函谷关规划

第一章 总则

1.1任务由来

生态环境是人类生存的基本条件，是经济、社会发展的基础。生态环境建

设是实施可持续发展战略的最基本的社会经济活动形式，也是现代化建设必须坚持的一项基本原则。

为了保护生态环境，自2000年以来，先后发布了《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》。提出到2050年力争全国生态环境得到全面改善，实现城乡环境清洁，实现自然生态系统良性循环；在《国家环境保护“十五”计划》中也提出“加强小城镇环境保护规划”的要求。据此，在全国范围内，迅速开展了创建环境优美小城镇的活动。

函谷关镇位于灵宝市北部，地处黄河之滨，西与西闫乡相连，向东过弘农涧河与大王镇相通，南与城关镇五龙工业区接壤，向北与山西省芮城县隔黄河相望。全镇东西宽8公里，南北长13公里，国土总面积60.5平方公里，下辖17个行政村，174个村民组，总户数7166户，人口25158人。

九十年代以来，镇，围绕建设“工商贸强镇，果菜牧富民”的战略目标，带领全镇人民，坚持可持续发展原则，以快速膨胀非公有制经济为主导，在经济建设和环境建设方面，取得了可喜的成绩，逐步形成了粮、果、枣、菜、草、牧六大特色产业。同时，协调发展二、三产业，使其成为创造经济增长点的主力军。以农业产业化为契机大力发展农业经济，万亩粮田基地、万亩大枣基地、万亩优质苹果基地、万亩无公害蔬菜基地、千亩石榴基地已形成一定的规模，2005年被河南省农业厅授予食用菌生产基地和无公害蔬菜生产基地。

近年来，在、市的正确领导下，高举理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“工商贸强镇，果菜牧富民”的发展方针，利用得天独厚的地理位置、便捷的交通和优越的区位条件，团结带领全镇人民，与时俱进，开拓创新，通力合作，扎实工作，克服种种困难，国民经济和社会发展取得了巨大成就。经济运行质量与效益提高，经济综合实力进一步增强。经济结构调整取得显著成效，产业竞争力明显提高，非公有制经济进一步壮大，产业结构进一步优化。基础设施建设成绩显著，小城镇战略和可持续发展战略有效实施，文化、卫生、体育等各项社会事业取得了全面进步。2007年，全镇国内生产总值实现4.5782亿元，2007年财政一般收入666.5万元，人均纯收入

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3660元。人民生活水平继续提高，社会保障体系日益完善，社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。当今，函谷关镇无论社会经济、工业经济、生态农业经济、基本建设以及生态环境建设都在稳步有序的发展，迸发出欣欣向荣、蒸蒸日上的态势。也为创建优美小城镇奠定了坚实基础。

为贯彻落实、《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和《国家环境保护“十五”规划》关于加强小城镇环境保护规划的要求，使灵宝市函谷关镇经济社会健康持续发展，实现工业发达，生活水平提高、环境优美、生态和谐的现代化城市发展目标，积极开展创造“国家级环境优美小城镇”活动。灵宝市函谷关镇于2008年9月30日委托北京中晟环保科技开发投资有限公司郑州分公司承担《灵宝市函谷关环境规划》的编制任务。课题组根据对当地社会、经济和生态环境状况的实地调查、分析整理了详实的相关资料，按照国家《小城镇环境保护规划编制导则》以及《灵宝市环境规划大纲》编制了本规划。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国环境保》； (2)《中华人民共和国水污染防治法》； (3)《中华人民共和国大气污染防治法》；

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； (5)《中华人民共和国水法》； (6)《中华人民共和国水土保持法》； (7)《中华人民共和国土地管理法》； (8)《中华人民共和国森林法》； (9)《中华人民共和国乡镇企业法》； (10)《中华人民共和国文物保》； (11)《中华人民共和国城市规划法》； (12)《中华人民共和国清洁生产促进法》；

(13) 《、关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）；

(14)《全国生态保护纲要》（国发[2000]38号）；

(15)《河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；

(16)《关于加强小城镇建设中环境保护工作的意见》（豫环然[2001]38号）； (17)《小城镇环境保护规划编制导则（试行）》（国家环境保护总局、建设部

环发[2002]82号）；

(18) 《河南省关于进一步加快小城镇建设的决定》（豫政[1999]93

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号）；

(19)《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36号）；

(20)《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（、国发[2005]39号）

(21)《 河南、河南省关于加快城镇化进程的决定》豫发[2003]9号；

(22)《函谷关镇总体规划》；

(23)《函谷关镇“十一五”经济发展规划》； (24)《函谷关镇2007年年鉴》；

(25)《函谷关镇基本乡情及相关调研资料》； (26)《灵宝市环境规划大纲》； （27）《灵宝市总体规划》

(28) 编制《灵宝市函谷关镇环境规划》的委托书。

1.3指导思想与规划原则

1.3.1指导思想

编制《灵宝市函谷关镇环境规划》的指导思想是：

(1) 根据灵宝市函谷关镇规划区的实际情况和生态环境特点，在发展经济的过程中，贯彻可持续发展战略，探索通过保护资源环境使之可持续利用，促进经济发展与环境保护、生态建设的协调，实现经济发展与环境保护的“双赢”和人与自然的和谐。

(2) 坚持环境与发展综合决策，努力解决灵宝市函谷关镇建设与发展中的生态环境问题。

(3) 坚持以人为本，以创造良好的人居环境为目标，继续抓好灵宝市函谷关镇的绿化建设与景观建设。

(4) 加强城镇环境综合整治，加大环境管理力度，强化对重点污染源的治理，以改善城镇的生态环境，提高生态环境质量，促进函谷关镇健康发展。

总之，在发展经济的过程中，只有遵循可持续发展理论和生态经济规律，才能快速实现城镇化，促进环境保护与城镇化、工业化、经济建设的协调发展，使环境优美的函谷关镇在经济、环境、人居发展领域跃居为现代化新城镇。 1.3.2规划原则

(1) 坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的

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方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2) 实事求是、因地制宜。针对灵宝市函谷关镇所处的地理位置、环境特征、功能定位，扩大高科技含量的、具有“清洁工艺”的工业企业，积极发展循环经济，促进清洁生产和废物综合利用。

(3) 坚持污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举，预防为主，防治结合，坚持污染防治与生态环境统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。

(4) 以灵宝市总体规划和函谷关镇社会经济发展规划为依据，坚持小城镇环境规划服从区域环境保护规划。注意城镇环境保护规划与其它专业规划的相互衔接和补充，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。

(5) 突出重点，统筹兼顾。在全面进行环境综合整治和生态环境建设的同时，大力发展二、三产业。把握产业结构的调整和清洁生产的实施，在发展中既要满足当地经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间，并以生活、工业废水污染防治和水资源保护、环境绿化为重点，全面实施各项指标。

(6) 坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与自然生态保护相结合，因地制宜地进行生态环境保护和生态环境建设。

(7) 坚持科学性、前瞻性和可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

1.4规划范围与规划时限

1.4.1规划范围

灵宝市函谷关镇环境保护规划范围是：函谷关镇全镇区域，总面积60.5平方公里，辖17个行政村。 1.4.2规划时限

规划基准年：2007年； 近期：2008年—2010年； 中期：2011年—2015年； 远期：2016年—2020年。

1.5规划的技术路线

(1) 接到编制城镇环境规划任务后，首先到现场进行实地调查、收集资料，与有关部门进行讨论、分析、评价，在统一认识的基础上，确定规划的总体指标、目标，之后编制规划大纲。

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(2) 规划大纲经评审后，根据评审意见修改大纲后进行再调研，并依据可持续发展战略思想，运用科学的生态经济学理论，系统分析研究原有资料，确定规划重点、主要生态环境目标和主要任务并将其分解到各个规划方案中。

(3) 编制规划文本。

(4) 规划文本经专家评审通过后，提交当地或审批，然后付诸实施。 本规划以环境保护为宗旨，突出重点，分析优势与不足，对未来发展方向加以预测和论证，确保灵宝市函谷关镇环境优美小城镇建设的科学性和先进性，同时要注意与原有规划、计划的有机衔接，以增强该环境保护规划的可操作性。

1.6规划的内容和重点

1.6.1规划的内容

(1) 水环境综合整治； (2) 大气环境综合整治； (3) 声环境综合整治；

(4) 固体废弃物环境综合整治； (5) 工业污染源防治； (6) 生态环境建设与保护； (7) 生态文明村建设： (8) 可达性分析。 1.6.2规划重点

(1) 水环境综合治理； (2) 工业污染源防治： (3) 生态环境建设与保护： (4) 生态文明村建设。

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第二章 基本概况

2.1自然地理状况

2.1.1地理位置

灵宝市位于河南省西部，介于东经110º21’至111º11’、北纬34º44’至34º71’之间。南依秦岭，北濒黄河，处于三省交界的黄金三角地带，分别与陕西省洛南县、潼关县，山西省芮城县、平陆县、河南省陕县、洛宁县、卢氏县接壤。全市总面积3011km2,东西长76km,南北宽69km。

函谷关镇位于灵宝市北部，地处黄河之滨，西与西闫乡相连，向东过弘农涧河与大王镇相通，南与城关镇五龙工业区接壤，向北与山西省芮城县隔黄河相望。连霍高速公路和郑西高速铁路穿境而过，全镇东西宽8公里，南北长13公里，国土总面积60.5平方公里，下辖17个行政村，174个村民组，总户数7166户，人口25158人。 2.1.2地形地貌

灵宝市处于华北地台南缘，属华北地台南部边缘西隆起组成部分，南邻秦岭地槽褶皱系。境内地形复杂，由山地、土原、河川阶地组成，有“七山二原一分川”之称。地势北低南高，海拔高度从308m逐渐升至2413.8m,南北高差2105.8m.。以弘农涧为界，西南部的小秦岭，山势挺拔峻峭，主峰老鸦岔垴，海拔2413.8m，为河南省最高点。东南部的崤山，起伏平缓，小秦岭与崤山北麓分布有6大原和6大峪，原峪间沟岔纵横交错。

函谷关镇属于半丘陵半平原地区，海拔高程在350-550m之间，西部地区为黄土丘陵塬，中南部地区为黄河阶地平原，东部为弘农涧河谷平原。 2.1.3气候条件

函谷关镇属于暖温带性季风气候，四季分明，年平均气温13.8℃，年温差28.1℃，极值高温42.7℃，极值低温-17℃。日平均气温大于10℃的日数为182-210d,积温3200℃，无霜期平均260d,日照百分率为50%-54%.年平均降雨量为619.5mm,大于500mm的保证率为87%，年内降雨多集中夏秋雨季，主导风为东南风，次之为西北风。 2.1.4水文地质

灵宝市境内河流属黄河水系，境内河流较多，常年有水的天然地表河流1400余条，呈由南向北流向，直接注入黄河。流经的主要河流有好阳河、灞底河、弘农涧河等7条黄河较大支流。全市共建有水库36座，其中大型水库一座----窄口水库，位于弘农涧河上游，中型水库2座。灵宝市水资源总量为6.39亿m3,地下水多年平均量为1.82亿m3。

函谷关镇境内主要河流是位于镇东部弘农涧河，发源于小秦岭，主流长

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88km,由南向北注入黄河，流域面积1276km2，常年流量3.2m3/s。黄河由境内西部流经，水量充足。函谷关镇处于灵宝市地下水丰富集区，地下水埋深约15m-100m。 2.1.5土壤地质

灵宝市土壤有潮土、风沙土、褐土和棕壤土等四大类，其中褐土面积最大，占全市总面积的84%。

函谷关镇镇域内土质多沙壤土，透水性强，易干旱。地质构造多为岩浆岩和石灰岩。 2.1.6矿产资源

灵宝市已探明的有金、银、铜、铅、锌等有色金属和石墨、硫铁、大理石、花岗岩、水晶石等非金属矿藏38种，其中以金、银、铜、铅、硫铁、大理石、花岗岩、石墨储量较大。全市黄金年产量达30万余两，居全国县（市）级采金第二位，是国家确定的黄金生产基地。

函谷关境内矿产资源贫乏。 2.1.7生物资源

函谷关生物资源丰富，主要农作物有小麦、玉米、棉花、苹果、大枣、西瓜、花生等。主要植物树种有侧柏、桧柏、毛白杨、小叶杨、箭杆杨、杞柳、垂柳、桑、榆等。 2.1.8旅游资源

函谷关镇区有丰富的旅游资源，王垛村附近的函谷关，是我国历史上建置最早的关隘之一，为历史上崤函古道的咽喉之地。现在是黄河旅游热线的重要组成部分。旅游区三面环水，总面积16km2。旅游区建设的重点是函谷关及太初宫周围，面积2km2,它包括函谷关辅景区、黄河风光景区、函谷关景区、函谷山庄及游乐园5大部分。 2.1.9自然灾害

根据国家地震局界定，灵宝市属于7º地震烈度区。

2.2社会经济发展状况

2.2.1社会经济现状

近年来，函谷关镇始终坚持以“三个代表”的重要思想为指导，以“讲正气、树新风、谋发展、促和谐”主题教育活动为动力，全面贯彻落实党的十六届六中全会、十七大和十届四次、五次全会精神，围绕构建和谐社会和社会主义新农村建设两大主题，抓机遇，迎难而上，团结一致，扎实工作，坚定不移的走“强工富镇上项目、强农富民调结构、强镇带村抓基础、强根固本抓党建”的发展路子，进一步加强经济建设、党的建设、精神文明建设、民主法

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制建设，努力构建和谐社会，促进全镇经济社会又好又快发展。2007年，全年 全镇国内生产总值实现4.5782亿元，财政一般收入666.5万元，农民人均纯收入3660元。固定资产投资5100万元，完成5300万元，占全年目标任务的106%；社会消费品零售700万元，完成720万元，占全年目标任务的103%；人民生活水平继续提高，社会保障体系日益完善，社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。 2.2.2工业经济发展状况

2007年，函谷关镇、以“引来客商、留住客商就是”、“客商的需要就是”的工作思路，抓好项目建设，扩大经济汇聚总量。同时，牢固树立“经济振兴、项目支撑”的理念，实行环境招商、网络招商、产业链招商等办法，在发展新型工业方面收到了较好的成绩。特别是借助城关镇五龙工业区的战略机遇，坚持以市场为导向，以服务为宗旨，坚持以产权改革为突破口，不断的提高产品的档次和知名度，引进一批技术含量高、带动力强的高成长性项目，并推行有效机制确保项目及签约、投产、产生效益。2007年，函谷关镇工业增加值增长16%，占全年目标任务的100%；其中规模以上工业增加值增长17%，占全年目标任务的100%；非公有制经济入库税金550万元，完成800万元占全年目标任务的145%。在发展的过程中，基本按照环境管理规定，执行环境管理制度，实施环境管理“三同时”要求，推行土地集约利用，按标准化建设厂房，实现了土地利用集约化和土地利用价值最大化。同时对重点企业采取扶优扶强。鼓励企业走规模扩张之路，既增强了企业竞争力，又增强了科技创新能力。

今后函谷关镇、仍坚持以工业强镇为主导，以市场为依托，大力推进工业发展，着力打造更有实力的函谷关镇。以优化升级产业结构为主线，加快工业经济的发展，还要培育支柱产业，龙头企业。

函谷关镇、决心以理论“三个代表”重要思想和“十六大”、“十七大”精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建拥有实力、充满活力、独具魅力的和谐函谷关为目标，以工业发展带动城镇化发展，着力抓好经济结构调整和经济增长方式的转变，实现经济社会的率先发展、跨越发展、和谐发展。把函谷关镇建设成经济发达、社会和谐、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化优美小城镇。 2.2.3农业经济发展状况

函谷关镇农业基础地位稳固。水利条件优越，设施齐全，农业科学得到了积极推广，粮食生产基本实现了农田作业机械化，种植良种化、栽培模式化、管理现代化、农业现代化综人合水平显著提高。

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函谷关镇、把“三农”工作放在首位，坚持用发展工业的思路发展农业。抓好龙头，壮大基地，实现产业富农的目的。一是依托紧郑西高速铁路和连霍高速公路的交通优势及函谷关景区的旅游资源优势，加快发展传统商贸、林果、蔬菜区建设；围绕着发展农业生态园区，在农业生态园区上做文章，突出资源生态性，以开发生态观光、生态度假、生态娱乐、生态美食、生态文化等项目为主要内容，完成农业生态园区的规划设计，制订生态园区周边环境保护措施。还要充分发挥“函谷关镇网”的作用，加大对农业生态园区的宣传推介力度。通过招商引资、联合开发、自筹资金和上级扶持的方式，加大对农业生态园区基础设施的建设，完善水、电、路等配套设施，形成路成网、树成行、田成方的格局。二是充分培育龙头企业实施龙头带动。按照扶大扶强扶优的原则，打造“龙头企业+基地+农户”的模式，放宽、倾斜资金、加强服务，进一步调整种植和养殖结构，以农业产品深加工为重点，把农业龙头企业做大做强做优。三是加大农业投入，完善基础设施。支持适应农业区域化、规模化和产业化发展的要求，加强农业发展的综合配套体系建设。

2007年，全镇农业经济全面发展，结构稳步推进，现代农业发展良好，粮食总产量达599万公斤，占全年目标任务的95%；果品产量3532万公斤，占全年目标任务的101%；食用菌82万袋，占全年目标任务的103%；树型改造300亩，占全年目标任务的100%；苹果套装1.35亿只，占全年目标任务的104%；补充耕地120亩，占全年目标任务100%；农田保护面积30546亩，占全年目标任务的100%；开仓借粮回收任务504106公斤，占全年目标任务的100%；新建沼气池281个，占全年目标任务的100%；

2.3社会基本状况

2.3.1行政区划与人口现状

函谷关镇位于灵宝市北部，地处黄河之滨，西与西闫乡相连，向东过弘农涧河与大王镇相通，南与城关镇五龙工业区接壤，向北与山西省芮城县隔黄河相望。连霍高速公路和郑西高速铁路穿境而过，全镇东西宽8公里，南北长13公里，国土总面积60.5平方公里，下辖17个行政村，174个村民组，总户数7166户，人口25158人。该镇具有集高速、铁路、水利为一体的独特区位优势、资源优势和快速发展的潜在优势。 2.3.2基础设施建设与城镇建设

