一水利建设与管理 ２０１ １年・第８期 薰 网 意 中 河褊 ：瀹： 瑗 的 ： 萋薹 蘩 ｊ巢 米※崇※岽※※※ 藜 藜 雾囊善 徐正勇 （黄冈市水利局【摘４３８０００） 要】本文总结了黄冈市中小河流治理工程的经验，并提出了建议。 经验建议 【关键词】中小河流治理１基本情况 黄冈市位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游 北岸、京九铁路中段。北接河南，东连安徽，南与鄂 确保工程建设质量。 ａ．建办项目部严抓质量管理。一是严格按照工 程设计图纸和施工技术标准施工，建立健全质量检 查体系，加强对工程项目各阶段各道工序的质量检 州、黄石、九江隔江相望。现辖二区（黄州区、黄冈高 新技术开发区）、二市（武穴、麻城）、七县（红安、罗 查，发现问题，及时责成施工单位进行整改。督促监 理和施工单位认真履行监理合同和施工合同，发挥 质量管理的主导作用，主动接受质量监督机构的监 督，搞好工程建设质量。二是加大对施工过程的监督 管理力度，督促监理单位认真履行职责，对施工单位 的材料报验及工序报验严格把关，不合格的材料坚 田、英山、浠水、薪春、黄梅、团风）和一个县级龙感湖 管理区，总面积１７４３８ｋｍ２，总人口约７３０万。黄冈境 内河流众多，既有倒水、举水、巴水、浠水、蕲水等直 接人江的长江一级支流，也有华阳河、黄冈长河等不 直接入江的大支流，中小河流更是数不胜数，根据湖 北省水利普查办公室编制的《黄冈市河流湖泊名 录》，流域面积在５０ｋｍ２以上的中小河流，黄冈市共有 １２１条，中小河流治理建设任务十分艰巨。黄冈市中 小河流治理自２００８年开始前期工作，２０１０年正式展 开。目前，已经有８个项目得到批复并开工建设。 决不准使用，上一道工序未验收合格的，决不允许进 入下一道工序。施工过程中严格执行施工组织设计 方案，充分做好过程管理，将隐患消灭在萌芽状态， 对工程质量按事前控制、事中监督、事后确保的原则 进行管理。 ２ 主要做法 为做好中小河流治理工作，各县（市）均成立了 建设管理办公室（或项目部），承担项目法人职责，委 ｂ．监理单位按照“公正、、自主”的原则和合 同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责 任。工程监理单位的选择要求为乙级资质的水利建 设监理单位，监理人员每月平均有２８天在工地开展 监理工作，对工程质量、进度、投资进行控制。在监理 过程中，监理单位审查施工单位的施工组织设计及 托具有乙级或乙级以上资质的水利设计单位开展项 目前期、设计工作。目前，已开工的项目进展顺利。现 将工程建设过程中主要的做法介绍如下。 ２．１严格程序，确保工程质量 在工程建设管理中，要求各项目建设单位实行全 施工进度计划，对照实际完成情况控制工程进度；按 规范规定的批量对原材料进行抽检，对工程的关键 过程质量控制，严格按照基建程序及施工规范施工， 严把工程质量关；按照“五制”要求，建立质量体系， Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 工序和关键部位采取旁站监理；进行单元工程质量 评定，通过严格审核施工单位的工程量计量单控制 徐正勇／黄冈市中小河流治理的做法与建议 工程投资。 工程开工建设至今，未出现安全生产事故。 Ｃ．施工单位按合同要求，人员及机械、设备全面进 驻现场，同时制定施工组织设计及质量保证体系和各 项管理制度，按规程、规范和实施方案要求施工，广泛 接受监理单位、建设单位、社会及群众的监督。 ｄ．建立监督和社会监督相结全的质量管理 ｄ．