业务实践青海检察 为维护社会和谐稳定，切实从源头上预防和解 评估预警工作重视不够，开会过问的少，分析研判的 决涉检信访问题，检察机关推行执法办案风险评估 预警的长效机制，是深化检察制度的创新举措。作为 内部监督制约工作规范，使处理涉检信访案件的关 口前移，注重源头治理工作，排查化解矛盾纠纷，促 少；其次，领导小组办公室未及时将本院开展涉检联 合接访、职能部门公开答复、分管领导包案、上门化 解疑难复杂信访案件等经验做法及时提炼、总结和 上升为制度。再次，执法办案风险评估预警领导小组 成员所属科室局之间，相互协作、互通案件信访风险 进社会和谐稳定，执法办案风险评估预警制度在促 进各项检察业务的开展和履行法律监督职能等方面 信息不畅，自侦部门、刑检部门做出不立案、不批捕、 不起诉、不抗诉、撤案等决定前，很少会同控告申诉 部门共同进行案件信访风险评估或沟通交流，征求 发挥了积极作用，但在具体实践中存在诸多问题。为 进一步完善执法办案风险评估预警制度，现结合我 院实际谈几点认识。 一共同应对风险的建议、意见做得不够，致使控申科化 解矛盾纠纷工作滞后被动。 （二）案件信访风险评估预警制度不完善。控申 、实行执法办案风险评估预警制度中存在的 问题 （一）干警的案件风险防控意识不强。主要表现 部门收到举报、控告、申诉案件线索后，未能对案件 线索进行信访风险分析评估，形成书面材料，连同案 件线索一并移送职务犯罪侦查部门；公诉、侦监部门 收到门移送审查起诉、逮捕案件材料后，未能 在：一是重办案，轻评估。业务职能部门在办理各类 案件中轻视执法办案风险评估预警工作，只注重案 件的办理，认为做好案件风险防控是增加不必要的 工作，即使开展执法办案风险评估预警的，也是处于 被动应付状态。二是重形式，轻落实。院里先后制定 了执法办案风险评估预警措施方案，各业务部门制 定了各自的办法、细则、流程等，而付诸实际的少，取 得实效的少。虽制度上了墙，但长期化、规范化、细致 化还停留在“纸上谈兵”。落实制度，开展评估工作参 对相关材料进行风险评估，形成书面材料，连同案卷 一并送达科室负责人审查批办，把好“人口关”。部门 研究案件、向检委会汇报案件，承办人和部门负责人 没有汇报案件信访风险评估事项；从现有做评估的 可能引发涉检信访风险个案来看，仅仅是有预警、有 预案，而没有相关的化解方案、化解措施和化解结 果。 差不齐、不平衡现象突出。三是重经验、轻建制。执法 办案风险评估预警领导小组对全院的执法办案风险 （三）全方位涉检信访息诉罢访、矛盾化解机制 《青海捡察》２０１３年第１期 青海检察业务实践 不够完善。执法办案风险评估预警制度缺乏机制保 障，没有将案件风险评估预警，化解社会矛盾纳入年 终目标考核范围，作为干部业绩考核的依据，也是影 响执法办案风险评估预警工作深入开展的客观原 因，不利于深入推进三项重点工作。 层把关，共同化解风险的机制；各部门内勤在报送部 门负责人批办前，先行评估并写出评估意见，连同案 件线索、材料一并送部门负责人审查批办；承办人填 写《执法办案风险评估预警情况登记表》复印留底， 将副本送控申部门。在案件的不同环节，在做出实体 处理决定前，都要在初查报告、侦查（审查）终止报 告、审查逮捕、审查起诉报告、抗诉书等法律文书承 （四）建立的交通肇事、故意伤害、过失致人死亡 等案件被害人救助制度不够规范，形成涉检信访风 险隐患。 二、改进和完善执法办案风险评估预警机制的 对策 （一）切实转变观念，牢固树立司法为民理念 办人意见中，注明涉检信访风险评估事项；凡是案件 存在信访风险的，必须有化解预案、措施、结果。执法 办案风险评估预警领导小组办公室每季度对评估情 况做出统计分析，先向院检委会、执法办案风险评估 预警小组汇报，再向干警通报，从而增强干警的案件 信访风险防控意识。 执法办案从根本上说，就是解决矛盾冲突、协调 利益关系的工作。为此，要高度重视执法办案风险评 估预警工作。首先，要树立司法为民思想，心系民生， 其次，要充实完善《执法办案风险评估预警制 增进对人民群众的深厚感情，明确依法有效化解社 会矛盾是司法为民，实现和维护人民利益的观念，防 度》，增加量化考核的明确规定，建立案件信访风险评 估工作的奖惩兑现标准，纳入年终考核，进一步调动 全院干警强化工作责任，提高执法办案效率和效果。 第三，密切沟通联动，构筑全方位执法风险评估 预警网络。一方面，控申部门应加强与上级业务部门 止为追求考核成绩而忽视检察环节社会矛盾纠纷的 排查化解工作。要强化办案责任，保证案件依法公正 处理，自觉、主动、依法、合理地把化解社会矛盾工作 贯穿于执法活动始终，从源头上寻求解决办法。其 次，在当前开展的主题实践活动中，要结合检察人员 纵向的沟通工作，共同做好执法办案风险评估预警 信息共享和上访人员的思想疏导及稳控工作；另一 五进活动，深入调查研究，走访、政协委员， 广泛征求干部群众意见，认真解决群众所反映的问 方面，应与、、纪检监察和信访部门等 相关单位建立横向协调联动机制，加强涉检案件风 险化解业务联系，构建通畅的涉检信访信息共享通 道，密切关注辖区涉检上访苗头，从源头抓起，杜绝 后患。 题，强化检务宣传，提升检察机关的形象。再次，院党 组要带头执行执法办案风险评估预警制度，定期召 开工作会议、案件风险评估预警情况通报会，对办理 的案件，尤其是可能引发信访的交通肇事、故意伤 害、过失致人死亡等案件，不起诉、不批捕、撤案等案 第四，外树形象，内强素质，切实提高化解社会 矛盾能力。近年来，信访问题突出，群众通过司法机 关寻求利益诉求增多，化解社会矛盾压力增大，部分 干警化解社会矛盾的能力还比较薄弱，做新形势下 群众工作能力不强。为此，要不断强化党的路线、方 件，有效进行案件风险评估，在发现潜在风险的情况 下，及时处理，做到早发现、早疏导、早化解，尽可能 避免和减少因处理不当引发信访。 （二）进一步完善和落实执法办案风险评估预警 制度 针、的学习，注重法律知识的更新，提高释法说 理，做好群众工作的能力，以适应化解社会矛盾纠纷 的需要。 首先，要进一步健全执法办案风险评估预警制 度。明确各部门内勤是案件线索、材料执法办案风险 评估的首办人，检察长是第一责任人，形成内勤、承 办人、部门负责人、分管检察长、检察长多层负责，层 第五，要会同本地区相关部门做好交通肇事、故 意伤害、过失致人死亡、侵财类案件被害人及家属的 救助工作，从源头上减少涉检信访可能性。★ 《青海检察》２０１３年第１期
