第３４卷第２期 广东海洋大学学报 Ｖ＿０１．３４ Ｎｏ．２ ２０１４年４月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＧｕａｎｇｄｏｎｇ ＯｃｅａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｐｒ．２０１４ 马来西亚在南海的战略利益分析 姜丽，范晓婷，王琦，公衍芬 （国家海洋信息中心，天津３００１７１） 摘要：采用实证分析法，分析了对马来西亚南海战略利益及，认为马来西亚南海具有较为明显的务实性、 矛盾性、两面性特点，未来具有解决南海问题多边化、国际化的趋向，我国对此发展趋向应予以高度重视。 关键词：马来西亚；南海；战略；利益 中图分类号：Ｋ３４１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—９１５９（２０１４）０２－００２９－０４ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｍａｌａｙｓｉａ’Ｓ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ ＪＩＡＮＧＬｉ，ＦＡＮＸｉａｏ－ｔｉｎｇ，ＷＡＮＧＱｉ，ＧＯＮＧＹａｈ—ｆｅｎ （ＮａｔｉｏｎａｌＭａｒｉｉｔｍｅＤａｔａ ａｎｄＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｅｒｖｉｃｅ，１７ａｎｊｉｎ ３００１７１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ ｉｓｓｕｅ．Ｍａｌａｙｓｉａ ｉＳ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ ｏｃｃｕｐｉｅｒ．Ｍａｌａｙｓｉａ’Ｓ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｉｎ ｈｔｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ ａｒｅ ｒｅｆｌｅｃｔｅｄ ｎｉ ｔｗｏ ｍａｊｏｒ ｒａｅａｓ ｏｆｅｎｓｕｒｉｎｇ ｍａｒｉｉｔｍｅ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｓｎａｔｃｈｉｎｇ ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ ｅｃｏｎｏｍｙ．Ａｓ ａ ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｆｉｓｔ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ，Ｍａｌａｙｓｉａ ｃｏｎｔｉｎｕｅｓ ｔｏ ｐｕｒｓｕｅ ｉｓｔ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ ｔｈｒｏｕｇｈ ａ ｖａｒｉｅｔｙ ｏｆ ａｃｔｉｏｎｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｃｏｎｓｏｌｉａｄｔｉｎｇ ａｃｔｕａｌ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｏｆｉｓｌａｎｄｓ ｎａｄ ｒｅｅｆｓ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｌｅｇａｌ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ａｎｄ ｎｉｔｅｎｓｉｆｙｉｎｇ ｐｌｕｎｄｅｒ ｏｆ ｏｉｌ ａｎｄ ｇａｓ．