石富山同志在集团公司二季度安全工作会议上的讲话提纲(终稿)

在集团公司安全工作会议上的讲话

(2013年4月12 日)

同志们：

经集团公司研究决定，今天召开这次安全生产工作会议，主要任务是：认真总结一季度安全工作，交流经验，分析形势，查找差距，安排部署二季度安全工作任务，动员广大干部员工，深入贯彻落实上级一系列安全生产工作会议精神，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，努力巩固一季度安全成果，推动安全工作再上新台阶，确保实现二季度安全生产，为实现全年安全生产目标任务奠定扎实基础。上午，我们现场参观了邱集煤矿挖掘式装载机推广使用情况，刚才，邱集煤矿就挖掘式装载机推广使用情况做了进一步的介绍，各单位汇报了近期安全工作开展情况，总工程师曹庆伦、副总经理郭修杰还要就今后工作分别做重点强调和部署，希望大家认真学习，深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲两个方面的问题。

一、一季度安全工作简要回顾

今年以来，集团公司认真贯彻落实上级一系列安全工作会议精神和指示要求，紧紧围绕“管理提升年”这一主线，按照年初提出的“123456”安全工作总体思路，创新管理，加大力度，狠抓落实，促进了安全生产形势的健康稳定发展，一季度实现了安全生产。

（一）强化安全责任和制度落实。一是制定下发了2013年安全生产工作意见及安全奖惩考核办法等文件，集团公司与各二级单位签订了2013年安全目标责任书，各二级单位也层层签定安全目标责任书，逐级落实安全管理责任。二是修订了安全管理处罚办法，加

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大了安全责任考核，推进了安全管理责任逐级传递，重心下移。三是坚持每月一次安全工作例会制度,及时分析、查摆问题，总结、推广安全管理先进经验和做法，扎实推进了安全工作稳步开展。

（二）狠抓职工规范操作。在推广“一岗双述”安全管理办法的基础上，全面推行以规范员工行为为基础的“岗位自我防控、逐级监督制约”管理模式，不断修订、完善所有岗位工种操作规程、作业标准以及现场安全监督检查作业流程，制作单元检查表、岗位操作程序提示卡片，编制安全学习手册，强化岗位工种“知”、“行”综合性训练，促进了岗位工种现场规范操作和安全执行力的不断提升。一是规范标准。集团公司对各单位现场安全单元检查表、岗位工种操作程序提示卡以及职工安全学习手册进行审定把关，结合现场实际，不断修订完善，做到了规范标准，便于操作、执行。二是强力推进。集团公司先后召开5次座谈会，总结经验，查摆问题，统一思想，提高认识，确保了这项工作的全面展开。三是重点突破，全面展开。各单位在统一思想、规范标准的基础上，强化责任，狠抓落实，采用分工种培训、科室（区队）管理人员包挂制度、管理人员现场抽考、制作规范操作培训视频、考核与工资收入挂钩等一系列办法和措施，先从井下重点岗位工种推行，逐步全面推广执行。古城煤矿规定区长、、技术员全面负责检查标准及单元检查表的管理、维护、制作、培训工作，明确了管理职责。新驿煤矿坚持“三步走”（讨论修改、全面考核执行、再讨论完善），确保稳步推进。邱集煤矿采用现场抽考促进制约管理法，制定了详细的抽考计分标准和考核办法。王楼煤矿、军城煤矿等推行管理人员包挂制度，规定工区管理包挂工种、科室人员包挂工区，逐级落实责任，以点带面，全面推行。田庄煤矿按照单元检查表、操作提示卡内容把岗位工种规范操作流程制作成视频，下发各工区利用班前会和安全活动日组织

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职工学习，强化“知”、“行”训练，增强了实际效果。目前，省内所有生产矿井全部推行了以“一表一卡一手册”为主要内容的“岗位自我防控、逐级监督制约”管理模式，覆盖了从井下到地面主要机房所有作业场所和岗位工种，取得了明显的实效。四是强化抽查考核。3月份，对各单位“一表一卡一手册”管理模式推行情况组织进行了重点抽查，制定了岗位工种规范操作抽考计分标准，对每个单位的7名重点岗位工种(采掘4人、机运2人、通防1人)规范操作情况进行了抽考，每一名抽考人员全部按当班实际出勤人员随机抽取。共抽考56人,平均抽考成绩 91.4分，其中王楼煤矿平均97.4 分，田庄煤矿平均97分，古城煤矿平均94.4 分，新驿煤矿平均94 分，邱集煤矿平均 92.4分，军城煤矿平均92.3 分，马坊煤矿平均87.7 分，株柏煤矿平均 76分。

