维普资讯 http://www.cqvip.com ． 导向相结合的评价模式 【摘要】事业单位绩效评价是近年采公 中的技术方法也在探讨中引入非营利组织，其管理领域备受关注的重要课题。本文以事 以便提高资金的管理效率，提高事业单位的 构建事业单位绩效评价体系可以借鉴 业单位资金运营的特殊性为基点，修正了企 生存活力。以平衡计分卡来评价事业单位的 “结构一过程一结果”（Ｄｏｎａｂｅｄｉａｎ。１９９６） 业的平衡计分卡绩效评价模式，在经济影 管理和营运绩效就是其中的一个手段。 响、社会影响和生态影响三个维度的框架 平衡计分卡是一种管理体系和绩 内。设计了这套事业单住绩效报告卡的评价 效衡量模式．它强调内部沟通效果，将奖罚 体系。旨在为加强事业单位资金管理，提高 与绩效紧密结合在一起；加强目标管理。将 服务质量提供依据和制度建议。 个人目标与组织目标相结合，使行动一致 化；促进策略信息之反馈功能，跟踪并复核 一、建立基于修正的平衡计分卡■业 培Ｕ ＪＩ、学习之效果，广泛应用于评价企业的 簟位壤效评价体系的必■性 绩效。事业单位所提供的准公共品兼有公 对事业单位的改革不仅是预算改 品和私人产品的双重性质．将这一方 革的重要组成部分，也是我国经济改革 法用来评价事业单位绩效，可以全面、客 的必要进程。“完整的经济改革，不仅应 观、及时的反映事业单位社会工作实施的 当包括营利部门．而且也应当包括非营利部 效果，同时将事业单位的策略转化为具体 门的能力重建”（符钢战。２００５ ｏ因此，改革 的目标和测评指标，使管理者能够快速、全 事业单位资金管理模式和运营模式，提高事 面地了解掌握现状和未来。同时能够在大 业单位的生存活力．既是加强财政资金管理 量的信息数据中。集中精力于那些对单位 的必要，也反过来促进经济的改革。由 的发展有关键作用的信息和数据。因此。平 于历史发展和政治经济的约束，我国的 衡计分法是一个非常好的反馈系统。 非营利组织具有鲜明的“中国特色”，表现 但是同企业相比，事业单位绩效评价 在：第一。全部的事业单位为国有，绝大部分 由于自身的特点，比如不以利润为考核目 靠财政资金支持。向社会提供公共品和准公 标，更加重视业务耗费，重视社会效益等。 共品，这与国际上非营利组织具有自治性、 需要对平衡计分卡的体系进行适当的修正 非性（民间性）的特征明显不符，这种定 和补充，以更加适应事业单位的业务环境。 位，一方面加重了财政的负担，如果财政资 公共支出讲求的是社会总体需要，对事业 金不足．也影响事业单位的业务开展；另一 单位绩效的考核也不能局限于公共支出本 方面，不利于事业单位利用自身优势，通过 身的直接经济效益，而应与社会效益、生态 市场竞争健康有序的发展。第二，事业单位 效益综合进行考察。 的资金来源于财政预算，纳入预算管理体 制，对于资金的管理重视宏观预算管理信息 ＝、建立●业单位绩效评价体系的 的提供．重视预算分配、预算收支的核算和 原刖 评价，忽视预算资金的使用效果和效率的评 （一）当期指标与递延性指标兼顾 价，忽视事业单位管理水平的提高，忽视管 事业单位绩效评价指标的设计，不仅 理人员业绩的评价。以至于事业单位资金浪 要关注对本会计年度绩效的评价。还应考 费严重，财政支出日益增加的同时，社会效 虑到支出发生对未来会计年度影响的程 益和经济效益却呈现下滑的局面。第三，随 度，即产品提供所得到的间接收获。这是因 着我国公益事业的发展，民营非营利组织大 为有一部分公品或公共服务的提供。 量兴起，民营非营利组织以个体为主体，面 其效果出现具有滞后性，ｌ：Ｉｒ．￣Ｄ医疗科研单 向市场提供服务的同时，讲求经济和社会效 位对卫生防疫领域的研究、防震减灾设施 益，客观上。对事业单位的管理和运营提出 的修建等。在考核这些公共支出绩效的时 了挑战。第四，市场经济的发展为事业单位 候应当连续考察支出后若干年的投入产出 的改革发展提供了一个大舞台，事业单位也 情况和效率效果。这一方面可以适应公共 称非营利组织．既不是营利性企业。也不同 产品提供的长期规划．另一方面可以合理 界定事业单位的绩效期间。 （二）使用结构导向、过程导向和结果 的三维评估模式。结构是指事业单位静态 的结构，也就是指单位初始状态．包括人、 财、物、组织等的资源结构、运作状况，还有 单位的类型、服务的范围等。过程是指事业 单位人员在进行业务活动过程中发生的各 种行为．为实现结果所采取的手段，过程导 向主要是考察服务的人性化程度。结果是 指通过事业单位的业务活动，社会公共状 态（包括经济、社会和生态）的改善。即终末 状态主要着眼于公共服务的最终结果。只 有初始状态和过程状态抓好，才有可能产 生良好的终末状态。 ｌ三）考察经济性的同时，重点关注社 会效益和生态效益 事业单位支出的范围十分广泛，性质 也是千差万别的，因而必须根据公共支出 自身的特点，把经济效益、社会效益、生态 效益结合起来，从多个层面进行综合评价。 由于事业单位的非营利性特征，不以利润 为核心指标。同样是经济效益评价，指标也 与企业不同。 （四）共性指标和个性指标相结合 指标体系中的指标分为共性指标和个 性指标。目前我国的事业单位数量庞大．行 业种类众多，其公共服务绩效评价应根据 不同行业特点采取不同评价方法。共性指 标评价公共支出基本面上的特征．而个性 指标突出了各个行业的管理目标和关注 点。两者结台能够更加清楚地发现和识别 问题，并做出准确的评价和决策．使指标更 具客观、公正、完整及有效性。 三、基于修正的平衡计分卡●业簟位 竣效评价体累设计 依据以上的原则。可建立事业单位绩效 评价指标体系，即事业单位绩效报告卡制度。 该指标体系由三级指标构成。如图１所示。 （一）经济影响 １财务性指标方面 事业单位的财务性绩效指标是最直接 反映单位业绩的途径。数据来自财务报告 和其他会计资料，容易取得且可比性强，用 来反映成本耗费、创收能力、财务风险、增 长能力和运作能力．１：ｒｉ，￣Ｄ人均开支水平、资 维普资讯 http://www.cqvip.com 产使用率、资产周转率、净资产创收率、资 产和收入的增长趋势和增长速度等指标。 ３．学习和成长性方面 （二）社会效益方面 人力资源状况评价、人力资源的实物 事业单位运作能否得到国家的重点支持 需要说明的是．应当消除投资业务和借款 量指标、平均受教育年限指标、人力资源的 已经直接影响到其业务开展和赢得社会投资 业务对财务指标的影响．因此资产是限于 文化结构、职称结构、技术平均等级、岗位 等方面的竞争优势，为此．可分行业设置９８５ 扣除了对外投资后的项目，负债是不包括 结构、各岗位员工的文化结构指标、岗位培 工程大学、２１ １工程大学、国家重点科研单 借入款项的项目．收入和支出仅限于总额 训的参与人次及费用支出等统计指标以及 位、国家级文艺团体等指标。以评价国家对事 扣除投资收益和利息收支后的余额。 各年增长量等动态指标。但又因行业不同 业单位的重视程度。评价公众声誉可以请两 此外．可以用来评价预算执行情况的 而有所区分，比如科研单位应关注研究生 院院士、知名学者、各行业专家等在综合考虑 除了经费自给率、预算完成率等规定财务 以上学历比例．福利机构可能只需要重视 过去一年来。该单位的业务表现和工作成绩、 分析指标。还可补充当年预算保留数、保留 中专以上学历比例就可以了。杰出人才考 在毕业生和求职者中的号召力、发生的重大 率、节余数、节余率等绝对指标和相对指 察诸如医院中权威专家、学校中教学名师、 新闻（包括正面新闻和负面新闻）、和其他有 标．以及各年的动态指标。 两院院士的人数等．以及单位每年外聘专 价值的因素之后打分作为结果。 家人次．逐年增加幅度等指标。基础设施指 事业单位的员工职业态度要求提高员 ２．内部管理流程方面 组织和制度创新指每年公布的新制度 科研单位的重点实验室、博物馆的安保设 工的敬业度。主要依靠调查问卷的形式自 新规定数量指标。流程质量考察内部管理 备和探测器、剧院的音响设备等硬件支持 测和他测．如员工敬业度Ｑ１２测评法（Ｇ． 过程发生差错和弊端出现的数量和频率。 指标。创新成果指单位开发的优秀教材、精 Ｇａｌｌｕｐ，１９８５）等．以及开展职业道德培训 评价流程效率可以研究等待时间和逗留时 品剧目、新技术方法等实物量指标。