2007年，函谷关镇、进行招商引资“以园区发展为平台，坚持城镇建设与园区建设同步发展”的要求，按照中心成网、外围成环、四周放射的思路，围绕工业园区规划实施道路改造工程，加大基础设施的投入，完善区域功能。按照“三高一化”（高品位、高起点、高标准、生态化）要求，采取多渠

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道、多元化投入，对镇域进行了全方位建设和整治：投资204万元，对镇区至墙底老灵函路段进行了修复；投资近千万元实现全镇17个行政村“村村通”水泥路70余公里；投资150万元，建设一个高标准的镇级客运站；投资80万元，拓宽人行道800m、安装路灯50盏、铺设排水设施800m；镇财政拿出12万元，在全镇深入开展环境卫生整治活动。上述工程的投入和使用，不仅改变了城镇的生态环境，完善了城镇配套设施，还增强了城镇的环境魅力。 2.3.3精神文明建设情况

以文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动为载体，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，使社会文明程度不断提高。全镇形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好社会风尚。另外，还不断的增加科技投入，开展科技下乡活动，促使企业与高校和科研院所联姻，达到对高新科技成果的有效使用，科技对经济发展的支撑能力进一步提高。总之函谷关镇通过热爱家乡增辉函谷关、开办文明学校、创建文明村、文明户、致富能手等教育活动，提高了公民的道德素质，广大干部群众的精神风貌和城乡风貌发生了巨大的变化。

2.4新农村建设基本情况

以建设“富裕村、平安村、文明村”为主要内容的三建升级活动为载体，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的总体要求，围绕“典型带动、整治启动、三建推动”的三步走工作思路，坚持“规划先行、分步实施、分类指导、整体推进”的原则，加强领导，强化责任，狠抓落实，创造地开展各项工作，取得了显著的成效。函谷关镇的农村基础设施建设近年来取得了较好的成绩。按照提出的“生产发展、生活宽裕、村容整治、乡风文明、管理民主”的新农村建设20字方针涵盖了农村发展的各个方面，立足乡情，明确按照“改善农村生活环境和基础设施条件---改变农民生活生产习惯---提高群众素质和文明程度---促进农村经济社会全面发展---进一步改善农村生活环境和基础设施条件”分阶段重点推进的螺旋循环发展模式，推动全镇新农村建设稳步有序开展。2007年函谷关镇、认真贯彻省、市村容村貌整治和“清洁家园行动”的各项要求，统一思想，坚定信心，大力宣传，集中整治，强化责任，全民参与，短时间内掀起高潮，并取得明显成效，加快了新农村建设步伐。按照“五通四改三有”标准，不断完善试点村的交通、电力、通讯、沼气、安全饮水等基础设施，切实发挥试点村的示范带动作用。按照“生态、园林、绿化”的标准，实现全镇100%自然村村通公路，开展农用水利基本建设和农业综合开发，改造中低产农田。实施“万村千乡”市场工程。

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2.5函谷关镇总体规划摘要

2.5.1镇域规划

（1）函谷关镇村镇体系分为中心镇区、中心村、行政村三级 ------中心镇区：函谷关镇镇所在地（坡头村）。 ------中心村：雷家沟、王垛、岸底。 ------行政村：除中心村以外的行政村。 （2）村镇职能结构规划

------中心镇职能：行政、经济、文化中心，以农副产品加工业为主、商贸发达、环境优美的旅游型小城镇。

------中心村：雷家沟、王垛、岸底分别为片区中心，设立集市贸易场所，配置相应的医疗、教育和文化设施。并作为建设社会主义新农村示范村。

北部地区；中心村王垛村。包括周边的三个行政村，即西寨、东寨、孟村。该区位于弘农涧河入黄河口处。水面丰富，环境优美，历史上著名的函谷关位于王垛村口处。该区宜以旅游服务业做为发展的主导方向，其它以苹果种植、水产养殖、花木培植、建材原料加工为主。

南部地区：中心村岸底。包括相邻的墙底和马寨两个村。该区地势平坦。距灵宝市5公里，与五龙工业区相邻，交通便利，以苹果种植、交通运输、工业为主。

西部地区：中心村雷家沟。包括稠桑、白家寨、犁湾塬三个村。该区地处丘陵区，地势起伏大，以农业、苹果种植业、饲养业为主。

（3）环境保护规划

镇域大气、水、噪声等常规指标全部达到国家标准。 （4）旅游规划

依托现有的旅游资源，加快农业园区向生态农业、休闲、观光农业方向发展，依托生态园区发展旅游业。 2.5.2镇区性质与规模

（1）镇区性质：全镇政治、经济、文化、科技和信息中心，以农副产品加工为主、以旅游业为发展动力的环境优美小城镇。

（2）镇区人口规模：规划到2007年人口规模达到3232人，规划到2020年人口规模达到10000人。

（3）镇区用地规模：规划近期用地控制在26.7公倾，人均82.6平方米，远期88.9公倾，人均88.9平方米。 2.5.3城镇布局

镇区布局结构可归纳为一镇三区、三个组团、一个中心、二条发展主轴。

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一镇三区限新区、旧镇区和梁村工业小区；一个中心即镇区广场区域为镇区中心二条轴线，一条为函谷路生活发展主轴，另一条为幸福路工业发展主轴。 2.5.4镇区专项规划

（1）镇区园林绿地规划

根据函谷关镇的自然条件和自然资源，统筹安排、合理布置、完善功能、均衡空间布局、提高景观质量，以建全园林绿地结构，充分结合坑塘、沟渠适当改造，周边重点绿化，点、线、面结合以达到增加层次感、美化城镇容貌、调节气候、安全防护、休闲游览等多种功效。绿地与居住用地紧密结合，接近居民，特别为老人和儿童提供充足的、环境良好的活动空间。加强对道路沿线的绿化，充分利用绿化防护来自工业区的污染。

镇区绿化覆盖率达到6.6%，镇区绿地总面积5.9公倾，镇区公共绿地总面积4.9公倾，人均公共绿地面积4.9平方米，道路绿化率100%。

（2）镇区给水系统规划

镇区近期总用水量1080m3/d，远期2000m3/d。函谷关靠近河谷地带地下水十分丰富，埋藏浅，水质好。故采用地下水作为水源，水厂选在镇区北部，水厂设计规模定为近期1000m3/d，远期可供2000m3/d。

（3）镇区排水系统规划

基于镇区以生活污水为主，加之资金等方面原因，排水采用雨合流制。雨水和污水收集后向东排入涧河，生活污水须经化粪池排入城镇管道，工业废水自行处理达标后方能排入城镇管道，医院污水须经无害化处理。

（4）镇区环境保护规划

在镇区外围设立防护林带，以防止集镇区外不利因素对区内的影响，至规划末期，大气环境质量达到GB3095-83中一级标准。环境噪声满足GB3096-93标准。

（5）镇区环境卫生规划

-----按三类公共厕所建筑标准在镇区增加11个，每500米一处。果皮箱以道路每侧50米间距设置一个。

-----考虑到小城镇的实际情况，规划在集镇区内设置3处小型垃圾转运站，用地面积不得小于100--150平方米，与周围建筑物间隔不得小于5米。

------建立环卫专业队伍，配备环卫专用车，要求主次干道清扫率达到100%。

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第三章 生态环境现状评价

3.1自然资源开发利用现状

3.1.1土地资源

函谷关镇土地资源开发利用比较合理，从利用现状分析，农业用地面积较大。函谷关镇现有土地面积90793.5亩，其中农业用地51841.5亩，占土地总面积的57%；建设用地10020亩，占土地总面积的24.4%；未利用土地面积16932亩，占土地总面积的18.6%；详见图3-1及表3-2。

由于函谷关镇社会经济发速度较快，建设用地将呈逐步增长趋势。 农业用地中林地面积占比例只有7%。但随着退耕还林及生态旅游业的发展，生态园区的扩大建设，将进一步实施绿化、环境美化项目。因此，林地面积将逐步增加。

图3-1 土地资源分布图

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表3-2 函谷关土地利用现状（2007） 类 型 农 业 用 地 建 设 用 地 耕地 林地 园地 合计 城镇村工矿用地 水域用地 交通用地 合计 未利用地 总面积 3.1.2水资源

（1）地表水

函谷关镇水利条件较好，函谷关镇境内主要河流是位于镇东部弘农涧河，发源于小秦岭，主流长88km,由南向北注入黄河，流域面积1276km2，常年流量3.2m3/s。黄河由境内西部流经，水量充足。

（2）地下水

函谷关镇处于灵宝市地下水丰富集区，地下水埋深约15m-100m。 3.1.3矿产资源

据调查，目前函谷关镇还未发现工业矿产。 3.1.4生物资源

函谷关镇目前有大面积的生态园区，原生态状况较好。有大片的果树、绿化用树、经济林木、粮食作物，野生动物很少。

657 12690 51841.5 7135.5 13705.5 1179 10020 16932 62205 面积（亩） 38494.5 占总面积（%） 42.3 0.7 14 57 8 15.1 1.3 24.4 18.6 100 3.2环境质量现状

3.2.1水环境现状 （1）地表水

地表水体弘农涧河发源于小秦岭，主流长88km,由南向北注入黄河，流域面积1276km2，常年流量3.2m3/s。且水质较好，可用于工业、农业用水以及生活饮用水源补给水。灵宝市环保局环境监测站对其实施了监测，根据监测结果分析，均符合GB3838—2002《地表水环境质量标准》V类水质，超标主要是PH和NH3-N详细情况见表3-2。

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表3-3 地表水环境监测结果表 单位：PH除外mg/L 监测地点 弘 农 涧 河 监测项目 PH CODCR BOD5 NH3-N 铅 汞 六价铬 氰化物 （2）地下水

地下水环境质量采用灵宝市环境监测站监测数据。函谷关地下水比较丰富，水质良好，无色、无嗅味、透明。本次监测项目共7项，即水温、PH、总硬度、氟化物、氯化物、氨氮、挥发酚等。根据监测结果分析，该区域符合GB/14848-93《地下水质量标准》III类水质。详细情况见表3-3。

表3-4 地下水质监测数据 单位：PH除外mg/L 监测 点位 监测时间 PH 盐 氟化物 项目 氰化物 汞 挥发酚 砷 综合评价GB/T14848-93 坡头村 07年 7.71 1.478 0.517 0.0022 0.0004 0.001 0.004 III类 监测结果 5.92 16.6 2.75 9.86 0.030 0.0002 0.008 0.123 综合分析 V类

3.2.2空气环境质量现状

函谷关镇环境空气质量采用灵宝市环保局环境监测站2007年监测数据，共设置三个监测点，连续监测4天，监测项目有PM10、SO2、NO2。其中监测PM10平均日均值为0.056mg/m3，SO2平均日均值为0.052mg/m3，NO2平均日均值为0.029mg/m3，三项指标均符合国家GB3095—1996《环境空气质量标准》二级，详细情况见表3-3

表3-5 函谷关镇环境空气监测结果 单位：mg/m3 采样 日期 07.7.24 07.7.25 07.7.26

1# PM10 0.058 0.047 0.055 2# NO2 0.034 0.027 0.019 3# NO2 0.046 0.043 0.025 SO2 0.061 0.056 0.053 PM10 SO2 0.092 0.074 0.072 0.076 0.065 0.052 15

PM10 SO2 0.045 0.033 0.038 0.027 0.056 0.058 NO2 0.025 0.019 0.034 07.7.27 0.042 0.059 0.057 0.023 0.026 0.053 0.041 0.071 0.061 0.019 0.033 0.043 0.037 0.046 0.039 0.032 0.028 日平均值 0.051 3.2.3声环境质量现状

函谷关镇声环境质量采用GB3096—93《城市区域环境噪声评价标准》进行评价。其中，又分区域噪声评价和道路交通噪声评价。 （1） 区域环境噪声

以100米X100米为方格，在函谷关镇设34个环境噪声监测方格点。除去空地、厂房等无效点，在函谷关可设24个环境噪声监测点，按照昼间和夜晚对其区域环境噪声进行监测，监测结果昼间区域环境噪声平均等效声级为53分贝，小于60分贝的区域环境噪声标准；夜间区域环境噪声平均等效声级为46分贝，小于50分贝的区域环境噪声标准，符合城市区域环境噪声标准GB3096—93 I类标准要求，监测结果见表3-4.

表3- 6 函谷关镇镇区环境噪声监测结果 单位：dB(A) 监测网点数 （镇区） 24 达标率（%）

（2） 道路交通噪声

在函谷关镇主要道路交通干线设6个监测点，道路交通干线噪声监测结果：噪声等效声级为66分贝，小于70分贝国家标准，见表3-7. 监测路段点位 幸福路 高速公路引线 函谷关风景区 镇 灵函路 平均值（dB）A 标准（dB）A 分级

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昼间 平均值 53 100 夜间 平均值 46 100 达标分析 （GB3096-93标准） I类 较好 车流量（辆/小 LAeg 时） 108 145 415 294 97 168 .8 65.5 .6 68.7 63.4 69.2 66 70 好 超标路段（dB）A 无 无 无 无 无 无 （3） 小结

根据上述监测结果，函谷关镇区域环境噪声质量较好，昼间区域环境噪声平均等效声级53分贝，夜间区域环境噪声为46分贝，区域环境噪声达标率为100%。道路交通干线噪声平均等效声级为66分贝，分级为优。虽然全部达到低于70分贝的标准，达到标准要求，但个别路段稍偏高（属于高速）

3.2.4镇区主要工业企业概况与主要污染源治理

（1）函谷关镇工业概况

函谷关工业基础比较薄弱。近年来，函谷关镇、积极实施灵宝市提出的“强工兴商促展、开放带动奔小康”的发展战略，围绕工业强镇的发展思路，突出抓好工业园区建设、环境优化重要环节，在工业小区内所有的企业都严格依照环境管理“三同时”制度，进行相应的污染防治。 （2）主要工业污染源治理

函谷关镇主要工业行业有食品、建材。其中食品工业较多，包括福义香有限责任公司、枣发枣业有限公司、华隆面业有限公司等三家。这些企业都采用了生化处理技术对污水进行了治理，并采用循环利用工艺，污水基本不外排且设施运行正常。废气治理采用麻石水磨处理工艺。另有2 家以治理废气粉尘为主的企业用不同处理方法和处理技术进行了污染治理，详见表3-8、3-9.

表3-8 函谷关镇主要工业污染源废水治理情况 污染源名称 河南福义香有限责任公司 河南枣发枣有限公司 华隆面业有限公司

表3-9 函谷关镇主要工业废气治理情况 企业名称 河南省永鑫砂石厂 灵宝市天力混凝土搅拌有限公司 灵宝市王垛砂石厂 河南华隆面业有限公司 治理情况 喷淋除尘 喷淋除尘 喷淋除尘 袋式除尘 废水排放量（万砘/年） 循环利用 循环利用 1.5 治理情况 生化处理 生化处理 生化处理 为了巩固和提高工业污染源治理成果，管理部门经常进行不定期检查，并对工业污染源进行污染物排放总量控制，实施清洁生产和深化理，以保障环境质量向好发展。

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3.2.5绿化与基础设施建设情况

（1）景观建设

近年来函谷关镇面向二十一世纪，着眼于生态环境的保护和改善，以建设生态镇为目标，满足人们对环境质量的要求，体现生态园林生态集镇特色。实现了集镇区绿化、美化、亮化目标，使集镇区面貌焕然一新。道路绿化带年年增长，休闲公园更加美丽；

①从墙底村至高速公路出口孟村，全长10公里，涉及11个行政村，共栽植侧柏8.3万株，灌木25万株，藤本78万株。

②对西塬坡绿化的侧柏进行了补植补造，共补植补造侧柏6150株，其中墙底2450株、岸底1600株、西留2100株。

③在居住区内分别规划开放式公共绿地，营造“微型公园”同时，游园绿化与雕塑、建筑小区相结合，形成生态景观轴线。

④完成退耕还林的补植工作，共补植大枣、柿子、杨树9万余株。 （2）基础设施建设

2007年函谷关镇投资204万元整修镇区至墙底老灵函路段；投资40万改善镇中学学生公寓楼设施；投资近千万无实现全镇17个行政村“村村通”水泥路70余公里；投资150万建成一个高标准的镇级客运站；投资120万新建高标准敬老院一座；投资80万拓宽人行道800米、安装路灯50盏、铺设排水设施800米，使镇区功能设施进一步完善。 （3）清洁能源

函谷关镇因区位优势和旅游资源优势，实现城镇化速度较快，物质生活比较富裕。清洁能源使用率，随着经济的发展，物质生活明显的得到提高，清洁能源使用率达到60%以上。 （4）环境保护设施

目前基于镇区以生活污水为主，加之资金等方面原因，排水采用雨合流制。雨水和污水收集后向东排入涧河，生活污水须经化粪池排入城镇管道，工业废水自行处理达标后方能排入城镇管道，医院污水须经无害化处理。但长远打算应建设污水处理厂。

环境卫生设施和生活垃圾清洁设备较为完善，但还要加强垃圾中转站建设和提高公共厕所的数量。

3.3农业基础建设情况

3.3.1农田水利建设情况

函谷关镇近年来加大水利设施的建设力度，对以有的水利设施进行了整修和改造，提高了利用能力。对农田进行了以节水为目的技术改造，积极开展节

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水灌溉，建设节水增效示范工程。 3.3.2农业机械设备利用情况

推进农业产业化经营，利用了先进的农机设备。其先进的农机设备为发展农业经济提高效率起到了重要作用，并进一步改善了农村生产方式，更充分的利用了土地资源，达到高产高效，实现农业的可持续发展。函谷关因地形农业机械使用有一点的局限。

3.4农村生态环境状况

函谷关镇农村生态环境质量比较好，尤其是生态农业园区生态农业基础更好。存在的主要要问题是化肥、农药的使用度问题。 3.4.1秸秆综合得用情况

函谷关镇农作物秸秆采用还田和过腹还田等方法进行综合利用，综合利用率达到95%，既杜绝了焚烧造成的大气污染，同时又保护了生态环境。 3.4.2推进生态农业产业化情况

函谷关镇为推进生态农业产业化、规模化，实施了农副产品生产基地建设，建设了万亩粮田基地、万亩大枣基地、万亩优质苹果基地、万亩无公害蔬菜生产基地、千亩石榴基地等。 3.4.3化肥农药使用情况

