菲律宾矿产投资环境

现　代　矿　业

MORDENMINING

总第479期

2009年3月第3期

・国外资源・

菲律宾矿产投资环境

1　菲律宾矿产资源

万t。1993年至1996年间,因日本钢铁业的需求增加,铬矿产量又以平均每年22%的速度增长。然而,1997年由于维萨亚和棉兰老地区部分小型铬铁矿的规模缩减,而使产量下降16.7%,1998年产量进一步下降了58%。2000年4月菲律宾唯一有能力生产难融铬的Benguet公司恢复Masinloc铬铁矿的生产,才使菲律宾铬铁矿业的发展有了喘息的机会。

5　菲律宾矿业发展存在的主要问题菲律宾地处环太平洋火山地震带,地质构造和地理环境有利于矿床的形成,是世界上重要的矿产资源国,菲律宾得天独厚的地理环境和地质条件,使其以相对较小的国土面积拥有丰富的天然矿产资源,在世界矿产资源储量中占有重要的地位。根据菲律宾国家地质矿业局的数据,以单位面积矿产储量计算,菲律宾金矿储量居世界第三位、铜矿储量居世界第四位、镍矿储量居世界第五位、铬矿储量居世界第六位。仅目前已探明储量的矿藏中,有13种金属矿和29种非金属矿。

菲律宾拥有许多世界级的高品质矿藏,矿产资源储量巨大、分布广泛。根据1996年菲律宾国家矿业局公布的报告数据,菲律宾金属矿储量为71亿t,非金属矿储量为510亿t。2　菲律宾矿产资源分类

菲矿业发展主要依赖外国投资和国际市场,并受国内政治经济环境、采矿技术手段和环境保护等因素的影响而呈现较大的起伏波动。资金匮乏是制约菲律宾矿业发展的瓶颈问题,落后的技术和管理,难以适应现代化矿业的要求;低附加值的原矿石不能转化成高附加值的矿产品出口,影响了矿业的增值,难以取得最佳经济效益。6　促进矿业发展

菲律宾矿产资源主要分为贵金属矿、铁合金矿、贱金属矿、肥料矿、工业矿、宝石和装饰石矿等六类。根据经济发展的需要和受开采条件等因素的,目前只有选择地开采了金属矿中的金、铬、镍、铜矿和非金属矿中的磷酸盐矿、黏土、白云石、长石、石灰石、大理石、珍珠岩、硅石、石料、砂、盐、闪长岩、蛇纹岩等。

菲律宾的主要金属矿产品是直接出售的原矿石(ORES)和经粉碎、洗矿、干燥、分级等加工处理的精矿产品(CONCENTRATE)。非金属矿产品则按照市场上不同技术指标的要求,进行加工处理。3　铬铁矿资源

阿罗约执政以来,对矿业开发寄予厚望,希望矿业开发能够增加就业、提高收入,减少贫困,刺激经济发展。2003年1月阿罗约总统提出改革矿业发展战略,将以往的矿业自由发展转变为积极促进。菲律宾环境与自然资源部拟订了包括改革在内的,旨在鼓励矿业投资和增加就业机会的矿业复兴计划,将复兴矿业作为环境与自然资源部的优先工作。

矿业复兴计划的宗旨是:建立繁荣而有竞争力的矿业,为经济增长和发展注入活力;鼓励地方社会群体参与矿业发展,增加当地收益,减少贫困;以最佳的环保、安全和卫生方案及社会管理计划,培育可持续发展的矿业。围绕矿业复兴计划,环境与自然资源部还制定了菲律宾矿业发展近、中、长期规划。

在短期(17个月内),重点发展2个先进的大型矿、11个先进的中型矿和1个矿加工厂项目,实现新增

铬铁矿主要存在于Zambales省和SurigaodelNorte省的Dinagat岛。铬铁矿的规模大小不等,较

大规模的铬铁矿储量在几百万吨。Zambales省Coto铬铁矿据信是世界上已知储量最大的难融铬矿。4　铬铁矿业的发展

铬铁矿生产因国际市场需求变化而大起大落,十分不稳定。1979年菲律宾年产铬矿石43.9万t,到1988年下降到17.1万t,经过19—1991年的短暂反弹后,1993年再次跌入低谷,当年产量仅6.5136

产值1.45亿美元,使矿业总产值达到6.82亿美元,勘探总投资达到0.5亿美元,新项目投资达到2.4亿美元,新增就业1万人;在2～5a的中期内,使矿业总产值达到16亿美元,勘探投资达到1亿美元,

