川自质监办„2011‟70号
自贡质量技术监督局办公室
关于认真贯彻实施食品生产监管“十二种做法”
解决“十二个问题”做法的通知
各区（县）质监局、市质检所：
自贡质监局在7月上旬全省质监系统打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作现场会上交流的“十二种做法”解决“十二个问题”的做法，得到了省局领导和参会代表的肯定。为把该做法在全市各区县局得到很好的落实，提高食品生产监管的能力及有效性，市局决定在全市各区县局及技术机构提出贯彻落实要求，现将相关事项通知如下：
一、认真学习领会“十二种做法”解决“十二个问题”的精神实质和具体做法要求。要将做法与现行工作紧密联系，对具体
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做法和问题进行认真梳理。
二、针对“做法”，结合本单位监管工作实际，做出贯彻落实的具体措施方案，积极组织实施，尽快运用到实际工作中。
三、请各单位于2011年7月20日前将方案，2011年10月30日前将贯彻落实情况，涉及技术机构的内容由质检所执行，并将工作方案报送市局食品科。
四、市局适时将对此项工作落实情况进行督查。贯彻落实中有问题请与市局食品科联系。
附件：自贡质监局食品生产监管十二种做法”解决“十二个问题”提纲 二○一一年七月十一日 （联系人：杨秀飙 电话：2401575）
抄送：市局领导
四川省自贡质量技术监督局办公室 2011年7月21日印发
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附件： 自贡质监局食品生产监管 “十二种做法”解决“十二个问题”提纲
一、、监管部门、企业动起来，解决负总责、监管责任、主体责任落实不到位的问题。
自《食品安全法》颁布实施以来，自贡市各级、监管部门、食品企业按照《食品安全法》的规定，认真履行自己的职能、职责、义务，行动快、效果好。使负总责、部门负监管责任、企业负主体责任落到了实处。
自贡市各级一直以来都高度重视食品安全工作，特别是在这次全国开展的“打非治滥”专项工作中，市一是成立以常委、副刘国庆为组长，质监、工商、药监、卫生等部门为成员的“打击生产加工环节食品非法添加和滥用食品添加剂领导小组”。各级领导多次带领相关监管部门到食品生产企业督促检查食品添加剂使用情况。二是以的名义聘请了食品安全乡镇监管员，增添了质监监管力量。三是各级共计安排70万元资金用于本次专项工作。
我局在第一时间成立了专项工作领导小组、督查组，制定了工作方案，并层层签订责任书，落实监管责任。
所有食品生产企业都张贴了公告，部分企业开展员工知识培训，支持企业内部职工举报企业自身违规行为、并与关键岗位人员签订责任书，落实责任人。
二、建立食品生产企业“一企三档”，解决监管对象底数不
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清的问题。
“一企三档”，即：企业基本信息档案，企业产品标准档案，食品添加剂使用档案。
企业基本信息档案包括：营业执照、组织机构代码、法人代表身份证、食品生产许可证、主要生产设备、检验设备基本情况、计量器具基本情况、生产工艺流程及关键控制环节、出厂检验或委托检验情况、食品添加剂使用情况、食品标签、落实主体责任自查和核查情况、局和乡镇两级日常巡查、专项巡查、问题的回访情况及企业相关图片等。
企业产品标准档案包括：营业执照、组织机构代码、法人代表身份证、企业标准登记表及所执行的标准文本等。
食品添加剂使用档案包括：食品生产企业使用添加剂情况表、核查表等。
通过建立食品生产企业“一企三档”，全面完善了食品生产企业的相关信息，特别是食品生产企业使用添加剂的情况一目了然，为监管提供了快捷、准确。