为搞好“沃土工程”建设，改革了传统的耕作方法，发展了保护性耕作技术，大面积推广了测土配方施肥。引导农民使用农家肥，增加土壤的有机质，提高了耕地的质量。同时，尽量不使用农药或少量使用农药，推广生物治虫，最大限度地减少农药化肥的残留度，确保绿色农副产品的卫生质量。 3.3.4塑料农膜使用情况

函谷关镇农村使用的塑料农膜现状基本回收。回收率达到95%，规划期将逐步增加回收程度。 3.3.5畜禽养殖基本情况

近年来函谷关镇大力鼓励发展优质畜牧业、畜禽养殖业。在发展过程中，不断的吸取先进的养殖技术和管理方式，还建设发展了畜牧产化示范村、绿色规模养殖小区，该领域制定有规范的管理制度，并进行规范化管理。同时又强化对畜产品的质量管理，不断的完善质量保障体系，使其更具市场竟争力。 3.3.6生态农业园区建设情况

函谷关镇充分利用优越的地理区位优势、旅游资源优势，大力发展生态农业园区，并在区内设有千亩果园区、千亩杂粮区、千亩树林区、千亩蔬菜区、千亩家禽散养区等等。按照开发的原则，首先对园区基础设施和公共服务设施进行配套建设，完善综合交通体系及经济区主要干道的建设，为发展生态

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农业打下良好的基础。

3.5存在的主要生态环境问题

（1）基础设施有待完善提高

函谷关镇区内虽然加大了基础设施建设，但基础设施的建设需加大引资和努力争取扶持。尽快的将工业废水和生活污水纳入污水管网输送到污水处理厂处理，加大实施污水管网建设。还要经济发展要求，实施雨污分流制，增建垃圾中转站，安全处理生活垃圾。 （2）生活垃圾无害化处理有待提高。

（3）应尽快实施集中饮水工程，增加集中供水设施，减少自备井数量，节约用水，确保饮水安全。

（4）个别道路绿化仍需完善。人均公共绿地面积太少。

（5）应加大水利设施的投入，搞好弘农涧河疏浚工作，完善两岸绿化，使其变成有用的水利资源。

3.6建设环境优美乡镇的有利条件和不利因素

3.6.1有利条件

（1）区位优越

函谷关镇位于灵宝市北部，地处黄河之滨、灵宝市强辐射区内，可方便利用灵宝市的基础服务设施，接受其辐射。西与西闫乡相连，向东过弘农涧河与大王镇相通，南与城关镇五龙工业区接壤，向北与山西省芮城县隔河相望。

（2）交通优势

函谷关交通发达，公路成网。距离灵宝市只13公里，市内8路公交车直达函谷关镇区和景区。连霍高速公路灵宝市站出口设在境内，灵函公路交通便利，镇内村村通工程建设完善。

（3）农业资源优势

函谷关镇农业基础地位稳固。沃野坦荡，土壤肥沃，水利条件优越，设施齐全，资源丰富，要农作物有小麦、玉米、棉花、苹果、大枣、西瓜、花生等。主要植物树种有侧柏、桧柏、毛白杨、小叶杨、箭杆杨、杞柳、垂柳、桑、榆等。农业生态园区多功能开发将成为人们休闲观光的好去处。

（4）经济社会基础比较扎实

函谷关镇以工业化带动城镇化、促进农业现代化，带来了经济社会的跨越式发展。从而使综合经济实力显著增强，各级社会事业取得了较好的成效，社会面貌发性极大变化，人民物质生活水平继续提高。2007年，全镇国内生产总值实现4.5782亿元，2007年财政一般收入666.5万元，人均纯收入3660元。经济社会稳定，并继续保持良好的发展势头。社会经济稳步发展的同时，城镇基础设施也逐步完善，道路、通讯、医院、学校、广电、商场、清洁能源、商贸

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服务样样齐全，社会经济基础扎扎实实。扎实的经济社会基础是函谷关镇创建优美城镇的有力保障，也给予生态保护与生态建设以资金的支持。

（5）生态环境质量现状较好

函谷关镇自然生态优势明显，环境质量良好，包括地下水水质量。镇区内空气环境质量和声环境质量都能达到标准要求。“生态农业园区、工业园区”的发展使函谷关镇的生态环境有了根本性变化。无论是基础设施建设、绿化园林建设、生态农业发展建设都为实现环境规划目标，步入环境优美城镇行列打下了扎实的基础。

（6）面临经济社会发展的大好机遇

随着党和各级对环境保护工作的重视，环境保律法规逐步健全，为环境保护工作提供了保障；随着可持续发展和科教兴国战略的全面实施，为经济的持续稳定发展创造了条件，同时也相应为环境保护工作提供了必要的保证和技术支持。生产工艺技术不断创新，清洁生产理念的不断构建，循环经济的逐步兴起，为减少污染源以及合理利用资源创造了条件。全社会环境意识在不断提高，人民大众参入环境保护的自觉性日益增加，将使环境保护具有更加坚定的群众基础。目前，国家已实施西部大开发战略，明确入指出继续加大投入，引导经济从沿海转向中西部开发，同时对生态建设也有优惠。上述情况给函谷关镇提供了社会经济发展与生态环境建设的机遇和优惠。尤其是新农村建设，为函谷关镇建设环境优美乡镇提供了突破点与切入点。

（7）各级高度重视

函谷关镇对环境优美城镇的建设非常重视。灵宝市各级也把环境保护工作纳入目标管理。全镇上下全方位的开展了环境和生态环境保护建设，并成立了创建环境优美城镇领导小组，把创建工作列入工作目标，给予资金和相关的支持。

（8）新农村建设发展工作基础扎实

新农村建设工作开展以来，首先抓好了“示范村”的工作，并按照新农村建设“二十字”方针要求，因地制宜，突出特色，改善生态环境取得了良好的成效。目前，函谷关镇以“示范村”为样板，全面开展新农村建设工作，使生态环境质量明显改观。

3.6.2存在的主要问题

（1）环保设施不太完善，全镇垃圾中转管理系统缺少和不建全，这垃圾集中处理带来了一定的难度。比如函谷关镇垃圾只是做一般填埋。地下污水管网还不够，地下管网不完善、没有污水处理厂对生活污水、工业废水处理不利。另外，镇区标准公厕欠缺。

（2）农业结构调整速度、农业的产业化程度有待提高。

（3）路网有待完善，“硬化、绿化、亮化”等工程有待启动，主要道路两

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侧建筑物不配套形不成景观。

（4）基础设施；如给水、排水、环卫等有待健全，满足优美小城镇对基础设施的要求。

（5）由于工业的迅速发展，乡镇企业素质仍然较低，所排放“三废”增多和居民生活垃圾管理不善，随意堆放影响居住环境，镇区的公共绿地有待进一步增加。

（6）因对河流、沟渠综合整治和疏浚工作力度偏小，将会造成环境质量恶化，甚至影响地下水水质，对经济建设和居民生存环境带来不利影响。

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第四章

预测与目标确定

4.1社会经济与环境发展趋势

环境污染和生态破坏是与一定的社会、经济发展阶段相展和社会进步总体联系的，环境的保护和改善也离不开经济的发展和社会的进步，环境规划必须建立在经济发展框架之中，经济和社会发展对环境变化趋势的影响是制定环境规划的基础。 4.1.1预测方法

在本次规划中，对社会经济与环境的发展趋势进行预测时以趋势外推法和分析描述为主，经济、社会发展趋势主要参考《函谷关镇“十一五”经济发展规划》和《灵宝市国民经济社会发展“十一五”规划》中的有关数据，对主要环境问题结合近年来的发展态势进行预测。 4.1.2社会经济发展预测

参考函谷关镇近3年国民经济发展速度，确定规划期。函谷关镇国民经济发展基本保持前3年的平均速度，2010年以后增长速度将有所提高。镇区人口预测以近几年发展的平均值为参考，由于本规划的需要，对镇区采用常住人口预测。镇建成区面积预测以函谷关镇现状土地空间为依据。经济社会发展部分指标预测结果见表4-1.

表4-1 函谷关镇经济社会发展部分指标预测 时间 GDP (亿元) 财政收入 （万元） 农民人均 纯收入 (元) 城镇居民人均可支配收入（元） 镇区常住人口 （万人） 镇区建成面积 （Km2) 2007年 2010年 2015年 2020年 4.58 5.5 8.9 14.3 666.5 806.4 1298.7 2091.5 3660 4429 7133 11487 5387 6518 10497 16905 0.51 0.63 0.84 1.06 0.5 0.6 0.85 1.1 预计规划期，函谷关镇科教文卫事业进一步发展，文化、卫生、体育等基础设施进一步加强，公共服务体系进一步完善，精神文明、政治文明建设取得明显成效。居民收入水平和生活质量有较大提高，城镇居民居住条件和生活环境进一步改善，社会保障体系更加健全，全镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入继续增长，预计“十一五”末，城镇基本养老保险，失业保险、基本医疗保险和农村新型合作医疗保险医覆盖率均可基本达到100%。新农村建设在近期全面开展，之后呈现快速发展，农村面貌将得到较大改变。

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4.1.3环境发展趋势预测

（1）工业和生活排放的污染物呈增长趋势，对环境压力日益增大

函谷关镇预计今后随着工业经济的发展，更多的工业企业将入驻函谷关镇，污染物排放负荷将继续增加，污染物排放量呈增长态势，对水环境、空气环境将产生一定的影响，对当地的环境压力将不断加大，其中主要是食品加工业带来的污染。

随着城镇化不断的推进，函谷关镇人口将增长较快，由此带来日常生活排放的生活污水和生活垃圾量增长较快，也将对环境造成一定的压力。

（2）农村环境压力依然较大，农业生产污染有所减轻

预计今后函谷关镇现代农业、生态农业将继续发展，所占的比重持续增长；畜禽养殖业将呈快速发展，因此，种植业带来的污染呈下降趋势，养殖业带来的污染呈上升趋势，其产生的养殖废水、固废和环境空气污染将直接影响到河流水质及周围农村的生产生活，引发的环境问题日益突出和明显。由于生活水平的不断提高，生活污水和生活垃圾排放量将不断增加，特别是处理设施落后的农村，对环境产生的不利影响呈增强态势。今后随着测土施肥工作和有机肥、低毒低残留农药的推广使用，由此带来的农业生产面源污染呈下降趋势。 （4） 环境污染对居民生活影响加剧，社会对环境的要求进一步提高 当前，工业经济的迅速发展，带来污染日趋严重，对环境影响日益增强，特别是对于工业企业周边地区人民生存环境造成危害日渐加重，直接或间接影响到人民的正常生活生产，包括对人体健康的直接影响和对农业生产的影响。同时，随着人们生活水平的提高，对环境的要求进一步提高，环境安全意识越来越强，由此造成的环境问题将日益突出和尖锐。

4.2环境预测

4.2.1污染物排放量预测

由于近年来灵宝市、市和函谷关镇、十分重视环境保护工作，对污染严重的企业实行了关、停或整改，使老污染源的污染排放量呈逐年下降态势。同时，对新上工业企业严格执行“三同时”制度，禁止新上污染严重企业，因此，在国民经济保持快速增长的同时，工业污染物排放量没有同步增加，而是总体保持稳定。

在灵宝市环境保护“十一五”规划中，确定了污染负荷消减量，提出了在国民经济快速增长过程中，使污染保持现有水平目标，并针对性地提出了具体

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措施；在函谷关镇“十一五”规划中，明确提出禁止污染严重的企业入驻等保护环境的要求，并结合函谷关镇工业产业结构的特点，预计函谷关镇工业三废规划期内不会出现大幅增长。

由于人口和生活水平的提高，生活污水和生活垃圾产生量呈逐年增长趋势。 -------工业废水排放量预测：根据函谷关镇工业发展规划及产业结构调整方向，食品加工仍将为支柱产业，并将不但提升污染轻、技术含量高的高新技术比例，预计规划期仍将以废水排放量较大的食品加工为主，工业用水量将持续增长，同时工业用水重复循环利用、污染治理和废物回收利用快速发展，因此，近期工业废水排放量增长态势不明显。

-------大气污染物产生量预测：函谷关镇现状工业企业对大气污染影响很小，根据发展规划以及现状趋势，今后现状工业产业结构仍将保持一定的时期，并将不断提升污染轻、技术含量高的高新技术比例，因此，随着工业经济的发展，近期工业企业大气污染物质产生量将保持现状或略有增长。由于生活用清洁能源的比例提高，生活燃煤排放的大气污染物质呈快速下降趋势。

-------工业固废产生量预测：根据产业发展特点，预计近期工业固废产生量将有所增长，以对环境影响小、可资源化率高的固废为主，工业固废的产生对环境造成的压力增加，促使工业固废的综合利用率将进一步提高。

-------城镇生活污水排放量预测 本次规划采用的预测方法是：

Q=K1W W=K2P

式中：Q------为城镇居民生活污水排放量； K1-----为城镇居民生活污水排放系数； W------为城镇居民年生活需水量；

K2-----为城镇居民生活需水系数（L/人·d）; P------城镇人口数（万人）

根据函谷关镇生活水平现状，综合考虑居民生活水平提高对水的需求将会有所提高；技术进步、节水器具的推广使用和资源节约型社会建设将促使居民生活用水量逐步减少等因素。近期，城镇居民生活用水量选择为120L/人·d,中、远期按照130L/人·d，公建用水按居民生活用水量的40%计算，人口采用镇区常住人口数量；生活污水排水系数按照0.8计，居民平均CODcr排放系数2010

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年前按22Kg/人·a计，2015年及以后按25 Kg/人·a计。具体预测结果见表4-2。 表4-2 函谷关镇区用水量和生活污水排放量预测

名称 居民生活用水 公建用水 管网漏损 合计 CODcr 用水指标 120-130 L/人·d 756 用水量（m3/d） 生活污水排放量（m3/d） 2010年 2015年 2020年 2010年 2015年 2020年 1092 437 153 1682 1378 551 193 2122 931 139 1346 210 1697 265 按镇区用水量的80%计 占居民生活用水量40% 302 占总用水量10% 单位 t/a 106 11 -------城镇生活垃圾排放量预测 生活垃圾发生量按下式预测：

W式中：W生------预测年生活垃圾产生量； f

生------生活垃圾排放系数，取

生=f生×N

1.0—1.2kg/人·d；

N--------预测年人口数。

预测参数与结果见表4-3。

表4-3 函谷关镇区生活垃圾产生量预测 项目名称 排放系数 日产生总量 年产生总量 单位 Kg/人·d t/d t/a 2010年 1.0 6.3 2300 2015年 1.1 9.32 3401 2020年 1.2 12.7 4636 -------农业生产和农村排放污染物质预测

规划期间，现代农业、生态农业将继续发展，将继续提高测土施肥普及率、秸秆综合利用，化肥、化学农药、塑料农膜等物质使用量呈下降趋势。由于畜牧业将快速发展，畜禽养殖粪便废水产生量将较快增加，但随着畜禽养殖废物处理和资源化利用的深入，规模畜禽养殖粪便废水排放量将呈快速降低的趋势，而分散养殖由于污染处理和管理难度较大，产生的粪便废水排放量近期难以有效控制。由于农村生活水平的提高，农村产生的生活污水、生活垃圾等废弃物将快速增长，且在近期内难以有效处理，对农村环境的影响将日益增强。 4.2.2宏观环境质量预测 （1）水环境质量保持良好

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随着工业企业的增加和生活污水排放量的增长、镇区内产生的废水量将呈增长态势，但随着镇污水处理工作的深入和污水管网的建设、工业污染治理水平的进一步提高和农业面源污染治理工作不断深化，污染物质的增长不会影响到地表下水质。由于地下水水质多年一直保持良好，没有污染因素产生，预计地下水质将继续保持良好。

（2）镇区空气环境质量保持良好

随着镇区燃料结构的调整，普及清洁能源以及镇区主要企业的治理水平提高，可大幅度地减少现有各种大气污染物的排放；同时对较重污染的严格和“三同时”制度的严格执行，以及镇区绿化水平的大幅提高，加强对进入镇区车辆的管理等，镇区空气环境质量将保持良好。 （3）镇区声环境质量全面达标

目前，函谷关镇声环境质量良好。存在的主要问题是由于机动车辆的不断增加，过境道路两侧噪声将会有超标现象， 但随着噪声管制的加强，防护绿化带的完善，镇区声环境将保持良好，全面达标。 4.2.3生态环境预测

（1）绿化与景观建设不断提升

在函谷关镇绿化较好的基础上，随着防护林建设、农田林网建设等工作的进一步开展，函谷关镇森林覆盖率将进一步得提高，农田林网化率继续完善。随着环境优美乡镇规划的实施，一批绿地、景观项目的实施，镇区绿化与景观建设将呈继续发展态势，绿化覆盖率、人均公共绿地面积、景观建设水平等均将有一定提高，进一步提升了函谷关镇的生态品位。 （2）防止生态破坏仍是生态保护的重要内容

我国目前处于加快城镇化和工业化阶段，按照“函谷关镇十一五规划”和“城镇建设规划”，工业将快速发展，城镇面积快速扩大，交通等基础设施建设快速增长，由此带来的生态破坏也将不断增强。因此，防止生态破坏将一直处于生态环境保护重要的位置. （3）农村生态环境依然严峻

根据对农业生产排放物质预测，函谷关镇种植业生产带来的污染依然存在，养殖业，特别散养污染将更为突出。随着函谷关镇养殖业的发展，其产生的养殖废水、固废和带来的环境空气污染将直接影响到河流水质及周围村庄的正常生活。农村产生的生活污水、生活垃圾等废弃物将快速增长，且在近期内难以

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有效处理，家业生产和农村生活带来的污染所引发的环境问题日益突出和明显。

4.3环境指标及基准数据

本次规划环境指标的选择，主要依据河南省环境优美乡镇考核指标。整个指标体系包括社会经济发展、城镇建成区环境和城镇辖区生态环境三部分组成，共有26项指标，基准值见表4-4.。

