优化大学生创业扶持研究

优化大学生创业扶持研究

高师妍　　青海民族大学

摘　要：以创业促就业是解决高校毕业生就业难问题的一个有效措施。现阶段十分重视大学生的就业问题，也出台了许多相应的来帮助大学生进行创业活动。本文认真总结我国现有的大学生创业扶持，分析大学生创业扶持中存在的突出问题，提出应当针对大学生群定专门的创业扶持并应该重视对创业教育培训的扶持，而且中对大学生创业扶持优惠的力度应当加大，从而更好的提高大学生的创业成功率。

关键词：创业　就业　扶持一、 大学生创业扶持沿革

最早的大学生创业活动是在二十世纪七十年代的美国大学校园产生的，随着创业行为在西方的兴起，我国学者也开始对创业问题给予关注，在不同的学科背景和研究视角下，学者们对创业活动的理解也不尽相同。正是由于学者们对创业问题的关注，我国的创业活动产生并取得了迅速的发展，而社会中的这种创业现象很快蔓延到我国的大学校园中。与此同时，整个社会的大学生创业规模不断扩大，创业给整个社会带来的经济效益也逐渐显现出来，社会中这种现象的发生引起了我国关注和重视，并且为了有效的引导、鼓励和帮助大学生进行创业活动，我国开始制定了一系列有关于大学生创业活动的扶持。最初的大学生的创业处于探索阶段，制定的多以鼓励为主，中的内容不具有可操作性，多是笼统的原则性介绍，实质性内容较。比如：1999年1月，由教育部制、批准发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出：要加强对教师和学生的创业教育，采取相应措施鼓励教师、学生自主创办高新技术企业。同年5月发布的《转发教育部等部门关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知》中指出鼓励和支持高校毕业生到非国有制单位就业或自主创业。这些内容中基本并没有实际的措施方面的扶持项目，基本都是以鼓励为主。并且这些涉及到的创业有关方面很少，不难看出这一阶段对于的大学生创业扶持体系正处于萌芽阶段，提出的各项并不成熟。随着我国高等院校的大规模扩招，使得高等院校中大学生人数增多，同时毕业人数随之上升，直接导致了大学毕业生就业难现象的产生，为了减轻大学生的就业压力，缓解大学生就业难现象的恶化，各级制定主体积极行动，制定并出台了一系列有关鼓励和支持大学生创业的优惠。例如在2003年5月出台的《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中就指出：凡是高等学校毕业生毕业后从事个体经营工作的（除了国家的行业外），子工商部门批准其经营之日起，一年内免交管理类、登记类的行政事业性收费，并允许有条件的地方为高校毕业生提供小额贷款和担保。还有2004年4月发布的《关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见》中指出要从大学生创业意识、创业能力、创业服务、创业环境等方面采取引导措施，帮助大学毕业生在创业活动中实现就业。在此以后，国家各级更是不断的提出了一些与大学生相关的创业扶持，这些对大学生的创业成功起到了很大的作用，对大学生给予了很大的帮助。如《关于进一步做好2006年高校毕业生就业有关工作的通知》、《关于做好2007年高校毕业生就业工作的通知》、《关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》等。这一阶段的大学生创业从内容上来说虽然实质的可操作的内容依然相对较少，但是相对于初期来说，制定的主体已经趋向于多元化，并且扶持内容也从单一的教育扶持扩展到融资、环境等方面，我国的创业扶持体系已经初步形成并趋向于成熟。2007年发生的全球性经济危机使得我国经济增长速度减缓，许多企业纷纷裁员以减少成本，在这种情况下，我国大学生毕业生的就业形势更加严峻。我国又颁布了一系列的来促进大学生进行创业活动，不光能够解决创业者本人的就业问题，而且能够通过自己的创业带动社会中更多的人参与创业活动，给更多的人提供创业机会，解决社会中一部分人的就业难的问题。所以我国在2010年下发了一系列有关于支持大学生创业的扶持，例如：《关于大力推进高等学校创新创业能力提高和素质培养》、《关于实施2010年高校毕业生就业推进行动大力推进大力促进高校毕业生就业的通知》和《关于实施大学生“创业引领计划”的通知》等，这些都为大学生创业活动提供了优惠和便利。这一阶段的大学生创业不仅主体更加多元化，并且内经营管理者　Manager' Journal102