品牌建 的次数和费用、参加人次等指标。职业观念 间的分布、忙期和闲期的分布、服务设备利 设包括产品或服务的质量水平、长期的质 体现了对职业的忠诚度和对单位的依赖 用率、顾客损失率等指标。 量保证能力和用户满意度等。 图１ 度。职业作风包括细心、努力和责任感等方 一级指标 二级指标 三级指标 评价单位 财务性指标 评价项目 人均开支水平、资产使用率、资产周转率、净资产创收率等 预算执行指标 效益性指标 效率性指标 递延性指标 风险性指标 组织和制度创新率／项 经济影响 内部管理流程 流程质量（比如差错率／项） 流程效率 总营运成本 人力资源学历分布比重等 杰出人才引进投入／培训投入等 学习与成长能力 基础设施建设投入 创新成果项目／获奖项目 品牌建设投入 综合声誉 国家声誉 社会声誉 公共目标实现程度 业务成果 人性化服务 信息公开程度 社会影响 职业道德 职业观念 职业态度 职业纪律 职业作风 信用情况 信用资质 信用记录 施工期评价 递延性影响 生态影响 整体性影响 存续期评价 废弃期评价 主体工程影响 配套建设影响 其他 圈 维普资讯 http://www.cqvip.com 面，如设置投诉率或受表扬率、量化职责的 际的结果与普遍的标准相比较，尽量排除 公众调查等方式实现，比如聘请相关部门 完成程度等。遵守职业纪律是员工当然的 主观因素干扰。这部分可以由公众对以下 的专家进行认证或者召开听证会．公众调 义务。是职业最基本要求。对职业纪律的考 内容进行打分来测度：（１】接受公共服务时 查需要向社会公众充分提供有关项目建设 （２）可以自由 及其环境影响的介绍 特别是使受影响公 评应当以各行业的规章制度为基础，以量 受到的尊敬程度和服务态度；化指标评估。 选择公共服务方案；（３）在公共服务过程中 众了解有关情况并且有发表意见的渠道。 （四）动态指标的设计 对事业单位的业绩评价还要考虑本年 业务成果一是需要评价公共目标的达 提供的个人资料会受到保密：（４）公众需要 成程度，具体的评价指标的设计要视特定 可以在很短的时问内得到响应；（５）在公共 的行业而定，事业单位体系实际上容纳了 服务的过程中能够经常与服务对象沟通； 利益和未来长远利益的协调问题。同一指 高等学校、医疗机构、科研单位、文化艺术 （６）允许服务对象去同行业其他单位接受服 标应当做连续几年的计算评价和比较．才 基本设施的质量令人满意。有清洁 有利于组织领导重视长远规划，克服短期 团体等多种不同行业，各行业的业务活动 务；（７）不同．可分别评价以下指标以及各指标若 舒适的环境等等。 效益的问题。比如基础设施的投入、品牌建 干年度的增长量或发展速度。比如，教育机 构可以设置升学率、录取率、毕业生就业率 （三）生态效益方面 设投入等。投入当年并不能完全显示服务 事业单位的业务活动会附带对周边环 效益，但是。比较连续几年的数据。其业绩 等指标；文化单位可以设置年接待游客人 境的生态影响，首先考虑到生态影响的动 就会明朗和客观。 数等指标；医疗卫生机构的考察指标包括 态性。应分时段（施工期、存续期、废弃期及 总之，这一套事业单位绩效评价体系 治愈率、护理合格率、出院与入院诊断符合 其未来若干年份）描述项目的影响；其次应 利用了平衡计分卡四方面指标之间相互驱 率等；社会福利事业单位可建立各种社会 包括主体工程、辅助工程等，对工程未包 动相互影响的优点．规划出整合性的促动 保险的覆盖率等指标；科研单位指标建立 括．但是必须配套建设的项目内容（例如输 因素机制，而不是促动因素的建构．各 比如科学事业部门关注每年科技成果申请 变电、道路建设等）也应有所评价。 个评价指标之间都存在着事业单位发展战 量、每年科技成果授予量、获得国家、省、部 工程项目对那些需特殊保护的地区、 略所体现的因果关系．所有指标共同构筑 各级奖项等方面。二是评价事业单位在与 生态十分敏感与脆弱的地区、社会文化关 了一个完整的评价体系。使各因素评价之 公众的互动过程中满足人们除公共目标之 注的地区、环境质量已经接近标准限值的 问的目标相一致．绩效管理的功能因此得 外的其他合理期望的程度．