Ａｄｏｐｔｉｎｇ ｅｍｐｉｒｉｃａｌ ｎａａｌｙｓｉｓ，ｂａｓｅｄ ｏｎ ｈｔｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆＭａｌａｙｓｉａ’Ｓ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｎｉｔｅｒｅｓｔｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ ｈｔｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｃｏｎｃｌｕｄｅｓ ｔｈａｔ 收稿日期：２０１３－ｌｌ－Ｏｌ 第一作者：姜丽，女，１９８１年生，副研究员，主要研究方向为海洋法与海洋权益。 海底森林规模化、特色化，实现环渤海湾海洋经济 参考文献 的可持续发展。 【ｌ１王青，赵景兰，包艳龙．产业结构与环境污染关系的实 证分析【Ｊ】．吉首大学学报（社会科学版），２０１１，３２（６）： ３结语 ９２－９７． 【２】徐胜，张鑫．环渤海地区海洋产业结构及生产效率实证 党的报告指出，发展海洋经济，保护海 分析【Ｊ】．海洋经济，２０１１，１（５）：４４－５２． 洋生态环境，建设海洋强国。海洋是生命的摇篮， 【３】程功舜．海洋生态补偿的法律内涵及制度构建【Ｊ】．吉首 是人类赖以生存和发展的生态空间，２１世纪是海洋 大学学报（社会科学版），２０１１，３２（４）：１２３．１２７． 世纪。近年来，海洋遭遇到前所未有生态破坏和生 ［４］刘茂松．从产业集群视角研究旅游产业结构调整路径选 态失衡的考验，变得海水不蓝、海鲜不鲜、海景无 择的力作——读王兆峰教授新著《基于产业集群的旅游 景。因此，大力发展低碳海洋经济，以海洋生态理 产业结构升级优化研究》【Ｊ】．吉首大学学报（社会科学 念指导海洋经济的发展，以海洋生态环境保护统筹 版），２０１０，３１（６）：１７６－１７６． 海洋经济与海洋自然之间的关系，实现海洋经济的 【５】熊吉陵．合作经济思想与社会主义和谐社会【Ｊ】．吉首大 可持续、快速健康的发展，是当前我国发展海洋经 学学报（社会科学版），２０１０，３１（６）：９５．１００． 【６ 杨林，马顺．海洋渔业产业结构优化升级的目标与对策 ６】济必须认真思考和着力推进的系统工程。 研究【Ｊ】．海洋经济，２０１１，ｌ（４）：３５－４１． ３０ 广东海洋大学学报 第３４卷 Ｍａｌａｙｓｉａ’Ｓ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｏｌｉｃｙ ｈａｓ ｏｂｖｉｏｕｓ ｐｒａｇｍａｔｉｃ，ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｏｒｙ ａｎｄ ｔｗｏ—ｓｉｄｅ ｆｅａｔｕｒｅｓ．Ｉｎ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ， Ｍａｌａｙｓｉａ ｍａｙ ｍａｋｅ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ ｉｓｓｕｅ ｔｏ ｂｅ ａｎ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｉｓｓｕｅ ｏｒ ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌ ｉｓｓｕｅ．Ｔｈｉｓ ｔｒｅｎｄ ｓｈｏｕｌｄｂｅｈｉｇｈｌｙｖａｌｕｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｍａｌａｙｓｉａ；Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ；Ｓｔｒａｔｅｇｙ；Ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ 作为一个海洋国家，马来西亚除在沙巴州东海 岸与苏禄海苏拉威西海相接外，其所临的海域皆属 南海。南海重要的战略地位及丰富的石油资源是马 来西亚极力争夺南海权益的主要动因，而确保马来 西亚在南海的海洋权益则是马来西亚南海的根 本目的。马来西亚在南海问题上相对低调，更多的 是采取政治手段以实现自己在南海的既得利益。这 种争端处理方式与马来西亚所处的地理位置和实际 情况有关：越南、菲律宾领土可以辐射大半个南海， 马来西亚只能覆盖南沙海域中的一隅，高调对其无 益，低调反而对其更为有利。因此，马来西亚在南 海推行低调，集中精力攫取石油资源，是南海 最“实惠”的侵占者。 马来西亚在南海的战略利益 １．