务的标准化、规范化,实行城乡各项营销工作同计划、同部署、同检查、同考核,努力提升客户服务水平,形成城乡供电服务一体化格局。
(二)工作目标
以客户和市场为中心,建成“客户导向型、业务集约化、管理专业化、机构扁平化、服务一体化、市县协同化”的“一型五化”大营销体系,推进“一口对外”的高效协同服务机制建设。
通过实施营销专业管理体系建设工作,规范县供电公司营销机构设置、明确职责划分、统一业务办理流程,切实解决县供电公司管理基础相对薄弱、管理效率和服务水平相对较低等客观问题,为将来和市公司业务全面对接融合打下坚实基础。
二、营销管理现状分析
1.概况:营销管理组织现有营销部、客户服务中心、计量中心,现有5个供电所,各个供电所设置1个营销班,服务客户37349户,担负着4个乡、2个镇、3个所辖行政区域及安西县部分地区的营销业务和客户服务,年售电量1.87亿千瓦时。SG186农电营销业务应用系统从2013年8月开始在平川正式上线营运,在5个供电所全面覆盖。
2.营销部:负责国家、行业和上级供用电方针、、法规、营销管理制度和标准在公司的贯彻执行。负责营销规章制度、管理办法、管理标准实施细则制(修)订和贯彻执行。负责公司各项营销工作计划(包括校表计划)、各种营销工作措施制订和督促实施。负责公司营销指标测算和工作任务筹划及组织实施。负责线损管理工作。负责抄核收管理工作。负责业扩报装、供用电合同、用电检查、安全用电知识宣传普及管理工作,组织违章用电和窃电查处工作。负责组织标准化供电所和营业示范窗口创建工作。负责行风和优质服务工作,售电市场调研、分析和预测。
。。负责催办发往各部门的业务工单,监督其服务质量,并提出考核依据和意见。负责95598客户回访工作。负责95598业务受理情况月度审查和各类报表数据及时性、准确性检查。负责对抢修人员能否按承诺时限到达现场进行监督。
计量中心:负责国家计量方针、、法律法规、技术规范和行业有关管理规定在公司供电区域内贯彻执行。负责组织实施和督促(供电所)落实校表计划。负责关口计量装置和高供高计用电客户计量装置的配置、安装和维护管理工作。负责电能计量装置检校(包括现场校验)工作。参与农网和业扩工程供电方案中电能计量方式确定和方案设计审定。负责对有争议的电能计量装置进行技术检定。负责及时处理计量故障和计量差错。
供电所:负责10kv及低压配电台区线损、售电量、售电均价、电费回收、优质服务管理。负责低压客户业扩报装及供用电合同管理。负责营业厅的日常服务和管理工作。负责严格执行电价、电费核算、发行、账务处理、电费催收、欠费风险预控。负责对抄表数据进行审核和现场核查。负责辖区内客户的用电检查、窃电和违约用电现场稽查、客户用电安全服务工作。负责高危和重要客户管理。负责高低压客户计量装置的管理,处理高供低计及低压客户计量故障。负责辖区内低压集抄、卡式表等智能表建设的的具体实施和运行维护。负责故障报修管理,接受处理客服“95598”工单。
4.差异分析
目前,营销管理方面存在的主要问题和不足一是业务职责与直供县公司不统一,特别是营销新型业务还未全部覆盖到,营销管理工作与直供公司管理工作没有接轨。二是各个供电所内部工作分工差异较大。三是组织机构不统一,营销部未设置专业化班组,电费核算业务没有集中。四是营销管理制度未形成体系,缺乏统一的管理制度和标准。五是乡镇供电所虽进行了营配分离,但业务方面存在柔性管理,营销人员有时兼职工程施工等工作,与上级公司专业化管理要求存在差异。六是智能采集覆盖率低,仅为26%,与市公司存在很大差距,74%的表计靠人工抄表,目前,由于电能表计产权归属客户,电能采集集中抄表工作停滞不前,营销自动化水平较低。
三、工作机构
为确保工作规范、有序推进,成立营销专业管理体系建设工作小组。
组 长:经理
副组长:副经理
成 员:各部门负责人
主要职责:落实市公司领导小组决策,解决营销专业管理体系建设中的重大事项;负责营销专业管理体系建设工作的总体协调;制定营销专业管理体系建设操作方案;组织、指导和检查营销专业管理体系建设工作。
四、工作方案
根据省、市公司关于营销专业管理体系建设的工作要求,县供电公司设立营销部、乡镇供电所管理部、客户服务中心,营销部与乡镇供电所管理部、客户服务中心合署,营销部内设4个班组即综合室、电费核算及账务班、高压用电检查班、计量班;根据营业区域和用户分布情况设置供电所1、供电所2、供电所3、供电所4、供电所5共计5个供电所,各供电所统一设综合组、营业组、配电组。
