信息化类项目绩效评价指标体系.doc

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1. 信息化类项目绩效评价指标体系

信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。绩效评价所关注的信 息化项目是指在统一规划和组织下，利用财政资金在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现 代技术信息， 深入开发广泛利用信息资源， 加速实现国家现代化进程的项目。 主要包括： 1. 基础信息库、 互联互通、信息共享的基础性项目； 2. 跨部门应用项目； 3. 关切民生，直接面向市民和企业服务的重要项目； 4. 围绕中心任务的配套项目； 5. 各部门为提高工作效率而研发供内部使用的信息平台等。

根据近年工作中总结的相关资料，我们精选了以下 4 个信息化项目的绩效评价指标，以供参考。由于信息化项目的专业性较强，难免会有不足之处，敬请谅解，并欢迎提出宝贵意见。

行政审批服务、公共资源交易综合管理信息系统平台建设项目评价指标体系

行政审批服务、公共资源交易综合管理信息系统平台项目的建设内容及作用为： 1 、建立统一的网上审批平台及相应系统，为各部门的审批业务提供平台支撑。

2 、规范流程和数据格式，实现公共资源交易和行政审批服务的集成，统一行政审批服务，公共资源交易的业务系统。

1

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3 、中心扩面，完善网络、主机、存储、软件、内站、信息资源库、信息安全等。

4 、完善门户网站建设，协同门户网站建立网上办事系统，实现办事项目网上受理、网上办理、网上反馈。 5 、开展“中心”与区县系统对接的试点，并进行全市推广。

一级

二级 指标 （权 重）

三级指

指

标（权 重）

评价内容

评分标准

指标

标

（权

分值

重）

业

目 标

项目建设目标包含的建设内容是否明确，

目 标 的

项目的立项、 可行性研

每期的建设内容一致得满分，不一致得

务

设

0 分， 3

究报告、实施建议书的建设内容与实际招投标的建设内容是否一

明确性

3 期得分的平均值作为本项指标的最终得分。

指

定 情

标

致。

况

目 标 的

项目的设立是否有相关的、文件支持。

合理性

符合当年投资信息化导向目录的得满分，不符合得 3 期得分的平均值作为本项指标的最终得分。

0 分，

3

6

2

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80

目标完成率 W=近三年目标实际完成的功能模块数

/ 近三年预定完

=W*权重

目 标 完 成的功能模块数 *100%。

4

成率

（其中近三年目标实际完成的功能模块数和近三年预定完成的 功能模块数根据项目的验收报告及合同的建设目标来确定）

根据项目的监理报告或第三方评测报告，

对建设项目总体质量进

达到项目合同规定质

目 标

目 标 完 根据项目的监理报告或第三方评测报告，

量要求得满分， 每发现一项功能或性能没有达到项目合同规定

4

成质量

行评价。

要求的扣 1 分，扣完为止。

根据项目合同，项目建设如期完成得满分， 有一期未如期完成的扣

完

2007 年 -2010 年中 2 分，三期

4

成

完 成 的

程

1 分，两期未如期完成的扣

建设项目是否如期完成上线。

及时性

度

均未如期完成的得 0 分。（其中有正当理由造成未及时完成的 酌情扣分。）

16

是否在该期项目建设完成后半年内组织初步验收、

初步验收资

是否根据《杭州市关于加强杭州市电子政务建设

料是否完备、是否组织竣工验收、竣工验收资料是否完备、竣 工验收工作是否由项目审批部门或其组织成立的电子政务建

服务中心电子政务建设项目管理办法》的相关规定要求组织验

设项目竣工验收委员会组织实施。以上条件均满足得满分，每

收。

存在一项条件不满足的扣

1 分，扣完为止。

4

验 收 的 项目管理的若干意见》 （杭政办函〔 2008 〕 55 号）、《杭州市行政 有效性

3

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项 目 前 项目的立项、 可行性研究报告和实施建议书的上报手续和相关部