（三）强化安全监督检查。始终把加强现场安全监督检查作为防范和控制事故的根本途径和有效手段,不断创新方式,加大力度,真正做到关口前移，重心下移。一季度重点推行了矿井之间“抽签互检、双向考核”安全监督检查方式，就是按照“一头、一面、一硐室、一机房”检查单元，每季度至少组织2次各矿之间互检互查，全部按抽签决定互检互查单位和地点。我们规定，每次每个单位确定4人参加集团公司组织的安全检查，参加检查人员必须是科室（工区）安全生产管理人员（区长或技术员），每次不得重复，检查范围从现行的一头一面一硐室一机房逐步覆盖到地面洗煤厂、电厂、供电等各个工作区域和场所。集团公司在组织实施时，提前一次性抽签确定互检单位，不定时间、不提前通知，打破区域性、常规性检查方法方式。对存在问题和参加检查人员按现场管理能力和检查水平分别计分，“双向考核”，并按综合得分排序名次，结合安全质量标准化考核验收兑现奖惩。一季度，共组织两次矿井之间“抽签互检”,查出问题324条。通过“抽签互检、双向考核”安全管理模式，既提高了安全监督

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检查实效，也起到了单位之间相互学习提高的效果，确保了矿井隐患问题得到及时整改治理，安全管理精细化水平明显提高。

（四）突出安全管理重点。一是狠抓现场安全管理重点，始终把冲击地压、防治水、“一通三防”等作为安全管理重点常抓不懈。古城煤矿始终把冲击地压作为矿井安全生产的重大隐患，加强预防和治理。军城煤矿对井下各采掘地点进行了全面排查，对可能发育陷落柱的区域进行划分，做到了超前预防。王楼煤矿加大与科研机构的合作力度，积极开展矿井水害综合治理课题攻关。特别是近期针对 13301工作面涌水量增加，制定了应急预案及现场处置方案，组织相关人员学习，保证突发险情时人员的及时撤离，根据涌水量情况，加大了三采区排水、供电系统的检查，备用设备及时运抵现场，确保了排水能力，安排专人每2小时一次进行不间断涌水量测量，观测涌水量变化，确保能及时采取应对措施。邱集、田庄煤矿等受水威胁矿井，通过采取补充勘探、超前探查、注浆改造等措施，确保了现场安全。株柏、古城煤矿等瓦斯、防灭火重点管理矿井，全面落实“一通三防”管理制度和措施，确保了通防安全。二是强化重大隐患排查治理。共排查确定不安全隐患59条，其中A级隐患2条，分别是军城矿陷落柱发育存在水害威胁和古城矿3203回采面及两顺槽受冲击地压威胁,共落实资金200万元；B级事故隐患7条，落实资金1298万元；C级事故隐患50条，落实资金232万元，分别建立管理台帐，落实资金、人员和责任，有效治理整改率达到100%。

（五）深化安全质量标准化建设。一是拓展了安全质量标准化内涵，创新安全质量标准化验收考核方式。结合“抽签互检”，改变了安全质量标准化定期集中验收方式，将岗位规范操作纳入安全质量标准化考核内容，引导各单位在推进现场环境安全质量标准化动态达标的同时，更加重