１马来西亚在南海的海洋安全利益 马来西亚地处亚洲和东南亚群岛的衔接部 分，全境被南海分隔成东西两部分，分别是位于马 来半岛南部的西马来西亚和位于加里曼丹岛北部包 含沙捞越和沙巴在内的东马来西亚。这种特殊地理 环境决定了马来西亚的国家利益与安全必然与维护 海洋安全紧密联系。而南海从地理位置、军事部署 和海运航行角度均具战略地位，其安全问题历来是 马来西亚南海的核心。 首先，南海是连接太平洋与印度洋的重要航道， 航运总量超过世界总量的１／２，其战略地位受到各使 用国高度重视。马六甲海峡有近一半水域属马来西 亚领海，是马来西亚的重要对外航运通道，也是东 亚地区的“海上生命线”。在维护国家主权、保证自 身利益的前提下协调各国在马六甲海峡的利益是马 来西亚维护海峡安全的重要考量，也是其南海 的重要内容。… 其次，南海在马来西亚国防中属国家战略 利益的临近地点和区域地点，国防自主、区域合作 和外来援助是维护南海安全和权益的三个原则。 １９８８年中越海上冲突后，马来西亚更在国防计划中 将南沙群岛从第二位升至优先地位，其历届也 均将发展海军力量视为维护南海权益的重要手段。 第三，南海既将马来西亚分隔为西马和东马两 部分，也成为连接东马西马的海上通道。该水域航 行条件复杂，既包括适用无害通过的领海，也包括 航行自由的公海。东马的沙巴州和沙捞越州是马来 西亚经济发展滞后区，确保东西马间航道安全畅通 是促进东马经济发展的重要前提，也是国家战略发 展的必要条件。 １．２马来西亚在南海的石油经济利益 如果说占领南沙岛礁是马来西亚安全战略考量 的话，那么该地区丰富的油气资源则是马来西亚争 夺“主权”的经济目的。南沙石油开采已形成了中 国、越南、菲律宾、马来西亚、中国“四国五 方”各据一方的局面，素有“菲占最早、越占最多、 马占最肥”的说法。马来西亚在南沙海域打出油气 井９０多口，占四国打井总数的一半以上，其出口石 油的７０％来自南沙海域。 在南海发展海上石油生产后，南海石油不仅满 足了马来西亚需求，更为马来西亚经济迅速发展带 来丰盈财富，石油出口总值已经超过其国民生产总 值的２０％，海上石油年产量超过３ ０００万ｔ。作为亚 洲地区的能源大国，仅２０１０年马来西亚油气出口总 额高达２３０亿美元，约占全国出口总额１１％。 Ｊ 借助于与英国石油公司ＢＰ多年的合作基础，马 来西亚不仅具备自行勘探、开发３ ０００ ｍ深海油气能 力，还可通过技术在争议海域外开挖油气井，盗取 争议海域内的油气资源，强化着对南海石油利益的 攫取。不仅如此，马来西亚的石油公司还堂而皇之 地通过参与投标，进入争议海域参与开发，以承包 商的身份进入合作开发，通过开采分成的方式为马 来西亚创造经济利益。目前，马来西亚借力欧美攫 取油气资源的做法已经成为南海国家开采海上石油 的通用范例。 ２马来西亚在南海的战略 目前，在南海周边国家中，马来西亚是获利最 多的国家之一，并将其南海的重点和核心集中 在对南沙岛礁的积极经营、实际占领上。 ２．１积极经营实际占领岛礁 马来西亚非常重视岛礁占领。２ １世纪以前， 马来西亚采取的是对岛礁的事实占领策略。马 来西亚曾在１９７９年出版一张领海和架疆域图， 将包括南乐暗沙、校尉暗沙、司令礁、波浪礁、南 第２期 姜丽等：马来西亚在南海的战略利益分析 ３ｌ 海礁、安波沙洲一线以南的１２个岛礁划人其版图之 内，并相继武力占领了其中的部分岛礁。 《南海各方行为宣言》签署后，马来西亚囿于 《宣言》约束，不再占领新岛礁，转而采取巩固既 占岛礁的策略，斥巨资加强对实际占领岛礁的经营， 以维护其既得利益。据统计，１９８３－－１９９１年，马来 西亚至少花费７ ０００万马币经营所占南沙岛礁，尤其 是加强对弹丸礁的经营。【４Ｊ马来西亚更是多 休闲项目等措施加强对其经营。马来西亚稳步推进 弹丸礁的开放、开发与国际化，就是要向国际社会 宣示“主权”以及实际“行政管辖权”，企图借此行 动来解决主权问题。 ２．５加紧油气开采掠夺步伐 针对南海争议海域的勘探、开发，马来西亚是 始作俑者之一，其石油来源几乎全部取自海上，对 南海石油资源掠夺也动手较早。早在１９６８年，马来 次飞往弹丸礁，以宣示对弹丸礁的“主权”及对南 西亚就将南沙群岛范围内的８万多ｋｍ２的海域划分 沙岛礁的重视。 为矿区，并出租给沙捞越壳牌公司钻探。