上报及审批手续完备得满分，

门的批复是否完备。

每少一项内容扣 1 分，扣完为止。

3

期管理 招 投 标

项目建设单位是否有相应的招投标管理制度，

是否按照规定进

管 理 制

招投标管理制度的完备性，及执行落实情况评价。

度 及 执

行招投标。

3

组

以上条件均满足的得满分，

每有一项不满足扣 1 分，扣完为止。

行

织

合 同 管

理 制 度 合同管理制度的完备性，及执行落实情况评价。

项目建设单位是否有相应的合同管理制度， 项目建设合同的审

批程序是否到位，合同内容与实际执行情况是否相符。

3

管

及执行

以上条件均满足的得满分，

每有一项不满足扣 1 分，扣完为止。

理

质 量 管

理 制 度 质量管理制度的完备性，及执行落实情况评价。 及执行

项目建设单位是否有相应的质量管理制度， 单位参与质量监督，是否有定期的监理报告。 以上条件均满足的得满分，

是否有第三方监理

3

水

每有一项不满足扣 1 分，扣完为止。

平

档 案 管

项目建设单位是否有相应的档案管理制度，

项目的建设档案是

理 制 度 档案管理制度的完备性，及执行落实情况评价。 及执行

否及时归档及保存完好。 以上条件均满足的得满分，

3

24

每有一项不满足扣 1 分，扣完为止。

4

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项 目 建 成 后 的 日 常 运

行 及 维 运行及维护管理制度的完备性，及执行落实情况评价。 护 管 理 制 度 及 执行

项目建设单位是否有相应的运行及维护管理制度， 关制度执行。

以上条件均满足的得满分， 每有一项不满足扣

是否按照相

3

1 分，扣完为止。

系 统 安

近三年，信息平台未发生重大安全事故的得满分，每发生一起

系统的安全状况评价。

2

全性

扣 1 分，扣完为止。

系 统 稳

近三年，信息平台未发生瘫痪事故的得满分，每发生一起扣

系统的稳定状况评价。

1

2

定性

分，扣完为止。

5

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① 50%>CPU负载 >25%，得 1 分，

80%＞ CPU负载≥ 50%或 15%＜ CPU负载≤ 25%，得分。

系 统 利 抽取 2 台主要应用服务器，测试服务器在

9 ： 00-11:30 、 CPU负载≥ 80%或≤ 15%，得 0 分。

2

用率

14:00-17:00 时段里面的 CPU负载和内存平均占有率的情况。

② 50%>内存占有率 >25%,得 1 分，

80%＞内存占有率≥ 50%或 15%＜内存占有率≤ 25%，得分。 内存占有率≥ 80%或≤ 15%，得 0 分。 2008-2010 年审批平均提前率≥ 40%得 4 分，

对 本

40%>提前率≥ 30%得 3 分，

社

30%>提前率≥ 20%得 2 分，

会

地

20%>提前率≥ 10%得 1 分，

效

提高办事效率

项目建成后，对提高审批效率方面的影响。

4

10%>提前率得 0 分。

区

益 20

（其中 2008-2010 年审批平均提前率 =（ 2008-2010 年平均承诺 时间 -2008-2010 年平均办结时间） 间 *100%）

经

/2008-2010 年平均承诺时

6

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济

实现网上办事事项增加数比率≥ 100%>比率≥ 80%得 3 分， 80%>比率≥ 60%得 2 分， 60%>比率≥ 40%得 1 分，

项目建成后，对推进网上办事方面的影响。

40%>比率得 0 分。

100%得 4 分， 和

社

会

推进网上办事

4

发

（其中实现网上办事事项增加数比率

=（ 2010 年底网上办事事 /2008 年初网上办事事项数

项数 -2008 年初网上办事事项数）

展

*100%）

网上公开审批事项增加数比率≥ 80%>比率≥ 60%得 3 分， 60%>比率≥ 40%得 2 分，

项目建成后，对促进政务信息公开方面的影 响。

40%>比率≥ 20%得 1 分，

4

20%>比率得 0 分。

（其中网上公开审批事项数增加数比率

=（ 2010 年底网上公开

/2008 年初网上

80%得 4 分，

的

贡

献

促进政务公开

34

审批事项数 -2008 年初网上公开审批事项数）

公开审批事项数 *100%）

7

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①所覆盖的区县市增加数比率≥

100%得 2 分，

100%>比率≥ 80%得 1 分， 80%>比率得 0 分。

（其中所覆盖的区县市增加数比率 市数 -2008 年初所覆盖的区县市数）

=（ 2010 年底所覆盖的区县 / 区县市总数 *100%）

②加入信息平台的市直单位

增加平台覆盖面

项目建成后，对增加信息平台覆盖面的影响。

100%>比率≥ 80%得 1 分， 80%>比率得 0 分。

（部门）增加数比率≥ 100%得 2 分，

4

（其中加入信息平台的市直单位（部门）增加数比率 年底加入信息平台的市直单位（部门）数

=（ 2010

-2008 年初加入信息

平台的市直单位（部门）数）

/2008 年初加入信息平台的市直

单位（部门）数 *100%）

8

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可共享数据量增长比率≥ 80%>比率≥ 60%得 3 分， 60%>比率≥ 40%得 2 分， 40%>比率≥ 20%得 1 分，