三、实施四级巡查，解决人员少、企业巡查不到位的问题。 四级巡查，即：市局督查，区县局日常巡查，乡镇（街）监管员巡查及技术机构抽样人员巡查，技术机构和乡镇监管员的巡查记录交由对应的区县局存档备查，有问题的企业由区县局进行督促整改、回访。这种方式较之过去的监管模式，大幅度减轻了质监行政监管人员的负担，同时也加严了对企业监管的次数，从而确保了监管巡查工作的履职到位。
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四、采用分类分级监管，解决盲目监管、事倍功半的问题。 分类分级是将使用4种以上添加剂或单种添加剂危害大的企业确定为A类，风险级别定为1级，实施特别监管，每年巡查8－10次；将使用1－3种的确定为B类，风险级别定为2级，实施重点监管，每年巡查6－8次；没有使用食品添加剂的企业确定为C类，风险级别定为3级，实施日常监管，每年巡查6次。同时，制定食品添加剂使用企业风险分类监管图上墙，便于监管人员监管。并在企业悬挂食品添加剂风险牌，标明食品添加剂级监管类别和风险级别，以提示企业使用添加剂的风险意识。
五、实施企业诚信评估，解决企业经营“道德”缺失问题。 建立食品生产加工企业诚信评估体系，对企业资质信息、日常监管信息、诚信守法信息进行综合评价。评定为失信企业实施针对性重点监管，不定期公布失信企业名单，将严重失信企业列入“黑名单”管理。通过这种模式让失信企业到任何地方都逃避不了应有的惩罚。
六、对监管人员开展思想教育、知识培训、现场演练，解决不懂、不会的问题。
监管人员的素质是决定监管有效性的关键，我局一是通过党风廉政党课教育开展对监管人员的思想教育；二是中心组学习、机关学习加强对监管人员专业知识的培训；三是印发《区县质监局及企业质监工作指导手册》、《食品监管执法手册》，让每位监管人员能随时学习、巩固业务知识。四是采取“模拟演练”和“实战演练”的方式对监管人员强化培训，增强实战能力。
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七、警示约谈，解决对企业预防不力的问题。
目前的食品监管重监管和打击，有一定的滞后性。为此，我局在实施监管之前建立了一道预防线——“警示约谈”。“警示约谈”的目的在于提前向企业“敲警钟”，将企业的违规行为扼杀的“萌芽”状态。具体做法是：
首先对食品生产企业、小作坊可能违法添加非食用物质和易滥用食品添加剂的情况进行全面排查和分析统计。根据统计分析结果，针对风险高、易发生非法添加违规行为的企业法人代表实行单独约谈。针对可能出现的“行业潜规则”问题，召集相关食品行业企业法人代表实行集体约谈。约谈主要是告诫企业必须严格按国家规定使用食品添加剂及国家相关法律法规规定，监管部门对告诫后仍发生的违规行为将一律从重处罚。通过警示约谈，及时纠正企业的不良想法，降低了食品安全事故发生的可能性。
八、实行严打击、多培训的做法，解决故意使用非食用物质、滥用添加剂和不会使用添加剂的“无耻”、“无知”问题。
严厉打击违规行为是质监监管的首要责任。为加大对非法添加和滥用食品添加剂的打击力度，我局一是抽调食品、稽查、法制的精英成立了食品行政执法支队（市局）、大队（县区局），专业从事食品违规行为的查处工作；二是制定了《打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动的稽查执法实施方案》，对本次严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作做了精心部署。在执法的过程中做到了“三要三不要”，立案查处案件18起，有效遏制了非法添加和滥用食品添加剂的“无耻”行为。
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针对当前大部分企业从业人员食品添加剂知识匮乏，易造成乱用添加剂的现象。我局对企业从业人员进行多重培训，一是从食品安全事故案例着手，对从业人员实施警示教育，让从业人员深刻食品安全的重要性，提升了从业人员的从业道德。我市天菊食品饮料公司现已提出“己所不食，勿施于人”的口号，在企业开展了每天上班前所有员工都必须饮用一瓶自己产的产品。二是对食品添加剂关键岗位的从业人员进行培训、考试、发证。让关键岗位的人员充分了解使用的食品添加剂的特性及使用的规定，杜绝了食品添加剂的“无知”行为。