(一)营销部(乡镇供电所管理部、客户服务中心)组建方案
1.组织架构
设立营销部,营销部与乡镇供电所管理部、客户服务中心合署,具有职能管理和实施主体双重职责。
营销部(乡镇供电所管理部、客户服务中心)内设机构分别为综合室、电费核算及账务班、高压用电检查班、计量班,下设供电所1、供电所2、供电所3、供电所4、供电所5共计5个供电所。
2.工作职责
营销部(乡镇供电所管理部、客户服务中心):负责营销项目管理、营销分析与营销综合计划、安全与培训;营业管理、电费电价、线损管理、电能计量、用电信息采集、优质服务、营销全业务风险管控和现场稽查、用电检查和反窃电;市场与需求侧管理、市场分析预测、市场开拓、有序用电方案编制与执行检查、能效管理;负责95598非抢修类工单接收、派发、督办、回复;负责95598非抢修类和抢修类工单督办与考核;负责所辖全部客户电费核算、发行、账务处理管理,电价执行管理;负责电动汽车智能充换电服务网络建设和运营,智能小区与光纤入户建设、运营和应用推广;负责辖区内分布式电源管理、接入方案审批及微网管理;负责辖区内10-35千伏高压客户(含高供低计)业扩报装、合同审查、10-35千伏高压客户(高供高计)用电检查类业务具体执行;负责0.4千伏客户供电方案制定审批;负责辖区内电能表、低压互感器和用电信息采集设备的故障、异常或客户申诉计量器具的检验(检测)、技术分析等;负责辖区10-35千伏高压客户(含高供低计)、内部考核电能计量装置和用电信息采集装置投运前管理及装拆、周期轮换、故障处理、现场检验(检测);用电信息采集系统运维;二级表库管理;通过技术支持系统执行有序用电方案;负责本专业电力设施保护和消防管理;负责乡镇供电所营销业务管理。
综合室:负责营销分析与综合计划管理、营销项目管理、营销安全管理、营销业务系统管理、营销业务质量管理、现场稽查管理等工作。负责本专业电力设施保护和消防管理;负责行政、党群、后勤等综合事务管理。负责营业、抄表、计量业务的技术协调管理,负责线损管理。负责市场、用电检查业务的技术协调管理,接受并反馈95598下发的非抢修类工单。具体负责辖区内10-35千伏高压客户(含高供低计)业扩报装,0.4千伏及以上客户供电方案审批,用电客户分布式能源接入方案审核等。
电费核算及账务班:负责所辖全部客户的电费核算和发行;负责对抄表数据进行审核;负责审核客户执行的电价标准;对客户的退补电量、电费进行审核、确认;进行电费托收单的制作;负责对自动化抄表情况进行监督;负责集中处理性电费退补;负责统计和编制应收类电费报表。负责统计和编制实收类电费报表;配合财务部门核对供电所和客户的电费资金到账情况,负责营销电费销账、账项核对工作;配合财务部们进行电费票据管理、财务凭证管理、账龄及呆坏账管理工作。
高压用电检查班:负责10-35千伏高压客户业务受理、资料管理;收取业务费用。负责辖区短期电力市场分析与预测、市场开拓与电力需求侧管理示范项目推广、有序用电方案编制、执行与效果分析、能效管理项目实施、建设与运营。负责智能充换电设施、智能小区及光纤到户建设、运营管理和推广工作;配合相关部门开展电动汽车充换电设施的宣传工作。负责辖区内10-35千伏(高供高计)高压客户用电检查类业务执行,负责日常用电检查、合同管理、反窃电、客户端保电、安全用电管理等;参与高压客户业扩报装,配合高压客户电费催收工作。
计量班:负责10-35千伏高压客户(含高供低计)、内部考核电能计量装置和用电信息采集装置投运前管理及装拆、周期轮换、故障处理;用电信息采集系统运维,远程抄表数据巡查;参与计量故障异常的调查处理;负责计量点改造工程的实施;负责所辖表计故障的事后加封及电量电费追补工作。负责辖区内电能表、低压互感器和用电信息采集设备的故障、异常或客户申诉计量器具的检验(检测)比对、技术分析等;负责10-35千伏(含高供低计)客户、关口(含内部考核)电能计量装置现场检验(检测);负责计量设备的领用、回收、报废及计量库房管理;负责计量相关印证管理。待计量检定业务向上集约后,不再承担相应职责。
3.岗位设置及人员配置