容也涵盖了创业活动的各个方面，对大学生创业环境、创业技能、创业服务、金融支持等各个环节都给予了一定的支持。这个阶段，我国的大学生创业已经逐步完善起来。在党的召开以后，我国各级更加重视我国的大学生创业问题。2013年，发布了《关于做好2813年全国普通高等院校毕业生就业工作的通知》，通知中指出各地区有关部门要积极完善创业，放宽准入条件，积极推进大学生创业孵化基地建设，位创业毕业生提供“一条龙”的创业服务。2015年6月发布的《关于大力推进大众创业万众创新若干的意见》中明确指出支持大学生创业，深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金，引导和鼓励高等院校统筹资源，落实大学生创业指导服务机构，人员场地经费等；引导成功创业者进入高校担任导师，提供创业方案，健全弹性学制办法，支持保留学籍进行创业活动。从这一阶段制定的中可以看到，更加重视大学生创业活动，为大学生提供的各项创业扶持内容也趋于完善，内容涉及的领域也很宽，所以说，这一阶段的大学生创业扶持体系更加完善。

二、大学生创业现状

近年来，随着我国社会日益进步，经济文化水平不断提高。党和也高度重视和支持大学生创业活动，各级积极响应，纷纷出台了一系列的大学生创业扶持用以支持大学生进行创业活动，实现“以创业促就业”从而解决当代大学生的就业问题，并实现社会经济的持续发展。

1.各部门重视程度越来越高。大学生进行创业活动不仅可以解决大学生个人的就业问题，而且还能够带动社会中的许多人，解决一大部分人的就业问题，甚至还能起到促进社会经济发展，维护社会稳定的作用。1999年6月，同志在第三次全国教育工作会上要求给予小额贴息贷款等支持，扶持大学生创办企业。2011年3月,总理在进行工作报告时也指出要提升教育质量，增强大学生创业就业能力。由此可见，大学生创业活动已经引起党领导人的高度重。同时，社会中的一些创业设计活动业应运而生，并保持数量持续上涨的趋势。1998年，由清华大学举办的全国首届“清华大学创业计划大赛”对我国创业活动进入大学校园起到了巨大的影响，同时这次活动也引导大学生创业活动从校园走向市场。1999年首届大学生“挑战杯”创业计划大赛由团、教育部等部门联合主办。2000年和2002年又分别举办了两届创业计划大赛。截至2015年，各地高校共举办创业大赛近3万余场，引导帮助大学生树立创业意识，锻炼创业能力，营造了良好的创业文化氛围，社会各个部门也同样意识到了大学生创业活动的重要性。

2.出台了一系列优惠。随着党领导对大学生创业活动的重视，各级出台了一系列优惠，2003年出台的《关于切实落实2003年普通高校毕业生从事个体经营有关收费优惠的通知》中规定了凡是高校毕业生从事个体经营的，一年内免交个体工商户登记注册费、管理费。2009年发布的《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》规定，对高校毕业生从事个体经营符合条件的免收部分行政事业性收费。2010年财政部国家税务总局发布的《关于支持和促进就业有关税收的通知》规定持《高校毕业生自主创业证》的人员从事经营活动的，在三年内每户每年以800元限额扣减当年的营业税、个人所得税等。2012年发布的《关于小型微利企业所得税优惠有关问题的通知》规定，从2012年1月1日至2013年12月31日，对年应纳税低于6万元的小微利企业所得额减50%计入应纳所得额，按20%缴纳企业所得税。2015年出台的《关于大力推进大众创业万众创新若干的意见》中指出优化财税，强化创业扶持，加大财政资金和统筹力度，完善普惠性税收，鼓励银行金融机构提

2016年·9月·上期供一站式系统化服务。这些从创业活动的各个环节出发，从不同的视角对大学生进行创业活动给予了一定的扶持和鼓励，能够有效的促进大学生在社会中进行创业活动。