4.4环境保护目标

4.4.1总体目标

以全面实现小康社会、建设环境优美的旅游城镇和实现社会经济协调、可持续发展为总体目标，充分发挥灵宝市函谷关镇的自然生态环境优势，在发展中加强生态环境保护与建设，通过调整产业结构，加强生态环境综合整治与管理、重点项目建设和普及生态知识等手段，经过5-10年努力，逐步将函谷关镇建设成为人口规模、素质与生产力相适应、经济社会发展与环境承受载力相适应，生态经济发达繁荣、人与自然和谐、环境优美、生态文明进步、永续发展能力较强的生态型、旅游型现代小城镇，成为河南省和国家级优美乡镇。 4.4.2分期目标与主要任务

本次规划分为近期、中期和远期，其中，近期为全面建设阶段，中期为发

展提高阶段，。为使本规划与国民经济和社会“十一五”规划期相对应，本规划近期到2010年。

（1）全面建设阶段（2008--2010）

以完善基础设施建设为核心，通过解决好影响小城镇形象的重点生态环境问题，结合生态经济发展，生态人居建设以及环境管理体系的完善等，使环境质量保持良好，生态环境进一步提高，建设指标达到河南省至国家级环境优美小城镇的标准，生态城镇基本形成。

------建立环境规划与创建环境优美城镇的领导组织机构，形成领导重视、环保部门监督协调、各个部门齐抓共管和公众积极参与的良好机制。

------加强城镇环境综合整治。在全面开展生态环境保护工作的同时，重点抓好城镇污水管网建设，完善垃圾卫生填埋场功能，提升绿化景观水平，实现镇区过境道路的交通噪声达标，推进清洁能源等工程项目。全镇水环境、空气环境、声环境稳定达标，重点工业污染源全部达标排放，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率继续提高。

------保护镇辖区生态环境。通过绿色通道建设和生态公益林建设等工程，继

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续提高森林覆盖率；积极发展生态农业，鼓励使用生物农药和有机肥料，增加农产品农药残留合格率，保证规模养殖场畜禽粪便综合利用和污水达标排放；加大力度开展土地复垦工作，严禁重大的破坏生态现象发生。

------重视环境保护部门的能力建设，不断提高环境保护部门执法管理能力、监测能力和监督、协调能力。积极争取上级主管部门对口支持资金；在符合规划的前提下，鼓励单位和个人兴办生态环境保护设施；逐步建立多渠道的投资、融资体系。

（2）发展提高阶段（2011年—2015年）

巩固提高环境优美城镇建设水平，逐步建立起循环经济指导下的生态产业体系；城镇化进程和生态化进程步伐明显加快，大众素质和生态意识明显提高，社会事业取得全面进步，居民生活水平和生活质量大幅提高。

------继续加强生态环境保护与建设工作，持续提高城镇永续发展能力。 ------大力发展循环经济，全面建设资源节约型和环境优化型社会。 ------镇村基础设施更加完善，人居环境更加优美；民众生态保护意识普遍提高，初步形成全民爱护生态、保护生态的社会风尚。

------全面提高城镇绿化和景观建设水平。加强镇区绿化和景观建设，继续提升镇区面貌，形成干净整洁优美镇区环境。 （3）完善再提高阶段（2016年---2020年）

建成完善的生态人居系统、优美的生态景观格局、高效的生态产业体系，具有较强的可持续发展能力，成为人口、资源、环境与社会经济协调发展，社会文明进步、全面实现富裕型小康社会要求的、达到社会主义新农村要求的环境优美小城镇。

------镇村基础设施基本完善，建立起高水平的绿化体系，使镇区与乡村建立起有机的联系，构建出村镇生态良性循环的大生态系统。 ------重点抓好永续发展能力与城镇特色的持续提高。

------生态环境进一步改善、资源节约、环境友好的和谐社会得以初步实现。 ------全面提高居民生态文化水平，形成良好的生态文化意识。 4.4.3具体规划目标

依据规划总体目标要求，结合函谷关镇的特点、预测结果和创建环境优美乡镇的要求，确定26项环境保护指标、78个目标值，见表4-4.。

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表4-4 环境规划指标与目标 考核序 内容 号 指 标 名 称 省级环境优美乡镇指标 2007年 2500 6000 完善 ≥90 ≥90 国家卫生城镇标准 达到环境规划要求 达到环境规划要求 达到环境规划要求 100 ≥90 ≥80 ≥60 ≥8 ≥90 ≥60 ≥13 ≥85 ≥50 ≥70 ≥85 ≥80 ≥70 ≥90 ≥75 ≤280 3660 5387 较完善 95 100 较完善 规划目标 2010年 4429 6518 完善 98 100 完善 2015年 7133 10497 完善 100 100 完善 2020年 11487 16905 完善 100 100 完善 1 农民人均纯收入（元/年） 社 会 经 济 发 展 2 城镇居民人均可支配收入（元/年） 3 公共设施完善程度 4 自来水普及率（%） 5 农村生活饮用水卫生合格率（%） 6 公共厕所建设与管理 7 地表水环境质量 8 空气环境质量 城 镇 建 成 区 环 境 9 声环境质量 10 重点工业污染源排放达标率（%） 11 生活垃圾清运率（%） 12 生活垃圾无害化处理率（%） 13 生活污水集中处理率（%） 14 人均公共绿地面积（m2/人） 15 主要道路绿化普及率（%） 16 清洁能源普及率（%） 17 森林覆盖率（%） 18 农田林网化率 19 测土施肥普及率（%） 辖 区 生 态 环 境 20 水土流失治理度（%） 21 主要农产品农药残留合格率（%） 22 农作物秸杆综合利用率（%） 23 塑料薄膜回收率（％） 24 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 25 规模化畜禽养殖场污水排放达标率 26 农用化肥施用强度（kg/ha,折纯） 国标V类 国标V类 国标III类 国标III类 国标二级 国标二级 国标二级 国标二级 达到区划 达到区划 达到区划 达到区划 要求 要求 要求 要求 100 100 60 0 4.9 95 60 14．7 88 35 85 90 95 60 95 80 375 100 100 80 60 8 100 70 16 90 50 90 95 100 80 100 85 280 100 100 90 80 10 100 80 18 95 70 95 100 100 90 100 95 260 100 100 90 100 12 100 90 22 100 80 100 100 100 100 100 100 250 30

4．4．4指标差距分析及相应措施

与省级环境优美小城镇建设标准相比，2007年函谷关镇有6项指标未达标，达标率为76%，因此到2010年创建省级优美乡镇，函谷关需要重点在生活垃圾无害化处理、生活污水集中处理、公共绿地、塑料薄膜回收、测土施肥和农用化肥施用强度等6个不达标项上下力气，发挥镇域优势，突出本镇地方特色，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁中、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，加速全镇经济结构调整步伐，促进全民增收，积极推进可持发展战略，保持经济社会和生态环境协调发展。对照《省级环境优美乡镇考核标准（试行）》，对函谷关创建省级优美小城镇需重点建设的指标以及相应措施提出如下要求；（如表4-5）

表4-5 函谷关镇创建省级环境优美乡镇重点建设指标及相应措施 序指标 号 1 生活垃圾无害化处理率 2 生活污水集中处理率 3 人均公共绿地面积 4 测土施肥普及率 5 农用化肥用施用强度 6 塑料农膜回收 各村建设废旧塑料和废地膜回收点，普及使用可降解农膜，扶持废旧塑料加工产业 发展无公害蔬菜和无公害林果业，建设有机肥厂 2009 建设由环城防护林带、区间隔离带、绿化廊道、公共绿地等级成高水平立体绿化体系，不断提高镇区绿化覆盖率 制定减少化肥施用和加强测土施肥工作的具体措施 2009 2009 建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中处理系统，使全镇的垃圾处理达到无害化处理的标准。 完善镇区污水管网及人工湿地污水处理厂 2010 2010 措 施 成期限 镇 建委 镇 建委 镇 镇 农业部门 镇 农业部门 镇 2009 村委 指标完责任单位

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第五章

功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。环境功能区实际上是社会、经济与环境的综合性功能区，是对环境实施科学管理的一项基础工作，它依据社会发展需要和不同区域在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行合理划分为不同类型的单元，研究其结构、特点、环境污染、环境负荷，以及承载力等问题，综合考虑地区社会、经济与环境要素的现状、问题、发展趋势，提出工业、农业、生活居住、对外交通、绿化、自然保护区等功能区的划分，以及大型生态工程布局的方案。其主要目的是为了合理的布局，确定具体环境目标和便于管理与执行，从而保护环境，实现区域可持续发展。其理论依据是环境结构状态和功能存在地域差异性。

环境功能区划

5.1环境功能区划分原则

根据环境功能区划的目的，以及区域环境服务功能与环境问题形成机制和

区域分异规律，函谷关镇环境功能区划应遵循以下原则：

（1）环境功能区与区域或城镇总体规划相匹配原则。保证区域或城镇总体功能的发挥。

（2）地理和自然生态环境类似原则。根据作为自然基础的地域或环境单元的地理和自然生态环境条件划分功能区。

（3）社会经济现状特点和未来发展趋势相似原则。社会经济现状特点和未来发展趋势是环境功能区形成的重要基础，环境功能区对区域社会经济发展也具有重要的影响。

（4）区域环境容量和环境的开发利用潜力基本一致原则。区域环境环境容量是指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一区域环境所能容纳的污染物最大负荷量，是一个因地而异的变量。区域环境容量和环境的开发利用潜力也是环境功能区的重要影响因素。

（5）环境保护的重点和特点相似的原则。根据环境保护的重点和特点划分环境功能区，特别是一些环境敏感区域。 （6）可持续发展原则

生态功能区划分的最终目的是为了促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和生态环境破坏。为此要求从区域的自然环境与自然资源现状出发，

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以可持续发展理论为指导，根据经济与社会发展需要，科学规划，合理利用，积极保护，努力实现资源可持续利用，增强资源对经济社会发展的保障能力。 （7）可操作性与可调整性原则

生态系统生态功能的形成与本区域性甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关，因此要充分考虑当前实际，量力而行使规划具有可操作性。同时生态系统也是不断发展变化的。随着时间的变化，区划的内容也要作相应的调整，以适应变化了的生态环境，更好地起到指导区域发展的作用。

5.2环境功能区划分方法

区域环境功能区划分一般分两个层次，即综合环境功能区划与单要素区域环境功能区划。综合环境功能区划主要依据区域环境特征，服从区域总体规划，满足各个分区功能的要求，并充分的考虑土地利用现状、发展趋势，根据敏感目标、保护级别等面确定。单要素环境功能区划是以综合环境功能区划为基础，结合每个要素自身的特点加以划分，主要分项是大气环境功能区划、水环境功能区划及噪声环境功能区划等。本规划宜主要进行综合环境功能区划，在综合环境功能区划内，根据具体情况适当考虑单项环境功能区划，特别是水环境功能区划。此次环境功能区划方法主要根据函谷关镇的社会经济、自然生态条件等特点，按照环境功能区划原则，在实地调研的基础上，通过定量与定性相结合的方法，最终得出环境功能区划结果。

5.3环境功能区划分类型

根据函谷关镇经济社会发展、土地利用、生态环境的基本状况与目前使用功能、将来可能具有的功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合城镇总体规划，依据分区原则，划分出4个功能类型区，具体分区如表5-1，具体位置见附图—环境功能分区图。

5-1 函谷关镇环境功能分区概况

环境功能分区 I 城镇综合功能区 II 工业集聚发展功能区 III 生态农业发展功能区 IIII生态旅游保护区 包括区域 发展定位 镇生活办公区（以镇镇为中心的区域） 重点开发 函谷关以南区域（镇生活办公区除外） 函谷关西部区域 函谷关中北部区 重点开发 开发 开发 33

5.4环境功能区规划

环境功能区划的主要目的是根据各区环境的特性和功能，提出不同区域发展经济和保护环境的原则和要求，这制定环境功能区规划方案服务。环境功能区规划必须以环境功能区为基础单元，为所有各个区域地段分别拟定发展经济、保护环境的具体措施，以构成一套相互联系的、整体性的综合措施系统。 5.4.1城镇综合功能区 （1）现状

该功能区是指目前的镇生活办公区，地势平坦，是全镇的行政、居住、教育、商贸、文化中心，主要功能是居住休憩、商品流通、文化交流、信息服务。本区以商业服务为主的第三产业比较发达，基本无工业企业，环境质量良好，是城镇的烟控区和噪声达标区，公共设施和环保基础设施基本完善，绿化覆盖率较高，除公共绿地面积较少外，其余各项指标均达到或超过河南省级环境优美乡镇的指标要求。

本区仍可以提高以达到更高水平的方面：提高生活垃圾无害化处理率，扩大自来水管网和污水管网覆盖范围，完善景观境道路防护绿地，提高公共绿地面积、增加清洁能源普及率，进一步提升景观建设水平。 （2）规划目标

本区作为镇生活办公区，是函谷关镇的重点开发区，在开发和建设过程中，必须加强城镇的生态建设，保持生态环境质量，提高人们生产和生活的舒适度。通过管理手段和工程措施，保持区内环境质量持续良好，提高生态品位，成为第三产业发达、基础设施完善、绿化景观优美的城镇功能完备的中心镇区，实现和谐与永续发展的区域。

规划近期（2008-2010年）空气环境质量执行国标二级；区域噪声环境质量保持国家2类标准，交通干道噪声平均等效声级昼间低于70dB(A),夜间低于55dB(A)；生活污水集中处理率达到60%；生活垃圾清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到80%；人均公共绿地达到8m2,主要道路绿化普及率保持100%；自来水普及率达到98%；清洁能源普及率达到70%；排水基本实现雨、污分流。

（3）主要任务

------控制各类用地比例，节约使用土地，合理引导人口、产业相对集聚；保持合理的区域建筑密度和建筑容积率；

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------完善污水管网，扩大覆盖面积到整个功能区，提高生活污水集中处理率；改造排水管道，逐步实行雨、污分流；建立节水新，积极推广应用节水新技术、新器皿，逐步建立起节水型社会；

------开展生活垃圾分类回收，完善已有的垃圾卫生填埋场功能；逐步改造建设公共厕所为生态厕所；

------完善自来水管网建设，覆盖整个功能区；

------加强生活噪声、商业噪声、建筑噪声和交通噪声的管理；

------全面绿化，加强景观建设，增加公共绿地面积，通过环境综合整治达到更高水平；完善灵函大道的防护绿地，提升镇区过境路段的景观建设； ------加大力度推广普及清洁能源，控制并逐步削减生活燃煤带来的污染；

5.4.2工业集聚发展功能区

（1）现状

该区是指函谷关镇的工业集聚发展区，主要位于函谷关镇以南的区域作为函谷关镇的工业发展区，具有工业生产。仓储、居住、科研等功能，是函谷关镇重点开发的区域，是函谷关镇工业的主要集聚地，全镇的主要工业污染所在地，是城镇的烟控区。本区内工业发达，环境质量总体良好，公共设施和环保基础设施较为完善，绿化覆盖率高，公共绿地面积较大，各项指标均达到或超过河南省级环境优美乡镇的指标要求。

本区仍可以提高以达到更高水平的方面；提高生活垃圾无害化处理率，扩大自来水管网和污水管网覆盖范围，完善景观境道路防护绿地，提高公共绿地面积、增加清洁能源普及率，进一步提升景观建设水平。

（2）规划目标

本区作为函谷关镇的工业发展区，是函谷关镇的重点开发区，应在开发和建设过程中，通达科学合理地利用土地资源，高标准集约式建设工业集聚区，把本区建成基础设施完善、绿化景观优美、工业发达的经济与环境协调发展的生态工业园区。

规划近期（2008-2010年）空气环境质量执行国标二级，作为烟控区全面达标；区域声环境质量全面达到国家2类标准，交通干道噪声平均等效声级昼间低于70dB(A),夜间低于55dB(A)；工业污染源全部达标排放；公共设施和环保基础设施完善；生活污水集中处理率达到60%；生活垃圾清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到80%；人均公共绿地达到8m2,主要道路绿化普及率保

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持100%；自来水普及率达到98%；清洁能源普及率达到70%；排水基本实现雨、污分流。

（3）主要任务

------控制各类用地比例，节约使用土地，合理引导人口、产业相对集聚；保持合理的区域建筑密度和建筑容积率；

------进一步完善城镇基础设施和公共服务设施建设；完善污水管网，扩大覆盖面积到整个功能区，提高生活污水集中处理率；

------提升工业企业污染治理水平，加快技术改进和清洁生产，推进工业循环经济发展；

------加快建设游憩休闲和防护净化空气作用为主的绿地，建设工业园区内防护林带，完善过境道路的防护绿地；

------加快工业用水的重复循环利用，建立节水新，积极推广应用节水新技术、新器皿，逐步建立起节水型社会； ------积极推广普及以燃气为主的清洁能源。 5.4.3生态农业发展功能区 （1）现状

该区指函谷关镇的农业发展区域，位于函谷关镇以西北部区域。作为函谷关镇的农业生产区，主要功能为生态旅游、农业种植生产、畜禽养殖、防护林建设、农村居民点。本区农业综合开发成效显著，农业基础设施较为完备，是函谷关镇主要粮食、油料、瓜果、蔬菜、畜禽养殖生产区，特色农业发展良好，畜禽养殖业发展较快，已形成多个畜禽养殖专业村。

存在的主要生态问题是；化肥、农药使用量较大；畜禽养殖污水排放达标率仍需提高；农村生活垃圾处理方式传统；部分村庄面貌不够整洁，基础设施需进一步完善。 （2）规划目标

本区是函谷关镇的开发区，应将保护生态系统与多元高效生态功能体系的发展紧密结合，通过科学合理地开发利用土地资源，大力发展生态农业，科学处理农业生产废弃物和畜禽养殖废弃物，加强居民点的环境整治，建成经济社会与资源、环境协调发展的生态农业区。

规划近期（2008-2010年）森林覆盖率达到16%，测土施肥普及率达到50%，农用化肥施用强度下降到280kg/hm2；主要农产品农药残留合格率达到95%；规

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模化畜禽养殖粪便综合利用率100%；农膜回收率达到80%；居民点面貌继续改观，基本达到整洁美观。 （3）主要任务

------以社会主义新农村建设为契机，加大对农村生态环境保护建设的投资力度，加强对农村环境面貌的综合整治；

------改变农村生活垃圾的传统处理方式，完善生活污水排放和处理方式； ------以生态农业为方向，加快发展“高产、优质、高效”的现代农业，逐步推动绿色农业、有机农业的发展；