【关键词】三集五大;工会;积极作用
“三集五大”基本含义指:人力资源、财务、物资集约化管理;大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系。“三集五大”是国家电网公司在发展战略中提出的,实施两个转变:转变公司发展方式,转变电网发展方式。按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设(简称“四化”)要求,实施人力资源、财务、物资集约化管理,构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销(简称“三集五大”)体系,实公司发展方式转变。
当前国家电网公司整体构架发展状况正如公司总经理刘振亚总结:“企业管理全面加强、集团化格局基本形成,但机制的深层矛盾尚未根本解决,各种‘自转’现象还不同程度地存在。”由于历史原因形成的公司管理和机制,层级多、链条长、效率低,无法适应电网日新月异的发展要求,导致执行力衰减、管理成本增加,已成为制约“两个转变”的主要障碍。推进“三集五大”体系建设,整合优化公司业务管理体系,加强核心资源管控,在实现集约化、扁平化、专业化管理的过程中,工会组织具有举足轻重的作用。
一、加强宣传教育,统一思想行动,聚力“三集五大”体系建设
发挥宣传阵地作用,贯彻实施公司《新闻宣传管理办法》,明确新闻宣传分管领导,成立公司新闻报导宣传队伍,建立健全外宣工作制度,教育引导广大职工深刻认识“三集五大”体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性,不断增强改革意识、责任意识,正确对待改革中的利益关系调整,处理好局部与整体、个人利益与企业利益的关系,理解改革、拥护改革、支持改革,把公司“三集五大”体系建设的各项措施讲透彻,帮助职工正确理解公司全新变革的重要意义和具体要求,引导职工以积极向上、理性平和的心态支持改革、参与改革、推动改革。。公司每季度均能超额完成金华电业局新闻宣传工作任务,为“三集五大”体系建设的顺利推进创造和谐的工作环境,为党的十胜利召开营造良好的氛围。
二、组织工会干部,深入基层一线,推进“三集五大”体系建设
组织各级工会专兼职干部深入基层一线、深入车间班组、深入职工家庭,开展调查研究、掌握一线情况,宣传法规、现场解疑释惑,办成实事好事、推动解决问题,抓好重点工作、推进任务落实,加强基层组织、改进工作作风,为推动公司改革、促进和谐稳定做出积极贡献。如工会组织建立员工心情“晴雨表”,通过笑脸、哭脸,深切反映员工心情,为针对性开展员工心理疏导奠定基础。健全完善职工帮扶机制,创新关爱帮扶工作模式,开展“月月主题关爱帮扶”活动,按月赋予帮扶工作内容,做到关爱内容实用化、关爱对象全员化、关爱形式多样化、关爱时间常态化。组织员工参加浙江电网员工爱心互助会,夯实“凝心聚力建家园,携手并肩干事业”的人文基础。组织工会干部参加心理健康培训,聘任工会干部为心理辅导员,为员工心理健康保驾护航。
三、深化参与职能,推进民主管理,融入“三集五大”体系建设
工会组织要充分发挥政治优势、组织优势和工作优势,积极履行教育职能,统一职工的思想和认识;履行参与职能,推动企业依法决策、民主决策、科学决策;履行建设职能,引导职工适应变革、建功立业;履行维护职能,维护职工合法权益、促进企业和谐,推动“三集五大”体系建设的顺利开展。深化厂务公开,开展公司“厂务公开”民主管理工作问卷调查及“三集五大”工作问卷调查活动,及时公开“三集五大”体系建设有关事项,增强职工参与改革的信心和决心。
四、推进班组建设,夯实管理基础,助推“三集五大”体系建设
结合“五大”体系建设班组组建、拆分、合并较多的实际,对班组建设工作进行分类指导。公司对于新组建的班组,着力加强基础管理,推动班组尽快正常开展工作;对于调整变动的班组,着力规范班组管理,创建国网公司达标班组;对于没有变动的班组,着力深化创先争优,创建公司和国网公司先进班组。班组信息化建设与“三集五大”体系建设同步推进。公司工会持之以恒推进班组建设,加强先进班组和优秀班组长的考核评比,加大了达标班组的监督检查力度,建立班组建设创先争优的长效机制。加大了班组建设典型的培养、宣传、推广力度,积极打造一批具有“国家电网”特色的班组建设品牌,认真做好公司班组建设经验的总结评比工作。