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视岗位作业标准化。二是制定了《安全质量标准化考核办法实施细则》，改变了安全质量标准化计分排名方式，安全质量标准化考核得分以专业得分为基础，以“抽签互检”现场管理得分、检查能力得分和岗位工种抽考平均得分为修正系数，按最终得分排序名次兑现奖励。一季度安全质量标准化专业得分名次为：古城煤矿97.53分；邱集煤矿97.43分；王楼煤矿97.34分；新驿煤矿97.33分，军城煤矿97.18分；田庄煤矿97.05分；株柏煤矿96.57分，马坊煤矿96.49分。输入现场管理得分、检查能力得分和岗位工种抽考平均得分修正系数后得分名次为：田庄煤矿106.9分；邱集煤矿106.6分；古城煤矿100.9分；王楼煤矿99.5分；新驿煤矿94.6分；军城煤矿.7分；马坊煤矿68.7分；株柏煤矿65.7分。三是组织开展了国家局《煤矿安全质量标准化考核评级办法(试行)》学习贯彻活动。最近，国家煤矿安全监察局印发了《煤矿安全质量标准化考核评级办法(试行)》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法(试行)》，集团公司及时将文件转发到所属各矿进行贯彻落实，在组织学习中，各矿结合实际，制定了学习贯彻计划，严格按照安排进行落实。目前，各矿正在按照计划认真开展学习贯彻活动。集团公司也正在编印成册，准备下发各单位学习执行。

（六）狠抓上级文件要求贯彻落实。一是深入开展了“科技创新、装备升级、正规操作、自主保安”活动。根据能源集团通知要求，下发了活动通知，提出了活动的总体要求，围绕影响矿井安全生产的突出问题及重大隐患，共排查制定51项活动项目和内容，全部落实了部门、人员、责任和完成时间；各单位根据公司制定的活动项目和内容，细化落实了责任人员、完成时间、具体措施；自3月份，集团公司结合季度安全质量标准化检查验收，对各单位活动开展情况进行了监督检查，指导各单位进一步完善活动实施方案，扎实推进活动开展。二是认真宣传贯彻《煤矿矿长

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保护矿工生命安全七条规定》。国家总局颁发《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》以后，在安监座谈会上进行了全面部署安排，制定下发了宣传贯彻通知，明确了宣贯活动的指导思想、目标、步骤及要求，各单位通过召开专题、座谈讨论以及广播、电视、网络媒体等多种形式进行了广泛的贯彻学习；各矿矿长以及领导班子成员分别参加了省煤炭局、辖区煤监分局组织的考试，班组长以上管理人员与矿长签订了承诺书，确保了《七条规定》的深入贯彻落实。三是突出特殊时期的安全工作管控。针对“两节”、“”期间员工情绪活跃、工作头绪多及政治敏感特殊时期，各单位制定矿井停产检修和专项安全整治管理方案，严格落实领导干部24小时带班值班制度、现场盯靠制度，强化重点时段、重点环节管理，统筹协调安排工作，保证了“两节”、“”期间各项工作平稳有序开展。 （七）强化职工安全教育培训。制定下发了集团公司2013年安全教育培训计划，并督促各单位全面贯彻落实。继续采取多种形式，狠抓了职工日常安全思想教育和安全知识培训。强化现场实际操作培训，加大对现场岗位工规范操作抽考力度，一季度各单位管理人员现场抽查岗位工共2698人次，规范了职工现场的规范操作。继续推行了全员安全教育轮训制度，加强了对新工人、新上岗、转岗人员的培训。共开办全员安全教育培训班29期，培训人员3968人次，其中培训新工人、新上岗、转岗人员1161人次；外送培训安全管理人员以及信号把钩工、绞车司机、瓦检员等特殊作业人员1107人次。

一季度做了大量的工作，取得了明显的成效，在座的各位付出了艰辛的努力和汗水，借此机会向大家、向每一位干部职工表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到安全生产工作中仍然存在许多问题。主要表现在：一是随着矿井采场向边、远、纵深延伸，现场压力显现明显，支护难度进一步加大，水、火、瓦斯等自然灾害威胁越来越严重，