项目建成后，对提升共享数据量方面的影响。

80%得 4 分，

提升数据共享度

4

20%>比率得 0 分。

（其中可共享数据量增长比率 -2008 年初可共享数据量比率） *100%。）

=（ 2010 年底可共享数据量比率 /2008 年初可共享数据量比率

可 持 续 性 影 响

60%>系统饱和度 >40%得 2 分，

60%≤系统饱和度＜ 80%或 20%＜系统饱和度≤ 40%得 1 分

对目前系统的饱和度进行评价。

系统饱和度≥ 80%或≤ 20%得 0 分。 （其中系统饱和度 =系统平台实际用户数 用户数 *100%）

邀请第三方机构对目前系统软件的可拓展性

系统的饱和度

2

/ 系统平台设计最大

根据评价结果，如拓展性较好得满分，拓展性一般得

1 分，拓

2

软件的可拓展性

8

进行评价。 展性较差得 0 分。

9

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系统配置的灵活

邀请第三方机构对目前系统配置的灵活性进

根据评价结果，如灵活性较好得满分，灵活性一般得

1 分，灵

2

性

行评价。

活性较差得 0 分。

后期系统维护费率≤ 15%得 2 分， 15%<维护费率≤ 25%得 1 分，

系统维护的经济

建设项目完成后， 系统后期维护的经济性进行

维护费率 >25%得 0 分。

2

性

评价。

（其中后期系统维护费率=2011 设费 *100%）

年预计维护费

/ 近三年系统建

公众

使用信息平台的

根据调查问卷汇总，满意度

窗口工作人员的 评价

=（有效问卷中填

=满意度 * 权重

满意度 6

6

报同意栏的总数 / 有效问卷数 *5 ） *100%

业务指标得分

80

80 资金落实情况 2 资金到位率 资金到位率＝实际拨付资金 / 计划投入资金 分数＝资金到位率× 2 分

2

资金使用的合规 6 性

有否严格执行财务规定， 项目款等款项的拨付 有否进行严格的审核和控制， 现象

项目资金管理制度是否得到严格执行， 扣分、项目款超付次扣

资金沉淀情况出现 1 次

3

实际支出情况

有无出现超付的 1 分（此两项出现两次及以上的此指标

不得分），其他不符合规定的酌情扣分

10

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资金使用的相符

项目实际支出与预算批复 （合同规定） 的用途

项目实际支出与预算批复（合同规定）的用途相符： 调

本相符： 2 分；一般： 1 分；不符，调整手续不全：

3 分；基

3

0 分

性

是否相符， 实际支出调整的手续是否齐全、

财

整幅度大小及合理性。

制度的健全性

财务会计制度是否健全

务

项目承担单位内部财务管理制度、会计核算制度是否完整，是 否有结合实际制订的项目资金管理办法（健全： 分，其他：酌情扣分） 未进行专账核算的，该指标

指

1 分，制订： 12

标

20

财务管理状况 6

管理的有效性

是否实行专账核算； 资金拨付审批程序和手续

0 分；财务管理制度未有效执行、

2

是否完整

会计信息质量

资金拨付的审批程序和手续不完整的，酌情扣分

会计信息是否真实、完整和准确 会计信息资料是否真实、完整和准确（真实、完整和准确：

2

2

分，其他：酌情扣分）

制度的健全性、

资产管理制度是否健全、是否得到有效执行，

是否制订了资产管理制度并得到有效执行（健全：

2 分，比较

2

有效性

资产配置与使用

设备配置、维护

固定资产是否落实专人保管。

键全：分，一般： 1 分，不健全： 0 分） 配置是否合理，设备维修是否及时（合理、及时：

2 分，其他：

2

6

设备配置是否合理，设备维修是否及时。

情况

酌情扣分）

设备利用情况 设备利用率 =实际在用设备 / 所有设备× 100%。 分数＝设备利用率× 2 分

2

11

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财务指标得分

20 20

综合得分

100 100

政务信息资源目录体系与交换体系绩效评价指标、标准和评分说明

此项目主要是建设政务信息资源目录体系与交换体系，

为全市范围的政务信息资源共享和业务协同应用提供支

撑，以实现跨部门业务协同和资源共享为重点，逐步建立全市电子政务服务体系。

基本指标

二级指标 三级指标

指标分值

评价标准

一级指标

项目设立的依据是否充分

3

（充分： 3 分，基本充分 :2 分 , 不充分：

依据的充分性

0 分）。

项目设定

业务指标

项目预定目标是否明确（明确：

3

3 分，基本明确 :2 分 , 不明确：

情况

目标的明确度

0 分）。

项目预定目标是否合理

目标的合理性 3 （合理： 3 分，基本合理： 2 分，不合理：

12

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0 分）。

项目设定的建设内容

项目计划建设内容完成率

10

5 个子项是否完成 ( 全部完成得 10 分，每

) 。

个子项 2 分 , 按各子项完成的百分比得分

项目 完成程度 项目完成质量

项目的技术指标和质量管理是否达到合同要求（达到：

3

3 分，

未达到 0 分）。

是否按方案要求及时完成（及时完成：

3 分，未及时完成： 0

项目完成的及时性

3

分）。 验收机构客观、公正、验收方式合理

( 全部验收： 4 分，部

项目验收的有效性

4

分组织验收： 2 分，未经验收： 0 分）。

项目相关管理制度是否健全落实、项目档案资料是否完整（制

组织 管理制度保障 管理水平

业务指标

2

度健全、档案完整的得

2 分，基本健全、完整的得

1 分，未建

立、无档案的 0 分）。

13