五、深化创新创效活动,促进职工建功立业,服务“三集五大”体系建设
深入开展职工创新创效活动,着力推动优秀职工创新成果向生产力转化。举办优秀职工创新成果展和技术交流会,组织相关专家对优秀创新成果进行应用化评估,经公司相关部门进行可行性研究后,现已广泛推广实施,力争将职工创新点上的工作推广应用到公司系统的面上,提升职工创新成果的价值。紧密结合“三集五大”体系建设和“安全年”活动要求,组织开展“在岗1分钟,安全60秒”“安康杯”等6项劳动竞赛活动,充分发挥劳动竞赛在提升“两个素质”中的推动作用。
六、选树先进典型,弘扬劳模精神,形成支持参与“三集五大”体系建设良好局面
大力选树培养劳动模范和先进典型,充分发挥先进典型的榜样示范作用。5月,组织举办“劳模精神集中宣传月”活动,在系统广泛宣传学习劳模事迹,营造学习劳模、争当劳模的良好氛围,力争推出具有广泛影响力的劳动模范。尊重、关心、关爱劳模,组织一至二批劳动模范、优秀领导干部、先进生产(工作)者外出学习参观和疗休养,切实把公司党组的关怀送到职工手中。
七、加强职工文化建设,搭建文化展示平台,不断丰富职工在“三集五大”体系建设中的文化生活
制定下发《公司职工文化建设三年规划(2012-2014年)》,明确职工文化建设的目标和任务。编印《陕西省电力公司职工文学作品集》。。开展“安全在我心中”主题演讲赛,组织举办职工乒乓球赛。加强职工书屋建设,建成10个职工书屋和100个职工书架,开展“向一线送文化,向职工送图书”活动。
八、坚持维护职能,关爱服务职工,为“三集五大”体系建设创造和谐稳定的工作环境
认真落实公司《集体合同制度实施办法》和《劳动争议调解实施办法》,加大集体合同协商、签订和履约的监督检查。加强劳动关系调解机制建设,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,确保职工队伍稳定。扎实开展“冬送温暖、夏送清凉、平时送帮助”活动,开展好领导干部结对子、重大节日慰问、金秋爱心助学、女职工“关爱行动”等帮扶工作。
九、加强工会自身建设,推进工会创先争优,提升助推“三集五大”体系建设的能力和水平
深化工会标准化建设,完善工会管理标准,编制完成工会工作标准,开展标准培训工作,促进工会标准体系广泛推广应用。加强工会干部培训,开展针对性培训,提高做好新时期工会工作和职工群众工作的本领。加强工会组织建设,落实全总“两个普遍”要求,依法建立工会组织,适时组织完成新单位的工会组建和到届工会换届选举工作,始终确保工会委员会组建率100%。全面提升公司工会组织在“三集五大”体系建设、坚强智能电网建设、和谐企业建设和统一企业文化建设中的工作价值。
《实施指导意见》共5章25条,包括总则;教育培训;作业安全风险管理;企业安全风险管理;电网安全风险管理;阐述了国家电网公司安全风险管理体系建设的基本原则;强调了开展安全风险管理教育培训的重要性及主要内容;说明了作业层、企业层、网省公司及总部层开展风险管理的基本流程和内容。这标志着国家电网公司关于安全风险管理体系建设的一些重要问题,如基本原则、体系内容、工作机制、重点要求等,有了一个比较系统、科学的阐述,和实事求是的定位,对于公司各单位立足实际,正确理解和开展安全风险管理工作,具有指导作用。《实施指导意见》基本原则和思路可以概括为24个字6句话:“坚定方向、理清思路、分清层次、分清专业、弄懂会用、持续改进”。
二、电力市场稳定性与风险管理措施
1、首先我们要坚定风险管理的发展方向。我们知道,安全管理的实质是风险管理,我们现阶段在公司系统中开展安全风险管理,实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制,逐步建立基于闭环过程管理的安全风险管理体系,这个体系的建立既是现代企业安全管理发展的必然方向,也是我们实现安全“可控、能控、在控”的客观要求。通过大力开展宣传动员和教育培训,使各级人员弄懂学会风险管理的基本知识,理解风险管理的意义、作用、内容和流程,供电公司各项工作,我感到抓的特别紧也特别实,我们现在搞宣传培训,实际就是在做这项工作,通过学习和培训来提高我们自身安全风险分析能力和安全管理控制水平。
