一起伪造检疫标志案例的处理与分析 蒙学忠李仲举蒙世宗（宁夏西吉县动物卫生监督所２思考与分析 ２．１违法行为的调查与处理 ７５６２００） １案例概述 １．１案例来源 ２０１１年５月２４日。西吉县动物卫生监督所执法人员在 在本案中执法人员经过仔细调查，敏锐地发现当事人涉 执法检查时。在县城某市场，发现经营者李某所经营的羊 肉，有伪造检疫标志的嫌疑，建议立案查处。 １．２查处经过及事实认定 经营者李某于２０１１年５月２４日．在西吉县某市场销售 店经营的羊肉，其胴体上加盖的检疫印章模糊不清，没有检 疫刀迹，也不能提供检疫合格证明。进一步检查．发现当事 人经营店内私自藏有一枚刻有“某省某市某县动物检疫”字 样的检疫印章，将该印章与羊胴体上的字迹仔细比对，发现 其直径、颜色、字迹相吻合。经执法人员反复核查认定．且 在询问调查中当事人也承认，当天所经营的羊胴体上的印 迹，全部是用这枚印章加盖的。马上制作《证据登记保存清 单》，并由当事人和见证人签字确认。另外，在询问调查过 程中，当事人供述：自己当天进货３６只羊胴体。共５６８ｋｇ， 进价４８元／ｌ【ｇ，合计人民币２７２６４元，并出示当天的进货台 账记录，经执法人员清点并与台账记录比对，确认店内确有 ３６只羊胴体，当事人还没有卖出羊肉。随即执法人员在现场 采集影像资料、制作《询问笔录》、《现场检查（勘验）笔 录》。 经查认证，当事人所经营的羊肉属伪造检疫标志。 １．３适用法律及处罚决定 根据以上事实，认定当事人的行为违反《中华人民共和 国动物防疫法》第六十一条第一款关于“禁止转让、伪造或 者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识”之规定．事实清 楚，证据确凿，由《询问笔录》、《现场检查（勘验）笔 录》、影像资料和伪造的检疫印章佐证。 依据《中华人民共和国动物防疫法》第七十九条关于 “转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的。 由动物卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫标 志或者畜禽标识，并处以三千元以上三万元以下的罚款…” 之规定，经执法人员集体讨论，最后做出收缴检疫印章（一 枚）和罚款壹万元整（１００ｏｏ元）的处罚决定。 １．４案件结果 违法行为人放弃陈述申辩、申请听证的权利。并在法定 期限内缴纳罚款。本案执行完毕结案。 嫌多种违法行为：第一、伪造检疫标识；第二、经营未经定 点屠宰动物产品；第三、经营依法应当检疫而未经检疫的动 物产品。第一种违法行为是本案查出的重点。其次，按照职 能划分，是否定点屠宰隶属于商务部门管理，交由商务部门 负责进一步查处。对于第三种违法行为。西吉县动物卫生监督 所做另案查处。 ２．２违法事实的确认 《中华人民共和国动物防疫法》法律条文释义指出：伪 造是指无权制作、出具检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的 单位和个人，仿造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的式 样，以假充真的行为。 动物卫生监督机构对经检疫合格的动物、动物产品加施 的验讫合格标志为动物检疫标志。目前，全国统一使用的标 志有：胴体加盖的验讫印章、各地使用的塑卡标识、不干胶 验讫标签。所以，胴体加盖的验讫印章就属于全国统一使用 的检疫标志之一。 本案中当事人自己在羊胴体上加盖验讫印章，以假充真 的行为已经构成伪造检疫标志的事实。 案件调查阶段，当事人辩称此枚检疫印章不是自己私自 刻制的，没有主观故意伪造印章，但本案当事人自己在羊胴 体上加盖验讫印章的行为已经构成伪造检疫标志的事实．所 以，这枚印章的来源不影响当事人违法事实的认定。 ２．３罚款数额的确定 《中华人民共和国动物防疫法》第七十九条规定： “转 让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的．由 动物卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫标志 或者畜禽标识，并处以三千元以上三万元以下的罚款…”． 