毕娟：北京市科技管理的特点与定位研究 市场透视 北京 市科技管理的 特点与定位研究 毕娟 （北京市社会科学院 管理研究所，北京 １００１０１） ［摘要］面对全球化的科技竞争和我国科技发展以及北京市科技发展的要求，北京市要依靠自身的特点，明确政 府科技管理的目标、原则和定位，结合北京科技发展和科技管理的特点构建北京市科技管理体系。目前，我国和北 京市的整体科技能力较差，各种类型科技领域中的科技活动和科技产品都表现出明显的外部性，因此，此阶段需要 全面介入科技活动，只是介入的程度有所不同。 ［关键词］科技管理；特点；定位；北京市 ［中图分类号］Ｆ２０４；Ｉ）０３５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—６４３２（２０１０）４８—００１５—０３ １ 新时期北京市科技管理面临的新形势 ２ 北京市科技管理的特点 １．１国际形势 北京市是全国文化、政治的中心，拥有众多的研究机 科学技术是第一生产力，已成为全世界的共识。当前 构、高校和大型企业，科技资源非常丰富，特别是一些关 的国际竞争归根结底是科技竞争，西方国家经济增长 系着国民经济发展的关键技术领域和重要环节，关系到整 ８０％以上是通过技术进步获得，争取技术上的优势成为各 个国家的战略性科技资源，都大量聚集在北京，使得北京 国经济竞争的主流。经济全球化浪潮，使得国际竞争正演 的科技资源和科技发展呈现出独有的特点和规律。 变为以创新为基础的区域竞争。随着区域经济的不断发展 ２．１ 科技资源在北京占较大比例 和竞争的加剧，区域创新能力已成为地区经济获取竞争优 由于北京的很多资源为所有，所以很多的科 势的决定因素。 技资源和北京市自有的科技资源出现重叠。这部分的科技 北京市作为首都，作为我国技术创新的中心，在北京 资源很难明确的区分是隶属于北京市还是归所有。有 圈的建设、创新型国家建设和国际科技竞争中，应发挥重 些地处北京的科技资源其服务对象不仅仅局限在北京范围 要的和不可替代的作用。新的竞争态势特别是科技领域的 内，可能会扩展到全国。的科技资源占北京科技资源 国际经济竞争加剧，要求广泛参与推动决定国家竞争 的较大比例，经费大多用在北京的央属大院和科研所 力的科技发展。国际上许多国家科技发展的经验表明，科 中。同时，院所代表国家技术的最高水平、代表科技 技管理就是生产力，科技管理能力和水平体现了一国的核 最高水平的也多是央属企业。 心竞争力。 ２．２北京区域科技的辐射性 １．２北京市自身的机遇与挑战 北京的科技发展的一个比较明显的特点就是区域科技 北京市经济社会发展已经进入了一个新的历史时期。 资源的全国辐射性。作为全国科技的中心，北京地区聚集 其标志有三：一是北京市已经基本完成了从生产型城市向 了大量的高校和科研院所，这些机构服务的物理位置虽然 服务型城市的转变；二是北京市已经基本完成了工业化进 在北京，但是其服务范围却面向全国各地。同时，北京的 程并进入了知识经济时代；三是北京市正在从传统经济的 一些大中型企业也在京建立了自己的研发基地，其社会效 区域经济中心向全国的新经济中心转变。这一切导致科技 用辐射到全国。所以，北京科技资源的战略意义从社会角 要素的作用被提升到空前的高度上，也对科技环境、科技 度看是非常明显的。 能力尤其是科技管理提出了更高的要求。 ２．３科技与现代服务业紧密结合 在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设 现代经济中，服务业已成为经济增长的重要动力和现 创新型城市的新形势下，北京市科技发展正面临前所未 代化的重要标志。现代服务业具有投资少、消耗低、污染 有的良好机遇。作为积极推进国际化建设的北京，如何 小、效益高等特点，是推动经济增长的重要力量。新型现 面对技术创新国际化带来的机遇与挑战，根据新的竞争 代服务业的发展，对于北京市产业结构的优化和升级，落 态势重新审视首都作为国家科技核心的历史责任，进而 实科学的发展观，切实推动经济增长方式的转变，实现首 推动北京市的发展，对北京市科技管理提出了新的 都经济发展速度与结构、质量、效益的统一，走新型工业 挑战。 