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项目成立组织机构，人员职责明确：

2

1 分，否则不得分；是否

支撑条件保障

对相关人员进行项目方案、 项目管理、 项目实施等方面的培训， 进行培训 1 分，未培训 0 分。

硬件、软件、监理的采购是否符合招投标的规定（符合得分，

1

招投标的合规性

3 个子项不符扣分）；是否符合立项批复（符合得分，

不符扣分）。

1 个子项

1、数据备份系统 ( 有 3 分 , 无 0 分 ) ； 2、备用数据处理系统 ( 有

5

项目灾备实现程度

1 分 , 无 0 分 ) ； 3、备用网络系统 ( 有 1 分 , 无 0 分 ) 。 项目中各类安全审计日志的收集、存储和检查情况，针对服务

3

器、网络和安全设备（达到

100%得 3 分，达到 85%得 1 分，低

安全审计日志覆盖度

于 70%不得分） 配置文档是否得到完整保存并及时更新（达到

2

100%得 2 分，达

设备配置保护覆盖度

到 85%得 1 分，低于 70%不得分）

项目实施效

数据共享率 益

数据覆盖率 =本级实现数据共享的单位数

5

/ 本级内的单

业务指标

位数× 100%(达到 100%,得 3 分 , 低于 70%不得分 , 按百分比折算

14

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计分 ) ；数据使用率 =使用数据交换的单位数

/ 已实现数据共享的

单位数× 100%

（达到 100%,得 2 分 , 低于 70%不得分 , 按百分比折算计分）。 网络带宽利用率 =实际占用带宽 / 总设计带宽（根据百分比计

2

网络带宽利用率

分）。

网络设备利用率

2 包括 CPU利用率、内存利用率。（根据百分比计分）。 应用系统实现度 =应用系统目前上线应用的子项数

/ 应用系统开

应用系统实现率

4

发实现的功能子项数× 100%（根据百分比计分）。 网络无故障运行时间占网络总运行时间的比例（根据百分比计

2

网络可用性和稳定性

分）。 请求响应时间 , 达到 6 秒 , 得 2 分；每少

1 秒，扣 1 分，扣完为

2

止。 服务质量

2

数据容量≥ 3TB，得 2 分；每少，扣 1 分，扣完为止。 每天交换的平均流量达到

100 万条，得 4 分；每减少 5%，扣 1

4

分，扣完为止。

15

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在可预见的未来能满足各部门业务量不断增长的要求（能满足

2

1 分，不能满足 0 分）；后期的维护是否落实（落实

可持续性

1 分，未

落实 0 分）。

根据满意度问卷调查表打分（ S≧76

分满意度为

10 分，每少 2

使用者满意度调查表

10

分满意度扣除 1 分，扣完为止）。

81

业务指标得分

市财政资金到位率 100%的得 3 分；到位率 3

90%得 1 分；尚未到

财政资金到位率 资金落实 情况

位的 0 分。

按合同要求及时将资金拨付到项目单位的得

2 分，未及时拨付

资金到位及时性

2

的 0 分。

项目的实际支出与规定用途相符的得

3 分，基本相符的得 1 分，

支出的相符性 实际支出 情况

3

不相符的 0 分。

项目支出符合国家财经法规和财务管理制度得

3

3 分，存在个别

支出的合规性

支出不相符的得 1 分，存在较多不相符的

资金的拨付是否有完整的审批程序和手续（完整

2

0 分。 2 分，其他酌

财务管理状况

管理的有效性

情扣分）。

16

v1.0 可编辑可修改

会计信息是否真实、完整和及时（真实、完整和及时：

2

2 分，

会计信息质量

其他：酌情扣分）。

固定资产是否有专人妥善保管或维护

管理的有效性

2

（据实际情况酌情扣分） 。

资产配置与使

用

实际在用固定资产总额

2

/ 所有固定资产总额 *100%（根据实际情

固定资产利用率

况酌情扣分）。

财务指标得分 综合得分 19 100

综合得分＝业务指标得分＋财务指标得分

统计数据库项目绩效评价指标与标准

该系统目的为整合信息资源，实现电子政务信息共享。系统以科学、规范的统计指标体系和统计标准体系

为基础，充分利用现代电子技术、信息管理技术、网络通讯技术、数据库技术，并以这些技术为手段，实现统计信

息收集、管理、发布、挖掘的现代化。同时建设一套覆盖全市各行各业、信息全面的经济社会发展统计基础数据库

系统，为经济社会发展提供高效支持，为各级和社会公众提供优质的统计服务。

17

v1.0

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基本指

具体指标 标 二 级

评分依据

评价标准

指标分值

一

三级

级

专项资金设立依据是否充分，包括有否法

依据的充分性 律依据，是否符合财政公共支出的原

1、国家、省、市有文件要求得满分； 2、满足当年出台的投资信息化导向目录得满分；

2

目 标 设 定 情 况

则等。

3、两项都不符合得零分。 1、依据充分得 2分；

业

目标的明确度

依据市有关部门批准的立项文件。

2、依据不够充分得 1分；

2

务

3、无依据，得零分。

指

目标设置是否体现财政支出的经济性、效

1、项目合同与竣工验收资料一致得满分；

率性和效果性等。

标

目标的有效性

2

2、项目合同与竣工验收资料不一致得零分。

资料依据：项目合同、竣工验收资料

项 目 完

1、达到项目合同规定的质量要求得满分。

依据监理报告或第三方评测报告

2、发现一项功能或性能没有达到项目合同规定要求 的扣 1分。

目标完成质量

6

18

v1.0

可编辑可修改

成

目标完成率 =目标完成数 / 预定目标数

目标完成率 *100%.

