简述克服行政绩效制约因素的有效途径。
（1）改革和创新经济、政治，强化法治的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。（2）不断改革行政，进行的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。（3）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。（4）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
简述当代中国行政发展的阻力。
（1）行政发展的外部阻力：①市场经济发育不完善；②政治制度和经济制度改革的不配套。（2）行政发展的内部阻力：①来自既有行政制度惯性的阻力；②来自公务员的压力；③来自行政文化的制约。 简述行政管理机构设置的程序
（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案；（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证；（3）对行政管理机构设置方案的批准；（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。
简述西方发达国家地方分权化的主要原因。 （1）地方分权是为了提高行政效率；（2）地方分权是为了适应现代经济的发展；（3）地方分权是为了适应政治民主化的需求。
简述行政发展的内部动力。
（1）行政组织的演化。（2）组织分工的细化。（3）内部改革人士的推动。
试述我国现行行政文化环境的特点及其对于行政管理的影响
（1）由管制型行政总体价值取向，向服务型行政总体价值观进行转变，要求行政组织以提供公品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。（2分）（2）由全能普化型行政功能文化，向有限分工型行政功能文化转变，要求我国行政系统，尤其是其功能与组织结构进行相应的变革与调整。（2分）（3）由自律本位型行政运行文化，向法律本位型行政运行文化转变，要求行政组织法制化。（2分）（4）由依附服从型行政公共关系文化，向自主参与型行政公共关系文化转变，要求发挥各级行政主体的主动性，进行民主决策。（2分）（5）社会主义核心价值观所蕴含的行政文化，对于行政管理具有价值引领作用。（2分） 试述我国与地方行政权力关系的重构思路。 （1）以形式明确规定与地方权限范围。（1分）明确和地方分别专有的权力以及共享的权力。（1分）（2）实现与地方利益分配的合理化。（1分）理顺与地方权力关系，关键是实行科学规范的财政，合理规范两者的利益分配关系。（1分）理顺与地
方的经济利益关系，必须健全完善分税制。（1分）（3）实行地方分权和基层自治。（1分）地方自治赋予地方和基层相对自主的权力，利于提高行政效率，增强公识，使地方更好回应人民需求。（1分）（4）健全和完善对地方行政权力的监督。（1分）加强对地方权力自上而下的监控。（1分）健全完善地方选民对地方行政权力自下而上的监控。（1分）
简述我国现行行政文化环境的基本特点。
（1）从管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观转变。（2）从全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化转变。（3）从自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变。（4）从依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化转变。（5）社会主义核心价值观所蕴含的行政文化。 简述行政权力的具体来源。
（1）强制力：强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。（2）诱导力：诱导力是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。（3）组织制度：这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可以靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。（4）信息：行政客体出于对专门知识和信息的信任而服从行政主体，行政主体可通过向行政客体提供信息以影响其行为，信
息也就成了行政权力的重要来源。（5）个人因素：行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。
简述放管服改革对优化营商环境的意义。
所谓放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”要进一步下放行政权力，减少没有法律依据和法律授权的行政权力，以减少对市场的行政审批和不必要的干预行为，同时要厘清多个部门重复管理的行政权力，理顺行政权力之间的关系。“管”指部门要创新和加强监管职能，利用新技术加强监管方式和监管创新。“服”强化的服务意识，开展减证便民服务行动，推行互联网+服务的重要成果，优化营商环境，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。只要抓好放管服改革，才能进一步深化职能的转变，优化营商环境，理顺与市场、与社会的关系，促进我国经济、社会的全面发展。
简述行政管理机构设置的基本原则。
（1）适应性原则。（2）协调性原则。（3）权责相称原则。（4）精干高效原则。（5）法治性原则 简述行政沟通的基本形态。
（1）环式沟通。（2）链式沟通。（3）轮式沟通。（4）Y式沟通。（5）全通道式沟通。
试述我国行政职能转变主要内容。
我国行政职能转变的主要内容包括：（1）职能重心的转变。各级坚持以经济建设为中心，实现了职能重心的根本转变；（2）职能方式的转变。由运用行政手段为主向运用经济手段为主，经济手段与法律、行政手段结合；由微观管理、直接管理为主，转向宏观、间接管理为主；由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。（3）职能关系的转变。理顺与地方、上级地方与下级地方间的职能关系；理顺政企关系；理顺与市场的关系；理顺与社会的关系；理顺内部各职能部门的关系。
联系实际分析行政绩效评估的作用与功能
具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：（1）行政绩效评估的责任落实作用。如果不能测评的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。（2）行政绩效评估的比较优化作用。对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。（3）绩效评估的计划辅助作用。绩效评估在计划阶段的辅助作
用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。（4）绩效评估的监控支持作用。行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。（5）绩效评估的民主和教育作用。评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。（6）绩效评估在吸引资源作用。绩效评估把的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。（7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节
