杨晖：改善农村残疾人社会保障途径
改善农村残疾人社会保障途径
———昆明市农村残疾人社会保障现状调查的思考
杨晖
（昆明市盘龙区残疾人联合会云南昆明650021）
摘
要：加快建立完善农村残疾人社会保障制度，必须全面贯彻落实党有关农村残疾人社会保障工作的各项
措施，真正让农村残疾人普遍受益。关键词：农村；残疾人；社会保障
根据第二次全国残疾人抽样调查和近期调查情况分析,昆明
市现有残疾人32.84万人,占全市户籍人口的6.46%,其中城镇残疾人8.2万人,农村残疾人24.61万,占残疾人总数的75%。
贫困状况：我市现有人均年收入在1196元以下的农村贫困残疾人约7.4万余人。
受教育情况：接受大专以上教育的7100余人，接受过中专、职
接受过初中小学教育的54400余人，高和高中教育的21800余人，
文盲人数162400余人。
就业人员状况：在就业年龄段的10.36万人，其中具有劳动能力或部分劳动能力的农村残疾人8.43万人，其中从事农业生产或家庭副业的50580余人，外出打工的残疾人有12600余人。
社会保障情况：全市35200名农村残疾人纳入农村低保，26000多名纳入民政救助救济和定补范围，8799名参加城镇居民基本医疗保险，57930多名免费纳入新农合。
一、现阶段农村残疾人社会保障工作取得的成效（一）社会保险和救助得以快速发展。各级残联积极配合民政部门按照“分类施保、应保尽保”的，将符合条件的农村贫困残疾人纳入农村低保和救济救助范围。昆明市出台的《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》，充分考虑了残疾人和残疾人家庭的社会特殊性，规定残疾等级达到二级以上的人员，按照其家庭人均月收入与当地城市低保标准的差额上浮20%发放。全市35200名（户）纳入农村低保，26000多名纳入民政救助救济和定补范围。农村残疾人参加新型农村合作医疗普遍得到优惠扶助。
（二）多形式开展农村残疾人扶贫工作“十一五”期间，通过整村推进、产业开发、科技扶贫、危房改小额信贷、免费教育等形式开展扶贫工作。分别在石林、宜良、造、东川、禄劝、嵩明等县区建立11个残疾人扶贫基地，扶持贫困残疾人开展种植、养殖等扶贫项目中，累计为12000多户残疾人开展扶
5万多名残疾人实现基本脱贫。贫，
二、农村残疾人社会保障建设中存在的主要问题及其原因尽管我市残疾人社会保障事业得到快速发展，取得一定成效，但社会保障实施现状与残疾人需求之间仍存在差距，仍然存在很多问题和不足亟待解决。
农村残疾人社会保障覆盖面小、保障水平低。社会保障制度落实与发展不平衡,农村残疾人低保标准偏低，覆盖面窄。
残疾人基本医疗不完善。昆明市大部份残疾人已纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。但面对日益高涨的医疗费用和医疗保障措施的缺失，残疾人在医疗方面存在较多困难，许多人只能小病熬、大病拖，因病致残、因残致贫现象十分普遍。
残疾人扶残助残机制不健全。
三、加快农村残疾人社会保障事业发展的对策和建议（一）贯彻落实好党关于农村残疾人社会保障的一系列重大部署
党的十七届三中全会决定指出“加强农村残疾预防和残疾人康
。《关于促进残疾复工作，促进农村残疾人事业发展”
人事业发展的意见》提出“健全残疾人社会保障制度”“切实将国家、
关于农村扶贫开发措施和支农惠农落实到农村贫困残疾
的明确要求。人家庭，制定和完善针对残疾人特点的扶贫措施”
（二）建立健全残疾人的社会保障体系
提高残疾人最低生活保障力度，着重从以下三个方面完善我
一是对具有昆明市常住户籍并持有《中华人市最低生活保障制度。
民共和国第二代残疾人证》、残疾等级为二级（含二级）以上、完全丧失劳动能力的重度残疾人，不计家庭收入，全部纳入昆明市城乡
二是强化保障力度，对全市享受最低生活保障的残最低生活保障。
疾人实行特惠，享受最低生活保障金比健全人增加20%。三是对享受最低生活保障的贫困残疾人，在最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，可每年申请一次临时困难生活补助，补助按照其享受的城乡最低生活保障金一比一的标准执行，纳入当年度市、区两级财政预算安排。四是应适度放宽残疾人就业保障金使用范围，残联发放特困助残金补贴。
（三）提升残疾人基本医疗保障强度由市人事劳动和保障局牵头，市残联协助，重点从两个方面完善医疗保险制度。一是将城镇和农村残疾人全部纳入城镇医疗保险和农村新型合作医疗范围。二是将残疾人特殊病种纳入医保门诊报销范围，即白内障复明手术、精神病人治疗、肢体残疾人（偏瘫、截瘫、脑瘫、截肢、小儿麻痹后遗症、骨关节病）和救助范围治疗等费用。三是扩大城镇重度残疾人和低保残疾人参加居民基本医疗保险及农村重度残疾人和低保残疾人参加新型农村合作医疗个人缴费部分的扶助力度，实现这两类残疾个人缴费部分全部承担。
（四）健全残疾人养老保障制度。
重点是建立无业残疾人的养老保险制度，实现残疾人养老保障的全覆盖。由市劳动和保障局牵头，市残联协助，研究制定昆明市残疾人参加社会养老保险办法，将无业残疾人纳入社会养老体系。形成有工作的残疾人有职工养老保险、贫困残疾人有最低生活保障、无业残疾人进入社会养老保险的覆盖全体残疾人的养老保障体系。通过二次分配来建立更加制度化，全社会共担的社会保障资金来源保障残疾人社会保障需求。建立通过补一点，残保金筹一点的方式建立残疾人生活保障基金。
参考文献：
[1]2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报
《人民论坛》[2]焦克源,冒晓慧.农村残疾人保障研究2010年11期
我国农村残疾人社会保障的现状与对策《行政管理改革》[3],7期
作者简介：杨晖（1974-），男，云南昆明人，昆明市盘龙区残疾人联合会组联教就科科长，研究方向：残疾人社会保障。
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