------加大植树造林力度，完善道路防护林的建设，进一步提高森林覆盖率； ------加快标准养殖小区建设，改变散养畜禽粪便和污水的处理方式，在现有的基础上，继续推进规模化畜禽养殖粪便和污水处理设施建设；

------推动测土施肥的全面覆盖，引导农民使用高效、低毒、低残留农药，大力提倡施用有机肥。

5.4.4生态旅游保护区 （1）现状

该区位于函谷关镇中北区域，国家AAA级旅游区。是一处融道家文化和军事文化于一体的人文浏览区分为太初宫和函谷关两大景区，主要景点有20多处。保护总面积达16.9平方公里，主要发展与旅游景点相配套污染小的基础服务设施。

存在的主要问题是：随着景区发展力度加大，游览人次的增多。生活垃圾和生活污水也将增多。基础设施消耗将进一步加大，生物资源也将受到一定的影响。

（2）规划目标

本区是函谷关镇的开发区，应将保护生态系统与生态风景功能体系的发展紧密结合，通过科学合理地开发利用土地资源，加强居民点的环境整治，建成经济社会与资源、环境协调发展的生态旅游保护区。

规划近期大气环境执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；噪声执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）一级标准；地表水执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）三类以上水质标准。居民点面貌继续改观，基本达到整洁美观。生活垃圾分类收集，雨污分流。生物资源、动物资源将得到进一步保护。

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（3）主要任务

------继续加强植物群落保护，维护生物多样性。保持良好的生物系统。

------加强天然林保护和封山育林工程建设，保护水土流失。

------加快旅游保护区内的和各村点内配备分类垃圾收集箱，建立配套的垃圾分

类运输和利用设施。

------积极鼓励使用清洁能源，调整能源结构，提高区内空气质量。

-------加大植树造林力度，完善道路防护林的建设，进一步提高森林覆盖率； -------建立节水新，积极推广应用节水新技术、新器皿，逐步建立起节水型社会，同时减少水污染；

-------设置汽车禁鸣标志、禁鸣区域，减少噪声污染。 -------将店头村养殖小区搬迁至工业聚集区

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第六章

环境规划方案

6.1水环境综合整治规划

根据函谷关镇的实际情况，确定水环境综合整治为本规划的重点，以镇区生活污水集中收集、处理以及畜禽养殖污水处理为重点；实现排水的雨、污分流；宣传节水意识，推行节水新方法、新技术、建设节水型社会。

6.1.1规划目标

到2010年重点工业废水达标排放率保持100%；地表水水质保持国家地表

水质量标准中的V类标准；镇区范围内生活污水集中处理率达到60%；农村生活饮用水卫生合格率达到100%；规模化畜禽养殖污水排放达标率达到85%。到2015年在近期达标的基础上继续保持或稳步提高。

6.1.2主要任务

（1）建设配套的管网污水处理设施，实现生活污水集中处理

镇区内的排水设施较为完善，但还不能完全实现雨、污分流，排水仍是雨污合流制，规划在镇区现有排水设施基础上加以完善修建污水处理厂。 污水处理工程方案；管网布置----规划采用雨污分流制排水系统，将污水由污水管道系统收集，输送到镇区南部的污水处理厂进行处理，达到排放与灌溉标准后再排入水体或灌溉农田；雨水由雨水管道系统收集，输送后就近排入水体。管网建设应逐步实现覆盖整个镇区的雨污分流管网系统，达到污水按雨污分流制排放。目前，部分工业、生活污水已经处理，规划近期到2010年生活污水集中处理率达到60%。

（2）重视农村污染防治，减少水环境污染物质排放

引导畜牧业向规模化方向发展并搞好规模化养殖场的污染治理工作，逐步减轻农村面源污染对水环境造成的影响。加大力度推进畜禽养殖废水的达标排放，以资源化综合利用为主要方向。合理引导规模化畜禽养殖场污水达标排放，推广畜禽粪便资源化综合利用，开发建设高效有机肥及生产基地，对规模化畜禽养殖场的畜禽粪便经三级过滤，滤渣、滤液作农田肥料。对中小规模的散养户，积极推广发展沼气，实行畜禽田联产。畜禽粪便经沼气池发酵后，上地种菜，还田作为肥料。目前，规划区内农药化肥施用量较大，在此基础上进一步推广绿色生态农业，推广应用生态型、节能型农业新技术；积极推广生物农药或高效、低毒、低残留农药代替化学农药；推广生物防治技术，减少农药使用量，

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使农产品农药残留合格率在规划中期达到100%。科学施肥，改进施用肥料结构，大力推广应用有机肥，逐步减少化肥的施用，使农用化肥强度进一步降低，逐步减轻农业面源污染对水环境造成的影响。 （3）加强安全饮水工程

规划近期以地下水作为给水水源，由水厂向镇区统一供水，以便于统一管理，节约用水；远期仍以地下水为主，也可改造弘农涧河地表水来弥补镇区的用水不足。规划近期，在镇区建成日供水2000m3/日高标准水厂一座，近期可供1200m3/日。在水厂周围设置宽度不少于50-100米的绿化隔离带，这样有利于水厂的卫生防护和对周围的影响。在井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生产污水灌溉和施用有持久性或剧毒性的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水管道，并不得从事破坏深层土层的活动。

进一步完善建成区自来水管网建设，提高镇区自来水普及率。另外，在镇区工业区，可根据工业用水情况，考虑采用自备水源，由水利站统一管理，严格控制乱建水井，保护好水资源。在农村地区，逐步取消自打水井，实现集中供水，提高农村地区自来水普及率。

（4） 逐步推进工业废水深度治理，进一步开展水资源循环利用

目前，函谷关镇主要工业污染源全部实现达标排放，全部由企业自行治理达标。规划在近期逐步推进工业集聚区为主的工业企业开展废水深度处理回用，降低对水环境的影响，缓解水资源压力。新区开发和企业新建、扩建、改建项目必须执行环境影响评价和“三同时”制度；积极发展高附加值的企业和高效低能耗的高新技术产业，最大限度的减少污染负荷。加大力度推行资源化回收利用为主要处理方式，实现科学合理的循环利用机制。 （5） 加强农村水利设施建设，推广农业节水灌溉

继续加大对水利设施的建设力度，加强对已有水利设施的整修和改造，提高能力，强化功能。对农田逐步进行以节水为中心的技术改造，建设节水增效示范工程，发展节水灌溉面积，埋设地管，建设配电设施，积极发展节水灌溉，节约水资源。

（6） 节约用水，建立节水型社会

强化水资源管理，协调好各部门的关系，协力共建给水、排水工程，提高用水重复利用率；关注国内城镇节水研究与实践成果，及时引进新。宣传节水知识、提高居民节水意识。积极发展节水农业、推广喷灌、滴灌技术。大

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力推广符合节水标准的生活用水器具，扩大再生水利用，加强公共建筑和住宅节水设施建设；采取有效措施加快供水管网技术改造，降低管网漏失率；促进产业结构调整和节水技术的推广应用；分布实施，搞好封闭自备水源井工作。坚持开源节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则，为城镇建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境，建立节水型社会，以水资源的可持续利用，支持和保障镇区经济社会的可持续发展。

6.2大气环境综合治理规划

根据函谷关镇的实际情况，确定工业企业污染物减排、扩大清洁能源使用和集镇绿化建设作为该乡大气环境综合治理的主要任务，保持大气环境质量良好。

6.2.1规划目标

规划近期，镇区空气环境质量整体上稳定保持GB3095-1996《国家环境空气质量标准》二级标准，工业区空气环境质量达到GB3095-1996《国家环境空气质量标准》二级标准；重点工业污染源（废气）排放达标率达到100%，镇区居民生活能源中清洁能源普及率达到70%。

6.2.2主要任务

（1）强化空气环境质量管理

在实际工作中，要加强环境管理，特别是对工业区要严格制定入驻标准。严格执行建设项目“三同时”与“环境影响评价”制度，禁止在城镇上风向建设有大气污染的项目。进一步加大公路沿线的烟尘治理，巩固和扩大“烟尘控制区”；在房屋拆建和开挖过程中尽可能进行湿法作业，加强文明施工管理，城镇施工实行混凝土商品化，并采取封闭作业、喷洒抑尘等减少措施，控制施工扬尘；加强机动车的清洗，对易扬尘类货物的运输，应尽可能作密封或覆盖处理；严禁在田间直接焚烧或任意处置秸秆，实行秸秆全面禁烧和综合利用。

（2）加强工业区大气污染综合防治，禁止新的工业大气污染源产生 加强对已有污染源的监督管理，结合产业结构调整、企业技术改造、产品更新换代工作，不断提高污染治理水平，确保长期稳定达标排放。对新建项目严格执行“三同时”与“环境影响评价”制度，确保没有新的工业污染源产生。严禁违法违规新、改、扩建电力项目，对违规项目必须依法查处到位。大力推行清洁生产，从源头消减污染，根据清洁生产促进法的规定，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，对二氧化硫和烟（粉）尘排放量大的行业，必须进行强制性清洁生产审核。

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（3）加快清洁能源的推广普及工作，改善能源结构

大力推进燃气工程建设，加快清洁能源的推广普及工作，改善镇区能源结构，持续减少生活燃煤造成的大气污染物排放量。加强液化的管理和供应保障，鼓励居民使用液化气、太阳能、煤气等清洁能源，促进清洁能源的普及。大力推进沼气工程，镇区居民有条件的可自建沼气池。 （4） 大力推进集镇区绿化建设进程

充分利用植物的防护功能和自然净化功能保护大气环境，除了整个集镇区要建设由环城防护林带、区间隔离带、绿化廊道、公共绿地等绿化系统外，还要在集镇所有企事业单位开展创建花园式单位、文明卫生单位活动；结合房地产开发，建设绿地面积达到40%左右的绿色文明生态住宅小区，引导集镇区居民重视绿化，不断提高集镇区绿化覆盖率。充分发挥绿地的防护功能，保护空气环境。加强道路建设，不断提高中高等级公路比例；加强道路绿化，使道路绿化面积达到道路面积的12%以上。

根据用地布局、功能，统筹安排、合理布置、完善功能、均衡空间布局、提高景观质量，以建全园林绿地结构，充分结合坑塘、沟渠适当改造，形成点、线、面结合的绿化体系。在镇区南面的工业规划区设置绿化隔离带，主干道行道树要丰富树种，创造景观。行道树应选择树形端正、主干分明、色彩姿态美、少病虫害或易于防治、生长健壮的树种。树种应多样化以适应各种道路环境，并形成“条条有特色、路路景不同”的道路景观。

6.3声环境综合治理规划

根据函谷关镇的实际情况，确定交通噪声控制为该镇声环境综合治理规划任务重点；对工业园区内重点噪声源严格控制，严防新增噪声污染源；加强公共娱乐场所、中心商业区及居民区的商业噪声管理，保持集镇区良好的声环境。

6.3.1规划目标

目前集镇区声环境质量良好，各功能区昼间夜间均符合GB3096-93区域环境噪声I类标准。达到环境噪声区划的要求。要求在规划期继续稳定达标，函谷关镇区域环境噪声环境分区环境目标如下；

1类控制区；包括居住、文教、机关单位的区区域，乡村居住环境区域，控制指标为昼间55dB，夜间45dB；

2类控制区：包括居住、商业、工业混合区，控制指标为昼间60dB,夜间55dB。 3类控制区：包括工业区、车站等地。控制指标为昼间65dB,夜间55dB。

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6.3.2主要任务

（1）交通噪声污染控制

加强交通管理，合理调整城镇交通设施布局，科学组织城镇路网系统，有效分流内部和过境交通；加强交通管制，设置集镇区街道禁鸣的范围和时段，划定禁止拖拉机、货车等高噪音的车辆通行街道的范围和时间。实行车辆噪声达标许可证制度，制定噪声违章收费标准。完善城镇道路系统，在镇区道路灵函路、永昌路、幸福路、函谷路两旁建设乔灌结合的林木隔离带，对路旁建筑进行隔声设计。对高速高路引线完善防护林带，在工业区段设立禁鸣时间和地段。对物流仓储加工园区内各道路进行高标准绿化，交通噪声较大的道路建设噪声隔离设施；在工业园区周围种植绿化带，实行噪声隔离。 （2）加强对工业噪声污染源的治理

加强对工业噪声污染源的治理，从声源上降低噪声和从噪声传播途径上降低噪声。一方面，结合技术改造，降低生产过程产生噪声；另一方面对噪声污染较重的地段设立吸音、隔音装置，在主要噪声源及厂界周围建设林木隔离带，种植乔灌结合的隔离绿化带，即能使厂界噪声实现最大化吸收，又实现了企业的绿化美化。对现有混杂在居民文教区的、噪声污染严重而又无有效治理办法的企业，要限期搬迁；禁止新上噪声污染严重而又不能实现噪声达标的企业。 （3）建筑噪声污染的控制

加强建筑施工噪声扬尘的管理和监督，对建筑施工单位实行排污申报登记制度和噪声扬尘收费制度。在建设施工期间，要选择低噪声的施工机械，对施工噪声进行降噪处理；施工时间；严格执行建设项目环境影响评价制度，加大建筑施工噪声现场监管力度，加强对群众信访和纠纷的查处力度；加强环境保护宣传教育。

（4）社会生活噪声污染防治

加强城镇公共娱乐场所和中心商业区及居民区的商业噪声管理。实行商品噪声管理的规范化和标准化。在居民区内从事产生噪音的商业、饮食、服务、文化娱乐等经营的单位或个人，要采取污染防治措施；严禁娱乐、商业网点用音响设备对外播放，严禁经营车辆用扩音设备招揽顾客；建设封闭式市场，加强环境管理力度，避免人为噪声污染。除检修、抢险情况外，夜间在居民区内严禁从事产生噪声、振动的建筑施工，以保证居民有一个安静的休息环境。

6.4固体废物综合治理规划

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根据函谷关镇的实际情况，确定该固体废物综合治理以工业固体废物综合利用、集镇区生活垃圾无害化处理、农村固废的综合利用为重点。

6.4.1规划目标

近期，对函谷关镇的垃圾填埋厂进行升级改造，进一步提高垃圾无害化处理程度；在集镇区规划新建垃圾中转站3个；在镇区主要街道每500米建冲水式公共厕所一座。使集镇区和工业区生活垃圾无害化处理率达到80%，生活垃圾清运率达到100%，规模化畜禽养殖粪便综合利用率100%，农作物秸秆综合利用率100%，塑料农膜回收率80%。

6.4.2主要任务

（1）继续强化环境卫生管理制度，完善环卫设施建设

函谷关镇已有较好的城镇环境卫生管理制度和环卫设施，今后要继续强化管理制度，不断的提高与完善设施建设水平。逐步完善垃圾收运体系。规划近期，对原有垃圾填埋厂进一步改造，提高其无害化处理程度，近期日处理能力10t，中远期扩建到20t/d,并且要进行绿化保护，防止雨水冲刷。2015年以前，在垃圾填埋场附近，建设垃圾综合利用处理中心，使得垃圾得以分类处理，综合利用；新建垃圾中转站3处，每处不小于100m2；在集镇区主要街道每500m建公共厕所一座，以水冲式为主，考虑建设生物厕所等新型环保厕所。 （2）工业固体废物综合利用

函谷关镇工业固体废物以可资源化率较高的固废为主，产生量较大、可利用率较高。充分利用循环经济的理念，对固体废物采用资源化利用的方式进行处理，进一步提高工业固体废物的综合利用率，降低工业固体废物对环境的污染，同时实现工业固体废物的资源化。对工业区内新入驻企业，在固废处理方面严格要求，必须有合理的固废处置或资源化利用方案。

函谷关主要工业固废 食品加工业 淀粉渣 饲 料

生物柴油 黑 液 有机肥

图6-1 工业废弃物综合利用示意图

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（3）加强农村生产生活固废的综合利用

把畜禽粪便资源化利用作为农村固废治理的重点，推广畜禽粪便资源化综合利用，开发建设沼气工程和高效有机肥及生产基地；严禁在城镇集中饮用水源地、人口稠密区及环境敏感区建设大中型畜禽养殖场；对中小规模的散养户，推广沼气池和快速堆肥技术，将畜禽粪便还田作肥料或出售。完善农村生活垃圾现有处理方式，继续推广“分散收集、集中清运、集中处置”的方法，尽量做到农村垃圾及时收集、处理。并利用境内垃圾卫生填埋场，把函谷关镇农村垃圾纳入全镇集中处理体系经。继续推广秸秆还田，大力发展秸秆氨化、青贮、微生物发酵。

废纸、玻璃、 塑料、金属等 物资回收部门

生活垃圾 有机垃圾 镇区：堆肥 农村：沼气发酵 单独储存收集，送交有资质的单位处置

电池、日光灯管、水银温度

其它 灵宝市垃圾处理场

图6-2 函谷关生活垃圾处理示意图

（4）危险固废的处理

对医院、屠宰场等单位产生的含有病毒、病菌或放射性物质的垃圾，采取封闭措施单独存放、自行消毒处理；对全乡的放射源加强安全监管，有效预防辐射污染。对含重金属废渣要确定做到无害化处理处置，防止污染土壤和水环境。利用灵宝市医疗废物处理处置中心，处理函谷关镇的医疗废物和危险废物，实现医疗废物及危险废物的安全处置。

6.5生态产业规划

函谷关镇生态产业发展要以生态工业理论为指导，大力发展生态农业、效益农业。调整农业结构，大力发展现代特色农业；强力推进农业产业化经营，提

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高农业综合竞争力。主要工业企业开展清洁生产，贯彻科学发展观；以市场为导向，通过引导，建立生产高效的生态产业体系；建立节水节能型工业，提高工业万元产值水重复利用率，降低工业万元产值能耗。开展绿色商业和贸易，鼓励绿色消费，充分发挥生态保护与建设对社会经济发展的促进作用。 6.5.1规划目标