九、对添加剂使用实施“账实四对应、五专管”，解决滥用添加剂问题。
“账实四对应”即一是食品添加剂的购进与食品添加剂入库的实物相对应；二是食品添加剂的库存量、使用量与购进食品添加剂的总量相对应；三是食品添加剂领用量与食品添加剂使用量相对应；四是食品添加剂使用量与产出的食品产量相对应。“五专管”即食品添加剂实行专人采购、专人保管、专库（柜）存放、专人领用、专人记录。
实施“账实四对应”让食品添加剂在企业使用的过程更清楚，便于监控食品添加剂规范使用。“五专管”的方式进一步的加严了防范食品企业滥用食品添加剂的力度，并且便于责任追根溯源。
十、实行“两查一公示一承诺”，解决企业不诚信、社会不便监督的问题。
“两查”即企业对食品添加剂使用情况自查、质监部门对企
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业自查情况进行监督核查。“一公示”即：企业将核查后的“食品添加剂使用表”在添加剂专库、配料间和管理部门上墙公示。通过“两查一公示”起到了政（监管部门）、企联合摸清食品添加剂使用家底和企业使用添加剂的情况处于公开、透明的状态的作用。“一承诺”即：企业就使用的食品添加剂做出不超出公示的“食品添加剂使用表”明示的范围。表明了企业走诚信经营道路的决心和信心，增强了企业的自律意识。
十一、联合社会科研机构，解决检测技术和监管薄弱的问题。 迄今为止，大约有70%的食品添加剂残留，对全世界的检验行业而言，仍处于检不了的状况。针对这一情况，自贡局建立了行政监管和质检所检验保障的联动机制，即：质检所为行政科室、各区县局的监管工作中发现的有可能出现的新的添加物质，第一时间安排专人负责熟悉检测标准；对国家没有检测方法标准的，积极与省内外的大专院校、大型企业联合，开展检测方法专项攻关。目前，自贡市已完成了与食品添加剂检测相关的《改进乳制品中三聚氰胺液相色谱检验方法的研究》、《化工产品、日化产品和食品中汞含量的测定－氢化物流动注射原子吸收分光光度法》、《我省生活用水用聚氯化铝产品质量分析》等课题。现在正在研究“基本食品中非法添加物的通用鉴别平台”、“食品中色素的检测方法及其毒理的研究”、“动物性食品中常用抗生素、β2－受体激动剂（俗称瘦肉精）和激素类药物残留的检测平台”3个针对性强、实用性高的研究课题。通过课题研究，一方面及时解决了食品添加剂“检不了”的问题，为监管提供有力支撑；
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另一方面历练了质监技术机构，提升了技术机构检测和科研能力，促进了技术机构的发展。
十二、开展“四进”活动，解决食品安全宣贯力度不够的问题。
“四进”活动，即：食品安全进农村、食品安全进学校、食品安全进社区、食品安全进企业。“食品安全进农村”针对农民群体只管便宜，不管安全的现象，重点介绍假冒伪劣食品的危害，宣传食品选购常识，提升了农民群体的自我防范能力。“食品安全进学校”本着食品安全从小抓起的指导思想，重点宣讲食品生产加工常识和法律知识，让学生了解食品基础知识，树立食品安全意识。“食品安全进社区”针对社会关注的食品安全热点话题，进行食品相关知识宣讲，消除居民消费误区和恐慌情绪。“食品安全进企业”针对食品生产企业法人诚信和法律意识不强，从业人员不懂法的问题，开展食品安全法律法规宣传进企业，增强企业老板和从业人员的法律意识。通过“四进”活动，多渠道，多途径宣传，营造人人关心食品安全，关注食品生产，科学、理性消费的良好社会氛围。
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