化道路，具有重要的战略意义。北京科技资源与现代服务 ２０１０．１２脑 市场透视 业的联系非常的紧密，很多新型现代服务业态的出现都是 建立在高新技术产业基础之上的。 中国市场２０１０年第４８期（总第６０７期） 新能力的提升。 第五，“重创新”——管理创新是创新精神的体现， ３ 北京市科技管理的目标和原则 在国际竞争和北京市发展需要的背景下，北京市 科技管理同样具有双重性。一方面，北京作为首都，也是 也是“创新型城市”及“科技北京”建设的内在要求。 科技管理应该将创新精神贯穿始终，从过去的管理 “惯性”中走出来。 全国的科技中心，其科技发展必须要有“大首都”的责 任意识；另一方面，北京城市自身的可持续发展又需要科 技发展作为重要支撑。因此，北京科技管理的定位必 须服从全国的科技中心发展和北京城市科技发展及可持续 ４北京市科技管理的职能定位 一般而言，那些纯公共物品和准公共物品性质的科 技领域是科技活动的基本范围。但是，由于科技发 展阶段不同，纯公共科技和准公共科技领域所包含的内 发展的需要，使干预科技活动、进行科技管理更具有 效率。 ３．１北京市科技管理的目标 根据公共物品理论，科技公共物品具有外部性，市场 机制下不能有效提供，需要的干预。干预科技活 动的目标是科技管理定位的前提因素之一。干预 科技活动的主要目的是弥补市场机制在配置科技资源方面 的缺陷，并与市场机制有机结合。具体而言，科技管 理就是要提供科技活动中所需要的公共物品或者组织公共 物品的提供。同时培育创新环境，形成以大学、科研单位 和企业为主体的创新力量，为私人科技物品的提供创造条 件。在公共科技产品、准公共科技产品、私人科技产品三 个层次上分别确定科技管理的目标、领域和手段。同 时，结合北京科技发展和科技管理的独特特点构建完善的 北京科技管理体系。 ３．２北京市科技管理的原则 在探讨北京市科技管理的定位之前有必要确定北 京市科技管理的原则。北京市进行科技管理必须 明确下述原则：干预科技活动并不是代替市场在科技 资源配置中起基础性作用，而是为了弥补市场的缺陷。在 市场可以充分发挥作用的科技领域，应该减少甚至取 消干预，在市场难以发挥作用或者市场效率低下的科技领 域，应该加强干预。干预科技活动应该强调有限 干预、理性干预，减少随意干预，避免失灵，提高政 府干预科技活动的效率。 具体而言，北京市科技管理的原则概括为：“重 市场”、“重服务”、“重社会”、“重效率”、“重创新”。 包括： 第一，“重市场”——为科技管理中的市场失灵提供 “有限的科技管理”。在科技管理过程中既要弥补市 场的不足，也要避免失灵的产生。培育企业成为真正 的市场主体和科技创新主体。 第二，“重服务”——使科技管理真正服务于大众的 科技需求，促使科技发展惠及民生。同时，还必须处理好 北京与国家科技资源之间的关系，为国家在京科技部门和 科技活动提供服务。 第三，“重社会”——从以往单纯关注科技对ＧＤＰ的 贡献，逐步转变为利用科技进步促进社会的可持续发展。 第四，“重效率”——不仅要加强和优化财政科技投 入，还要关注科技投入的效率，即是否真正促进了自主创 脏２０１０．１２ 容也会有所不同，介入科技活动的方式和程度也应 有所不同。由于目前我国整体科技能力较差，各种类型 科技领域中的科技活动和科技产品都表现出明显的外部 性，供给机制没有健全，供给主体缺失，使得即便是私 人领域的科技产品仅仅靠市场的力量也难以有效供给。 因此，北京市科技管理在纯公共科技领域、准公共 科技领域和私人科技领域都应有所介人，只是介入的程 度有所不同。 ４．１全面支持纯公共科技领域 纯公共科技领域的科技产品，其本质是具有非竞争性 和非排他性，包括：基础科学研究、科学普及，部分共性 技术、竞争前技术研究，国防、减灾、科技基础设施等。 在上述纯公共科技领域，是科技需求、供给的枢纽。 有时直接充当了需求决定者、消费者的角色；也有的情 况，作为社会的代表，扮演着需求决定者、消费者乃至供 给者的角色。因此，在纯公共科技领域对外部性的克服， 其关键在于的作为。是各方利益关系的纽带，更 是社会与公众的代表。因此，在纯公共科技领域需要 的全面支持和有效管理。 