分为近期（2008—2010年）和中远期（2011—2020年）两个阶段推进生态产业发展，具体目标如下；

近期（2008—2010年）支撑生态产业发展的机制、、管理服务和信息网络体系基本形成，副食品加工、畜禽加工、农产品加工等企业初步实现循环经济发展模式，镇工业园区也将建成以生态工业为主体的循环经济园区；主要工业企业全部达到国家、省市规定的节能减排目标；农村地区初步达到以农业“三废”物质资源化利用为重点的生态农业模式；建立一批具有示范性的循环经济典型，产业科技进步贡献率达到50%以上，50%以上的企业按照ISO14000标准管理；整体推进产业链的高度衔接和有效循环，成为促进区域经济发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设，促进和谐社会、社会主义新农村建设。 中远期（2011—2020年）：继续生态产业建设，巩固已有成果，绝大多数传统产业实现生态转型，循环经济初显成效；通过产业、产品结构调整，大力发展循环经济，推进节能减排，逐步使用附加值、高技术含量的新兴生态产业成为经济的主体；副食品加工行业实现循环经济发展模式；农业农村“三废”均实现资源化利用；初步实现农村经济的产业化、规模化和生态化。生态产业发展成为促进函谷关镇经济可持续发展的重要推动力。 6.5.2主要任务

（1）积极发展生态农业

大力发展农业循环经济，合理利用农业资源，调整农业产业结构，优化产业布局。将现代科学技术与传统农业相结合，实现传统农业向集约化,专业化，产业化，生态化的现代生态农业转变。在推进合理利用农业资源中，建设名、特、优新产品基地，发展有机、绿色和无公害农业，在调整农业产业结构中，优化农业产业结构和产品结构，基本稳定粮食种植面积，提高单位产量，进一步壮大优质大枣，无公害蔬菜和畜禽养殖产业，特别量大力发展畜禽养殖业和畜产品加工业，培养畜产业深加工企业。近期以发展节水农业，优化调整农业产业结构，大力发展现代特色农业，着重抓好生态农业园区建设，强力推进农业产

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业化经营，提高农业综合竞争力，加强农村基础设施和公共服务设施；加强农 业生产废弃物资源化利用。 蔬菜温室 畜禽舍 太阳能 太阳能

禽畜粪便 热量（池体保温） 沼气池 沼气供暖 沼肥 沼气供暖 植物秸秆残渣 热量（冬季保暖）

家用或农场用

图6- 3 生态农业模式

①大力发展节水农业，提高水资源利用率。

在全镇水浇地全面推行节水灌溉改造，提高作物水分效率和水资源利用率。要把提高农业用水率作为建设节水高效农业核心，近期节水的重点放在地面节水灌溉，着重于骨干渠道防渗，井渠结合，渠系配套；中远期推广滴灌、渗灌等先进技术。探索实施常规灌溉水替代策略，充分挖掘降水、处理污水作为水源，将处理后的工业废水和生活污水（再生水）在农业灌溉中加以利用。建立有限灌溉制度，采取旱作技术与补充供水相结合的种植制度。 ②优化调整农业产业结构，大力发展现代特色农业

充分利用独特的地理环境和气候条件，按照适应市场、突出特色、发挥优势、结合城市消费需求原则，区域化布局，规模化生产，产业化经营。大力发展特色农业种植，在稳定粮食产量的同时，积极发展经济作物生产，加快建设特色农产品产业基地。到2010年，万亩粮田基地、万亩大枣基地、万亩优质苹果基地、万亩无公害蔬菜生产基地、千亩石榴基地等。以店头养牛小区和梁村养鸡小区为难依托，大力发展畜牧业，进一步培育壮大畜牧龙头企业，建设

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畜牧产业化示范专业村、畜牧特色规模养殖小区和产业化经营体系。

③着重抓好生态农业园建设

函谷关镇在西北部设有万亩生态农业开发园区，设有千亩果园区、千亩杂粮区、千亩花卉区、千亩蔬菜区、千亩树林区、千亩家禽散养区、等养殖区。在园区建设过程中，突出抓好养牛小区及养养鸡小区建设，增强其辐射带动力。加强畜产品质量监管，全面提升畜产品质量，增强畜产品的市场竞争力是当务之急、

④强力推进农业产业化经营、提高农业综合竞争力

要进一步抓好规模化和专业化农副产品生产基地的建设，突出抓好优质红提葡萄生产基地、大枣生产基地、苹果生产基地、无公害蔬菜种植基地的建设。引导农民参与产业化经营，走集约化、专业化生产路子。推广订单农业，大力发展公司加农户、中介组织加农户、专业转会加农户等多种形式，形成紧密的利益共同体。强力推进农业产业化经营上规模、上档次、上水平，大幅提高农业综合竞争力。

⑤加强农村基础设施和公共服务设施建设

积极争取并充分利用好国家、省的扶农专项资金，加快农田水利为主的农村基础设施建设和生态建设。对已有的水利设施进行整修和改造，对农田逐步进行以节水为中心的技术改造，建设节水增效示范工程。发展保护性耕作，推广测土配方施肥，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质，努力培肥地力，不断提高耕地质量。

⑥加强农业生产废弃物资源化利用

加速推进农业机械化进程，研究和推广秸秆还田、免耕播种等保护性耕作技术，提高土壤有机质含量。推广以农田为重点的粮经作物轮作和间套作模式，以减少面源污染；以秸秆还田和综合利用，平衡施肥，有机肥生产、生态循环养殖、畜禽---沼气---种植等为主要内容的内部资源循环利用模式。大力发展以沼气为纽带的能源生态综合利用技术；在秸秆氨化、青贮基本普及的情况下，大力发展把秸秆还田作为秸秆综合利用的主要方式推广；发展大型养殖场、养鸡场畜禽粪便综合利用循环模式。

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禽畜养殖业 鸡粪 饲料加工 秸秆 猪牛 粪便 有机肥种植食用菌 种植业 粮食 沼气 生活能源

图6- 4 禽畜养殖业------种植业循环链接模式

（2）依托镇工业园区，大力发展以循环经济为特征的生态工业

根据函谷关工业发展规划，镇区的南部将成为工业企业集聚区。逐步将园区以外的企业迁入工业园区内，新建企业将全部入驻园区内。近期以建设以建设循环经济示范园区和企业清洁生产为主要内容，中远期全面发展生态工业，逐步构建函谷关镇生态工业体系。

①发展工业循环经济，推进工业的生态化改造

以循环经济思想为指导，在园区的下一步发展中大力开展资源综合利用和节能减排。在进一步整合各类工业企业的基础上，以节能降耗、资源综合利用、产品升级换代为主要内容大力推进工业循环经济发展，大力推进工业的生态化改造。根据函谷关镇的实际情况，对于推进传统、粗放型的生产方式向循环经济发展模式转变，继续加强节能减排，提高资源利用率。加强工业产业结构调整，能源资源消耗大、排污量大的工业企业；以“资源能源消耗低、经济效益高、环境污染轻”为原则，逐步推进企业产业产品的战略性调整。 ②推动产业集群发展，发挥工业集聚效应

规划新建企业全部进驻园区，同时实施园区准入。严格依照环保、资源节能减排方面的，对入驻企业严把资源环境关，原则上园区内不发展污染

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严重的三类工业。以技术工艺落后、“三废”排放量大、产品传统的企业为重点，促进工业企业向园区集中，并同时更新技术工艺；园区在适宜情况下统一规划环保设施，实行排污集中控制和处理；加大引资力度，迅速扩大园区规模，充分发挥产业集群优势，尽快形成特色块状经济，提高企业集聚效应。 ③推进清洁生产，加强节能减排

推进主要工业企业实施清洁生产，全面开展清洁生产审核工作。鼓励有条件的企业开展ISO14000环境管理体系认证，促进企业不断提高清洁生产水平。通过强化技术改造，延伸工业产业链，推进节能防降耗，建立健全节能管理制度和实施有效的节能措施；提高能源利用高利率，逐步淘汰高能耗、高物耗、排污量大的工艺技术。规划近期推进工业企业开展ISO14000环境管理体系认证，中远期实现规模以上企业全部实现清洁生产。以企业为重点开展清洁能源使用，加大技术改造、设备更新，减少“三废”排放量。 ④延伸产为业链条，促进“三废”资源化

全面增强自主创新能力，广泛采用新技术，促进企业由低端产品向高端产品转变，上游产品向下游产品延伸，拉长产业链条，转变经济增长方式，调整产业产品结构。注重规模经济，严格执行技术、质量、安全、环保等行业准入标准，淘汰落后生产能力，提升产业素质。以“三废”的资源化利用为重点，探索完善一些循环经济模式，形成多条循环经济链。即围绕农副产品加工，结合畜牧产业，构建“工业废渣、畜禽粪便----有机肥”循环经济链条。 （3）加快生态型服务业发展

充分发挥函谷关镇地处灵宝市的辐射范围区位、交通、资源优势，确定改造提升商贸、房地产、物资流通、生态旅游等作为服务业的主要发展方向。要求餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使或者不能使用浪费资源、污染环境的消费品。废物进行分类回收，为再循环创造条件。同时积极开发生态农业园区旅游服务。全面推广清洁能源。

① 推进绿色消费

把节约资源和能源作为最突出位置，在消费领域，树立绿色消费理念，增强节约资源和能源意识。倡导使用具有环保标识的绿色产品，减少一次性物品的使用；强化节约意识，提倡节约型生活方式；鼓励居民使用节水、节电器具和产品。广泛开展绿色消费教育，树立绿色消费理念，培养绿色消费需求，倡导

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理性消费和清洁消费，增强食品安全意识与环保意识；逐步开展垃圾分类，做好分类放置。

② 积极发展物流产业

加快商品市场网络体系建设。完善流通设施，发展集市场信息、仓储、配送、多式联运交易等功能于一体的物流业，推选连锁店、仓储超市、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式，加强农村流通体系建设，扩大农村消费。抓好集镇区农副产品批发市场如蔬菜、果品等农副产品批发市场建设，逐步引入物流配送、连锁超市等新型业态，农村商品流通基本实现现代化。 ③ 发展废旧物品回收加工业

建立函谷关镇废旧物品回收处理中心，以工业园区淘汰的包装物、废纸等回收处理加工为重点，促进回收利用产业的健康发展。同时建设有机肥厂，将有机垃圾混合固化粪便和农业废弃物，制成有机肥和复合肥。 ④ 积极发展生态旅游服务

位于函谷关镇东的生态农业功能发展区设有，旅游区、种植区、养殖区等，与南部的工业聚发展集区近在咫尺，镇、经过多年的努力，修建了多条乡道，使两个园区相连。以此为契机，依托生态农业园区的优越区位优势，建设成集生态农业、休闲、观光于一体的生态农业旅游园区。

6.6生态环境保护与建设规划

对函谷关镇建成区和镇辖区开展生态环境建设。以构建镇区绿地系统为重点，建设人居环境与生态环境和谐共生的村镇绿地系统；以构建庭院经济和村镇沼气利用为中心，发展庭院生态经济和扩大村镇生态清洁能源利用范围。通过生态农业发展，减少化肥、农药的使用量，改善农田生态系统。 6.6.1规划目标

镇建成区；建立集镇区的生态安全格局，在宏观上形成镇区的基本生态框架，到2010年人均公共绿地面积8m2,主要道路绿化普及率100%；至2020年镇区人均绿地面积达到15m2,主要道路绿化普及率保持100%.

镇辖区；至于2010年，镇辖区森林覆盖面积达到16%，农用化肥施用强度下降到联280kg/ha，测土施肥普及率达到50%，主要农产品农药残留合格率达到95%，秸秆综合利用率达到100%，塑料农膜回收率达到80%。到2020年森林覆盖面积达到22%，农用化肥施用强度下降到250kg/ha，测土施肥普及率达到80%，主要农产品农药残留合格率达到100%，秸秆综合利用率达到100%，塑料

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农膜回收率达到90%。 6.6.2主要任务

（1）大力推进镇区绿化，构建镇区绿化体系

根据函谷关镇用地布局，结合幸福路、函谷路、高速公路引线两侧防护绿化地构成函谷关镇区绿化轴线，并与广场、小块绿地、道路绿地形成点、线、面结合的绿化体系。进一步提升镇区主干道绿化层次，配置净化能力高、少病虫害或易于防治、树形端正、色彩姿态美的树种，发展垂直绿化，树种应多样化，以适应各种道路环境，并形成“条条有特色、路路景不同”的道路景观。大力创建“园林式单位”，促进企业大院的生态绿化建设。在工业区周围建设环绕型绿化隔离带。在镇区周边以道路防护林、农田林网为基础，建设环绕镇建成区的防护绿地。

（2）完善镇辖区防护林和植被建设，提高森林覆盖率

防护林带是函谷关镇重要的生态屏障，大力发展经济林种植，对荒坡和疏林地大力绿化。把农业绿地作为重要的植被，建设农业生产生态圈，营建工业园区四周的防护林建设，种植高大的乔木，作为外围植被建设的重要一环，将道路绿化、河道绿化和居民区绿化统一考虑，整体规划，形成点、线、面结合的大地绿化系统。

（3）加强镇区和村庄综合整治，实现科学合理建设居民点

镇区和村庄改造综合治理规划要在函谷关镇总体规划的指导下进行，依据村庄居民点内在的分布规律和经济布局的宏观安排，对镇域内居民点进行空间结构的调整。突出函谷关镇区的发展，形成带动全镇的空间增长极；经济发展轴线，即强力建设以灵函大道构成的经济发展轴。形成经济和村庄布局的密集地带。结合各村的实际情况，因地制宜选择村庄环境综合整治重点和方式，可以采取统一规划建房、街道外露面统一整治等多种形式。镇区鼓励建设多层单元式配套设施完善的农民住宅楼，严格控制独院式农民住宅面积。结合农村特点，坚持“综合开发、配套建设”的原则，严格控制村庄的分散建设，逐步改善居住环境。选择不同位置不同类型的村庄探索改革经验，全镇推广。 （4）强化农村生态环境综合整治，降低生产生活面源污染

积极发展无公害农业、绿色农业，全面推行科学施肥。推广施用有机肥，尽快普及测土施肥，使化肥的施用量降低到合理的程度，保证农作物产量的前提下，尽可能减少单位面积的化肥施用量。积极发展现代农业、生态农业和特色

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农业等，促使他们自觉地减少化肥施用量。加强农药污染的综合防治，严禁使用国家明令禁止使用的农药，引导农民使用安全、高效、经济农药，推广应用低毒、低残留农药。大力提倡农业防治和生物防治病虫害相结合。通过建设沼气工程、逐步改善农村能源结构，提升清洁能源的比例，积极推广应用太阳能、节能灶等。对畜禽养殖粪便和污水的处理应坚持综合利用优先的原则，积极推广及沼气池建设，建设有机肥生产厂，化废为宝。通过宣传教育，提高广大农村居民的卫生意识和环保意识。加强白色污染的防治，建立完善的农膜回收利用系统。

6.7生态文明与新农村建设规划

6.7.1生态文明建设

（1）加强生态教育

生态道德意识是建设生态文明的精神依托和道德基础，只有大力培育人们的生态道德意识，使人们对生态环境保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题。因此，建设生态文明，必须把道德关怀引入到人与自然的关系中，树立起人对于自然道德的义务感，养成良好的“生态道德”。为此，要建立完善的生态教育机制，要运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐的生产方式和生活方式。尤其要抓好学校教育的环节，特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高，帮助学生树立环境生态观念、环境资源观念、环境道德观念。 （2）开展生态创建活动

要大力开展“绿色学校”和“绿色社区”的创建活动，使绿色教育逐步由点到面，辐射到全镇。制定生态创建评选与奖励办法，从社区绿地建设、环境质量、垃圾分类收集、节水节能、社区文化建设等方面制定生态社区与绿色单位评选活动标准，指定生态社区与绿色单位奖励办法。通过“抓示范、抓典型、抓机制”，在稳步推进绿色学校、绿色社区创建工作的同时，进一下开展绿色宾馆（饭店）、绿色医院、绿色工厂等创建工作，使绿色创建活动的内容丰富，质量提高，效果显著。 （3）开展生态科普活动

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结合实际，组织开展生态保护与建设科普展览等活动，广泛宣传党和国家的环境保护方针、、法律法规，普及环境保护知识。要及时报道和表扬保护环境的先进典型，公开揭露和批评破坏环境的违法行为，充分发挥新闻的监督作用。通过环境执法典型案例的剖析，普及环境法律知识，提高法制观念和知法、守法的自觉性。组织村镇文化、艺术、群团、街道、以及其他社会团体，开展系列环境保护宣传活动，印发具有地方特色的环境保护科普读物；积极开展群众性生态科普活动；组织以团员青年为主的环保志愿者队伍，有计划地开展生态监护行动、环保进社区、环保进学校、环保进乡村活动等行动，促进生态知识的普及和推广。 （4）提倡绿色消费

要教育群众转变消费观念，尽量选择无污染、无公害的绿色新产品，使得绿色消费成为一种时尚；优化饮食结构，提升饮食质量，使饮食从量的追求向质的追求转变，坚决反对过剩消费和攀比消费；要加强食品生产、加工流通、消费全过程的安全检测和监督，大力治理“餐桌污染”，禁止买卖、食用、穿着国家保护野生动植物及其制品；鼓励使用太阳能和沼气等清洁能源，使用节水、节电产品和用具，推动垃圾分类处理和废弃物回收利用。 （5） 提倡公共参与机制

通过推行义务植树造林活动、生活垃圾的定点分类堆放、组织资源回收利用活动、环保义务劳动和志愿者行动、设立公众举报报电话、奖励举报人员、建立环保问题公众听证会制度等公众参与活动，培育公众的生态意识和保护生态环境的行为规范，激励公众保护生态的积极性和自觉性，在全社会形成提倡节约、爱护环境的社会价值观念、生活方式方法和消费行为。

6.7.2新农村建设

按照统筹城乡发展的要求，强化对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，支持农村基础设施和公共服务体系建设，明显改善农民生产生活条件和农村整体面貌，全面推进新农村建设工作。 （1）加强农村基础设施建设

加强农村公用设施建设是新农村建设一大重点，目的是改善居住环境，提升生活质量。函谷关镇的农村基础设施建设近年来取得了较好的成绩。按照提出的“生产发展、生活宽裕、村容整治、乡风文明、管理民主”的新农村建设20字方针涵盖了农村发展的各个方面，立足乡情，明确按照“改善农村生活