把感受的或实 地区的环境影响大小可以通过专家评估和 到有效发挥。● （上接７１页）授相配合．就能使学生对这些 强的发现和分析实际问题的能力。其次。要 教师可以在自己的计算机上回答学生提出 方法容易理解和掌握。又如．教师可以用会 求按照教学目标和要求．根据会计案例的 的问题并指导学生解决问题，教师也可以把 计教学软件将编制凭证、记账、编制报表等 复杂程度．结合学生现有的理解水平和实 某个学生的作业展示给每一网络中的同学。 全过程演示给学生看．使他们对会计核算的 际操作能力，由浅到深，由易到难．由少到 这样可以促进学生通过自己的思考及网上 全过程有一个全面的了解。 多．合理确定会计案例教学的内容和教学 交互式探讨．寻求答案。此外，学生之间也可 ２建立教学案倒库，为采用案例教学法 时间．安排会计案例教学进度与课堂理论 以通过电子邮件发出信息或接受信息。 奠定基础。在会计学专业运用会计案例教 教学的进度．认真作好计划和准备。第三． ５．完善会计实验室。仿真模拟实验．是 学法组织会计教学是从上个世纪２０年代 要求会计案例教学必须始终贯彻理论联系 按照仿真理论和运用模拟方法进行的实 开始的。以美国哈佛大学为代表的许多著 实际的原则．选择的会计案例教学内容一 验。依据不同对象，设计相似模型。进行实 名高等学府从培训学生的实践能力和增强 定来自于实际的会计活动．并根据会计环 验研究．探索原形规律性．这种方法称为模 学生的积极进取精神的目的出发，率先推 境、会计活动的发展变化和会计案例教学 拟方法。经过不断的模拟训练。学生的学习 出了会计案例教学法。这种方法是最近几 的要求。及时进行调整和补充。 就会形成良性循环：认知一感悟一应用一 年被我国一些高校采用的．但由于受专业 ３．鼓励学生采用自助式的学习方法。 创新一发展一提高．从而使学生的思维和 课时的。教学手段的落后及教师能力 “现代教学方法不仅重视教师教法，而且重 良好个性得以充分发挥。 和精力的，此法在会计教学中依然是 视学生学法“，所以传授知识更新不应只是 （三）综合考核，灵活应试。要求学生把 薄弱环节。案例教学法是一种互动式教学 老师的责任，应该让学生积极参与。指导学 功夫花在平时。课堂发言和讨论、书面作业 方法，师生共同参与，改变了说教给学生带 生阅读课外书就是一个不错的方法，实践 和报告都是学期成绩重要的组成部分。考 来的厌倦。使感官快捷地认识世界．学生不 证明，阅读课外书可以拓宽学生的知识面。 试的核心内容是学生的综合能力。考试方 易疲劳。使学生积极参与。能充分激发学生 对某些问题的认识也就能够进一步深化。 法可以灵活多样，不一定非要举行正规期 的兴趣，发挥各自特点，便于个性学习、提 这样。老师对一些新现象的介绍对他们来 末闭卷考试。比如．可以要求学生阅读最近 高的好机会．对教师来说也是一种促进。案 说不再是一个玄妙的陌生的概念．师生问 六个月的专业书刊。找出那些最新的专业 例的收集可采用的方法常有：教师通过参 有了共鸣。更重要的是他们懂得了如何根 概念和技术。制定一份培训计划。或者从实 加社会实践活动．深入企业收集实际工作 据自己的爱好选择学习课题。并有效快捷 务中选择一个综合案例让学生分析。同时 中的案例；教师依据教学内容。参考有关资 地掌握它。 还可以允许学生早早地提交这份期末作 料自行设计；学校与企业合作．由企业提供 ４逐渐摸索采用交互探讨教学方式。这 业，让老师批改指导，经反复修改直到对自 等。要求会计案例指导教师不仅应具有丰 种方式是在计算机网络教室中，教师利用计 己的成绩满意为止。这样的考核很有挑战 富的理论知识，还必须了解和掌握大量的 算机网络信息共享、信息快速传递功能和多 性。也很有意义。它可以全方位的考核学 会计等方面的实际资料，同时，应具有一定 媒体的交互性功能，通过网络终端，教育者 生，而且每一堂课都在考核，学生就有了足 的实际工作经验，了解国家的方针，熟 和被教育者能够与画面直接进行双向交流， 够的机会来展示自己的自学能力、思维能 悉会计活动发展变化的全过程．并具备较 即学生可以通过自己的计算机向教师提问， 力、研究能力和表达能力。● 回