调查中无证据证明当事人一直使用伪造检疫标志，现场查获 的羊胴体经补检合格，未造成任何不良后果，鉴于目前国家 还没有对自由裁量权做出明确的具体规定。一般采用行为规 范加后果的适用原则，经集体讨论决定罚款一万元，也体现 了过罚相当原则。 ２．４违法所得的认定与处理 在本案处理中，依据《中华人民共和国动物防疫法》第 ２０１２．８圈匾嗣匾口国１ ７ １畜牧业生产方式得到根本改变 产业链日趋完善。通过引进培育支持 龙头企业带动基地建设．建立起了 “龙头企业＋基地＋养殖户”的现代畜牧 ２０１１年阜新市新建、整合畜禽标 准化养殖小区４７６个．累计已建成 ２５３３个，规模化饲养比重达到７０％． 业发展模式．实现了龙头企业与养殖 户的有效对接，现已形成比较健全的 阜新市人均生猪、肉羊、肉驴饲养量 和牛奶占有量均为全省第一位。实现 了“两个提升”和“一个降低”。 “两 阜新市畜牧业发展的情况及分析 许丹一辽宁省阜新市动物卫生监督所 ０００一 个提升”：一是提升了农民收入水平。林彦栋一辽宁省阜蒙县动物疫病预防控制中心 随着规模饲养的增加．生产方式发生 产业链条。 ３畜牧技术推广取得新进展 狠抓技术推广＿Ｔ作．进一步提高 了科技贡献率。一是推广发酵床养猪 技术，推广面积６万平方米，养猪数 ００一 了根本转变，养殖业经济效益明显提 升，全市农民人均畜牧业收入达２７００ 元，同比增长２１．１％。二是提升了动物 卫生和畜产品安全水平。规模养殖小 区做到制度健全，管理规范，在投人 量达ｌ０万头，既提高了养猪经济效益． 又解决了环境污染问题。二是推广秸 秆饲料化利用技术．利用量１４５万吨． 占秸秆总产量的５２％．其中。青黄贮 利用６６万吨，占利用总量的４６％。三 是开展优质肉牛生产试验．辽宁福元 公司建成了优质肉牛生产试验基地， 引进辽育白牛３００头． 与日 本和牛进行杂交，现已生产杂交一代 犊牛。 品安全、药物残留等方面得到有效控 制。“一个降低”：降低了畜禽死亡 率，通过规模饲养，推行程序化免疫， 有效控制了畜禽疫病发生。 ２畜牧产业化水平大幅提升 阜新市已建成固定资产投资５０００ 万元以上的畜产品加＿亡企业１５个。 ２０１１年实现产值７０亿元．同比增长 ３Ｏ．２％。阜新市畜牧产业呈现“四个特 ４重大动物疫病防控能力稳步提升 一是扎实推进重大动物疫病强制 免疫工作，做到应免尽免，建立起有 效的免疫屏障。全年无重大动物疫情 发生。二是不断提高动物疫病监测水 平，加强市和两县兽医实验室建设， 点”：一是品种全。现有加工企业包括 猪、牛、羊、禽屠宰及肉制品、乳制 品加工等，产品由原来的３０个品种、 ４０个规格，已发展到１１０个品种、１４０ 个规格。二是档次高。国内知名的双 科学安排监测，进一步提高监测预警 能力．有效指导全市动物疫病防控工 阜新市畜牧业发展紧紧围绕“一 个中心、两个重点”，即以畜牧产业化 汇、伊利、六和等大型龙头企业人驻 阜新．辐射带动１０万农户从事养殖 业。正在建设的阜新伊利、彰武辉山 和雨润集团等项目进展顺利。三是规 模大。按照加工企业设计产能，全市 可实现年屠宰生猪４５０万头、肉牛３０ 作。三是狠抓动物检疫工作，对出栏 畜禽做到应检尽检，对屠宰畜禽做到 有宰必检。四是加大监督执法力度， 严厉打击经营、加一Ｉ＝病死畜禽等违法 行为．提高办案水平。五是强化动物 疫情应急Ｔ作．不断加强应急队伍建 建设为中心、以重大动物疫病防控和 畜产品安全监管为重点，狠抓畜牧业 基地建设．大力引进和培育畜产品加 Ｔ企业．不断提升重大动物疫病防控 能力和畜产品安全监管水平，重大动 万头、肉羊３００万只、肉驴９万头、 肉禽３亿只，肉制品１４万吨、乳制品 设，认真组织开展重大动物疫情应急 培训和演练，做好应急物资储备，提 高疫情应急处置能力。 物疫病和畜产品安全得到有效控制， 实现了畜牧业持续快速发展。 ８８万吨，产值可实现３００亿元。四是 七十九条规定，应该有没收违法所得一项，但在询问调查过 程中，当事人陈述自己当天进货３６只羊胴体，并出示当天 的进货台账记录．经执法人员清点，店内确实共有３６只羊 胴体，通过与记录台账对比，确认当事人当天还没有卖出动 物产品，也就是没有产生违法所得。 ２．５检疫印章的进一步调查、认定和处理 这枚印章的制作粗糙，明显属个人私自仿制，印章的制 作者、转让者都是违法行为人，应另案查处。 １ ８口匾嗣匾团蛋２０１２．８