１９８５年后， ２．２混淆概念攫取岛礁主权 马来西亚在其对外招标、吸收外资方面取得了很大 自胡伯法官１９２８年帕尔马斯岛仲裁案中提出 成功，多家石油公司进驻曾母盆地进行勘探与开发 “对行使领土主权的持续的、和平的显示，与权利 活动。９０年代后，马来西亚更以优惠条件吸引大量 一样重要”观点之后，有效控制原则就在国际 外国公司逐渐向曾母盆地北部深水区发展。［５】截止 和常设仲裁有关领土争端的判决／裁决中被频繁 ２１世纪初，马来西亚已在南海海域打出近百口油气 引用。马来西亚本身就在２００２年与印尼的利吉坦岛 井，年产石油３ ０００万ｔ，天然气近５Ｏ亿ｍ３，年获 和西巴丹岛争端案、２００８年与新加坡的白礁岛主权 利３Ｏ多亿美元，成为周边国家中在南海获利最大的 争端案中涉及有效控制原则判决，前者马来西亚对 国家。 两岛行使“有效控制”进而获得两岛的主权，后者 马来西亚未对白礁岛行使“有效控制”而丧失岛礁 ３马来西亚南海的特点及趋势 主权。既有的主权争夺教训令马来西亚对“有效控 制”认识深刻，从马来西亚一系列强化对南沙所占 马来西亚在南海的特点突出表现为以下几 岛礁经营的行为不难看出，马来西亚已然希望通过 点： 对已占岛礁实施“有效控制”为自己在将来可能出 第一，在南海岛礁的经营上，马来西亚采 现的主权争夺中增加筹码。 取务实性的平战结合，加快对南海岛礁的开发 ２．３修改立法巩固占领 利用，主要是开采油气资源与弹丸礁旅游的开发、 积极修改海洋立法是马来西亚巩固占领策略的 开放与国际化双管齐下，不断采取措施加强对实际 另一重要实践。２００７年５月，马来西亚颁布了（２００６ 占领岛礁的经营。尽管主张以外交方式和平解决南 年海洋区域基线法案》，原则性地规定了测算领海宽 海争端，但为了适应未来南海的需要，马来西亚不 度基线制度，为进一步明确海洋权益主张、推进与 断加强所占岛礁的军事设施建设。 周边国家海洋划界奠定立法基础。该法从提议到生 第二，在南海争端的解决方式上，马来西亚出 效仅用了１年时间，足见马来西亚对事关海洋权益 于自身利益的考虑，主张以谈判的方式和平解决南 立法的关注。２００９年，马来西亚向国会提呈 沙争端，反对推进多边协商，认为南海问题应该首 （２００９年架法令（修正案）》，根据《公约》对 先从双边谈判做起，而且要在合意的原则基础上进 架重新定义，增加确定边外缘方法及与相 行。２０１２年，马来西亚同文莱一并拒绝菲方发出的 邻或相向国家划界问题的解决。其动机就是通过实 在对中谈判中采取一致行动的会议邀请，反对南海 现与《公约》架标准相衔接，为其随后向联合 问题多边化。但结合马来西亚近期涉及的两桩岛礁 国提交划界案提供法律基础，扫清立法和技术障碍。 争端案的解决途径及其强化对所占岛礁“有效控制” ２．４借旅游开发宣示“主权” 的举措不难分析出其不排除通过多边途径解决南沙 弹丸礁是南沙群岛唯一开放国际旅游的岛礁。 争端的可能，“将问题提交给国际法庭或仲裁庭等第 马来西亚自侵占弹丸礁后便在岛上驻军，并修建了 三方机构将是最终的选择”【６】。 简易机场及无线电设施。多年的持续经营，弹丸礁 第三，在处理与东盟在南海问题的关系上，马 已由原来的小“礁”变身为—个小型的“人工岛”。 来西亚一方面希望东盟在南海问题上发挥更大的作 １ ９９３年，弹丸礁上建成三星级度假中心，发展潜水、 用，一方面囿于其与菲、越之间的矛盾，马来西亚 捕鱼和观光的旅游地。１９９４年该岛正式向外开放， 对东盟解决南海问题的态度犹豫不定、不甚明朗。［７】 并不断通过举行海上娱乐竞技活动、批准经营旅游 但近期随着越南、菲律宾等国将南沙主权争端东盟 ３２ 广东海洋大学学报 第３４卷 化的企图越来越明显，马来西亚国内也开始鼓吹“东 南亚南沙集团隐然成型”的观点。东盟化可能成为 马来西亚南海的趋势，与越南在２００９年共同提 交南海外架划界就是典型案例。【０】 第四，在处理与域外大国在南海问题的关系上， 马来西亚出于自身利益的考虑，与菲律宾、越南积 极希望域外大国介入南海争端的立场不同，马来西 亚不愿大国直接插手南海事务或是军事干涉南海争 端，并不热衷于南海问题国际化。但大国平衡战略 也是马来西亚希望维持南海力量平衡、塑造安全环 境而实施的重要策略。