预定目标数 =功能数

程

4

分值 =目标完成率 *4

资料依据：《项目合同》、《验收报告》 项目预期目标是否如期完成，未完成的理

度

1、按《项目合同》实现系统试运行、正式上线得满 分；

2、目标未如期完成得零分。

完成的及时性

由是否充分。

资料依据：项目合同、竣工验收资料

3

1、按国家规定、标准组织了验收工作

项目验收方式的合理性、验收机构的权威

1 分；

2、验收文档符合项目合同要求

性和验收结果的公正性等。

1 分； 3

1 分；

验收的有效性

3、验收有项目验收专家意见

资料依据：项目合同、竣工验收材料

以上缺一项扣 1分。

1、按采购规定公开招标得

依据招标文件、采购办批复文件、投标文

组 织

3分；

2分；

3

1分；

2、大部分按采购规定公开招标得

招投标合规性

管 理 水

件。

3、小部分按采购规定公开招标得 4、未按规定公开招标得零分。

1、项目合同与批复的立项文件一致得满分；

依据项目合同、批复的立项文件。

招标合同管理

3

平

2、项目合同与批复的立项文件不一致的零分。

19

v1.0

可编辑可修改

1、项目管理制度 1分；

《实施方案》、

2、项目管理组织落实

依据项目的相关管理制度、

管理制度保障

1 分；

4

《项目合同》。

3、项目文档齐全 1 分；

4、有明确的项目管理流程，工作责任到个人 1、有专职或第三方监理人员管理 2、有相应质量管理日志和文档

1 分。

1 分； 1 分；

质量管理水平

依据质量管理文档、《测试报告》。

3

3、应用软件有软件测试（模块测试、集成测试、系 统测试） 1分。

经济社会发展统计数据库项目是否具有创

创新性

经济社会发展统计数据库项目，国内创新：

4分；省

4

新性

内创新 2分，无创新： 0分

项

是否能满足在可预见的未来满足系统不断

管理

可持续性

指标

目

增长的数据量的要求，以及是否满足对业

可以满足： 2分；不能满足： 0分 3

效

务范围进行扩展

益

系统的日常运维管理制度是否健全并得到

运维管理制度

运维管理制度健全并落实到位：

2分；运维管理制度

2

落实实施

健全但未落实到位： 1分；运维管理制度不健全： 0分；

20

v1.0

可编辑可修改

通过向社会发布经济统计数据，是否能对 各部门上报的数据以及统计局发布的数据

促进各部门工作

进行有效的监督，从而来对其工作起到促 进作用

系统管理员对系统的日常维护工作是否方

日常维护

便

能起到很大的监督和促进作用：

2分；能起到的监督

2

促进作用一般： 1 分；不能起到监督促进作用：

0分

1分；不方维护非常方便： 2 分；基本方便： 便：

0分

2

系统是否有完善的一套数据备份恢复手

有很完善的数据本地或异地备份手段，并且数据恢复

段，使得系统在发生突发事情，比如服务

数据安全性

器崩溃、数据库损坏等情况下，是否能保

分；未提供任何数据备份措施：

证系统数据不会丢失

每个角色的对功能和数据权限都有严格控制：

系统对所有用户的权限是否进行了严格的

权限管理

控制，包括功能权限及数据权限

也较方便： 2分；只提供了数据的本地备份及恢复：

0分

1 2

2分；

2

只对角色的功能权限进行了控制： 行任何控制： 0分

系统是否对重要的操作进行日志记录，并

1分；对权限未进

有日志记录并提供了方便的查询功能：

2分；有日志

2

系统日志

可供管理人员随时查询

记录但查询不方便： 1分；无日志记录： 0分

21

v1.0

可编辑可修改

是否能方便的对各种指标数据的访问情况

指标关注度分析

进行统计分析，便于收集社会的热门关注 数据

可以方便的对指标访问情况进行统计分析： 1分；有

指标数据的访问记录但无法分析：分；没有针对各项 指标数据的访问记录：

0分

1

能很方便的统计网站的社会用户的累积访问次数、日

是否能很方便的统计网站的访问情况

访问数趋势等： 2分；有访问记录但不方便统计： 没有访问记录： 0分

社会关注度

1分；

2

网站访问速度 调查问卷 A 调查问卷 A 中问题 1、 2平均得分之和

2

调查问卷 A 中问题 3、4和调查问卷 B 中问题 5、 6平均

调查问卷 A

查询统计便捷性

4

得分之和

应用

数据更新及时性

指标

调查问卷 A 中问题 5和调查问卷

调查问卷 A、 B

B 中问题 6平均得分之

2

和

数据准确性 调查问卷 A、 B 调查问卷 A 中问题 6和调查问卷 B 问题 7平均得分之和 4

社会关注度

调查问卷 A 调查问卷 A 中问题 7的平均得分

1

22

财

资

务

金

指

落 23

v1.0 可编辑可修改

社会用户满意度 调查问卷 A

调查问卷 A 中问题 8、 9、 10平均得分之和

3

部门上传数据便捷性 调查问卷 B

调查问卷 B 中问题 1的平均得分

1

部门上传数据准确性 调查问卷 B

调查问卷 B 中问题 2、 3平均得分之和

2

部门效益 调查问卷 B

调查问卷 B 中问题 4的平均得分

1

部门用户满意度 调查问卷 B

调查问卷 B 中问题 8、 9、 10平均得分之和

3

业务指标得分小计

业务指标分值为 80分

80

1、立项资金和计划配套资金及时到位率

100% 2分；

财政资金到位率

=财政资金拨付金额 / 财务

资金到位率

2、立项资金和计划配套资金及时到位率每下降

10%

1

资金计划投入金额 *100%

扣分，至扣完。

v1.0

可编辑可修改

标

实 情 况

1、及时到位， 1分； 2、基本及时到位，分； 3、很不及时， 0分。

资金到位及时性

专项资金到位时间情况

1

1、预算申报准备率 =预算批复资金 / 预算申 报数 *100%

预算准确率

两项维度每偏离 10%扣 分，至扣完。

2