2、理清风险管理的工作思路。在这方面,我们要坚持“以人为本、实事求是、注重实效、稳步推进”的基本原则,还要贯彻“分专业、分层次、抓培训、理流程、建机制、抓落实”的工作思路,(为此我们要)高度重视安全风险管理教育培训工作,奠定安全风险管理的良好基础。
3、建立分层次的风险防控体系。按照各自管理职责和工作特点,不同管理层次负责控制不同程度和类型的安全风险,逐级落实安全责任。;目标是无论供电企业也好、还是基建施工单位都要以提高员工安全意识和风险防范能力为目标,重点防控人身伤亡、设备损坏、供电中断事故风险;基层班组、工区、个人重点控制作业过程中的违章、误操作、人身伤害等各类作业安全风险。
4、建立分专业的风险防控体系。就是要发挥安全生产“三个组织体系”的共同作用。三个体系——安全保证体系、安全监督体系、安全责任体系,通过发挥三个组织体系的共同作用)形成专业配合并各负其责的安全风险防控机制。各级安监部门牵头制定安全风险管理总体方案和工作计划,组织开展宣传培训和风险评估,监督落实风险防控措施;那么,调度、生产、营销、基建等部门要按照“谁主管,谁负责”原则,负责管理范围内的电网、供电、人身、设备等各类安全风险的辨识、分析和防控工作,落实各自职责和义务。前面是分层次管理,这条是分专业防控。
5、弄懂学会风险管理的基本方法。要弄懂学会风险管理的基本方法作为每位员工来讲我们就要加强理论学习,正确理解安全风管理工作。因为它是对以往安全工作和现有安全管理手段的总结、提炼、延伸,是突出预防为主、实施过程控制、改进管理绩效的科学手段。通过学习并结合日常安全工作实际,学会并自觉运用风险管理的方法,达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。作业中存在的危险源是可以预控的。一般来说作业中存在的危险源可以分为两大类:一类是显现的危险源,通过现场考察或认真预知就可以发现。例如:正因为人们知道电气作业会有触电危险,所以事先戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋,与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前,人们也会预感到存在的坠落危险,因此,上杆之后,小心地挂好安全带。另一类是潜在的危险,因此,这就需要进行科学地辨识预控。潜在的危险也是一种客观存在的事务,只要是客观存在的事物,人们就有能力去认识它和控制它,这就需要我们加强安全理论学习,弄懂学会风险管理的基本方法。
6、建立持续改进的工作机制。应该建立一个怎样的风险管理工作的机制?建立完善有效的安全风险管理体系,关键在于持之以恒、常抓不懈、不断改进。认真组织制定各阶段工作计划和实施方案,严格按照计划和方案开展工作,注重加强过程监督和偏差纠正,在总结提炼的基础上,采取切实有效措施,实现下一轮工作的持续改进,这样才能不断提高企业安全管理水平。我们还要有条不紊地推进安全风险评估管理工作。
关键词:煤矿安全;健康持续发展;责任体系建设;瓦斯综合治理;矿井防治水体系
煤矿安全管理体系的建立,是构建煤矿安全综合管理的重要路径。因此,在整个安全管理制度建设中,要突出质量建设、安全体系、人才资源、规范管理等的应用,促进煤矿企业健康发展,进而实现煤矿整体效益的全面提升。
1构建规范化的责任管理体系
(1)强化行政领导责任。在矿井建设综合管理中,要围绕煤矿综合管理需求,在建立安全责任管理方面,首先要强化领导行政工作人员的主体责任;其中,建立企业各级主要负责人的安全生产第一责任制度,行政领导对煤矿企业的综合发展全面负责,作为安全生产的主体责任者,并承担相应的法律职责。在具体管理过程中,要突出在管理层执行制度方面的完善,突出在责任管理上责任的量化、细化等,作为一项具体化的管理职能,形成责任分工明确,管理到位的责任管理模式[1-3]。(2)强化安全责任制教育。在矿井建设安全管理责任制度中,要形成安全责任教育的具体化运用,全面细化安全责任管理,并在实现本单位安全生产责任的基础上,促进每一个员工尽职尽责管理。。
2加强瓦斯综合治理