事关自身的国家主权和安全 利益，马来西亚在南海争端中仍对依靠美国抗衡中 国在南海的军事优势心存期待。未来应警惕马来西 亚借助美国力量，实现区域实力平衡趋势。 ４我国的对策建议 作为南海争端中的重要一方，马来西亚对南海 的任何立场、和举措及为适应形势发展所做出 的任何调整都将直接影响到南海局势的发展。纵观 马来西亚在南海的战略，基本在传承中有所发 展，依然以维护南海海洋权益为中轴，全面推动南 海安全防护以及南海油气资源开发。针对马来西亚 南海的一贯特点及近期发展趋势，我国应做好 以下工作： ４．１ 自主开发，加强我国在南海的实际存在 针对马来西亚加紧对其所占岛礁经营建设的务 实性，我国应切实加强在南海岛礁及海域的实际存 在，加快推进南海油气资源的自主勘探与开发，遏 制包括马来西亚在内的南海周边国家单方面油气开 发势头。同时，针对马来西亚的侵权行动，应在外 交上加强对侵权行为的外交交涉，积极对外宣传我 国南海问题立场等等，并在国际社会广泛宣传，营 造对国家有利的外部氛围。 ４．２利益分享，稳住马双边谈判的基本立场 针对马来西亚在南海问题解决立场上的可争取 性，我国应继续多管齐下，与马来西亚利益分享， 稳住其一贯主张的双边解决南海问题、反对南海问 题多边化谈判立场。对马来西亚近期通过国际法庭 判决其相关岛礁争端的司法实践也应予以高度重 视，警惕马来西亚寻求国际法庭或仲裁庭等第三方 机构解决南沙争端的做法。 ４．３保持磋商，推进与南海国家的信任措施 针对马来西亚在处理东盟关系上的矛盾性，应 做好与南海国家信任措施的建立工作。东盟国家在 南海问题上的利益冲突决定了东盟不可能对中国发 出“一个声音”，反而能对个别国家的极端立场加以 防范和制止。鉴于菲律宾、马来西亚、越南在南海 争端中的重要角色，未来应通过磋商谈判继续推进 与南海国家间建立信任措施，实现双边在南海问题 协商的机制化。 ４．４加强合作，减少马对美国的期待心理 针对马来西亚在处理与域外大国关系上的两面 性，应加强与其在经济、政治方面的合作，间接减 弱其对美国的心理依赖。东盟国家在南海问题上的 利益不一致，但注重与中国经济合作却空前一致。 这种利益一致性即是东盟国家与我国进行合作的基 础，也影响了美国介入南海争端的程度。我国应因 势利导，通过继续加强与东南亚地区的经济合作， 间接减弱美国在南海问题上的介入。 ５结 语 作为与中国第一个建交的东南亚国家，尽管南 海争端仍是中马之间无可回避的矛盾，但马来西亚 仍是目前中国在东盟中的最大贸易合作伙伴，也是 南海争端中与中国关系最为友好的国家，海洋领域 的合作与对立将贯穿中马关系的始终，未来对话和 协商仍应成为两国解决争端的主要途径。 参考文献 【ｔ】曹云华．南海地区形势报告（２０１１－２０１２）［Ｍ１．北京：时 事出版社，２０１２：２１８－２１９． ［２】吴士存．南沙争端的起源与发展【Ｍ】．北京：中国经济出 版社，２０１０：１４５．１４６． 【３】龚晓辉．２０１ １年马来西亚南海分析【Ｊ】．东南亚研究， ２０１１（６）：２３．２８． ［４】骆永昆．马来西亚的南海及其走向【Ｊ】．国际资料信 息，２０１ｌ（１０）：２１．２４． 【５】丁刚，暨佩娟，孙广勇，等．２００家西方公司狂敛南海油 气【Ｎ】．环球时报，２０１２－０３－２２（０３）． ［６】Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔ：Ｍａｌａｙｓｉａ Ｆａｖｏｕｒｓ Ｐｅａｃｅｆｕｌ Ｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ Ｔｏ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｂｏｕｎｄａｒｙ Ｄｉｓｐｕｔｅ［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１ １－０４－０６）． ｈｔｔｐ：／／ｍａｒｉｔｉｍｅ．ｂｅｍａｍａ．ｃｏｍ／ｎ￣ｖｓ．ｐｈｐ？ｉｄ＝５７６８２９＆ｌａｎｇ 饥ｌ． 【７】刘中民．冷战后东南亚国家南海的发展动向与中国 的对策思考【Ｊ】．南洋问题研究，２００８（２）：２５—３４． 【８】恭晓辉．马来西亚南海安全初探【Ｊ】．南洋问题研究， ２０１２（３）：５９．６６．