三、 大学生创业不足

虽然我国出台的一系列创业在很大程度上帮助和促进了大学生创业活动的发展，但是我国大学生创业参与人数少，创业成功率低的现状不容忽视。近年来我国大学生毕业人数持续上升，据调查：我国大学生毕业人数近年来持续上升，截止2016年，我国大学毕业生人数已达到770万人，可是在毕业生中大学生参与创业活动的人数占比不到3％。大学生就业难的问题仍然没有得到解决。而我国大学生创业面临的这种尴尬处境与各级制定的大学生创业创业扶持是有密切关联的。虽然我国大学生创业虽然从萌芽阶段已经逐步的得到完善，但是我国大学生创业内容中仍然存在许多不足的地方。首先，现有的大学生创业中对我国大学生创业教育方面重视度不高的问题还比较突出，关于创业教育方面的宏观指导性较强，但是细节重视度不高，缺乏详细的创业教育方面的说明。其次，社会中的创业对大学生这个特殊群体关注度不高，专门针对大学生创业扶持的很少，甚至没有，基本都是在大的社会创业中提到大学生创业，并无具体针对大学生的创业。再次，大学生拥有的各项创业资源较少在社会创业群体中处于弱势地位，需要更多的帮助和扶持来支持其进行创业活动，但是现有的中对于大学生创业的各项优惠的力度不强，不能很好的帮助大学生提高他们的创业成功率。

1.对大学生群体针对性不强。虽然，党以及各级已经认识到创业对于整个社会的积极作用及贡献，并且也相应的出台了许多创业扶持，但都是这些创业扶持都是对社会中全体创业者普遍适用的，现阶段并没有出台完全针对大学生群体的大学生创业扶持。虽然大学生同样可以适用普遍的创业，但是大学生作为一个特殊的群体，刚刚毕业走向社会，创业资金有限，经验不足，不能同其他有创业经验、资金足的社会人士相比较，甚至可以说在大学生的创业群体中是处于劣势地位，在颁布的许多中，对大学生创业扶持的针对性不强。比如说在2015年6月，颁布的关于大力推进大众创业万众创新若干的意见中，仅仅提到了要落实促进高校毕业生创业就业税收和支持大学生创业。但扶持内容偏少，没有考虑到大学生这个群体的特殊性，给出一些特殊的有针对性的大学生创业扶持优惠，这对大学生创业并不能起到很大的帮助作用。

2.创业教育方面的不完善。大学生创业教育主要的功能就是要培养大学生的创业精神，创业意识，创业素质，创业技能。创业教育在大学生创业活动中处于重要地位，发展大学生创业教育创业教育可以有效的促进大学生创业活动的发展及成功率。大学生创业初期必然需要专业人才对大学生的创业知识和技能进行指导和培训，对相关管理方面进行培养。并且，加强大学生创业教育，提升大学生创业教育水平已经成为和高校的共识。但是，有关提出的大学生创业多是笼统的宏观指导性的，高校中的创业教育课程体系也不健全，创业教育课程体系设置不科学，创业教育课程被当作选修课，每周课时少，并且由没有创业经验的教师授课，教师的教学方式方法都偏重于理论，知识也完全来自于书本，这种教育方式直接导致学生对创业没有兴趣，丧失进行创业活动的激情。虽然现在许多大学成立了各种各样的创业社团，建立了创业园区，试验平台。但是这些园区并没有的到充分的利用，学生很少参与进去。一方面，学生在学校中自身的专业课学习压力大，无暇顾及创业实践，没有创业意识，创业热情。另一方面，学校平时不开放园区，建园区只是形式化、表面化，不仅使资源浪费严重，还大大减弱了大学生进行创业活动的热情。当前的大学生创业扶持中对创业环节中资金、税收等方面的优惠重视度强，但是有关大学生创业教育方面的重视度远远不够，就算中有所提及，也只是宏观性的一笔带过，只是说明要实现创业教育制度化体系化，并未再多做介绍。中并没有具体介绍详细的加强创业教育的方法和措施。所以，各级应当加强创业教育方面的扶持力度，各个制定主体在制定时应在中详细说明，并列出具体的对大学生创业活动的扶持措施。