对于北京市现阶段来讲，有两个方面的科技活动需要 全面支持：第一，知识创新领域。知识创新应该作为 北京科技发展的首要目标，而以基础研究为主的知识创新 属于纯公共科技的范畴，在北京具有明显的公共物品属 性，是自主创新的重要支撑。第二，科技普及。“科技北 京”理念要求进行科技普及，全面提高人的科学素 养，科技普及具有战略性、基础性和外部性特征。 ４．２深度扶持准公共科技领域 准公共科技领域的科技活动和科技产品具有部分的非 竞争性和非排他性，在其产品提供过程中具有外部性，会 出现“搭便车”，致使市场中的个人或企业没有动力去投 资。有必要深度扶持准公共科技领域的科技活动，但 是也不能完全由来组织和投资，准公共科技领域还存 在一定的私人赢利空间，应该引入多重投资方式与投 资并存。 现阶段北京的准公共科技性质突出的领域有以下几 类：第一，产业共性技术、关键技术领域。这些领域存在 企业层面无力承担，而科研院所改制后存在供给缺位。第 二，关系民生的公益性技术，如公共环境、公共卫生等。 第三，具有生产的弱竞争性和消费的弱选择性的公共服 务：如技术扩散、专业技术服务等。上述许多科技领域由 毕娟：北京市科技管理的特点与定位研究 市场透视 于具有较大外部性，又使得准公共科技的范围相对扩大。 供给机制没有健全，供给主体缺失，使得即便是私人领域 因此，在准公共科技领域需要发挥主导作用，应该深 的科技产品仅仅靠市场的力量也难以有效供给，因此，北 度支持准公共科技领域的科技活动。 京市的科技管理在纯公共科技领域、准公共科技领域 ４．３适度干预私人科技领域 和私人科技领域都应有所介入，只是介入的程度有所 一般而言，私人科技领域的科技产品具有排他性和竞 不同。 争性，属于私人物品，私人科技领域的活动首先应该由市 场机制进行调节，企业作为私人科技产品的提供主体应发 参考文献： 挥主导作用。但是，不容忽视的是，科技发展的阶段性以 ［１］张耘，傅正华．“科技北京”的理念与内涵［Ｊ］．城市管 及市场机制的健全程度同样会影响某些私人科技领域的科 理与科技，２０１０（１）：２８—３１． ［２］颜振军．中国地方科技管理的问题与对策［Ｊ］．中国 技活动和科技产品的提供。如目前北京大企业的发展主要 软科学，２００８（１２）：６７—７６． 依靠国家，科技型中小企业的科技创新任务较重。由于科 ［３］常林朝，郭洁莹．我国科技管理的问题及对策研究 技创新的风险性和外部性存在，使得中小企业提供私人科 ［Ｊ］．科技进步与对策，２００１（１）：８２—８４． 技产品的能力有限。因此，在某些私人科技领域也需要政 ［４］赵俊杰．国外科技管理与决策机构的发展研究［Ｊ］．中国 府的适度干预，如设立大企业科研基金、扶持中小科技型 科技论坛，２００４（３）：１２４—１２５． 企业等。 ［５］陈建先．公共物品理论与经济行为定位［Ｊ］．行政与 法，２００４（３）：４７—４９． ５ 结论 综上所述，面对全球化的科技竞争和我国科技发展以 ［基金项目］本文为北京市科委软科学研究项目“新时期 科技管理的内容与手段研究”（项目编号：Ｚ０９０００８００５３０９０１４）部 及北京市科技发展的要求，北京市要依靠自身的特点，明 分研究成果；北京市社会科学院科研项目“公共财政框架下北京财 确北京市科技管理的目标、原则和定位，结合北京科 政科技投入模式研究”（项目编号：１０４０１１）部分研究成果。 技发展和科技管理的特点构建北京市科技管理体系。 ［作者简介］毕娟（１９７９一），女，河北固安人，北京市社会科 由于目前我国和北京市的整体科技能力较差，各种类型科 学院管理研究所助理研究员，经济学硕士，研究方向：科技、 技领域中的科技活动和科技产品都表现出明显的外部性， 公共管理 ＼．１＿ ＼‘ ： ：。＾ ０；‘ 、‘ ０ 。 ‘，１．＼ ０ ： ： ， Ｙ， 一： ｊ ， ： － ：． ： ： 、 、 、 ＾‘ 一 ’ ｔ （上接ＰＩ４）现阶段，这一模式是文科综合型人才培养模 式的极致状态与最理想状态，其社会反应虽众说纷纭，但 ～………… 是为当前文科人才的培养做出了重要的尝试，将成为未来 ［作者简介］罗明艳，暨南大学管理学院２００８级在读研究生， 大学改革的重要参考。 研究方向：高等教育。 ２０１０．１２旺
