MPA公共管理基础笔记

第一章 公共管理导论

第一节 管理与管理理论的演进

一、管理的含义

管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。传统公共行政扩展，核心是管理活动。管理定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而过成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

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二、管理的职能

最早系统并明确分析管理职能的是法、法约尔，他提出“五职能说”（计划组织指挥协调和控制）。

管理基本职能：计划(首要，管理活动的逻辑起点)；组织（管理的载体）；领导(管理的核心)；控制(监测性、修正性)。 三、管理学

管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 论：管理的科学性和艺术性：1)管理学是科学知识体系，2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术3)管理是科学与艺术的统一。 四、管理理论的演进

英国重商主义-斯图亚特，古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工)，空想、欧文，政治学家、马基雅弗利(政治本质) 管理学的三个发展阶段：

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管理理论演进的四个特点。

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第三节 公共理论的兴起

一、公共管理概述

公共管理研究方向:威尔逊《公共行政研究》，其相对学术框架建立，怀特《公共行政研究导论》魏劳毕《公共行政原理》，其

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三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共分析再到公共管理（新公共管理）。

对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生（公共学院-途径“P-途径”和商学院-商业途径“B-途径”）。

(简)P-途径和B-途径的异同：二者的共同点：组织外部定向(即关心行政机构以外的东西)，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。 二者的区别：（1）P-途径重新认识分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；而B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较较为基础的综合框架，注重战略管理、关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。B-途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结构与过程。

（2）在如何看待公共组织与私人组织的关系问题上，P—途径主张“公共组织与使人组织在所有不重要的方面是相同的”；而B-途径强调这两种组织及其管理的相似性，较少对两者加以区别。B-途径关心发展出经验理论，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式；把焦点集中在战略和阿组织管理上。然而与P-途径不同，B-途径仍然更多地以过程取向，因此，传统行政学中关于组织设计、人事管理、预算一类的主题也是B-途径的学者感性趣的。

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二、对公共管理理论的不同理解

将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和分析的一个新的学科框架。 三、公共管理的研究对象

公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。 国内外较有影响的几种定义。 四、公共管理的学科特征

公共管理的六个学科特征(1、研究对象和范围2、跨学科和综合性特点3、研究焦点4、其他焦点5、研究方法-案例分析成为公共管理的一种核心研究方法6、实践基础)。这也是其与传统公共行政的区别。

五、公共管理的研究途径和方法

研究途径有管理学途径、政治学途径、法学途径、经济学途径（公共管理研究的一个重要途径-公共选择理论-《公共部门：概念、模型与途径》英-莱恩，和新制度学派）等多种途径。

基本研究方法有：系统分析；比较分析；实验分析（设计模拟实验）；案例分析。

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