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不可预见因素越来越多，面临着环境恶劣、条件复杂、不可控变化多、危险因素多，重大隐患长期存在，如古城煤矿进入三水平开采，最大井深达到1300米，防冲击地压形势愈加严峻;上海庙矿区受软岩影响，顶底板管理难度大;邱集、田庄等老矿井生产系统复杂，王楼煤矿涌水量逐渐增大，排水系统压力大，受水威胁严重，安全管理的难度越来越大。二是个别领导干部存在麻痹松懈心理及“四重四轻”现象，重规模生产、轻安全教育，重制度创新、轻责任落实，重采面迎头治理、轻后路管理，重规范引导、轻行为养成，还存在安全管理不到位的问题;三是个别管理人员日常安全检查走马观花，致使管理出现空挡，一些隐患和问题得不到及时解决;四是随着对外资源开发力度的加大，省外矿井增多，安全监管力量薄弱，隐患排查治理不及时，安全监管精力也由原来集中管理形成分散监管，外委工程监管力度差，安全文化融合有缝隙等问题，也是我们当前安全存在的一大软肋。五是安全培训需进一步加强。采掘一线和省外单位员工素质参差不齐，员工流动频繁，新工人比例不断提高，新工人动手能力差、现场经验不足、应急能力差，自我防范能力不足，成为不可忽视的不安全群体；教育培训针对性和实效性不强，安全操作能力和自主保安意识有待进一步提高。

二、二季度安全生产工作安排

二季度安全生产工作总的要求是：深入贯彻落实上级一系列安全生产会议精神，以“安全生产基层基础提升年”为切入点，强化责任落实和制度落实，强化职工安全教育培训，强化安全监督检查，确保实现安全生产形势持续稳定。

着力做好以下八方面工作：

（一）认清形势，提高认识，切实增强抓好安全工作的责任感和紧迫感

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二季度是集团公司全年安全生产奋斗目标能否实现“双过半”、“管理提升年”能否稳健发展的关键时期，也是事故多发时期。无论是宏观安全形势，还是微观安全形势，都不容乐观。从全国来看，今年以来安全生产形势继续保持了稳定好转的发展态势，但近期煤矿、交通等行业领域接连发生多起重大事故，其中3月29日、4月1日，吉林省通化矿业公司八宝煤矿先后发生两起重大瓦斯爆炸事故，分别造成29人死亡和7人死亡、10人失踪。事故伤亡惨重，教训深刻。从省内来看，零打碎敲事故时有发生，2月1日，莱芜市高庄镇利民煤矿发生一起瓦斯窒息事故，死亡1人，2月24日，汶上义桥煤矿有限责任公司发生一起机电事故，死亡1人。从公司内部来看，“三违”现象时有发生，受冲击地压、水害、软岩等自然灾害威胁比较严重。因此，在目前严峻的形势下，我们一定要牢固树立“安全重于一切、安全高于一切”、“越是困难越要抓安全、抓不好安全更困难”的理念，加强对安全工作的领导，坚持正常的安全例会制度，切实把安全放在更加突出的位置，一刻也不放松地抓紧抓实。 要继续坚持“四不放过”原则，对各类安全违规行为和突出问题，无论是否造成严重后果，一律按“四不放过”原则公开分析警示，从严从重处理各类“三违”人员和责任者，坚决遏制各类安全不良苗头和行为。要在认真总结前一阶段工作的基础上，查摆问题，举一反三，深挖根源，有针对性地研究具体措施，解决实际问题，发扬求真务实的作风，认识上再提高，思想上再到位，工作上再部署，措施上再加大，扎扎实实地把安全生产工作抓紧抓实抓细，确保实现安全生产。

（二）进一步推进岗位规范性操作（一表一卡一手册），推动全员规范操作行为

一是要认真总结自推行岗位规范性操作（一表一卡一手册）活

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动以来取得的好经验，暴露出的问题和不足，查找差距，取长补短，逐步在推行过程中完善规范操作流程，稳步推进规范性操作（一表一卡一手册）活动的开展。二是要通过制作录相、现场示范等有效培训方式加强职工对卡、表内容及标准的学习、熟悉、了解，进一步提高职工现场操作的规范性，使其逐渐养成正规操作的习惯。要对照现场实际及时补充完善卡、表内容标准，切实做到内容符合实际、顺序没有折返、职工操作方便。三是继续推行岗位工种规范操作现场抽考制度。每季度组织不低于2次对各单位岗位工种规范操作进行抽考，每次抽考不低于7人次，抽考全面按照当班职工出勤花名册抽考，抽考成绩与岗位工种工资收入和单位领导班子安全奖挂钩，严格按照《临矿集团煤矿安全质量标准化考核办法实施细则》规定进行考核。四是煤机集团、光力士公司等非煤产业岗位工种划分要按照本单位持证上岗情况先行划分岗位工种，制定“一卡一表一手册”，加大对岗位工的教育培训，逐步提升岗位规范操作水平，通过依点带面，争取在四季度逐步推行到所有岗位工种。 （三）深化安全监督检查，全面提升安全管控能力