实 际 支

2、实际资金超支率 =实际超支 / 预算批复资 金 *100%

1、项目的实际支出与合同规定额用途完全相符

2 分；

2

出

资金支出的相符性

项目的资金实际支出与合同规定的相符。

2、如有不符合上述规定，每不符一项扣分。

情 况

1、项目的实际支出符合国家财经法规和财务管理制

项目资金支出是否符合国家财经法规、财

度以及专项资金管理办法等情况

务管理制度和有关专项资金管理办法。

资金支出的合规性

2 分；

2

2、如有不符合上述规定，每不符一项扣分。

会

项目经费核算时根据项目实际发生的业务

信息的真实性

进行真实、准确记录的。

真实： 1分，存在虚假账 0 分；

1

计 信

信息的完整性

1

24

v1.0

可编辑可修改

息 质 量

会计核算资料如：凭证、账册、报表等是 否均保存完整。

完整： 1分；基本完整，存在个别资料短缺：分；缺 少现象较严重： 0分；

1、及时： 1分；

会计核算、费用支出等信息是都均及时入

信息的及时性

1

2、存在个别不及时现象：分；

账。

3、存在不及时现象较多：

0分。

1 分；

财

1、有健全、完整的财务管理制度

项目单位的财务管理制度是否健全、完整

务

财务制度的健全性

2、有财务管理制度但不健全完整，分；

和合法。

1

管 理 状 况 资

3、无财务管理制度不得分。 1、有效执行财务管理制度，

财务管理制度是否得到有效执行。

2分；

1分；

财务管理的有效性

2、部分有效执行财务管理制度， 2、不执行财务管理制度

0分。

2

1、有健全、完整的资产管理制度

项目单位的资产管理制度是否健全、完整

1 分；

产

资产管理制度的健全性

2、有资产管理制度但健全完整，分。

和合法。

1

配

3、无资产管理制度不得分。

25

v1.0 可编辑可修改

置 与

资产管理制度的有效性

使 用

1、有效执行资产管理制度，固定资产有专人妥善保

资产管理制度是否得到有效执行，固定资

管。 2分

2 产是否有专人妥善保管。

2、不执行资产管理制度，固定资产无专人妥善保管、 0分。

固定资产利用率 =实际在用固定资产 / 所有

固定资产利用率

固定资产利用率：实际利用率达到

100% 3 分；实际

3

固定资产 *100%。

利用率每下降 10% 扣分 财务指标分值为 20分

综合得分 100=业务指标得分 80 分+财务指标得分 20

财务指标得分 综合得分

20 100 个人住房信息系统绩效评价指标与标准

为贯彻落实 2010 年 4 月下发的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》

（国发 [2010]10 号），以

及住建部“加快全国个人住房信息系统建设”会议对市级房产信息网络建设要求，需建立部、省、市三级住房信息

系统网络和基础数据库，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化情况，实现全国住房信息共享和查询。

26

v1.0 可编辑可修改

基本指标

二级指标

具体指标 三级指标

指标分 值 测算依据

专项资金设立依据是否充分 3

指标数值测算依据和数据资料获取途径评分标准

一级指标

评分标准

, 包括政 1. 国家、建设部、市有文件要求得满分。

2. 满足当前出台的投资信息化导向目录得满分。 3. 符合 1、 2 两项之一 , 得 3 分 , 都不符合，得零分。 1.

依据的充分性

策依据 , 是否符合公共财政支出的原 则

项目目标一致， 包括立项计划、 可研批复、 实施方案及确认书、

目标设定 情况

招标文件、项目合同一致，得满分。

目标的明确度

3

立项文件 , 招标文件 , 项目合同

2. 3.

项目目标总体一致，但有一定偏差，得 如目标不一致，得零分。

1 分

2 分。

业务指标

目标的合理性和可行

2

性

目标是否合理以及完成可能性

1. 合理可行得满分，较为合理 2. 不合理，得零分。 1.

完成应用系统开发，得

4 分 , 完成系统软硬件全部到货并验货

通过，得 3 分。 2.

目标完成 目标完成率

程度

未全部完成的，按实际完成的设备供应或应用系统功能的数量

7

目标完成率

比例计分，即 : 应用系统得分 =4 分 * 目标完成数 / 预定目标数 *100%； 系统软硬件设备得分 =设备到货率 *3 分（设备到货率 =实际到货数量 / 按项目合同应到货数量

*100%）

27

v1.0 可编辑可修改

1. 达到项目合同规定的质量要求，得满分

依据监理报告、 用户测试报告、 第三 2. 发现关键的功能、性能或产品供货等方面缺陷没有达到项目合同

目标完成质量

6

方测试报告、专家验收评审报告

规定要求的，按相应功能或产品所占项目费用的比例扣分，即： 得分 =6-6* 缺陷功能或产品所占项目费用比例（ 年底前实现系统试运行，得满分。

100%）。

项目预期目标是否如期完成， 未按期

完成的及时性

2

完成的理由是否充分。资料依据

1 分， 2. 目标完成过半，得

3. 目标完成未过半，得 0 分

项目验收方式的合理性， 验收机构的 1. 按国家规定、标准组织了验收工作， 3

权威性和验收结果的公正性等。

资料 2. 验收文档符合项目合同要求， 1 分

1 分

1 分

验收的有效性

依据：《项目合同》 ，峻工验收资料。 3. 验收有项目验收专家意见，

1、 项目管理相关档案资料完整的，得 2 分

管理制度保障

2

项目管理相关档案资料是否完整。

2、 档案资料有缺失的，按比例扣分，即

得分 =2* （ 1- 资料缺失率 %） 1.

组织管理

支撑条件保障

水平

项目实施的组织机构设立、 人员职责 3

明确、后续维护保障能力

项目实施的组织机构明确设立，人员职责明确到人，得

2 分。

2.