简述当代西方发达国家行政机构改革的共同趋势和特点。 （1）从“大”向“小”转变。（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。（3）行政管理机构的分
权化。（4）强化综合协调行政管理机构及其职能。（5）行政管理机构设置的弹性化。
简述行政管理中运用法律手段的优点
（1）能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序；（2）有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，保证社会生活的有序性和条理性；（3）通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，从而促进行制建设。 简述依法行政的基本内容
（1）行政管理意识的法制化。（2）行政职权的法定化。（3）行政编制的法定化。（4）行政程序的法定化。（5）行政责任的法定化。
结合实际分析当代中国行政发展的阻力。
1）行政发展的外部阻力：①市场经济发育不完善。②政治制度和经济制度改革的不配套。（2）行政发展的内部阻力：①来自既有行政制度惯性的阻力。②来自公务员的压力。③来自行政文化的制约。（适当展开论述） 简述依法行政与以德行政的相互联系。
（1）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。（2）实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。（3）依法行政与以德行
政具有一些共同的基本功能。（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。
联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。
行政改革是行政发展的基本途径。一般来说，行政改革的基本内容有三大方面：功能调整；结构重组和行为变革。（1）功能调整：即职能的转变，是对在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。当前，职能转变的目的就是要把全能转变成有限，把管制转变为服务型，把从大量的经济事务和社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给企业和社会，由社会经济组织或中介组织去承担，理顺和市场、和社会之间的关系，明确界定职能发挥的范围，主要以宏观、规划、协调监督和服务保障等内容作为管理社会经济和公共事务的主要职能。西方各国进行功能调整的主要途径是民营化、放松管制以及压缩式管理。（2）结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。与地方之间、地方各级之间、同级各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。（3）行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。主要针对行政运行过程的各个环节进行变革，如完美决策机制，提高决策的科学化、民
主化、法制化水平；加强行政协调机制；引入包括全面质量管理、成本管理、企业化、电子等现代化的管理技术；完善行政监督机制等。行政改革的原则：（1）综合配套、整体推进。行政发展要求政治改革和经济改革应该与行政改革整体推进，协调发展。（2）坚持民主决策、依法改革的原则。凡涉及行政改革的重大问题都应按民主程序讨论，按照法定程序进行决策和实施，这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。（3）注重专家咨询、科学论证改革方案的原则。这从改革的全局利益考虑，这种做法会对行政改革的走向产生一定程度的干扰，为避免这种干扰，应该：一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。西方国家在进行行政改革时，都十分注重专家的咨询意见。
论述题：联系实际，谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。
在授权过程中，授权之后要授权留责，同时必须遵循以下原
则：（1）权责统一原则。（2）视能授权原则。（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。注意授权的方式：（1）充分授权。（2）不充分授权。（3）弹性授权。（4）制约授权。（结合实际，适当展开论述。）
简述行政组织的基本要素
（1）行政职位。（2）行政人员。（3）行政。（4）精神要素。
简述当代行政组织的变革趋势。
当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。行政组织结构的变革趋势：行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论。第一，在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡；另一方面，随着职能的调整相应的部门有增无减。第二，在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的趋势。此外，为了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。行政组织权力分配关系的变革趋势：一方面，在行政组织内部，既出现了横向分析趋势，又出现了纵向分权趋势；另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。 简述我国行政决策程序上存在的主要问题。
（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题
简述外部的社会公共行政管理事务的主要内容。 （1）经济行政管理。（2）政治行政管理。（3）文化行政管理。（4）社会行政管理。
简述外部的社会公共行政事务的主要内容。
（1）经济事务：宏观经济管理、财政金融管理、市场监督管理、国有资产管理。（2）政治事务：国防管理、外交事务、公共安全与司法行政、民族与宗教事务。（3）社会事务：人口管理、民政与社会福利事务、生态环境事务、应急管理。（4）公共事业管理：教育管理、科技管理、文体管理、卫生健康管理。
简述我国行政机关实行的行政首长负责制。
（1）我国行政机关实行的行政首长负责制，即考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。（2）在设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题作出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。（3）在运行程序上，行政首长