一是继续推行矿井之间互查互检方式，坚持每季度至少组织2次对各矿井之间互查互检。逐步细化检查范围，矿井要从现行的一头一面一硐室一机房逐步覆盖到地面洗煤厂、电厂、轨道、供电等各个工作区域。各级管理人员要逐步提高检查的水平，对存在的问题要使用规范用语，同一工作面或同一巷道重复出现的问题只算一条，对有争议的问题尽量现场解决，切实提高安全监督检查效果。非煤矿山及地面生产单位要参照煤矿《抽签互检安全程度评分管理办法》，结合自身实际，及时制定可行的安全质量标准化标准及相关检查内容，从三季度开始逐步推行。二是严格隐患排查治理。综合

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运用岗位风险预控、隐患排查备案审核、专家评估检查等多种手段，把重大危险源和重大隐患查全、查细、查实，严格跟踪问效，挂牌督办，确保隐患排查到位，整改落实到位，坚决防范重大事故发生。三是加强对省外矿井和非煤矿山的安全管理。省外矿井地处高危区域，现场隐患得不到及时治理，外委工程监管力度差，安全文化融合有缝隙，安全管理难度较大，对矿井安全生产有很大影响，我们必须引起重视。集团公司坚持一年不少于对省外矿井组织二次的安全大检查，分析解决现场存在的安全隐患，确保省外矿井安全生产。省内铁矿板块我们缺乏安全管理经验，必须强化“安全压倒一切”的理念，切实加强基础管理，健全安全应急预案，坚决杜绝安全事故。

（四）深化安全质量标准化和“双基”建设，不断夯实安全生产根基 一是认真对照国家煤监局新颁布的煤矿安全质量标准化评级办法和基本要求，制定具体实施细则和切实可行的工作方案，认真组织学习、培训和实施。从6月份，集团公司将按照新标准组织开展安全质量标准化考核验收。二是继续把“双基”建设和安全质量标准化达标竞赛活动作为安全工作的重点，着力在求实效上下功夫。要在巩固已取得成果的基础上，努力向采区内部改善安全生产环境和条件、实现安全工程质量动态达标转移，切实改变采区内部工程质量不稳定、没有质的改变的现状，把“双基”建设、安全质量标准化工作提高到一个新水平。三是加强区队班组、安监队伍和专业技术队伍建设，推行区队、班组自治管理，强化自保互保意识，切实把加强区队、班组建设作为强化现场安全管理的重要措施，促进区队、班组由生产型向安全型转变，逐步实现安全管理向以班组为中心转移，以技术管理为中心转移，真正夯实安全生产根基。

（五）突出“一通三防”、防治水、冲击地压三大重点，坚决杜绝重

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大事故的发生

一是加强“一通三防”管理。重点抓好瓦斯异常区综合治理、高温热害、综合防尘安全技术措施，优化通风网络，提高通风能力。加强古城煤矿矿井通风系统优化调整和改造，株柏煤矿瓦斯异常区的管理。二是加强防治水管理。对受水威胁的矿井要坚持煤矿水害防治原则，查明地质构造，正确认识矿井水文地质条件和矿井涌水因素，健全基础资料，认真落实防、堵、疏、排、截等综合治理措施，提高预防能力。重点加强对古城煤矿3311面受单家村矿采空区积水威胁隐患的安全管理，必须采取物探、钻探、边界煤柱留设的探放手段加强治理和防治；高度重视王楼煤矿13301工作面涌水问题，现在涌水量有逐步增大的趋势，我们要严格落实各项有效的防治水措施，及时更换大功率排水泵，加快排水管路安装和水仓改造，保证供电系统正常；按照制定的应急预案及现场处置方案，认真组织相关人员学习，保证突发险情时人员能及时撤离，最大限度的减少矿井损失；认真坚持派专人每2小时一次不间断观测、测量涌水量变化情况，矿、集团公司调度室要保证2小时一调度一汇报，随时掌握涌水量变化情况，发现异常时及时采取有效措施，防患于未然，确保矿井及人员安全。三是加强冲击地压管理，认真贯彻落实上级有关防治冲击地压的规定，深刻总结近年来冲击地压防治经验，继续开展课题攻关，把握规律，真正做到有效防治。古城、王楼煤矿要合理确定推进速度，坚持对各采掘工作面的冲击危险程度一面一评估，提出解危处理意见，加强监测及预报报警，及时采取有效的防治措施。