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环境和基础设施条件---改变农民生活生产习惯---提高群众素质和文明程度---促进农村经济社会全面发展---进一步改善农村生活环境和基础设施条件”分阶段重点推进的螺旋循环发展模式，推动全镇新农村建设稳步有序开展。加快试点村的绿化、亮化、美化、硬化“四化”建设。按照“五通四改三有”标准，不断完善试点村的交通、电力、通讯、沼气、安全饮水等基础设施，切实发挥试点村的示范带动作用。按照“生态、园林、绿化”的标准，实现全镇100%自然村村通公路，开展农用水利基本建设和农业综合开发，改造中低产农田。实施“万村千乡”市场工程，在每个试点村新建农家店2座，促进商贸流通，繁荣农村市场。

（2）大力发展农村公共服务

提高农村义务教育水平，合理调整农村中小学布局。改善农村办学条件，加快寄宿制学校建设，加大农村中小学房舍改造力度，提高农村师资水平。加强农民技能培训。实施适用技术培训、绿色证书培训、订单培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动农民工向技术工转化。信托乡社保所，大力开展订单培训和定向培训，促进农民转移就业。提高农民健康水平。加强三级卫生网底工程建设。发展农村文化事业。搞好农村文化大院，开展“文化下乡”活动，挖掘农村文化资源，扩大农村通讯覆盖面，实现广播电视“村村通”。开展“文明农户”、“文明村镇”创建活动，提高农村文明程度。至2010年，全镇力争有60%以上农村劳动力到非农业产业就业；使全镇90%的村卫生所达到标准化卫生所，所有乡村医生具备助理医师以上执业资格。 （3）切实增加农民收入

坚持“多予、少取、放活”的方针，强化对农业的支持和保护，广开农民增收渠道。加大财政支持力度，继续落实各种农业补贴，加大对农业发展的支持和补贴力度，提高农民转移支付收入。全面提高农业生产经营性收入，积极发展高效农业，通过农业产业化和龙头企业发展，有效促进农村二三产业的较快发展，促进农村富余劳动力就地转移。大力发展劳务经济，组织、引导好劳务输出，增加农民外出务工收入。鼓励农民参与农村基础设施建设，增加就地务工收入。改善农民进城就业环境，全面提高农民工资性收入水平。规划期内，继续发展畜禽养殖，坚持“以企带村、村企联合”的发展思路，大力发展养牛、养猪、养鸡；并积极加强培训，利用养殖基地，辐射带动农民发展养殖，增加农民收入。

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（4）深化农村改革

建立和完善农业支持和保护。开展农村土地承包经营权流转，发展规模经营，建立健全各种基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土地占用审批和监督检查制度，切实保护耕地。加强农田水利建管制度改革。深化农村税费、农村流通和农产品购销、农村金融改革，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，加强农业综合开发、农业基础设施和公益事业建设。加强农村基层政权建设，推动基层和群众性自治组织的民主选举和民主管理，完善村务公开、政务公开、健全村民自治机制。

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第七章 环境规划的可达性分析

《函谷关镇环境保护规划》是该镇社会经济发展总体规划的有机组成部分，也是环境决策在时间、空间上的具体安排。在对《函谷关镇环境规划》目标进行可达性分析时，不仅要考虑规划方案的技术可行性，更要考虑和把握环境保护目标和措施的切实可行性，以及投资与资金的来源保证，社会经济和环境的综合效益。环境目标可达性分析是指各类环境目标在现有的及未来规划水平年的技术经济条件下能否达到的程度。 7.1社会经济目标可达性分析 7.1.1农民人均收入

2007年农民均收入3660元。近年来，函谷关镇、带领全镇人民以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，把“三农”工作放在首位，坚持用发展工业思路发展农业。抓好龙头、壮大基地，实现产业富农的目的。首先搞好农业生态园建设。围绕农业生态园做文章，突出资源生态性，以开开发生态观光、生态旅游渡假、生态娱乐、生态美食、生态文化等项目为主要内容，积极筹措农业生态园的规划设计；同时要加大农业投入，完善基础设施。支持适应农业区域化、规模化和产业化发展的要求，加强农业发展的综合配套体系建设。着力解决农村、农业、农民实际问题，把发展农业经济放在重要位置。依靠农业科技技术，增加农业技术投入，提高农业综合生产能力，最终实现农民增加收入。所以规划期间农民人均纯收入会在原有基础上稳步增加。 7.1.2城镇居民人均可支配收入

2007年城镇居民人均可支配收入为5387元，未达到环境优美城镇考核标准。函谷关镇、按照“主攻外向、激活内源”的工作思路，抓好项目建设，扩大经济汇聚总量。同时，牢固树立“经济振兴、项目支撑这”的理念，实行环境招商、网络招商、产业链招商等办法，为经济的持续稳定发展创造了条件。在发展新型工业方面收到了较好的成绩。今后函谷关镇、仍坚持以工业强镇为主导，大力推动工业发展，着力打造更有实力函谷关。以优化升级产业结构为主线，加快经济的发展。以上、措施的实施，都有力地推动了镇域经济增长，有效的增加了城镇居民人均收入。所以，规划期间城镇居民人均可支配收入会增加很快，达到环境优美城镇标准。 7.1.3公共设施完善程度和城市卫生厕所建设管理

目前函谷关镇公共设施建设比较完善，以达到省级环境优美城镇考核标准要求；城市卫生厕所建设基本完善，但还未达到环境优美城镇考核标准要求。通过不断健全机制，加快城镇基础设施和公共服务设施建设，完善城功能，建

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设水、电、路等最急需的城镇基础设施；组织实施镇区净化工程、绿化工程、清洁工程；狠抓村镇环境卫生和村容村貌工作；在镇区和各村增添垃圾中转站、卫生厕所等。按照上述建设发展计划的实施，规划近期公共设施可以保持完善水平，卫生厕所建设与管理可以实现目标。

7.1.4城镇建成区自来水普及率和农村生活饮用水卫生合格率

目前函谷关镇自来水普及率已达95%，已经达到环境优美城镇指标要求；农村生活饮用水合格率为100%，已达到环境优美乡镇考核标准要求。规划期间在集镇区建成日供水定2000m3/日高标准水厂一座，以便更好地满足居民饮水要求，随着基础设施的完善及规划的施行，建成区自来水普及率在规划期内可以达到指标要求；农村生活饮用水合格率可保持100%. 7.2城镇建成区环境目标可达性分析 7.2.1水环境质量

函谷关镇水利条件较好，函谷关镇境内主要河流是位于镇东部弘农涧河，发源于小秦岭，主流长88km,由南向北注入黄河，流域面积1276km2，常年流量3.2m3/s。黄河由境内西部流经，水量充足。函谷关镇处于灵宝市地下水丰富集区，地下水埋深约15m-100m。当灵宝市环保局环境监测站对其实施了监测，根据监测结果分析，均符合GB3838—2002《地表水环境质量标准》V类水质，未达到水环境功能区划要求。严格控制该区水源区域的工业污染源，加强污染治理，加强生态环境建设，今后只要不在该区域入驻污染项目，地表水将逐渐改善，达到环境考核指标要求。 7.2.2 环境空气质量

函谷关镇空气环境质量较好，监测结果均达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准，达到空气环境质量区划要求。在今后建设发展过程中，严格执行建设项目“三同时”与“环境影响评价”制度；严禁新上重污染企业；进一步实行秸秆综合利用和全面禁烧；加快清洁能源的推广普及工作；大力推进集镇区绿化建设工程，使集镇区绿化面积大幅提高；还要加强对进入集镇区车辆管理等。以上措施的实施，使环境空气质量继续保护良好。 7.2.3声环境质量

目前镇区声环境质量良好，昼间和夜间环境噪声能够满足《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中的2类标准，已达到环境噪声区划的要求。规划中明确了对交通噪声、工业噪声、建筑噪声、社会生活噪声防治要求，以及计划建设防护林带等。声环境质量可以继续保持良好。 7.2.4重点工业污染源排放达标率

目前函谷关镇辖区内重点工业污染源的排放达标率为100%。已达到环境优

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美乡镇指标。重点工业企业都已安装处理设施，实施污染处理和深化处理，并取得较好效果。今后，新上项目将严格执行“三同时”和“环境影响评价”制度，重点工业污染源排放达标率将保持在100%. 7.2.5生活垃圾清运与无害化处理率

目前镇区生活垃圾清运率达到100%。生活垃圾无害化处理率为60%，未达到指标要求。通过继续强化环境卫生管理制度，完善环境卫生设施建设和设备建设，生活垃圾清运率会保持100%，无害化处理率在规划近期也将进一步提高。 7.2.6生活污水集中处理率

目前函谷关镇没有污水处理厂，应计划在镇区南部建一座日处理5000m3

废水的污水处理厂.根据基本建设情况，目前镇区已完成部分管网建设，规划期间并继续建设污水管网。管网建设完成后，污水可集中纳入管网统一进入污水处理厂处理，因此生活污水集中处理率在规划近期内将进一步提高，达到环境优美乡镇考核指标要求。

7.2.7人均公共绿地面积和主要道路绿化普及率

目前，函谷关镇人均绿地面积为4.9平方米，主要道路绿化普及率为95%，均达到环境优美城镇指标要求。根据规划，将在镇区建设区间隔离带、绿化廊道、公共绿地等立体绿化体系，提高道路绿化标准。这将保证人均绿地面积和主要道路绿化普及率在规划期内进一步提高。 7.2.8清洁能源普及率

目前清洁能源普及率为60%，达到标准要求。随着函谷关镇经济的迅猛发展，人民生活水平将迅速提高，使用清洁能源的需求将增加。镇、将积极推广清洁能源，大力发展沼气，发展太阳能，适度发展生物质能等清洁能源。这将促使清洁能源普及率进一步提高达到标准要求。

7.3城镇辖区生态环境可达性分析

7.3.1森林覆盖率和水土保流失保护率

函谷关镇森林覆盖率为14.7%，水土流失治理率85%，均达到环境优美乡镇考核标准要求。多年来，函谷关镇、非常重视绿化建设工作，并根据地域情况，种植了大片的林地、果园、公园、经济林、有效地防止了水土流失，保护了生态环境。函谷关镇森林覆盖率年年呈上升态势。 7.3.2测土施肥普及率

目前，函谷关镇全镇积极开展生态农业、特色农业。并在农村普及测土配方施肥，促使农民自觉减少化肥使用量，使用化肥可以维持生态系统的养分平衡，提高农产品质量，但过分的依赖和不合理的使用也会导致土壤的板结，破坏生态农业。不断宣传和提倡使用农家肥的道理和优越性，并制定一些相

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应的，积极推行测土施肥，按需施肥，既减少了造成污染的可能性，又节约了经济上的投入，可谓一举两得。因此，规划目标可以实现。 7.3.3农产品农药残留合格率

目前函谷关镇的主要农产品农药残留合格率为90%，已达到环境优美乡镇考核指标要求。近年来函谷关镇积极的发展生态农业、特色农业等，大力提倡农业防治和生物防治病虫害的方法。加强农药污染的综合防治，严禁使用国家明令禁止使用的农药，引导农民使用安全、高效农药，推广应用低毒、低残留农药。这些措施可以有效的提高主要农产品农药残留合格率。 7.3.4规模化畜禽养殖粪便综合利用和污水排放率

目前函谷关镇畜禽养殖粪便综合利用率和污水排放率均达环境优美乡镇考核标准要求。镇积极引导畜牧业向规模化方向发展并搞好规模化养殖场所的污染治理工作，推广畜禽粪便资源化综合利用。对规模化畜禽养殖场的畜禽粪便经三级过滤，滤渣、滤液作农田肥料；开展建设高效有机肥及生产基地。因此，规模化畜禽养殖粪便综合利用和污水排放达标率均可以保持或稳步提高。 7.3.5农作物秸秆综合利用率和塑料农膜回收率

函谷关镇2007年的农作物秸秆综合利用率为95%，达到标准要求。塑料农膜回收率为60%，未达到环境优美乡镇考核标准要求。镇通过大力宣传农作物秸秆综合利用和农膜回收的重要性，使农民认识到农作物秸秆是一种可再生资源和宝贵的物质财富，开展和综合利用秸秆，对于增加土壤肥力有很重要的意义；而农膜难以降解，在土壤中存留时间长，对土壤肥力影响很大，使农民认识到回收农膜的重要。近年来，农民们也吃到了由此带来的恶果和教训，充分认识到回收清理塑料农膜的重要性，农民自觉清理集中，卖给统一收购部门，换回了一定的经济收。因此，农作物秸秆综合利用和塑料农膜回收率会进一步提高，全部达到标准要求。 7.4可达性总体评价

将指标现状水平与环境优美城镇考核标准对照分析，在已确定的26项环境保护指标、78个目标值中，已达到指标要求的有20项，占总指标数的77%，未达到指标要求的有6项，占指标总项数的23%。从全面分析，函谷关镇具有较好的社会经济基础、城镇基本建设基础和农业生态环境基础，规划期间、镇、在坚持可持续发展的基础上，继续开展生态工业、生态农业建设，并带领全镇人民努力的实施环境保护建设。不久，函谷关镇的生态环境会更好，环境保护各项指标均可达到规划目标要求。

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第八章 重点工程、项目与效益分析

坚持可持续发展是一项复杂而艰巨的系统工程，其核心是提高和创建适宜的人类生存的生态环境。其中，它包涵了诸多因素，不仅仅只限于编制“环境规划”，更重要的是针对“环境规划”提出的主要环境问题，制定可行的环境保护项目、生态建设项目以及保障措施，并在规划期间实施落实，达到改善和提升环境质量的目的。把函谷关镇建设成工业经济发达、人民物质生活富裕、社会文明、环境优美的生态名镇。 8.1优先实施项目

根据函谷关镇经济发展状况，环境状况以及在经济发展过程中产生的环境问题，依据函谷关镇“十一五”经济发展规划选定了相应的工程和环境建设项目，使之无论在工业发展、生态农业发展过程中，坚持可持续发展原则上，合理开发利用资源使资源合理利用最大化，同时要加强环境建设和生态环境保护，预防环境污染，达到提升环境质量的目的。 8.1.1全面建设阶段（2008—2010年）

该阶段为全面建设阶段，包括基本建设项目、生态农业建设项目、生态环境保护项目、工业污染防治、深化治理项目及环境保护能力建设、环境管理能力建设、工业企业清洁生产审核项目等。 8.1.2中期完善发展阶段（2011—2015年）

为巩固近期实施项目，中期2011—2015年为完善发展阶段，包括基本建设项目，提升环境质量的三园区建设项目、完善和扩大污水管网建设项目、生活垃圾及卫生处理与分类处理项目、环境监测管理以能力建设、ISO14000环境管理认证项目等。 8.2经费概算

作为近期投资共投资项目15个，总投资6930万元，项目投资见表8-1. 中远期年投资项目非12个，总投资19200万元，项目投资情况见表8-2. 8.3投资来源分析

上生述工程及项目投资资金来源以投入为引导，采用多元化、多渠道、多种形式进行筹资和融资，更要鼓励各种资本参与环境保护投资，促进环境保护产业化发展。对投资资金的筹措渠道和筹措形式作以下分析说明。 8.3.1地方自筹

地方自筹资金的主要来源是：地方财政每年按计划安排城市基本建设和环境保护建设资金；机构和企业以及各部门自筹的部分资金；污染企业用于自身治理投入的资金；利用多种形式、多种渠道吸纳的民间闲散资金。采用比较灵

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活的投资、集资、融资办法，还是可以达到地方自筹资金的目的。 8.3.2国家投资

利用国家投资，争取国家扶贫资金投入。争取国家、省、市对重点小城镇建设和生态环境保护建设的扶持资金；在实施可持续发展建设时期，国家和省、市在“十一五”期间加大了生态建设投入力度，所以，争取国家、省、市的资金投入应列为重点。 8.3.3信贷资金

加强银行与企业联系，银行与项目联系，积极争取国家对环境保护项目的各项性贷款，加大开发银行和商业银行总行直接贷款在贷款数量中的比例。 8.3.4招商引资

发挥灵宝市地域、自然资源、人文历史、生态环境等优势，制定优惠招商引资，吸引国内外有实力的投资商投资加盟，盘活固定资产，扩大和补充建设项目的资金来源。在发挥现有资金渠道的同时，积极培育和拓展新的环境保护投、融资渠道，放宽投资准入和投资领域，引导和鼓励社会资本和民营资本的投入，达到外商、集体、私营等非公有制经济资金的集聚目的，促成规划目标的实现。

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表8-1函谷关镇近期环境建设投资项目表

工程 序号 1 分项目名称 类 污水处理配采取“管网优先”的原套管网建设 则，近期重点完善函谷关镇区污水管网建设 2 镇区污饮用水水厂 3 环境4 综合整5 治 镇区建设2000m3/日高标准水厂一座 实现污水不排河，提高城镇污水集中处理率，改善本镇水环境质量 满足居民饮水要求，安全饮用水达到100% 实现全镇污水排放的实财政 线监测系统 行在线自动监控 时、动态全面监督管理，严禁超标排放污水 清洁能源工全镇推广普及沼气池、提高秸秆，养殖粪便利财政 程 “四位一体”生态种养用率的同时，提高清洁2009 500 自筹 模式和太阳能热水器等 能源普及率至70% 清除“白色污各村建设废旧塑料和废染”工程 地膜回收点，普及使用可降解农膜，扶持废旧塑料加工产业 6 生活垃圾处各村设置1—2个垃圾理工程 收集点，配备2辆垃圾运输车 7 生态环境8 建绿色通道建沿郑西高速连霍高速两设工程 侧建设30米的生态公益林带，及灵函路两侧15米左右的植被带 河流两岸护沿弘农涧河两侧种植乡美化绿化城镇环境 镇 设 堤绿化美化土乔木树种，形成乔灌工程 草藤相结合复层体系 2010 200 财政 建设部门 减少交通污染，改善环镇 境质量，美化绿化城镇 2010 200 自筹 建委 财政 林业部门 全镇生活垃圾无害化处财政 理达到90% 2010 30 集资 建委 镇 清除废塑料污染，将其转变成再生资源加以再2010 利用 20 自筹 村委 镇 建委 镇 2015 100 自筹 建委 镇 2010 200 自筹 建委 财政 镇 2010 600 财政 镇 建设内容 主要目的 成年份 （万元） 计划完投资 资金 来源 责任 部门 建立水质在对镇区重点水污染源实 63