后续维护保障能力落实，维护组织机构或系统维护机制已建

立，得 1 分。

1. 有专职或第三方监理人员管理 2. 有相应质量管理日志和文档，得 3. 应用软件有软件测试，得

分 1

，得 1 分 1 分

质量管理水平

3

依据质量管理文档、测试报告

28

v1.0 可编辑可修改

硬件配置是否满足应用系统运行实 际需要，包括产品配置、产品功能、

项目硬件设备的可用

3性能符合实际要求， 设备安装调试通 性

1. 满足项目要求的，得满分。

2. 若产品配置不合理、产品有缺陷、性能不符合等导致系统运行不 正常和不稳定的，且未解决的，按硬件产品所占项目费用的比例扣 分，即：得分 =3-3* 缺陷产品所占项目费用比例（

过并已上线使用 （或作为后续必要的 储备）。

100%）。

1、主要服务器指标（ 1 分）：项目正式运行时 CPU负载及内存占用

率在 10%-60%之间的， 且系统运行三年后， CPU负载及内存占用率在 20%-90%之间，得 1 分； CPU负载及内存占用率在项目正式运行时小 于 10%或大于 60%的，扣分，系统运行三年后， 率超出 20%-90%范围的，扣分。

CPU负载及内存占用

2. 存储指标（ 1 分）：项目正式运行时存储空间使用率在

分；在项目正式运行时， 存储空间使用率小于

10%-60%

项目硬件设备的利用

个人住房信息系

率

统硬件设备采 购、实施

依据设备验收文档、测试报告 4

值，记录日期，有截图 )

( 取峰 之间的， 且系统运行三年后， 存储空间使用率在 20%-90%之间， 得 1

10%或大于 60%的，扣 20%-90%范围的，扣分。 分，系统运行三年后，存储空间使用率超出

3. 网络：网络设备负载率在正式运行时达到 超过 90%，得 1 分，超过此范围的，扣分。

20%以上，在三年后不

4. 采购设备都投入实际使用（或作为必要的备件），得 入使用的， 按未使用设备所占费用比例扣分， 所占费用比例 (100%)*1 。

1 分，未投

即得分 =1- 未使用设备

29

v1.0 可编辑可修改

硬件共享度 =本次利用原系统的硬件 3

数 / 本次所需硬件数。

硬件共享度大于 30%，得 分。小于 10%不得分。

3 分，大于 20%，得 2 分，大于 10%，得 1

项目硬件设备重用度

资料依据：设备和峻工验收资料

1. 已建立整个杭州市 ( 含市本级及下属区、县（市））信息统一数据 库 , 得 2 分。

2. 杭州市（包括市主城区、萧山、余杭、滨江、下沙、之江三个开 发区、五县市）的信息能正确、稳定地整合到信息统一数据库中 得 6 分。 ( 非客观原因，主城区、萧山、余杭、五县（市）未实现数 据整合的，每处扣分，扣完

分为止 ) 。 6

,

14

系统与目标需求的吻合性

个人住房信息系 统软件开发及实 施

3. 已完成两区 / 县 ( 市 ) 的试点实施， 完成用户测试、 试运行 , 得 2 分。 未完成的，每处扣

1 分。

系统应用程度

4. 已完成信息统一数据库实现个人住房查询、核查功能，以满足限 购、限贷审查所需的房产核查需要 成但功能上有缺陷需改进的，扣

, 得 4 分；未完成的，得零分；完 2 分。

系统使用率：功能模块使用率 登陆人数 / 赋予用户权限的人数。 3

=实际 系统验收后 2 个月后 , 对有实际业务发生的功能模块，

于 60%，可得 2 分；在 30%-40%之间的，扣 1 分；低于 分。

系统使用率大 30%的，扣 2

资料依据：项目合同

峻工验收资料和终端用户调查表

30

v1.0 可编辑可修改

符合上级文件要求， 并履行了相 1.

符合国家信息系统建设的文件，系统验收报告、用户使用

关职责：

报告与系统目标一致，得 2.

3 分。 1 贯彻落实国家、建设部对个人住房

未达到国家、省建设厅、市对杭州市个人住房信息系统建

信息系统建设文件精神，即

2010 年设要求， 系统验收报告、 用户使用报告与系统目标不一致， 得零分。

4 月下发的《关于坚决遏制部

分城市房价过快上涨的通知》 （国发

[2010]10

号）：住建部要加快个人

项目实施

社会效益

效益

3

住房信息系统的建设，以及住建部 “加快全国个人住房信息系统建设” 会议对市级房产信息网络建设要求

2 贯彻落实 2010 年 10 月 11 日杭州

市研究出台的 《关于进一步加强

我市房地产市场

加快保障性住

房建设的实施意见》 （杭政函［ 2010］

232 号），明确要求加快信息系统建

设

31

v1.0 可编辑可修改

1. 可为住建部或省房产数据（房屋所有权信息、合同备案信息）联网共享乃至全国各中心城市之间数据共享在杭州节点的实现提供技术保

证，得分。由于系统自身原因，不能实现与住建部或省厅房产

为房产数据共享和服务提供技术保 1

证

2. 可为杭州市相关部门提供房产数据共享（房屋所有权信息、 合同备案信息） 做好技术保证 , 得分 , 由于系统自身原因， 不能实现的 , 得零分。

数据联网的，得零分。

1． 保障了实施的，在杭州市范围内能实时、正确地进行查询

的，得 2 分；

2

保证杭州市房产新政出台实施。 2． 数据库不完整，或功能不稳定，导致需要人工纸质方式查询的 比例超过 5%的，扣除分，超过 分。

10%的，扣 1 分。超过 20%的，扣 2

1. 信息系统升级后，认为房产管理水平和服务质量有提升的 提高了工作效率， 减少了承诺时间和差错率，

提高房产业务管理水平和市场 2

, 如

减少了业务纸质办理、

人工操作的模式，降低了人力成本。得

监管能力

2.