负责制首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。重大问题一般都要经过会议集体讨论，最后由行政首长集中决定。 简述行政管理手段的地位与作用。
（1）行政管理手段是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。（2）行政管理手段是执行行政功能的重要环节。（3）行政管理手段是实现行政目标的途径。 简述行律规范的主要特征。
（1）制定主体的特定性；（2）调整对象的特定性；（3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性；（4）行律规范类型的多样性与效力等级上的层级性；（5）行律规范的相对稳定性。
简述行政绩效评估的基本程序。
实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤：（1）制定计划。包括制定计划的目的；计划的具体内容；书面计划。（2）初步调查。（3）管理控制评估。（4）详细评估。（5）撰写评估报告。 试述行政发展的动力
（1）所谓行政发展动力指行政发展的推动因素或推动行政发展的各种因素的总和。（2）行政发展的外部动力是指行政发展的外在推动因素。包括：经济因素、政治因素、文化
因素、技术因素。（3）行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。包括：行政组织的演化、组织分工的细化、内部改革人士的推动。
试述依法行政与以德行政的相互联系。
（1）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；（2分）（2）实行责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；（2分）（3）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；（2分）（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。（2分）
简要总结我国行政管理机构改革的基本经验。
①坚持党对机构改革的全面领导；②坚持不立不破，先立后破；③坚持推动机构职能优化协同高效；④坚持和地方一盘棋；⑤坚持改革和法治相统一相协调；⑥坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。
简述我国行政职能关系转变的主要内容。
（1）理顺与地方、上级地方与下级地方间的职能关系。（2）理顺政企关系。（3）理顺与市场的关系。（4）理顺与社会的关系。（5）理顺内部各职能部门的关系。 简述行政信息公开化的作用。
（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的。（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。 简述行政绩效评估的基本程序。
实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤：（1）制定计划。包括制定计划的目的；计划的具体内容；书面计划。（2）初步调查。（3）管理控制评估。（4）详细评估。（5）撰写评估报告。
简述行律规范的主要特征。
（1）制定主体的特定性。（2）调整对象的特定性。（3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性。（4）行律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。（5）行律规范的相对稳定性。
试述行政绩效评估的程序。
行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。（1）制定计划。包括制定计划的目的，计划的具体内容和书面计划。（2）初步调查。（3）管理控制评估。（4）详细评估。包括详细评估的目的、详细审查的内容等。（5）撰写评估报告。
试论述外源式行政发展模式的基本特征。
外源式发展模式是以发达国家的经验和做法为基础，在较少考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全复制发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。这种模式特点：（1）外源式发展模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。（2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。（3）权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。（4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致缺乏权威，不健全，机构涣散，效率低下。
简述行政管理机构设置的原则。
1）适应性原则。（2）协调性原则。（3）权责相称原则。（4）精干高效原则。（5）法治性原则。 简述行政沟通的方式。
行政沟通的方式包括：（1）口头沟通；（2）文字沟通；（3）非语言沟通；（4）电子沟通。 简述行政环境常见的类型。
1）以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为自然行政环境和人造行政环境。（2）
根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分为宏观、中观和微观三种类型。（3）以行政区划或者说一国的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成国际环境与国内环境两种类型。
简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。 改革开放以来，党和国家的工作重点转移到以经济建设上来，此后，各级坚持以经济建设为中心，实现了职能重心的根本转变。我国在转变职能重点和职能范围的同时，也转变了职能方式，主要体现在以下三个方面：（1）用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。（2）微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 简述西方发达国家地方分权化的主要原因。
1）地方分权是为了提高行政效率。（2）地方分权是为了适应现代经济的发展。（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。
请你谈谈我国与地方行政权力关系改革的具体内容
我国与地方行政权力关系改革的具体内容：（1）以形式明确规定与地方权限范围。
（2）实现与地方利益分配的合理化。（3）实行地方分权和基层自治。（4）健全和完善对地方行政权力的监督。 论述行政发展的动力。
所谓行政发展动力是指行政发展的推动因素。一方面，行政发展的根本动力是来自于行政体系与行政环境相互适应的需要；另一方面，行政发展的动力也会来自于行政体系内部。总体来说，行政发展的动力主要有外部动力和内部动力两大部分。（1）行政发展的外部动力：①经济因素；②政治因素；③文化因素；④技术因素。（2）行政发展的内部动力：①行政组织的演化；②组织分工的细化；③内部改革人士的推动。