(1)形成综合管理原则。在瓦斯控制的安全管理体系中,主要是采取“先抽后采”的原则,在严格控制基础工作的基础上,建立完善的瓦斯抽放管理队伍,在煤层抽放的综合管理中,形成预防等方式,整体上严格控制。完善并严格落实瓦斯抽放技术措施,做到不抽不采,措施不落实不采。(2)全面加强现场管理。在现场管理中,要全面确保瓦斯抽放的精准时间,主要围绕抽放率、抽放量等指标进行严格细化,结合规范化的管理,在进行班组综合化管理的基础上,加强煤矿通风管理的能力组织,全面确保用风地点配备相对足够的风量,要坚决杜绝瓦斯超量操作的方式。同时,要对瓦斯集聚现象进行有效处理,在确保通风顺畅的情况下,保证安全系数的全面提升;在综合管理方面,要建立相应的防突管理机构,在配备相应素质较高的施工队伍的基础上,建立相应的激励机制,在检查有出现过动力现象的矿井,要派专人负责,加强现场管理,实现“四位一体”的规范化处理,将“防突”措施严格落实到位。这样可以形成瓦斯地质预报及矿井瓦斯地质图编绘的制度化、经常化等,进而形成科学有效地统计方式[4]。(3)全面完善监测监控系统。按照《煤矿安全规程》和瓦斯综合治理要求,配齐各种瓦斯监测监控系统。高突和高瓦斯矿井要建立瓦斯抽放系统,装备安全监控系统,全面落实“一通三防”四项装备措施,健全和完善瓦斯防治装备和安全设施。
3优化防治水措施
(1)明确相应责任。在细化每个责任的基础上,要构建煤矿水害防治第一责任的意识,在形成总工程师主体负责的过程中,形成相应的规章制度,配备相应的专业技术人才。同时,掌握矿井地质资源、水资源、水域区域地质灾害等类型,采取针对性的措施,并从多个角度进行落实。(2)加强综合性管理。强化管理,完善并落实管理制度和“查、堵、疏排、截、探、防、躲”等措施,保证水害防治工作扎实有效且安全可靠,尤其是在建立综合管理过程中,要加强不同程序之间的衔接,做好全面管理工作。
4制定开采的有效方式
4.1注重煤矿井下安全管理
在安全管理路径中,最主要的是要加强井下开采技术提升。首先是强调安全开采的运用,在优化开采工艺的基础上,结合煤矿企业综合设备实施,采取规划性强的开采技术,在整个方案实施中,对勘测仪器及技术等要素,形成有序性和安全性的优化;在巷道布置过程中,要形成简单、实用、安全的方式,对于不同方案结合煤矿地质条件和赋存条件进行技术交流,形成技术方案和开采方案的有机结合,既可提升开采安全技能,又能减少浪费;在提升安全综合功能的基础上,形成多元化的技术应用,起到更好地科学效果。
4.2推动综合效能提升
在责任管理过程中,最主要的是要建立安全责任管理体系,从安全制度完善的角度出发,针对当前煤矿企业综合管理效能,做好责任细化工作。在煤矿企业建立相应的责任落实处理机制,层层进行安全管理,在确定每个领导层人员及工作人员责任的基础上,形成明确分工,搭建一个完善的安全生产管理体系,保证煤矿安全管理落到实处。同时,加强采矿工作人员的灵活度培养,为一些煤炭专业高校提供一些资金和方面的支持,并与高校建立良好的合作关系,在丰富煤矿企业自身岗位与综合素养的同时,为煤矿专业人才的数量与质量提供可靠保障。
4.3加强矿井机电设备的规范化管理
在机电设备综合管理过程中,侧重在矿井相关设备,如提升机、主通风机、电器防爆、矿井供电等环节的安全管理,从而有效确保整个安全运行的落地生效。同时,要构建规范化的安全生产制度化管理模式,在进行生产设备常规化检修的基础上,加强对保护装置等设施的管理,加大技术改造力度,全面提升机电设备系统水平的整体提升。在建立完善的矿井安全管理机制上,重点在加强工程开工及巷到布置、技术改造等,形成对综采面初放、收尾、搬家、安装等地质条件相对薄弱的环节,安排专门人员管理;在加强班组规范化管理的基础上,增强安全专项费用与瓦斯控制专项资金管理,侧重于提升瓦斯控制与矿井设备的综合水平,并建立现代化的财务管理机制,以有效提升和改善资金利用率,切实提升安全保障能力[5]。
5结语
在煤矿安全管理体系完善中,要注重安全教育意识的全面培育,在结合当前各项工作需求基础上,建立严密、规范、有序的管理方式,加强安全管理制度的落实,对于提升煤矿企业的综合效能都将有很大的作用。
参考文献:
[1]荀国.建立安全长效机制打造本质安全型矿井[J].神华科技,2010,8(2):13-15.
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