高校横向科研项目管理的改革与实践_宋传增

中国高教研究#$$%年第\"\"期

高校横向科研项目管理的改革与实践

宋传增

刘迎春

陈怀明

孙丽华

摘要横向科研项目的管理和经费使用存在一些问题，加强管理、疏堵结合、健全机制、超前防范等是做好横向科研管理的工作思路。横向科研项目

技术合同

管理

措施

强与高校合作，将会极大地促进企业的发展。

(*有利于提高高校的科研实力和水平。高校仅依靠纵向科研已满足不了需要，必须寻求横向科研项目，积极促进产、学、研的实质性结合，建立、完善

“三结合+科技创新基地，和扩大产、学、研支持在校

关键词

随着科教兴国战略的实施，高校科技正在迅速成为我国科技创新的主力军。近几年高校科研经费增长较快，从\"&&’年的(!亿增长到#$$$年的\"(#

亿，每年平均增长近#()。目前我国高校科研人员有

’!万人，占全国科研力量的##)，如此庞大的研究

队伍，如果都向要科研项目（即纵向科研项目）内或企业内共建校企合作的工程技术中心，组织多和科研经费（即纵向科研经费），显然不符合我国的学科专家对企业面临的共性、关键性问题进行研究国情；面向经济建设主战场，为广大的企事业单位解与攻关，积极推广应用研究成果，增强导师和研究决现实问题而进行研究（即横向科研项目），并接受生、博士生进行知识创新和技术创新的压力和活力，

“以横养纵，他们提供的经费（即横向科研经费），是解决高校科形成由纵促横”的良性循环，从而增强高

研项目短缺和科研经费不足的重要途径。现在高校校的科研实力和水平。的横向科研项目和横向科研经费已占一半以上，随,*有利于高校的知识产权保护。在-./环境着高校“社会服务职能”的进一步发挥，横向科研项下，高校要根据.0123协议的要求搞科研，要重视论目和横向科研经费所占的比例将会越来越大。如何文，更要重视申请专利和专利的推广应用，通过加强管好横向科研项目、用好横向科研经费，是高校科研横向科研经费管理，鼓励和帮助科研人员申报专利，管理的重点和难点。充分保护学校和科技人员的自主知识产权，利用知

一、加强横向科研项目管理的意义识产权去创造更大的经济效益。

二、横向科研项目管理存在的问题\"*有利于高校社会职能的发挥。高校的职能是

教学、科研和社会服务，在新形势下高校的社会服务\"*对横向科研项目管理认识不足。高校普遍重职能的作用愈来愈大。由横向经费的大幅增长和科视纵向科研项目和纵向科研经费，忽视横向科研项技成果大量产业化的数据看出高校的社会服务功能目，在横向科研项目管理上几乎是放任自流，因此造日趋活跃。加强横向科研项目的管理可以增加地方成种种不良后果。和企业对高校的信任，扩大合作，便于高校为地#*签订技术开发合同不规范。有些高校对技术方经济提供高质量的服务。合同签订没有严格要求，学院、系、部、合伙公司甚至

我国高校每年的科研个人都可以签订。这些没有严格审查的技术合同给#*有利于科研成果产业化。

成果转化为生产力的只有&)，能产生效益的不足学校造成了方方面面的隐患。山东一农业高校因横

这其中一个重要的原因是高校科研与市场脱节。向开发纠纷在#$$$年到#$$#年接连输掉%起官司，%)。

因此，只有制定横向科研项目管理，建立有效的给学校造成了几百万元的损失。激励机制，鼓励科研人员深入研究市场，从市场中找%*横向科研经费管理混乱。横向科研经费到帐科研项目，才能把科技链与产业链很好地结合起来。后，学校提取少量的管理费，其余课题组可以自由支

%*有利于企业的发展。不少企业产品科技含量配，甚至可以以现金的形式全部提出，挪作他用，失低，但却不懂得依靠科技提高产品的竞争力，如果加去了作为科研经费的功能，甚至成了少数企事业中