（六）强化科技创新和装备升级，促进安全管理水平不断提升

一是大力开展科技创新。要针对制约集团公司安全发展的水灾、“一通三防”、冲击地压、瓦斯、高温热害、软岩支护等问题，整

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合优势力量，联合科研院所，开展重大课题的科技攻关，大力推进科技创新成果转化，为安全生产提供技术保障。重点抓好株柏煤矿瓦斯赋存规律研究与防治研究、王楼煤矿断层水治理及深部开采高温热害防治技术研究、军城煤矿陷落柱透水性研究与治理、榆树井煤矿矿井软岩支护技术研究等关键技术的产学研究攻关，切实解决制约安全生产的重大技术问题。二是大力推广应用新技术、新工艺、新设备。积极推广应用充填开采、沿空留巷无煤柱回采、边角煤回收以及薄煤层采煤机机械等采煤技术，提高劳动生产效率和资源回收率。新驿煤矿要加快井下洗选充填系统建设，确保5月份实现矸石充填开采。军城煤矿要积极推广应用沿空留巷技术，降低回采成本，有效提高煤炭回采率。

(七)继续强化职工安全教育培训，提升全员素质

一是要针对集团公司规模扩张，人员流动频繁等实际问题，提高培训的针对性和实效性，努力培养职工安全素养，促使职工由“要我安全”向“我要安全”主动转变。二是要在一季度全员安全培训的基础上，重点组织好对新入矿技校生以及“三违”人员等薄弱人物的强化培训，新工人必须接受系统的入矿安全培训，签订师徒合同，实行以师带徒；对严重“三违”以及排查确认的安全生产不放心人员，一律停班参加学习培训。三是各单位要结合安全生产特点和现场安全管理实际，大力推广岗位现场规范操作等各项行之有效的安全培训管理办法，真正提高安全教育培训的实效性。四是要结合“六月安全月”活动的开展，积极开展岗位练兵、技术大比武和安全知识竞赛活动，不断提高岗位职工安全操作技能。

（八）强化应急处置管理，超前做好雨季“三防”工作 一是要加强应急处置管理，5月底前要组织一次现场处置方案演

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练，并认真总结演练发现的问题，及时修改完善预案内容，切实提高预案的针对性和实用性。二是要进一步加强员工应急知识培训教育，定期组织应急预案演练，特别是关键岗位上的员工，必须掌握突发险情和事故处置办法，增强自救互救和现场处置能力。三是要超前做好雨季“三防”工作，保证必需的应急物资储备，严格执行“调度员10项应急处置权”和“大雨暴雨等灾害性天气停产撤人规定”，遇有险情时，及时停产撤人，确保安全；地面辅业单位要高度关注恶劣气象条件带来的影响，加大对车间厂房等建筑物、工程施工、高处（低洼）作业等方面的监控力度。四是要按期完成安全避险“六大系统”建设。继续推进以避难硐室为优先选择的井下紧急避险系统建设，确保6月底前所有生产矿井完成“六大系统”建设，严格按照《山东省煤矿井下安全避险“六大系统”验收标准及评分办法（试行）》做好“六大系统”验收工作，确保建设质量。

同志们，安全责任重于泰山，抓好二季度的安全生产工作责任重大，任务艰巨。我们一定要进一步细化措施，突出工作重点，狠抓责任落实，不断提升安全管理境界，创新安全管理思路，充分调动全员抓安全工作的主动性和创造性，全面实现二季度安全生产目标任务，为实现集团公司安全生产形势持续稳定发展做出应有的贡献。

谢谢大家！

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