1 分。

实现部门进一步掌握全市房产现状信息和增量数据，系统

1 分。

具有了市场监管、统计分析、辅助决策能力。得

32

v1.0 可编辑可修改

1.

系统建成后，避免杭州市区购房人开具房产查档证明需要分别

到多个区房管部门（市局、萧山房管处、余杭房管处）办理的奔波

2

提高老百姓办事效率， 节约办事时间 之苦，实现了房管系统多个窗口开具房产查档证明的，与原先相比

可减少办事时间约一天，得 2 分。

2. 与系统建成前对比，办事效率没有提高的，得零分。

1. 对相关区县（市）确实能避免和减少自行投资开发个人住房信息 系统，应用软件和系统软硬件设备维护可集中进行，每年可减少运 行维护成本，得 2 分。

2

避免重复建设，减少运行维护成本

经济效益

确实能降低购房成本，使购房人能就近、快速获得房产查档证明，

减少时间成本 （约 1 天）、交通成本（大致减少 10 元 -50 元交通费） ， 得 2 分，否则得零分。

为群众和企业节约办事成本， 带来间 2

接经济效益

1. 本期项目建成后，能为杭州市个人住房信息系统二期奠定基础， 通过后续的二期建设，实现杭州市所辖县（市）范围内房产管理业 务统一、数据统一、系统统一，促进房地产市场监管能力、保

促进房产业务、 管理能力的进一步升

可持续性影响

2

级

障性住房资格审核能力以及统计分析能力的综合提高的，得 否则不得分。

2. 可为全国范围内中心城市房产数据联网及数据应用提供系统基础

1 分，

的，得 1 分，否则不得分。

33

v1.0 可编辑可修改

房产管理部门用户，开发企业、中介企业、购房人等组成的受访者 基本满意度超过 80%，得满分，基本满意度超过 过 30%为不满意，不得分。

60%的，得 2 分；超 公众满意度

3

从业人员和购房人满意度

注：满意度分三档，即满意，基本满意，不满意

财政资金到位率 =财政资金拨付金额

财政资金到位率

资金落实 情况 资金到位及时性

财政资金到位率 100%得 2 分，每下降 10%扣分，至扣完为止（计划 投入资金为合同签订金额）

2

/ 财政资金计划投入金额× 2

是否与项目开发相匹配，

是否对项目开发造成影响。

100%

匹配的得 2 分，基本匹配得分，由于资金不到位出现短时间停工的

得分，严重影响进度的不得分（也可按合同约定时间

2

预算准确性

实际支出 情况 资金使用率

预算申报准确率 =预算批复资金 算申报数× 100%

/ 预 预算申报准确率≥ 80%得 3 分，每偏离 10%扣分，扣完为止

3 资金使用率 =实际支出 / 实际到位资 金× 100%。

资金使用率≥ 95%得 3 分，每下降 10%扣分，扣完为止

2

支出的相符性

实际支出 情况 支出的合规性

项目的实际支出与预算批复 （或合同 资金支出均符合项目支出范围得 1 分，每发现一处不相符扣分，扣

1 分，支出进度超过项目进度

规定）的用途是否相符；支出进度是 否与项目建设进度一致 2

完为止；支出进度与项目进度一致得 每 10%扣分，扣完为止

财务

项目的实际支出是否符合国家财经 法规和财务管理制度以及专项资金 管理办法

项目的实际支出符合国家财经法规和财务管理制度及专项资金管理 办法得 2 分；如有不不符合上述规定，每不符一项扣分

指标

会计信息 信息的真实性

质量

1

项目经费核算根据项目实际发生的 业务进行真实、准确记录

真实准确得 1 分，存在虚假入账不得分

34

v1.0 可编辑可修改

1

信息的完整性

会计核算资料如凭证、 报表账册等是 完整得 1 分；基本完整，存在个别资料短缺得分；缺少现象较严重 否均保持完整

不得分

1

信息的及时性

会计核算、 费用支出等信息是否均及 时入账

及时得 1 分；存在个别不及时现象得分；存在较多不及时现象不得 分

1

制度的健全性

项目单位的资产管理制度是否健全、 完整和合法

固有健全、完整的资产管理制度得

完整扣分；无资产管理制度不得分

1 分；有资产管理制度但不健全、

1

管理的有效性

资产配置和使

有效执行资产管理制度，固定资产有专人妥善保管得 1 分；不执行

资产管理制度是否得到有效执行， 定资产是否有专人妥善保管。

资产管理制度，固定资产无专人妥善保管不得分

用

1

固定资产管理

建立固定资产台账并纳入固定资产 管理系统

建立固定资产台账并纳入资产管理得

产台账不得分，发现一项账实不符扣分

1 分；没有按要求建立固定资 1

固定资产利用率

固定资产利用率 =实际在用固定资产 / 所有固定资产× 100%

固定资产实际利用率达到

95%得 1 分，每下降 10%扣分

35