9 高标准农田完善农田林网，逐步改建成规模较大的高标准财政 农业部门 镇 农田防护林体系，实现农田林网化率90% 改变粗放型灌溉模式，提高农业用水率，节药2010 500 自筹 镇 水资源 财政 农业部门 2010 500 自筹 林网建设工建更换既有防护林效益程 10 又有经济效益的树种 节水灌溉工推广管道输水灌溉，大程 田喷灌，合理利用发展雨养农业，减少耗水量大的农作物种植面积 11 生态无公害蔬菜、扩大苹果、葡萄、黄瓜水果品牌创等无公害蔬菜水果种植建工程 产规模 发展生态农业，提升农产品质量，创建函谷关镇无公害农产品品牌 提升生产技术、工艺及2010 80 自筹 镇 农业部门 镇 12 业建清洁生产推镇区所有企业全部完成广工程 清洁生产审核，积极推行和实施清洁生产 管理水平，提高经济运2010 行质量，达到节能降耗，企业 减污增效的目的 1000 自筹 经贸办 设 13 生态畜禽养在可养区内发展绿色畜殖基地建设 禽养殖小区，并生产生物有机肥以及畜禽深加工等 14 生态人居建设 15 生态文化建设

推进畜禽养殖粪便的无镇 害化、资源化、建设循2010 环经济产业链，增强农企业 产品的竞争力 提高农村及城镇人居环境和生活质量，创建和谐社会 2010 500 自筹 建委 财政 镇 2000 自筹 农业部门 文明生态村，以雷家沟、王垛、岸底生态示范小区建设 为中心村，结合社会主义新农村建设，以实施“一建三改”（即建沼气池、改厕、改圈、改厨）为突破口开展创建活动 新农村大院在各村开辟文化活动中建设工程 心，定期举办活动，满足广大村民文化生活的需要 加速乡风方明，农民文化生活，建设和谐社会主义新农村 2015 500 自筹 村委会 财政 镇 表8-2函谷关镇远期环境建设综合投资项目表

工程 序号 分项目名称 类 （万元） 资金 建设内容 主要目的 投资 来源 提高污水处理设施镇污水处建设镇区污水处理厂增加除磷、脱氮、消毒技术，加强污泥处理设 运行效率，同时带1000 理厂工程 动城镇污水处理率达到100% 锅炉换型逐步用天然气、电和太阳能等清洁工程 能源替代燃煤，和淘汰燃煤锅逐步控制煤烟型污染 用天然气、电和太阳能等清洁能源替代燃煤，和淘汰燃煤锅炉 2000 自筹 自筹 财政 责任 部门 镇 建委 1 镇 工业部门 2 环境综清洁能源合普及工程 等清洁能源 积极开发生物能、太阳能、天然气调整能源结构，提高镇域空气质量，500 清洁能源普及率达自筹 建委 到90% 财政 镇 3 整治 垃圾分类在镇驻地和各村内配备分类垃圾收集箱，建立配套的垃圾分类收集运输和利用设施 垃圾堆肥采用机械筛分析法，发酵生产堆肥 实现全镇生活垃圾实现全镇生活垃圾镇 4 系统建设 资源化利用 1000 自筹 建委 镇 1500 厂建设 生6 态环境7 建设 生8 态产绿色有机食品种植基地建设

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5 资源化利用 在镇外围建设50-100米的绿化林带，采用多树种相间种植方式，同时间隔种植速生用材林和经济林 绿色工程建设 开展生态村和绿色社区、学校、企业等绿色工程的创建活动 形成护镇廊道，提环境绿化廊道建设 自筹 建委 财政 镇 林业部门 高函谷关镇的生态环境质量 提高绿化覆盖率，200 自筹 自筹 美化人类生存环境 1500 财政 在无公害蔬菜种植基地的基础上逐步发展为绿色、有机蔬菜种植 农业生产走上更高镇 发展水准，提高农民收入 1000 自筹 农业部门 镇 业9 建设 全面推行清洁生产 镇内规模以上企业全部实施清洁生产 提升生产技术、工艺及管理水平，提高经济运行质量 1000 自筹 镇 经贸办 循环经济工业聚集区建设 10 延伸企业主导产业链，建设具有专业集成，清洁生产，循环再用、安全低耗、生态平衡、环境优美、效益集约特征的循环经济聚集区 建设资源节约型和环境友好型城镇，走资源减量化、重镇 复再用和循环利用资源的道路，促进函谷关镇经济可持续发展 9000 自筹 经贸办 生11 态人居12 建设 生态社区建设工程 全镇生态社区建设达50% 建设和谐的城镇生态人居环境 200 自筹 镇 文明生态村建设 在示范村的带动下，全镇85%以上的村庄建成文明生态村 提高农村人居环境 镇 300 自筹 村委会 8.4效益分析 8.4.1经济效益

函谷关镇通过环境规划的实施，在搞好生态环境保护建设、基本建设和提高生态环境质量的同时，也获得了很大的经济效益。用生态、环境经济学理论分析，所有污染物的排放都是资源的浪费，减少了污染物的排放就是直接减少了资源的浪费；自然资源是有价值的，保护好资源环境就是间接地提高了资源的使用价值，从而创造了经济效益。同时，良好的生态环境和区位优势是实现社会经济可持续发展的基础条件，是持续不断创造经济效益的保证。良好的生态环境和区位优势，可使灵宝市函谷关镇吸引投资和人才，为函谷关镇的社会经济发展注入资金、带来高科技技术，从而转变传统工业生产面貌，使其成为发展经济的有生力量。良好的生态环境也会使函谷关镇的人居环境、古迹、生态资源成为全省及全国范围内生态旅游的重点，并带来一定的投资和经济效益，以促进函谷关镇经济高速发展。规划的实施具有巨大的、直接的和间接的经济效益。

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8.4.2环境效益

环境规划的实施可以使函谷关镇的生态环境明显提高；环境空气质量稳定于二级标准；地面水质提高到III类标准；自然资源得到合理开发利用；绿化和景观建设有效扩大和增加；垃圾和废弃物得到妥善处理和综合利用；整个生态经济系统自我维持与自组能力大大增强。使函谷关镇成为集生态环境优美、自然生态资源丰富、历史资源独特、精神文明与物质文明双优和城镇建设与自然高度和谐于一体的生态环保示范城镇。 8.4.3社会效益

良好的生态环境给人们的衣食住行带来了舒适感，有利于人们的生活、生产和身心健康，更有利于社会的稳定和社会的发展，也是物质文明和精神文明和谐统一的完美体现。随着环境保护工作的扩展和环境保护知识的宣传普及，人们的环保意识有了明显的提高，由认识到自觉维护产生了广泛的社会效应，促进了环境优美小城镇的文明建设。 8.4.4综合效益

通过规划的实施，使函谷关镇在城市持续、稳定、协调发展的同时，全面改善了生态环境质量，保护了水资源，防治了水土流失；控制了大气环境污染和噪声环境污染；有效地实施生活垃圾的集中处理和固废的综合利用；扩大了人均绿地面积和公共绿地面积，使自然资源得到有效利用和合理开发；保护了生物多样性，增强了整个生态经济系统的自我维持，提高了人们的物质生活水平和精神文明程度，增强了人们的环境道德意识以及保护环境意识。把函谷关镇建设成集城镇建设与人居环境优美和谐、经济发达、精神和物质文明于一体的环境优美小城镇。

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第九章 实施规划的保障措施

9.1管理措施

环境规划的实施是规划发挥效用的基本途径，它的实施程度决定了规划的实用价值。为使规划发挥更大的作用，制定了具体的保障措施，包括规划的法律地位、管理制度、组织机构、资金、技术保证与城市总体规划的相融性以及实施手段等。

9.1.1建立健全管理体系，纳入工作目标责任制，加强组织领导，落实建设任务。

实施环境保护目标责任制制度，坚持环境保护工作党政一把手负责制和一票否决制。成立以镇李军民为组长，镇长王伟为常务副组长，副镇长许胜权为副组长，亢新波、杨亚丽、贺江伟、李革、柯福民、张彦波、荀磊、刘亚辉、侯奎强、杨保国等各企业单位负责人、各行政村支部等同志为成员的《函谷关镇环境规划》与创建环境优美小城镇领导小组，下设办公室，许胜权同志兼任办公室主任，具体负责此项工作。每年要定期召开环境保护工作研讨会，讨论研究存在的主要环境问题及解决方法、技术，检查规划实施情况，并做好下一步的工作部署。还要把环境保护目标完成情况列入干部考核内容，与干部的政绩、升降职挂钩。考核领导班子和领导干部的政绩，不能只看经济指标，还要看环境保护工作做得如何，环境保护量化指标完成的如何以及群众对环境质量的满意与认可程度如何，环境保护工作做得不好的单位，不得评为先进。

9.1.2纳入国民经济和社会发展计划体系

将环境规划纳入国民经济和社会发展规划体系是规划实施的重要方式。《函谷关镇环境规划》是该镇国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要内容。因此，环境规划经县或审议批准通过后，其指标、目标和主要建设任务、项目都要纳入国民经济发展和社会发展计划中；在国民经济发展综合投资计划中，既要保障生态环境建设投资资金，还要保障环境保护治理投资资金，并逐步增加环境保护建设投资资金，使各项目得以顺利实施。

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9.2法规保障 9.2.1措施

认真执行国家有关，鼓励生态环保型产品的生产和资源的多级循环利用工程，严格控制污染企业和污染项目入驻函谷关镇。所有建设项目的“三废”排放必须经处理达到规划目标要求的环境排放标准后才能排放。 9.2.2法规措施

（1）加强法制建设，健全环境管理机制，强化环境管理措施

继续加强环境法制制度，强化执法监督。用环境保规、法律引导、推进和保障环境保护工作的发展。同时，各级党政部门不仅要学好法、用好法、依法办事，还要做遵法执法的模范。、监察部门要定期与相关部门对环保执法情况进行检查，促进有关部门切实履行职责，打击污染环境并造成严重后果的违法行为、人和违法企业。

增强环境管理与环境监测、监督的有效性。首先，健全环境监测管理体系，包括环境监测网络系统以及在线监测和自动连续监测系统，提高污染防治能力，及时掌握排污状况。

要进一步完善环境管理，坚持履行环境第一审批权和预算制度，未经环保审批的建设项目，一律不准动工建设。加强环境综合整治定量考核的执行力度，保障环境影响评价与“三同时”制度的实施，保障排污收费、限期治理和污染集中处理制度的实施，以及排污申报登记与排污许可证制度的实施，使这些管理制度由定性走向定量，最大的体现环境管理的效力并形成科学的环境管理体系。

（2）全面执行国家有关法律、法规和规章制度

通过建立健全执法队伍，从严公正执法，使函谷关镇建设和管理走上法制化、制度化、规模化的轨道，保障函谷关镇生态建设的长期性、稳定性和连续性。还应建立奖惩制度，对生态建设作出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，对破坏生态环境的单位和个人予以批评和处罚。 9.3资金保障

落实环境规划项目的资金渠道是保证规划得到有效实施的关键。以往常常存在实施规划目标与资金脱节的问题，致使不能完成和实现规划的预期目标。因此，确保资金渠道和投资力度就显得越发重要。

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9.3.1自觉执行环境保护各项法规制度

第一，建立“谁污染谁治理、利用者付费、开发者保护、破坏者补偿”等筹资机制，以法律督促开发者和排污者成为环境保护资金投入的主体。第二，通过增加财政投入和银行贷款、国内外环保贷款或赠款、引进外资、资本市场融资等多渠道多方式实施筹集环保建设资金。第三，还要管理好、用好环境保护资金，使有限的资金发挥更大的作用。函谷关镇的生态环境建设以及自然、人文环境建设工作搞得比较好，建立和打下了独特优美的景观基础，在不久时间内，随着规划的实施，生态环境会越来越好，投资环境也会得到进一步改善，加上相应的优惠给予引导，外资与其它各种社会资金就会不断地投入到符合可持续发展的环保项目中来。 9.3.2采取的方式方法

针对函谷关镇区位、交通、生态环境、基础建设和投资环境优势，应采用以下方式方法：在积极争取上级有关部门支持的同时，采用个人、集体、三结合筹资方式，鼓励多方投资，建立和完善投资和融资机制，制定一系列优惠，引入市场机制。多渠道增加对生态农业建设的投入。选定投资效益好的项目，进行招商引资和竞投承包建设。生态农业建设以自筹为主，以各级的优扶贷款与财政补助为辅；生态工业建设以工业技改项目资金投入为主，以国家性贷款贴息资金扶持为辅；村镇基础建设和生态环境建设采取、集体、个人三结合的投资方式，在按“谁受益、谁负担”，“谁投资、谁受益”的原则下，村镇应给予适当的维护建设费、基础设施配套费补助等；在污染防治上按照“谁污染、谁治理”的原则，以单位自筹为主，以环保专项资金贷款为辅；在自然资源和生态环境保护方面，凡进行自然资源开发利用的建设项目，按照“谁开发、谁保护”的原则，在法制建设、科技、环保事业发展方面，通过地方财政、上级部门补助解决。资金使用要贯彻“统一规划、分步实施”的原则，提高资金的使用率，确保各项目建设任务的顺利实施。 9.3.3产业融资分析

当今，资本是掌控并提升产业发展的时代，也是打造时代品牌的重要因素。函谷关镇除具备区位、交通、环境、等优势外，更具备资本市场的融资功能。比如，像已经发展起来的农业基地、工业园区、和发展前景非常看好的副食品加工区，该小区有已经发展生态产业的环境基础、资源基础、区位条件等，

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在此基础上能够顺利发展品牌产业。可纳入资本融资轨道，打造融资环境，进行资本运作，积极吸引外来资金做强、做大、做优，也为函谷关镇的生态产业发展树立榜样，为函谷关镇的生态环境画上一笔美丽的色彩。 9.4技术支持 9.4.1加强科学管理

环境优美城镇建设是一项系统工程，必须加强科学管理，以提高生态环境建设的质量。一是加强工业污染防治、农业面源污染控制、生活污染物防治管理等管理工作；二是工业企业要积极推行清洁生产技术，调调整产业结构，发展高新技术产业；三是生态农业生产要加强名、特、优农产品的开发，推行效益农业，扩大和提高农业龙头企业的生产规模和经营水平。 9.4.2建立科学管理机制

在函谷关镇建设、管理和决策中，要利用现代科技管理技术，建立管理决策机制，对各村镇的建设、管理、决策快速提供所需信息，以便做到科学决策、最大限度地避免人为因素导致的决策失误。

9.5依据科技进步，加大科技投入，调整产业结构，积极推行清洁生产

按照两个根本转变的要求，努力提高产业层次、产品技术含量，开发和建立资源型、少污染、无污染、高效益的产业，和禁止高能耗、资源浪费大、污染严重的项目立项和发展。加大环保科技的投入，对于发展高新技术的产业和产品给予优惠和资金支持。让产业结构调整与清洁生产、企业管理与环境综合整治、节能降耗与资源综合利用有机结合起来，体现环境、社会、经济效益的优越性和市场竞争力，形成经济与环境保护的集聚优势，实现保护生态环境的目标。

依靠科技进步，加强对环境综合整治的支持力度。因地制宜地引进污染防治和生态保护的新科技。鼓励企业走技术进步之路，逐步实现从粗放型生产向集约化经营的方向转变。

支持并发展民营环保型企业，推广各项环保科技成果，巩固和发展现有的生态村、生态农业试点，把环境综合整治与生态农业建设、创新农业有机结合起来。同时进一步培养典型、并通过典型示范。推动和促进生态工程建设向广度和深度发展。为使科技开发工作能够达到较高的水平，应与省内有关高校和研究单位建立稳定的或阶段性的项目合作，参与科学研究，以增强推广新技术

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的能力。提高科技进步对全镇经济发展的贡献程度。要积极培育和发展科技市场，建立科技服务中心。要研究和推广无公害食品、绿色食品、有机食品及生产加工技术，推广农村能源技术。更应抓好生态农业和畜禽养殖先进技术的推广工作，包括新品种的引**衡施肥、节水灌溉、立体种养、设施农业以及水土保持、农业废弃物的再生循环利用技术等等。最终依靠技术进步，促进生态文化建设，达到建设生态村镇的目的。

9.6大力宣传环境保护知识和创建环境优美小城镇的意义，鼓励全民参与，营造全民共建环境优美小城镇的氛围

9.6.1加强环境保护知识宣传，建立公众知情、参与制度

随着对环境保护知识的广泛宣传，民众的环境保护意识日益提高，在环境保护领域发挥着越来越大的作用，并逐步形成了公众参与环境保护的有效机制。同时，建立环境信息发布制度，发挥了新闻的监督作用，进一步拓宽了公众知情参与和监督的渠道。由于环境保护意识深入人心，民众会积极参加到环境保护的行列中，注意身边环境的绿化、美化，形成了保护环境人人有责的良好社会风尚，环境道德水平得到升华。同时，又使民众及各级领导、各企业树立了可持续发展战略思想，支持环境执法，促进了污染防治和环境保护工作。 9.6.2加强宣传教育，提高全民环保意识

利用广播、宣传栏、标语等宣传环境保护知识、和法规；结合世界环境日和各种宣传日开展环保宣传活动。开展创建“绿色学校”活动；在中、小学增加环保教育内容；为各部门和企事业单位领导、各阶层人士举办专项环保讲座，普及提高全民环保意识。

9.7深化改革，加强与国内、国际的合作交流，为规划区的建设增添活力

深化改革是新时期经济发展的必要手段。要想增强规划建设活力，必须根据市场经济发展需要，改革不相适应的，引入和建立先进的有效机制和制度，激活经济，促进规划区的建设。首先要体现劳动力的价值，坚持按劳分配。要实施资金和技术都参与分配的方式吸引资金投入资本领域，发展资本市场。进一步加强对外合作交流，引进资金、项目，弥补资金缺口，使规划区的发展有新的起色，为规划区的建设增添活力。

9.8 抓住机遇，尽快进入国际市场，逐步引导和鼓励企业、组织进行国际环境管理体系标准认证，（ISO14000认证），以便打开绿色通道

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为提高企业生产绿色产品的意识，打造绿色品牌，创造对外出口的机会，使产品通过绿色通道进入国际市场，创造更高更多的效益。必须抓紧推行ISO14000环境管理体系认证，鼓励引导企业进入该认证体系，以便提升企业的环境管理水平、科技水平、效益水平、环境保护意识水平。

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