　　　菲律宾矿产投资环境　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年3月第3期新项目投资达到18亿美元;在5～10a的长期内,使矿业总产值达到37亿美元,勘探投资达到2亿美元,新项目投资达到32亿美元。7　菲律宾矿业投资7.1　矿业投资优惠

菲律宾采矿活动一直被列在投资优先计划(IPP)中,MPSA和FTAA项目可享有综合投资法(OIC)中规定的各项财政和非财政鼓励,PE项目只享有财政优惠。投资法规定获得优惠鼓励的矿业企业必须在投资署注册,只有菲公民或菲控股公司可以享受优惠,100%出口企业不在此列。

在投资署注册的企业,享有以下税收优惠:①所得税免税期:自商业运行之日起,先锋公司6a免缴所得税,非先锋公司4a免缴所得税;②自注册或商业运营之日起10a内,免码头税和各项出口税费;③自注册之日起,先锋企业6a内,非先锋企业4a内免地方税;④自注册之日起5a内,如符合BOI规定的资本设备与年雇员比例,新增雇员工资所得税减免50%,但不能与所得税免税期同时使用;⑤使用保税仓库的企业,进口寄存设备备件免税;⑥使用保税仓库、出口产品达70%以上的企业,进口备件和消耗品免税。

享有以下非税收优惠:①对进口设备、备件、原材料和消耗品,出口加工产品简化海关手续;②不使用寄存设备,必须签订再出口合同;③注册之日起5a内,可聘用外籍监理、技术人员或顾问,期限可适当延长,外资公司的董事长、总经理和总会计师不受年限;④有权根据海关的规定,使用保税工厂和仓库。7.2　税收与费用

菲法律规定,矿业开发收益的60%应用于菲和人民。矿业有关的税收包括税费、地方税费、扣缴税费和其他税费等。

(1)税费。①所得税:在1987年综合投资法规定的优惠期以外,承包商须根据菲国内税收法交纳所得税,通常为32%;②矿产品税:所有金属矿产品,依据矿产品实际总产值征收2%;③关税:在进口机器和资本物资时需要支付3%税率;④:进口除交纳关税外,还得交纳10%的,出口产品可免收;⑤采矿特许税;⑥印花税;⑦资本。

(2)地方税费。①营业税;②不动产税;③注册费;④土地占用费:承包商占用土地,如果是在

矿储藏区内,按每年100比索/hm征收。如果是在

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矿储藏区以外,勘探按每年10比索/hm征收,采矿按每年50比索/hm征收,环境和自然资源部可以根据情况提高该项费用;⑤公共税;⑥其他当地税。

(3)扣缴税费包括:薪水总额、银行利息收益、技术转让特许税、外债利息支付、外国股东股息和本金汇出。

(4)其他税费包括:FTAA中分成、土地使用费、土著人费、社会发展计划费、环境保护费、矿业技术和地球科学研发费等。8　在菲开发矿产的优势

菲律宾是我国近邻、矿产资源较丰富、海运条件便利。近年来,随着我国国际地位的逐步提高,综合国力不断增强,与中菲关系也进入了全面发展的新阶段。菲希望借助我国经济的快速发展,带动其经济增长,愿意与我国加强在各个领域尤其是经贸领域的合作,在共同开发自然资源方面表现出积极的态度,是我国开发和利用海外矿产资源的一个较为理想的地区。9　中菲合作开发矿产资源前景

中菲两国十分重视并大力推动中菲矿业开发合作。2005年4月访菲期间,两国领导人强调了矿业领域合作的重要性,并表示支持商务部门加强合作。阿罗约总统表示菲矿业优先对中国开放。两国商务部门于2005年1月签署了矿业领域合作谅解备忘录,并于2005年6月在马尼拉召开了中菲贸易联委会,矿业合作联合工作组第一次会议,确立了矿业合作联合工作组的工作机制,并就加强矿业合作进行了深入探讨。两国还积极推动矿业企业间的交流与合作,2005年1月菲贸工部、环境和自然资源部及菲矿业协会在北京举办了矿业招商会,2月份中国商务部、国土资源部、中国五矿化工进出口商会及有关企业组成的大型代表团参加菲国际矿业大会,会议期间两国矿业协会签署合作框架协议,以加强双边的交流与合作,推动两国矿产贸易的发展。

中菲两国矿业企业间的合作已取得一定进展。中国金川集团公司、上海宝钢集团与菲律宾Philnico镍矿公司等签署合作备忘录,准备合资开发位于Nonoc岛的镍矿项目。中冶集团、有色公司也在与菲矿业公司谈判开发大型矿业项目。此外,天津、山西、山东、福建和深圳等地的企业和勘探设计单位也在积极与菲矿业公司进行广泛接触,寻找合作机会。

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