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\"##$年第%%期

的分子洗钱的渠道，不仅于高校科研实力的提高无益，而且丧失了人民群众对高校科研的信任。&’造成高校知识产权等无形资产丧失。高校教师对非职务发明可以自由转让，而对于职务发明创造，学校有决定转让的权利，转让费由学校支配，科研人员可以具体实施转让，学校给予一定的提成。在联合研究中产生的知识产权，按合同学校将获得相应的知识产权，但由于有些高校对知识产权认识的不足，造成了高校宝贵的知识产权的丧失或流失。

三、加强横向科研项目管理的措施

《中华人民共和国合同法》《中华人民共和依据、国促进科技成果转化法》、教育部《高等学校知识产

权保护管理规定》和国家有关法律、法规，加强横向科研项目管理。

委托开发利用研究、技术%’确定横向项目范围。

咨询项目和软科学都属于横向项目范围。委托开发利用研究：接受企事业单位委托，就新技术、新产品、新工艺、新材料及其系统的研究开发项目。包括委托开发和合作开发。技术咨询项目：为企事业单位或当事人就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等。技术服务项目指为委托方完成约定的服务项目、解决技术问题、传授解决技术问题的知识等。软科学：为各级各类决策科学化与管理现代化而进行的有关战略、、规划、评价、预测、科技立法，及其他有关管理科学与科学的研究等。

“公平、所有横向课题，必须在互\"’合同的签订。

利、诚实、信用”的基础上签订技术合同，合同条款必须符合《中华人民共和国合同法》和《高等学校知识产权保护管理规定》的要求，明确合同各方的责任、权利和义务，必须经学校科研处审核，对所签技术合同有可能引起的法律诉讼要进行充分的评估，防止巨额赔偿的出现。技术合同一经签订，必须严格履行，以确保高校信誉和维护高校正当权益。所签订的技术合同每年进行一次检查，项目负责人每年应将合同执行情况以书面形式提交科研处。在合同执行过程中，对损害高校声誉的行为要严肃处理。

$’经费管理。横向科研经费要同纵向科研经费一样管理，必须做到严格和规范。为便于经费管理和

《中华人民共和国促进科鼓励横向开发，高校应根据

技成果转化法》制定利益分配原则，表%的分配比例仅供参考。表%中学校切块基金起平衡科研人员收入和促进学校科研发展的作用，可根据课题经费的多少灵活掌握比例，做到各方协调满意。中介费是用来!\"

四、奖惩措施

中国高教研究

鼓励横向开发的，经费到账后可一次性提取给中介

《财务法》人。科研费是用来搞研究的，要根据严格控制支出。

%’学校要制定明确，在确保学校正当利益

的前提下，充分考虑科技成果研发者的个人利益。根据有关规定，科技成果拥有者最高可占到合作项目金额的$()，科技成果特别重大的，所占比例还可提高，这样可以充分调动科技人员加速成果转化的积极性。

\"’按学校切块经费折算工作量，例如每%万元折合(#学时，与教学工作量累计，按学校当年工作量奖金标准核发奖金。

$’对在横向科研中成绩显著者，学校在职务晋级、职称评聘、考核评优、评选先进等方面给予优先。

&’科研人员在项目实施过程中，应自觉维护学校的声誉及利益。项目组应全面履行技术合同，违反合同对学院造成损失者，要承担相应的责任。

(’对不按学校规定签订技术合同、私自隐匿经费、违反学校有关规定、侵犯学校知识产权、造成学校经济损失或损坏学校声誉的，学校将视情节轻重分别给予警告、没收非法所得、暂缓评聘职称、降级使用直至解聘；对违反国家法律的，移交有关部门处理。

总之，面对当前横向科研项目管理中存在的问题，只要管理制度健全、管理措施得力、管理行为到位，就能保证横向科研项目的正常研究和横向科研经费的有效运转。不但能使高校有一个稳定的财源，弥

“以横养纵”，补科研经费的不足，而且能扩大高校的

影响，增强高校的科研水平和实力，最终为高校和社会的发展做出贡献。

*作者宋传增、刘迎春、陈怀明，山东建筑工程学院，山东济南\"(##%&；孙丽华，山东大学，山东济南\"(#%##+

参考文献

,%-赵沁平’加强高校科技工作推动高校科技创新’\"##\".%#,\"-邹贤良’国外高校科研经费管理的特点及几点启示’中南

（0）民族学院学报，%///