制定切实可行的度汛方案，确保度汛安全。在 工程实施过程中，充分考虑到汛期工程的安全度汛问 题。为确保度汛安全，要求各项目建办（项目部）制定 切实可行的度汛方案并报县防办备案。制定安全度汛 工作责任制，项目法人对在建工程安全度汛负总责， 定期进行安全度汛工作监督检查；落实各项度汛措 施，在保证工程质量、安全和进度的同时，全力做好度 。由县与项目乡镇签订工程建设目标责任 书，除做好协调工作外，还要求乡镇参与工程质量监 督工作，加强工程质量的监督和管理，对工程施工质 量和施工现场安全生产情况提出改进意见；及时发 现并制止施工现场的各种不按施工规范施工、不按 程序施工等影响工程建设质量的行为。同时建办聘 请１０名社会质量监督员，落实责任，加强质量监督 管理，建立群防群控的质量监督体系。 ２．２加强督办，确保“四个安全” ａ．确保资金使用安全。在工程实施过程中，要求 各地按照财政部、水利部财建［２００９］８１９号文件《全 国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》要求， 把专项资金主要用于建安工程和施工作业费 等。严格专项资金管理，实行了“专户储存、专账核 算、专款专用、专人管理”，按工程进度拨付工程进度 款。杜绝出现财务管理不规范、资金拨付和使用程序 不合规、违规使用资金等行为。 ｂ．健全参建各方各项规章制度，确保工程安 全。要求建办项目部制定安全生产制度、财务管理 制度及项目部职责。工程监理处以《监理规范》为依 据，制定了工程进度控制、投资控制、质量控制监理 程序图，工程款支付程序图，施工阶段监理工作程 序图及总监理工程师、专业监理工程师、监理员职 责等各项规章制度。施工单位制定了各项工程建设 相关制度，落实人员职责分工。做到各项制度上墙， 责任到人。 ｃ．克服麻痹思想，确保工程建设生产安全。要求 参建各方制定安全生产管理制度；施工现场各种设 施布局合理，物料堆放整齐有序，符合安全施工要 求；参建各方及相关人员按照“安全第一、预防为主” 的方针，严格履行建设工程安全生产的责任和义务。 汛工作，确保工程安全度汛；督促施工单位成立抢险 机动队伍，备足防汛物料；加强汛期水情、雨情观测， 认真排查安全隐患，发现问题及时处理；汛期时进行 洪水位以上的施工要严格实行报批制度。 ２．３齐心协力，做好协调工作 中小河流沿岸分布着众多城镇、乡村，由于河道 两岸没有确权划界，土地都属于当地村组，没有形成 真正意义上的堤防，历史上工程的运行管理都由乡 镇负责，现有堤防大都险情较多，堤身杂树丛生，且 平台都由所在村承包给私户栽种树木，港道内渔拚、 渔网多，一上岸不是田地就是鱼塘，河道范围外的更 是穿河电线、光缆，这些都造成施工过程中协调困 难，协调量大。对此，我们的做法是：结合中小河流治 理工程实际情况，要求各地征求当地乡镇意见，在省 市主管部门的指导下，制定切实可行的实施计划；同 时，领导对工程高度重视，成立相应的工程建设 协调领导小组，明确责任，加强协调。及时处理工程 建设中出现的各种问题，营造良好的建设环境。 ３ 建 议 ａ．中小河流建设任务差别很大，各地方上报时项 目标准不一，建议在下一步规划时制定一个可操作 性的标准，避免各地标准不一的问题。 ｂ．由于中小河流治理工程施工战线长、协调难度 大，以致一些不可预见费用增加，导致工程不容易按 期完成，建议今后流域治理工程适当增加费用。 ｃ．各地中小河流建设没有经验，建设各方资料收 集后整理归档还不够规范。中小河流建设是今后水 利投资重点，希望能有规范的样本，以利工程正常验 收和资料归档。Ａ ＶｏＩ．３１ Ｎ０．０８ ２０１ １