3.扶持优惠力度不够。大学生作为资源占有的弱势群体，需要国家给予力度大的扶持，虽然在各种创业中列出了许多优惠，但扶持的力度并不大，对大学生进行创业活动并没有很大的帮助作用。并且，国家和对大学生创业的优惠与对其他人员

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学 术理 论经营管理者

的扶持并无太大的区别。例如为大学生提供的财税优惠，减免了许多收费项目，但减免的项目多局限于登记工本费等一些收费小的环节，减免的各项费用加起来也不过几百元，减免力度太小。并且，一些税收优惠涉及到的税种少，优惠的范围力度都比较小，大学毕业生创办企业，最多可免征两年的企业所得税，这对帮助大学生创业简直是杯水车薪。还有一些优惠扶持中提出国家将投入资金支持大学生创业，但是大学生创业人数多，分配到大学生手中的资金虽然有助于帮助大学生创业，但是因为创业资金需求量大，所以国家的扶持资金难以有效的支持大学生，并且领取资金的条件多，使得一部分达不到条件的大学生无法得到国家的创业扶持资金。这不仅阻碍了大学生进行创业活动，而且还打击大学生的创业热情，没有对大学生进行创业活动起到很好的支持和鼓励作用。

四、大学生创业扶持完善

由于我国现有的大学生创业还存在创业教育体系不完善，对大学生群体针对性不强，优惠扶持力度不够的问题。所以我国各级、各个制定主体应当从这几个方面立即行动起来，完善大学生创业，补充有关于大学生创业得优惠或者指定住一套完善的专门针对大学生的创业体系，从而促进大学生的创业热情，提升大学生的创业成功率。

1.针对大学生制定专门的扶持。大学生在社会中是一个特殊的群体，大学生创业也有其特殊性，所以创业也应当有针对性的扶持大学生。由于大学生没有创业经验，资金、设备等方面均有所欠缺，所以在设计创业扶持的时候，应当考虑到大学生群体的特殊性，提出有针对性的创业扶持。首先应当利用好大学生的课堂学习时间，加大对高校的投入，通过设立创业课程，帮助在校大学生树立创业意识，掌握基本的创业知识和创业技能。其次，对刚毕业的大学生加大资金方面的投入，帮助其进行创业活动，第三，对还在进行创业活动的大学生提供有针对性的资金、税收、设备等各个方面的扶持。专门设立一些有关大学生创业方面的扶持，提高对大学生创业扶持的力度，提升大学生的创业成功率。

2.完善创业教育扶持。在创业教育方面，应当在中明确规定加强对高等院校的创业教育扶持。现在许多高等院校虽然意识到开设创业课程势在必行，并且也已经采取行动，但是由于高校中普遍速度乏师资，缺乏资金，缺乏设备，导致高校的创业教育质量并不高，应当加大扶持，在中明确规定，聘请社会中有创业经验的企业家进入大学课堂为大学生介绍管理知识和经营经验，加大资金投入量，帮助学校建立创业园区，使学生能够参与实践，学以致用。还应当投入各种设备、场地，供大学生进行创业实践活动，并且，应当提供校企合作的机会，使大学生进入一些企业学习创业经验。还要加强对大学生创业观念教育，营造全社会创业创新的良好氛围，在中号召大学生进行创业活动。

3.加大优惠力度。在大学生创业初期，的扶持具有重要的意义。虽然现有的大学生创业扶持中对融资、税收、教育等都有所提及，但扶持力度不强，不能有效的帮助大学生，所以应在制定之初就明确规定扶持力度，并且应当加大扶持力度。在大学生创业扶持资金方面，应当在减少条件的同时增加创业扶持资金。使更多的大学生能够获得更多的资金，解决大学生创业资金需求大的问题。在税收方面，应当适当的降低税率，对于一些数额较大的税种应当免征或者少征。同时，可以延长免纳税期，减轻大学生创业初期的资金压力，在大学生创业初期应当提供低息或者免息贷款。并且，在一些程序方面应当简化程序，一方面减轻大学生创业申办的步骤，另一方面可以避免产生一些不必要的的资金支出。

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作者简介：高师妍（1994—），女，汉族，15级研究生，行政管理专业，籍贯：青海省西宁市。

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