惠农补贴多变化早知道
作者：钟农
来源：《农村-农业-农民·下半月》 2016年第3期
钟农
对于农民朋友来说，农业生产离不开国家支农惠农的支持。那么，与往年相比，2016年，我国的支农惠农又会出现哪些新的变化？农民朋友在申报时需要注意什么？我们为大家做一个简要介绍。
“农业支持保护补贴”从试点到全面铺开
2015年5月，财政部、农业部下发《关于调整完善农业三项补贴的指导意见》，决定从2015年起调整完善农作物良种补贴、综合直补和粮食直补等农业三项补贴（简称“农业三项补贴”），将“农业三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
去年5月，财政部、农业部选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省中的部分县市开展“三补贴”改革试点，从今年起，改革将在全国范围内实施。
三项补贴合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外，80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到“谁种粮谁受益”。并不是像现在，只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。
此外，“目标价格”补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮。需要注意的是，农业补贴改革整体将向种粮大户倾斜、向新型农业经营主体倾斜、向规模经营倾斜。
与此同时，草原牧民也将领到更多补贴，今年推行新一轮草原生态保护补助奖励，并适当提高了补助奖励标准。
农机补贴“缩范围、降定额、促敞开”
根据农业部正式发布的2016年《全国通用类农业机械财政资金最高补贴额一览表》，2016年的补贴将围绕“缩范围、降定额、促敞开”的方向进行调整完善。
缩范围，是为了突出补贴重点，围绕转方式、调结构，将一些低端的、过剩的、低附加值的产品剔除出补贴范围，这有利于降低企业和农机管理部门的风险。
降定额是对那些市场已饱和、市场价格已下降或者不是当地主导产业发展需求的产品，可以适当降低补贴标准，这样做的好处：一是可以发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用；二是可以减少补贴对市场的过度干预；三是有利于提高补贴机具的使用效率；四是有利于降低企业和管理部门的风险。
促敞开，则是指尽量做到在补贴范围内的产品能够敞开补贴。对于不能一步到位的，可以先敞开一些重点产业和重点机具，这样不仅能体现的公平性、普惠性，还可以减少操作程序，减少寻租行为。
需要注意的是，从2015年10月1日起，非道路发动机将由“国二”向“国三”升级，也就是说，农用柴油机污染物排放，必须符合“国三”标准了。根据规定：非道路发动机生产企业及经销商不得生产和销售“国二”发动机；2016年4月1日起，主机厂不得生产和销售装配“国二”标准的发动机。
农业综合开发项目补贴申请不再要求法人
根据国家农业综合开发办发布的《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关的通知》，今年，农业综合开发项目补贴申请也有新的变化。
农业大户也能申项目，不再要求是法人。新规定，经有关部门认定或登记的专业大户、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体，都可以纳入产业化经营项目的扶持范围，不再受法人资格条件的。
申请主体不必“两年连续盈利”。对于农民合作社和龙头企业来说，只要是在工商部门注册1年以上、具备可持续经营能力，都能够申报产业化经营项目。而新规定，申报材料中取消“70%以上来自企业注册地、两年连续盈利、资产负债率、银行信用等级、‘三不欠’、固定资产净值”等规定。也就是说，申报材料更简单了。
对于财政资金的投入，农民也能持股。新明确：鼓励部分财政资金的投入，由农民或农民通过合作社，对龙头企业持股。通常来看，国家的农业产业化经营都是采取“龙头企业+农户”“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等组织形式。现在农民和企业是一体的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果农民能够在投入资金中持股，就意味着能够享受分红。如果企业经营得好，农民既有工资、又能分红，收益肯定比光给企业打工强多了。
鼓励各省实行资金“先建后补”。新提出，各省可以实行“先建后补”，项目立项批复后先实施、后报账，待项目全部完工、经县级财政部门和农发机构验收合格后，再予以报账。农业经济组织不用等钱再建设，申请成功后即可开始项目建设，只要留好各种票据，到项目结算时都给补上。不过，项目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费用不能报。
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开发马铃薯产业有补贴
农业部近日正式发布《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》（以下简称《意见》），将马铃薯作为主粮产品进行产业化开发。
《意见》重在“开发”二字，而非“种植”，应当在一二三产业的融合中实现增值、增收。所以，要通过马铃薯脱贫致富，不能只靠种得好，更要做好产品。对于农民而言，如果力量不足，还是建议专攻种植，但一定要与合作社、农业企业“联手”，把马铃薯变成产品。
种马铃薯有国家补贴吗？马铃薯能带动农民脱贫致富吗？
■财政对马铃薯实施脱毒种薯扩繁和大田种植补贴，每亩补贴100元，补贴对象为农民、种植大户、家庭农场、农民合作社或农业企业。
■农产品产地初加工补助资金从2014年的6亿元增加到2015年的10亿元，增长了67%，主要用于马铃薯和果蔬储藏保鲜，其中1亿元专门用于支持马铃薯主食产品开发。
■有关部门将完善马铃薯生产扶持，落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等；鼓励各地对马铃薯加工企业实行用地、电、水、气等价格优惠。
■加大对马铃薯生产的投入，支持种薯生产、贮藏设施建设、标准化生产技术推广、市场与信息服务等环节。
■积极探索马铃薯产业信贷保障和保险机制，引导金融机构扩大对马铃薯主食产业的信贷支持力度，增加授信额度，实行优惠利率。（杨斯梦）
